健全新型舉國體制提升國家創(chuàng)新體系整體效能

黨的二十屆三中全會提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”，“健全新型舉國體制”。這為進一步深化科技體制改革、提升國家創(chuàng)新體系整體效能，提供了根本遵循，指明了前進方向。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進國家創(chuàng)新體系改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大科技支撐。

一、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要意義

提升國家創(chuàng)新體系整體效能是適應當前科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢、強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是創(chuàng)新體系建設(shè)從點的突破向整體推進轉(zhuǎn)變的重要選擇，對建設(shè)科技強國、實現(xiàn)科技自立自強，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

實現(xiàn)高水平科技自立自強的核心要求。科技興則民族興，科技強則國家強?？萍紕?chuàng)新是國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，科技實力在很大程度上決定著一個國家的經(jīng)濟實力和國際競爭力。只有把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，才能從容應對重大風險挑戰(zhàn)，從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌能力和資源調(diào)配能力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，能夠增強自主創(chuàng)新能力，加速突破關(guān)鍵核心技術(shù)，減少對外技術(shù)依賴，實現(xiàn)高水平科技自立自強，改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。

推動新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的重要手段。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的依靠資源和勞動力投入的增長模式難以為繼，亟須通過科技創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟增長。黨的二十屆三中全會指出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。國家創(chuàng)新體系是科技創(chuàng)新的重要載體，發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的強大政治引領(lǐng)力和組織動員力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，可以有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推進科技成果快速轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，催生新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟模式，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的制高點，提升我國經(jīng)濟在全球的競爭力。

促進創(chuàng)新生態(tài)鏈共享共贏的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新生態(tài)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境，是科技強國必須具備的基本要素。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有助于讓中國在全球科技合作中發(fā)揮更加積極的作用，為全球科技創(chuàng)新治理貢獻更多中國智慧和中國方案，推動全球科技創(chuàng)新共享共贏。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，有助于吸引和匯聚國際先進的科技人才、技術(shù)成果等創(chuàng)新要素，增強中國自主創(chuàng)新能力，提升中國在國際科技創(chuàng)新中的影響力和話語權(quán)，打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

二、新型舉國體制在提升國家創(chuàng)新體系整體效能上的重要作用

新型舉國體制是在中國特色社會主義制度下，以國家為主導，整合全國資源，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)、解決重大科技問題的一種創(chuàng)新體制。新型舉國體制作為中國獨特的制度安排，源于社會主義制度下的國家治理模式，能夠集中資源、統(tǒng)籌力量解決國家重大科技創(chuàng)新問題，在整合創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力、構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)機制、提高科技創(chuàng)新能力等方面具有鮮明優(yōu)勢。

整合資源，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。優(yōu)化資源配置是推動創(chuàng)新活動順利進行的關(guān)鍵因素，合理配置資源是提高創(chuàng)新效率和成功率的基礎(chǔ)和保障。新型舉國體制的核心在于通過國家的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，將全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源進行整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等各類主體進行協(xié)同創(chuàng)新，從而形成強大的協(xié)同創(chuàng)新合力。這種資源集成效應，能夠顯著提升國家創(chuàng)新體系整體效能，使我國能夠在短時間內(nèi)集中優(yōu)勢資源，形成具有國際競爭力的自主創(chuàng)新能力。近年來，我國在“嫦娥探月工程”和“北斗導航系統(tǒng)”等重大科技項目中，通過舉國體制整合了全國范圍內(nèi)的科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)和其他社會資源，實現(xiàn)了資源的高效集成，成功突破了多項關(guān)鍵技術(shù)，為提升國家科技實力奠定了堅實基礎(chǔ)。

集中攻堅，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，只有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。習近平總書記強調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。在科技創(chuàng)新實踐中，許多關(guān)鍵核心技術(shù)往往涉及多學科、多領(lǐng)域，需要巨大的資源投入和長時間的研發(fā)積累，而這些恰恰是單個企業(yè)或科研機構(gòu)難以獨立完成的。通過新型舉國體制，國家能夠集中力量進行科技攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。例如，我國整合國內(nèi)多個科研單位和企業(yè)，成功研制出具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的高鐵技術(shù)，成為全球高鐵技術(shù)的領(lǐng)跑者。新型舉國體制的優(yōu)勢還體現(xiàn)在國家重大科技項目上，在航空航天、量子通信、超級計算等領(lǐng)域，通過舉國體制持續(xù)加大投入，能夠保障技術(shù)研發(fā)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

協(xié)調(diào)各方，推動產(chǎn)學研深度融合。黨的二十屆三中全會指出，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。在新型舉國體制下，國家能夠通過政策引導、資金支持和組織協(xié)調(diào)，有力推動校政行企協(xié)同、產(chǎn)學研深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化與應用，形成從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)、再到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條。這種產(chǎn)學研一體化模式，使得科技成果能夠更快更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，國家通過政策引導和資金支持，推動了高校、科研院所與汽車制造企業(yè)的深度合作，形成了從電池研發(fā)、整車制造到市場推廣的全鏈條創(chuàng)新體系，使我國在這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速崛起，走在了全球的前列。

發(fā)揮優(yōu)勢，增強科技創(chuàng)新力量。新型舉國體制不僅僅是一種資源配置方式，更是一種制度優(yōu)勢，能夠有效增強國家戰(zhàn)略科技力量。習近平總書記強調(diào)，我國具有集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢。在新型舉國體制下，國家通過制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新規(guī)劃，對科技創(chuàng)新的重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，確保國家戰(zhàn)略科技力量的形成和發(fā)展。新型舉國體制通過制度創(chuàng)新，推動科技體制改革，更好發(fā)揮政府的組織服務作用、市場的資源配置作用、企業(yè)的科學研究創(chuàng)新作用、高校的人才輸送保障作用，打破傳統(tǒng)的科研管理模式，提升國家創(chuàng)新體系的運行效率，釋放創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造力，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能注入源源不斷的澎湃動力。

應對挑戰(zhàn)，提升國際話語權(quán)?？萍紕?chuàng)新是國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，科技實力決定著世界政治經(jīng)濟力量對比的變化和國家民族的前途命運。當前，科技已經(jīng)成為全球競爭的焦點，國家間的科技競爭不僅是技術(shù)的競爭，更是制度的競爭和話語權(quán)的爭奪。習近平總書記指出，深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，著力推動構(gòu)建人類命運共同體。新型舉國體制通過整合國內(nèi)國際創(chuàng)新資源、推動科技成果國際化應用，使我國在全球科技競爭中處于更加有利的地位。例如，在5G技術(shù)的開發(fā)和推廣過程中，通過整合國內(nèi)多家企業(yè)和科研機構(gòu)的力量，快速推動5G技術(shù)的研發(fā)和商用化進程，使我國成為全球5G標準和市場的重要參與者，提升了我國在全球信息通信領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

三、健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的著力點

健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，必須堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導，在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體系、創(chuàng)新平臺、評價機制等維度同時發(fā)力、協(xié)同發(fā)力。

加強頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃，明確創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展方向。新型舉國體制的有效運行，需要強有力的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃。必須堅持黨對科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導，加強科技創(chuàng)新事業(yè)頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌謀劃和總體布局。充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，確保科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致。通過制定詳細的科技發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵科技任務。

優(yōu)化資源配置與管理機制，提高創(chuàng)新資源利用效率。優(yōu)化科技資源配置，避免資源的重復浪費和低效使用，是健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的基礎(chǔ)保障。發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，提高科技資源的利用效率，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。建立健全科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過科技資源統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)科技資源的共享與流動，促進不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作，形成整體合力。針對基礎(chǔ)研究與應用研究的不同特點，分別制定不同的資源配置策略，確保基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的長期投入和應用研究領(lǐng)域的高效產(chǎn)出。通過創(chuàng)新財政資金的投入方式，采用市場化運作的模式，鼓勵多元化的科技投入方式，吸引社會資本和企業(yè)資金參與科技創(chuàng)新，形成多層次、多渠道的科技投入體系，提高科研資金的使用效率。

構(gòu)建創(chuàng)新平臺與協(xié)同體系，推動產(chǎn)學研深度融合。產(chǎn)學研深度融合是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉，也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵路徑。大力推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。通過政策引導、財政支持和稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，使不同創(chuàng)新主體在統(tǒng)一的平臺上進行協(xié)同創(chuàng)新，分享創(chuàng)新資源和成果，減少技術(shù)創(chuàng)新的風險和成本。推進科技成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，健全成果轉(zhuǎn)化的激勵機制。

推進體制完善與機制創(chuàng)新，促進科技成果應用轉(zhuǎn)化。提升國家創(chuàng)新體系整體效能需要大力推進科技成果應用與轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新的經(jīng)濟和社會效益。促進科技成果高水平創(chuàng)造、高效率轉(zhuǎn)化，要進一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革。完善科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等問題，激發(fā)創(chuàng)新主體參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，推動科研人員和企業(yè)積極參與科技成果的應用與轉(zhuǎn)化。加強科技成果轉(zhuǎn)化的服務體系建設(shè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務平臺，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供包括技術(shù)評估、市場推廣、融資對接等全方位的服務，為科技成果的順利轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

改革科技體制與評價體系，激發(fā)創(chuàng)新主體發(fā)展動力?？萍俭w制改革是健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化科技體制改革要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，激發(fā)創(chuàng)新主體發(fā)展動力。明確創(chuàng)新主體功能，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)支撐作用，構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)主導，高校和科研院所有效參與、互動協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。破除體制機制障礙，在科研項目管理、科研經(jīng)費使用、科研成果評價等方面，賦予科研人員更大的自主權(quán)，減少行政干預，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。不斷完善科技人才的培養(yǎng)體系，通過優(yōu)化教育資源配置、深化教育體制改革，加大高層次科技人才的引進力度，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，為國家創(chuàng)新體系提供堅實的人才保障。

加快戰(zhàn)略推進與合作研究，提升科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。習近平總書記指出，“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量”。提升國家戰(zhàn)略科技力量要以國家戰(zhàn)略需求為導向，著力解決制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題，提升戰(zhàn)略安全領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。圍繞國家急迫需要和長遠需求，在量子信息、人工智能、生命科學等前沿領(lǐng)域加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加強國際科技合作，積極主動融入全球創(chuàng)新體系，用好全球創(chuàng)新資源，借鑒全球科技創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，開展重大科技項目的國際合作研究。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，提升我國在全球科技創(chuàng)新中的話語權(quán)和影響力。

統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新與資源共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化國家治理體系優(yōu)化的重點方略。國家創(chuàng)新體系的整體效能不僅取決于單個創(chuàng)新主體的表現(xiàn)，更取決于區(qū)域創(chuàng)新能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。提升國家創(chuàng)新體系整體效能要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，強化科技與產(chǎn)業(yè)融合的廣度、深度和效能，提升協(xié)同創(chuàng)新能級。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鼓勵創(chuàng)新主體進行高水平的科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，打造創(chuàng)新高地。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過政策引導和資金支持，推動科技成果的引進和應用，促進區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。建立區(qū)域科技合作機制，促進區(qū)域間的科技合作與交流，推動區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。

（作者：洛陽師范學院黨委書記）

責任編輯：張少義