數(shù)字智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要成效、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及增效路徑

摘 要：數(shù)字智能作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力，正成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，數(shù)字智能通過(guò)培育新動(dòng)能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、通過(guò)推動(dòng)要素流通促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、通過(guò)降低能源消耗實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展、通過(guò)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展。但在數(shù)字智能繁榮發(fā)展的背后，也存在“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展缺乏基座支撐、“數(shù)字鴻溝”普遍擴(kuò)大導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)共同富裕受阻、數(shù)字智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠成熟可能放大社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字智能產(chǎn)品普及化引發(fā)的“數(shù)字污染”嚴(yán)重威脅生態(tài)等問(wèn)題，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，可從加強(qiáng)數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程、完善數(shù)字智能政策引導(dǎo)機(jī)制、提升數(shù)字智能人才培養(yǎng)成效等維度，夯實(shí)數(shù)字智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基與條件。

關(guān)鍵詞：數(shù)字智能；可持續(xù)發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力

［中圖分類號(hào)］ F49 ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2024）010-0016-012

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.010.002

習(xí)近平總書記指出，“可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的必然產(chǎn)物，契合世界上絕大多數(shù)國(guó)家的共同訴求”［1］，是“各方的最大利益契合點(diǎn)和最佳合作切入點(diǎn)”，也是“破解當(dāng)前全球性問(wèn)題的‘金鑰匙’”［2］。中國(guó)政府自2015年落實(shí)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以來(lái)，不僅在國(guó)內(nèi)全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，而且為推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)出寶貴的中國(guó)智慧。實(shí)現(xiàn)VZ7lI+pdTE9L+HKFepnIKLrbkPMjtbTfqmweAn0oZ1w=經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅是一項(xiàng)國(guó)際責(zé)任，也是國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來(lái)隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、元宇宙、生成式人工智能等為代表的數(shù)字智能技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)也漸成規(guī)模，到2022年年底我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)10.3%，占GDP比重的41.5%，位居全球第二①，數(shù)字智能在消費(fèi)領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面表現(xiàn)突出、成績(jī)亮眼，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展方面作用重大，以數(shù)字智能資源為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力正在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域快速發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要推力。

一、學(xué)界相關(guān)研究及回顧

數(shù)字智能作為一種高水平的現(xiàn)代化生產(chǎn)力［3］，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中應(yīng)用廣泛、表現(xiàn)亮眼，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。為此學(xué)界也圍繞數(shù)字智能及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用展開(kāi)了豐富探索，集中體現(xiàn)在對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和可持續(xù)發(fā)展等方面。

第一，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究。20世紀(jì)90年代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在全球各國(guó)的廣泛接入和普遍使用，逐漸全方位影響著全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交易方式等，再加上近年來(lái)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、元宇宙、人工智能等為代表的信息技術(shù)正重塑和建構(gòu)全新經(jīng)濟(jì)樣態(tài)，成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，裴長(zhǎng)洪、倪江飛、李越等人從生產(chǎn)手段所采用的技術(shù)屬性的自然科學(xué)意義角度，提出數(shù)字信息及其傳送作為一種直接影響生產(chǎn)率高低的技術(shù)手段，是可以與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相互滲透，進(jìn)而形成的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)效益［4］。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征，李曉華認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的顛覆性變革不斷涌現(xiàn)，商業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式的發(fā)展方向往往難以預(yù)測(cè)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)速度遠(yuǎn)比傳統(tǒng)企業(yè)快得多，依賴于平臺(tái)打破了企業(yè)自身的資源束縛和能力束縛；網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)更容易引發(fā)正反饋機(jī)制，從而幫助企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)贏得大多數(shù)市場(chǎng)份額［5］。而關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，劉淑春認(rèn)為要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在于從整體角度打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略平臺(tái)、打造世界級(jí)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、提升數(shù)字技術(shù)對(duì)工業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的融合度，并為此打破制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的政策制度障礙［6］。

第二，關(guān)于人工智能研究。近年來(lái)人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展及其在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，特別是在教育、醫(yī)療、交通、藝術(shù)等領(lǐng)域的亮眼表現(xiàn)，使得人工智能技術(shù)的優(yōu)越性得到充分重視，為推動(dòng)其在改進(jìn)生產(chǎn)效率、降低社會(huì)運(yùn)行成本等方面的應(yīng)用提供了合法性依據(jù)。關(guān)于人工智能的發(fā)展階段，張鈸、朱軍、蘇航等人認(rèn)為目前人工智能正邁向第三代，也就是同時(shí)利用知識(shí)、數(shù)據(jù)、算法和算力四個(gè)要素，機(jī)器具有可解釋性和魯棒性，能夠?qū)崿F(xiàn)與環(huán)境的交互學(xué)習(xí)，在視覺(jué)、觸感、嗅覺(jué)等方面能夠表現(xiàn)出比人類更優(yōu)越的性能［7］。關(guān)于人工智能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理，師博認(rèn)為主要體現(xiàn)在能夠培育高端生產(chǎn)要素、革新生產(chǎn)模式，影響分配結(jié)構(gòu)、改進(jìn)分配效率進(jìn)而促進(jìn)共同富裕，發(fā)展數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化交換模式，催生和加速綠色消費(fèi)與智能消費(fèi)等，貫徹綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展理念等方面［8］。關(guān)于人工智能技術(shù)大規(guī)模滲入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，程承坪、彭歡等人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在大規(guī)模工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)收入分配兩極分化風(fēng)險(xiǎn)、超大數(shù)字平臺(tái)加劇市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)消費(fèi)者實(shí)施價(jià)格歧視風(fēng)險(xiǎn)等，一定程度上也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展［9］。

第三，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展研究。自1987年《布倫特蘭報(bào)告》提出可持續(xù)發(fā)展的理念以來(lái)，得到全球各國(guó)政府機(jī)構(gòu)、跨國(guó)際組織、私營(yíng)企業(yè)及相關(guān)社會(huì)組織的陸續(xù)采用，成為解決全球、各國(guó)及各地區(qū)貧困、金融危機(jī)、生態(tài)退化等問(wèn)題的主要理論依據(jù)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義，牛文元提出可持續(xù)發(fā)展揭示了發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)的系統(tǒng)本質(zhì)，反映了動(dòng)力、質(zhì)量、公平的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)建了和諧、穩(wěn)定、安全的人文環(huán)境，體現(xiàn)了速度、數(shù)量和質(zhì)量的綠色運(yùn)行，直接體現(xiàn)為社會(huì)的有序程度、組織水平和生產(chǎn)效益的推進(jìn)能力［10］。關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展可行性，王思博借助空間面板計(jì)量模型，證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段存在著顯著差異，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正逐步從高耗能、低效率的發(fā)展模式向依賴科技創(chuàng)新、人力資本積累的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有可持續(xù)發(fā)展的特質(zhì)［11］。關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑，萬(wàn)剛提出應(yīng)在保持經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上要更加注重質(zhì)量，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與提高經(jīng)濟(jì)效益上更加注重效益，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［12］。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)界對(duì)數(shù)字智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展分別進(jìn)行了較為廣泛的探討，同時(shí)對(duì)數(shù)字智能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)行了深入探討。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展背景下，既要把握好數(shù)字智能對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代性機(jī)遇，又要全面客觀分析數(shù)字智能在賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的阻礙和風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，本文在梳理數(shù)字智能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)字智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，對(duì)于用好數(shù)字智能技術(shù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，為新階段推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化提供扎實(shí)的理論支撐。

二、數(shù)字智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要成效

數(shù)字智能短時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的全面滲透與廣泛應(yīng)用，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的技術(shù)機(jī)遇，還通過(guò)培育發(fā)展動(dòng)能、引導(dǎo)要素流動(dòng)、降低能源消耗和推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易等方式，從多個(gè)方面助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效率變革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展方式變革和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，從而創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)美好生活的長(zhǎng)期保障。

（一）數(shù)字智能培育全新動(dòng)能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)長(zhǎng)期依靠“三駕馬車”（投資、出口、消費(fèi)）實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，到2010年超過(guò)日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在規(guī)模和質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)了重大突破。但在依靠高投資、高消耗、廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和出口導(dǎo)向型外貿(mào)等政策的背后，較為單一的數(shù)量型增長(zhǎng)模式和追趕型發(fā)展戰(zhàn)略使得一些問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而且給經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，包括生態(tài)環(huán)境破壞、資源過(guò)度消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。黨的十九大報(bào)告明確提出“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)本身所具有的高創(chuàng)新性、廣覆蓋性和強(qiáng)滲透性特質(zhì)，也成為培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023）》，從發(fā)展速度上來(lái)看，我國(guó)數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2017年27.2萬(wàn)億增長(zhǎng)到2022年50.2萬(wàn)億，以13.06%的平均增長(zhǎng)率，跑贏了同時(shí)期的GDP平均增長(zhǎng)率5.26%，高于GDP增速7.8個(gè)百分點(diǎn)；從發(fā)展規(guī)模上來(lái)看，數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重不斷提升，到2022年已達(dá)41.5%，這一比重超過(guò)了占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重39.9%的第二產(chǎn)業(yè)①，數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱地位更加凸顯，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)定器”“加速器”的突出作用。數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展成績(jī)，是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易單邊主義抬頭、金融風(fēng)險(xiǎn)上升、地緣政治沖突加劇等大形勢(shì)下所取得的，和其他領(lǐng)域、其他產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)字智能已逐漸成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“火車頭”，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”“促改革”方面發(fā)揮著重要作用。

（二）數(shù)字智能推動(dòng)要素流通，促進(jìn)社會(huì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

日本學(xué)者河上肇指出，“勞動(dòng)過(guò)程的要素（所謂生產(chǎn)要素）是由人的要素和對(duì)象的要素，或主體的要素和客體的要素二者組成的”［13］。生產(chǎn)要素的類型與分布，一定程度上會(huì)制約或促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)生產(chǎn)要素的集中式分布或單一化分布，不僅導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的失衡，而且一定程度上降低了生產(chǎn)要素的價(jià)值，提升了社會(huì)資源的使用成本，對(duì)于社會(huì)的整體性發(fā)展、協(xié)調(diào)性發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。數(shù)字智能作為一種具體生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)上具有產(chǎn)銷一體化、時(shí)空限制小等特點(diǎn)，在使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和社會(huì)公共性等特點(diǎn)，同時(shí)又作為一種生產(chǎn)工具融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有助于降低生產(chǎn)要素流通成本、提高社會(huì)運(yùn)作效率，為社會(huì)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流通、一體化分配提供了必要的決策支持工具。

2022年2月“東數(shù)西算”國(guó)家戰(zhàn)略工程正式全面啟動(dòng)，目的在于通過(guò)構(gòu)建一體化的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，讓西部地區(qū)發(fā)揮資源充裕的優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)的算力需求，促進(jìn)東西部數(shù)據(jù)流通、價(jià)值傳遞，不僅帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，還能夠?qū)崿F(xiàn)可再生能源的高效利用。根據(jù)寧夏中衛(wèi)2024年政府工作報(bào)告，寧夏中衛(wèi)市作為國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群之一，2023年新增標(biāo)準(zhǔn)機(jī)駕2.3萬(wàn)架，建成全國(guó)首個(gè)“萬(wàn)卡級(jí)”智算基地，規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10%，數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元②。由此可以看出，隨著“東數(shù)西算”戰(zhàn)略推進(jìn)，數(shù)據(jù)和信息要素正源源不斷從東部向西部流動(dòng)，中西部地區(qū)正在不斷抹平數(shù)字鴻溝，東中西部區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題正逐步得到緩解，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕起到了重要的支撐作用。

（三）數(shù)字智能降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綠色環(huán)保發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的石油、煤炭等傳統(tǒng)自然資源的廣泛生產(chǎn)使用，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大破壞，不僅阻礙了人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)，而且也會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。在數(shù)字智能時(shí)代數(shù)據(jù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，其本身虛擬性的存在決定了在生產(chǎn)和使用過(guò)程中幾乎不會(huì)給環(huán)境帶來(lái)任何污染，相反還可以利用數(shù)字智能技術(shù)提高自然資源利用效率，為生產(chǎn)方式和治理方式的優(yōu)化帶來(lái)了技術(shù)性機(jī)遇［14］，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的綠色環(huán)保發(fā)展意義重大。2023年年底中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”，這也為推動(dòng)數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域提供了政策依據(jù)。

數(shù)字智能促進(jìn)社會(huì)綠色環(huán)保發(fā)展，主要通過(guò)釋放綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融科技賦能等效應(yīng)驅(qū)動(dòng)能源低碳化轉(zhuǎn)型［15］，具體體現(xiàn)在升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富治理手段、創(chuàng)新生活方式等方面。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所2021年12月發(fā)布的《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型藍(lán)皮報(bào)告——新IT賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳綠色轉(zhuǎn)型》，通過(guò)深度采用數(shù)字智能技術(shù)，石油石化行業(yè)到2050年實(shí)現(xiàn)在2015年基礎(chǔ)上減少約90%的排放量目標(biāo)，電力行業(yè)通過(guò)采用5G、云計(jì)算、AIoT等技術(shù)能夠減少30%的能源浪費(fèi)，離散制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)自動(dòng)化控制、智慧化管理，從而減少能耗和碳排放量①。在環(huán)境污染治理方面，一些地方開(kāi)始采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)字模擬、基因算法、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能手段，著力構(gòu)建從污染源排放到環(huán)境質(zhì)量變化的完整數(shù)據(jù)鏈，從而為環(huán)境污染治理裝上了高效監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警的“千里眼”“順風(fēng)耳”，提供了科學(xué)分析、有效應(yīng)對(duì)的“智慧腦”“靈巧手”，為促進(jìn)社會(huì)綠色環(huán)保發(fā)展提供了重要的技術(shù)保障。而在綠色生活方式轉(zhuǎn)變方面，數(shù)字智能產(chǎn)品也有廣泛應(yīng)用，如2016年出現(xiàn)的共享單車，其用戶規(guī)模從2017年的3.1億人增長(zhǎng)至2022年的4.6億人，2023年僅在蘇州市區(qū)范圍內(nèi)共投放車輛6.5萬(wàn)輛，累計(jì)借車4.85億人次，減少二氧化碳排放107萬(wàn)噸②。

（四）數(shù)字智能創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展

和其他產(chǎn)品相比，數(shù)字智能貿(mào)易具有更低的生產(chǎn)和交易成本、更顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、更高的資本有機(jī)構(gòu)成、交易的平臺(tái)化和供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)化等特征［16］，這些特征對(duì)于傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易提出了全新命題，特別是通過(guò)數(shù)字市場(chǎng)和智能平臺(tái)，不僅重塑了全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，改變了國(guó)際貿(mào)易的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且大幅降低了國(guó)際交易成本、擴(kuò)大了國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模、提高了國(guó)際商業(yè)效率。全天候跨空間的數(shù)字智能平臺(tái)，不僅便利了商品與服務(wù)的出口與進(jìn)口，推動(dòng)跨境電商與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易的新模式，而且有助于在數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放格局。

自改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)外貿(mào)易就成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，而以數(shù)字智能技術(shù)為核心的知識(shí)密集型產(chǎn)品，其出口額在2023年達(dá)27 193.7億元，從2013年到2021年以9.3%的年均增長(zhǎng)率高速發(fā)展，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重也由2012年33.6%提升至2021年43.9%。近些年在出口貿(mào)易中最為亮眼的產(chǎn)品莫過(guò)于光伏，2023年作為“外貿(mào)新三樣”的硅片、電池、組件的總出口額達(dá)484.8億美元，同比增長(zhǎng)93.6%、65.5%、37.9%，分別占據(jù)全球95%、80%、75%的市場(chǎng)份額，六成以上的光伏產(chǎn)品銷往海外，繼續(xù)呈現(xiàn)出市場(chǎng)占有率高、增長(zhǎng)率高的迅猛態(tài)勢(shì)①。而光伏產(chǎn)品在全球市場(chǎng)份額上的遙遙領(lǐng)先，關(guān)鍵在于第三代太陽(yáng)能電池技術(shù)的持續(xù)突破，不僅使得光伏產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有突出的競(jìng)爭(zhēng)力，還為我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了重要突破口。

三、數(shù)字智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從近年來(lái)數(shù)字智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，正成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。但在快速發(fā)展的過(guò)程中也存在諸多制約因素，特別是在基礎(chǔ)理論、數(shù)字鴻溝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，成為制約數(shù)字智能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

（一）“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展缺乏基座支撐

目前我國(guó)雖然在數(shù)字智能領(lǐng)域取得突破性成績(jī)，無(wú)論是在投入規(guī)模還是產(chǎn)出效益上都僅次于美國(guó)，特別是在語(yǔ)音識(shí)別、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等應(yīng)用領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位，但在基礎(chǔ)理論、底層算法和硬件方面仍處于追趕地位［17］，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域（如操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、關(guān)鍵工業(yè)軟件等方面）對(duì)外依存度仍然很高，在智能制造、金融科技、智慧城市等領(lǐng)域創(chuàng)新性應(yīng)用仍然較少，重大原創(chuàng)性科技成果還相對(duì)缺乏，一定程度上難以培養(yǎng)出引領(lǐng)數(shù)字智能技術(shù)前沿的初創(chuàng)公司、科技巨頭，數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)高端人才也往往來(lái)自社會(huì)引進(jìn)而不是自主培養(yǎng)［18］，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、高速增長(zhǎng)牽引效果有限。

官方數(shù)據(jù)顯示，從2018年開(kāi)始我國(guó)芯片制造設(shè)備進(jìn)口額分別為3 120億美元、3 040億美元、3 500億美元、4 400億美元、4 156億美元、3 494億美元，雖然到2023年我國(guó)芯片出口量占全球市場(chǎng)26%，但芯片進(jìn)口量占全球市場(chǎng)67%。目前國(guó)內(nèi)從事芯片涉及的企業(yè)數(shù)量雖高達(dá)3 451家，但55%的企業(yè)銷售額不足1 000萬(wàn)②，國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)普遍存在“多而不強(qiáng)”的問(wèn)題，對(duì)于打造以芯片設(shè)計(jì)制造為核心的科技產(chǎn)業(yè)鏈存在較大難度。芯片持續(xù)多年大規(guī)模進(jìn)口，不僅反映了我國(guó)在高價(jià)值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)弱勢(shì)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展敲響了警鐘；如果短時(shí)間內(nèi)在科技領(lǐng)域、卡脖子技術(shù)方面難以實(shí)現(xiàn)突破，不僅會(huì)影響我國(guó)的技術(shù)安全和社會(huì)安全，而且也會(huì)限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“數(shù)字鴻溝”普遍存在擴(kuò)大導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)共同富裕受阻

“數(shù)字鴻溝”體現(xiàn)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，包括地區(qū)數(shù)字鴻溝、代際數(shù)字鴻溝、物理數(shù)字鴻溝等［19］，不僅使得不同行業(yè)間收入差距進(jìn)一步拉大，同時(shí)還會(huì)使得不同地域間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。數(shù)字智能催生了工業(yè)機(jī)器人、AI主持人、藝術(shù)設(shè)計(jì)師等“數(shù)字勞動(dòng)力”，能夠幫助個(gè)體擺脫重復(fù)性或危險(xiǎn)性的高強(qiáng)度體力勞動(dòng)，從直接效益上來(lái)講能夠短期內(nèi)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，但從客觀上來(lái)看，低技能勞動(dòng)者的就業(yè)空間將因此不斷被壓縮，就業(yè)機(jī)會(huì)和勞酬收入將會(huì)明顯減少，甚至一部分受教育程度較低或年齡較大的勞動(dòng)者可能被迫退出勞動(dòng)力市場(chǎng)［20］，由此導(dǎo)致的就業(yè)分化必然帶來(lái)收入分配極化，較低收入群體的返貧風(fēng)險(xiǎn)增加，全社會(huì)的共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度也必然增大。

隨著數(shù)字智能技術(shù)在社會(huì)生活中的應(yīng)用愈加普遍，資本對(duì)效率和成本的數(shù)字化控制，正催生勞資收入差距持續(xù)拉大，且勞動(dòng)者之間的內(nèi)部收入不斷分化，其根源在于不同行業(yè)、群體對(duì)于數(shù)字智能資源占有的不公平，從而阻礙了數(shù)字智能技術(shù)收益的公平分享［21］。例如，騎手在注冊(cè)外賣平臺(tái)后，其勞動(dòng)過(guò)程主要包括到店、取餐和送達(dá)三個(gè)主要階段，騎手在收到平臺(tái)的訂單分配后會(huì)根據(jù)顧客位置選擇最優(yōu)路線，但最優(yōu)路線總是在時(shí)間和安全兩個(gè)方面存在難以協(xié)調(diào)的矛盾，隨著不同騎手逐漸將派送時(shí)間縮短，平臺(tái)在考核騎手工作量時(shí)就會(huì)不斷要求縮短時(shí)間，使得騎手在單位時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值不僅沒(méi)有提升，相反被剝削的程度還進(jìn)一步加深，從而導(dǎo)致騎手的工作強(qiáng)度越來(lái)越大，而收益并沒(méi)有明顯增加，而這種無(wú)處不在的“數(shù)字控制”正導(dǎo)致越來(lái)越多的“數(shù)字難民”在各個(gè)行業(yè)普遍出現(xiàn)［22］。

（三）數(shù)字智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠成熟可能放大社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)股票、房地產(chǎn)、債券、互聯(lián)網(wǎng)金融和外匯等市場(chǎng)存在的金融風(fēng)險(xiǎn)［23］，不僅影響金融與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。而以第三方支付、網(wǎng)絡(luò)貸款、加密貨幣、眾籌融資等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融等，在數(shù)字智能技術(shù)更新迭代的加持下，金融產(chǎn)品層出不窮、金融規(guī)模迅速膨脹，導(dǎo)致一系列金融問(wèn)題相繼暴雷，特別是由互聯(lián)網(wǎng)金融帶來(lái)的“脫實(shí)向虛”問(wèn)題也進(jìn)一步加劇了社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字智能技術(shù)之所以能放大金融風(fēng)險(xiǎn)，原因在于數(shù)字金融本身特性，其高效、便捷、靈活的金融服務(wù)降低了日常金融活動(dòng)門檻［24］，包括小額貸款、眾籌眾包、區(qū)塊鏈等，但同時(shí)其金融風(fēng)險(xiǎn)又有傳遞速度快、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大等特征，由此可能無(wú)限度放大社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

由數(shù)字智能技術(shù)支持的互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融等產(chǎn)品容易誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于數(shù)字智能技術(shù)快速發(fā)展，隨之而產(chǎn)生的數(shù)字金融產(chǎn)品推陳出新，使得監(jiān)管體系與監(jiān)管規(guī)范總是處于相對(duì)滯后的地位，特別是數(shù)字智能相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)等較為欠缺，在法律制度和監(jiān)管體系等方面仍存在明顯漏洞［25］，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)接機(jī)制不夠健全，由此導(dǎo)致數(shù)字金融風(fēng)險(xiǎn)在識(shí)別、管控和治理方面總是存在各種各樣的漏洞。例如，作為數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品的比特幣自2009年開(kāi)始交易，從最初的4.22美元到2024年的59 000美元①，中間經(jīng)歷過(guò)2013年、2017年、2021年和2024年的暴漲，也經(jīng)歷過(guò)2014年、2018年、2022年的暴跌，其匿名性和去中心化特性使其成為洗錢、非法交易和資金逃逸的重要渠道，同時(shí)其價(jià)格波動(dòng)性高導(dǎo)致的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）數(shù)字智能普及化引發(fā)的“數(shù)字污染”嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境

數(shù)字智能設(shè)備的普及化應(yīng)用對(duì)于促進(jìn)提升社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、增進(jìn)民眾生活福祉、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，但由此產(chǎn)生的電子設(shè)備廢棄物、海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與運(yùn)算的高能源消耗等，成為新的污染源頭。在大量數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字智能設(shè)備使用過(guò)程中消耗的大量稀土資源、電力資源等，以及產(chǎn)生的難以處理的電子垃圾，都可能造成生態(tài)保護(hù)的“綠色盲區(qū)”［26］，成為生態(tài)環(huán)境惡化的新“幫兇”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是生態(tài)的持續(xù)改善和垃圾廢物的逐步減少，而數(shù)字智能帶來(lái)的高能耗、高污染問(wèn)題，不僅會(huì)制約數(shù)字智能技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，我們無(wú)論是情感上還是理性上都難以接受數(shù)字智能帶來(lái)的大規(guī)模污染，但最新調(diào)查的結(jié)果卻令人瞠目結(jié)舌。2024年1月美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）發(fā)布的《重新審視對(duì)人工智能能耗的擔(dān)憂》報(bào)告中指出，2023年OpenAI發(fā)布的聊天機(jī)器人ChatGPT已經(jīng)消耗了33 000個(gè)家庭的能源，OpenAI完成模型訓(xùn)練的前一個(gè)月消耗了當(dāng)?shù)?%的用水量，使用AI模型生成1 000張圖像所產(chǎn)生的二氧化碳排放量相當(dāng)于一輛汽油車行駛6.6公里的排放量②?？梢?jiàn)數(shù)字智能帶來(lái)的“數(shù)字污染”不僅不是無(wú)形的，而是和其他工廠廢水污染、生活垃圾污染等相類似，實(shí)實(shí)在在地影響和危害著我們的生態(tài)環(huán)境，要求我們既不能小視、更不能無(wú)視，需要將“數(shù)字垃圾”與其他污染源一體規(guī)劃、同等對(duì)待，甚至于需要全面把握“數(shù)字垃圾”的獨(dú)特屬性和潛在危害，建立處置“數(shù)字垃圾”的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、數(shù)字智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的增效路徑

作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力，數(shù)字智能能夠促進(jìn)制造流程走向智能化、制造范式從規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模定制［27］，不僅能夠創(chuàng)造源源不斷的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，而且也推動(dòng)著生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式的重大調(diào)整。但在市場(chǎng)配置資源的條件下，數(shù)字智能基于資本增殖動(dòng)機(jī)和馬太極化效應(yīng)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)，由此有必要從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打通產(chǎn)業(yè)融合體系、完善政策引導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)際人才交流等方面采取舉措，進(jìn)一步提升數(shù)字智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的韌性。

（一）加強(qiáng)數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字智能的長(zhǎng)周期引領(lǐng)效應(yīng)

當(dāng)前數(shù)字智能已展現(xiàn)出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，為培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，但有必要進(jìn)一步以“新基建”和大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，加大數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模與速度，發(fā)揮數(shù)字智能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基座性支撐作用和長(zhǎng)周期引領(lǐng)效應(yīng)。一是加快建設(shè)“建運(yùn)一體”的智算中心，作為集公共算力服務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、智能生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)持續(xù)運(yùn)營(yíng)能夠?qū)^(qū)域產(chǎn)業(yè)、科研等應(yīng)用場(chǎng)景形成有效支撐，幫助當(dāng)?shù)馗玫叵懔Y源；二是開(kāi)展“大中心+節(jié)點(diǎn)”布局，建設(shè)跨地域互補(bǔ)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的超大規(guī)模算力網(wǎng)絡(luò)，圍繞經(jīng)濟(jì)中心布局“大中心”，圍繞資源中心布局“節(jié)點(diǎn)”，以低成本大規(guī)模的算力集群為載體面向萬(wàn)億級(jí)參數(shù)模型提供訓(xùn)練，通過(guò)節(jié)點(diǎn)布局與大中心聯(lián)動(dòng)擴(kuò)展算力網(wǎng)絡(luò)輻射范圍，最高效率地使用算力資源；三是推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化數(shù)字智能生態(tài)建設(shè)，采取有效措施提升芯片性能、克服技術(shù)短板、完善生態(tài)系統(tǒng)，搭建基于國(guó)產(chǎn)軟硬件的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成自主可控的AI大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷縮小與外國(guó)芯片的差距。

（二）加快數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，打造智慧化的高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)模式

數(shù)字智能本身既是一種全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，同時(shí)也是優(yōu)化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要支點(diǎn)，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少能耗、提升效率、增加收益具有直接支撐作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。一是打造數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)體系，依托科技創(chuàng)新公司、高校、科研院校所，組建包括技術(shù)創(chuàng)新群落（高校、科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)）、價(jià)值創(chuàng)造群落（AI初創(chuàng)新銳、AI巨頭和AI獨(dú)角獸）、控制調(diào)節(jié)群落（政府機(jī)關(guān)、科學(xué)界和社會(huì)組織等）、量子參與群落（用戶、互聯(lián)網(wǎng)群體等微觀個(gè)體集合）等在內(nèi)的數(shù)字智能生態(tài)［28］，培育數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、評(píng)估等主體，回答好習(xí)近平總書記提出的“獨(dú)角獸之問(wèn)”；二是對(duì)于企業(yè)主體而言，要積極擁抱以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、元宇宙、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字智能技術(shù)，主動(dòng)將新一代數(shù)字信息技術(shù)作用于生產(chǎn)制造、公共營(yíng)銷、市場(chǎng)調(diào)查、輿論追蹤等生產(chǎn)全過(guò)程，主動(dòng)變革生產(chǎn)模式、商業(yè)模式等，加快對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)要素配置效率和供需匹配效率，提升產(chǎn)品的差異化競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善數(shù)字智能政策引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字智能規(guī)范有序高速發(fā)展

從2014年開(kāi)始中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于數(shù)字智能發(fā)展與管理的政策制度，包括《中國(guó)制造2025》《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等，從政策、資金、人才、標(biāo)準(zhǔn)等方面為數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。一是構(gòu)建更加開(kāi)放包容的政策環(huán)境，在制定數(shù)字智能政策規(guī)范時(shí)允許適度的調(diào)適與驗(yàn)證，對(duì)于未來(lái)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的規(guī)定要體現(xiàn)一定的包容度，不能一蹴而就或者一管到底，否則可能會(huì)傷害新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性；二是將財(cái)政引導(dǎo)作用與市場(chǎng)主導(dǎo)作用結(jié)合起來(lái)，數(shù)字智能所展現(xiàn)的強(qiáng)大市場(chǎng)效益和遠(yuǎn)大前景吸引了大量的社會(huì)資金進(jìn)入，包括風(fēng)險(xiǎn)基金、科創(chuàng)板和創(chuàng)投基金等都逐漸成為融資的主要來(lái)源，同時(shí)中央和地方政府也陸續(xù)成立了大批政府基金，對(duì)符合條件的數(shù)字智能項(xiàng)目從資金、土地、稅收等方面予以傾斜性支持。

（四）提升數(shù)字智能人才培養(yǎng)成效，改善國(guó)際高端人力資本交流環(huán)境

發(fā)展數(shù)字智能的關(guān)鍵要素在于人才，在于培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有專業(yè)科研能力及高水平通用人工智能理解能力的高素質(zhì)人才，不斷擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模、提升人才隊(duì)伍層次。一是依托高校、科研院校培養(yǎng)數(shù)字智能人才，整合已有學(xué)科、專業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化學(xué)科間資源配置，開(kāi)設(shè)人工智能本科專業(yè)和學(xué)科，將教育教學(xué)與科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)融合等結(jié)合起來(lái)，打造多種多樣的高級(jí)人才培養(yǎng)平臺(tái)，在基礎(chǔ)理論、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面培養(yǎng)高素質(zhì)人才；二是開(kāi)展全民智能素養(yǎng)教育，需要政府、企業(yè)、學(xué)校及社會(huì)組織等不同主體積極參與，包括將智能素養(yǎng)貫穿于教育各個(gè)學(xué)段，針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體開(kāi)發(fā)智能無(wú)障礙的硬件產(chǎn)品和軟件應(yīng)用，提升移動(dòng)支付、電子商務(wù)、智慧出行等新型數(shù)字體驗(yàn)，在數(shù)字智能應(yīng)用較為普遍的政務(wù)大廳、交通樞紐、醫(yī)院等公眾服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立引導(dǎo)員或志愿者，為大眾提供基礎(chǔ)性數(shù)字服務(wù)；三是加強(qiáng)國(guó)際數(shù)字智能高端人才引進(jìn)，充分利用各類人才計(jì)劃、科研項(xiàng)目吸引在芯片研發(fā)、底層算法等核心領(lǐng)域造詣深厚的頂級(jí)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流等方式提升合度、廣度、深度。

隨著近年來(lái)世界各國(guó)在數(shù)字智能領(lǐng)域9473c2efd0d4103e765be6aa5652763a的投入不斷加大，數(shù)字智能技術(shù)在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正展現(xiàn)其愈發(fā)強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和潛力，同時(shí)也成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。但在數(shù)字智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，我們既要堅(jiān)持以發(fā)展為中心，引導(dǎo)“技術(shù)向善”，在持續(xù)解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)民眾訴求的過(guò)程中推動(dòng)數(shù)字智能技術(shù)向前發(fā)展，也要善于頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，辯證把握數(shù)字智能背后的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展陷阱，為新階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能、拓展新業(yè)態(tài)。

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The main achievements， practical challenges， and efficiency enhancement paths of digital intelligence empowering sustainable economic and social development

Abstract： Digital intelligence， as a new productive force， is becoming a new driving force for the sustainable development of China's economy and society. From the current development status， digital intelligence leads the sustained and stable development of the economy by cultivating new driving forces， promotes regional coordinated development by promoting factor circulation， achieves green and environmentally friendly development by reducing energy consumption， and promotes economic system development through innovative international trade. But behind the prosperity and development of digital intelligence， it can also be seen that "heavy application， light foundation" leads to a lack of foundation support for sustainable development， the widespread widening of the "digital divide" hinders the realization of common prosperity， immature digital intelligence technology standards may amplify social and financial risks， and the serious threat of "digital pollution" caused by the popularization of digital intelligence products to the ecology， which to some extent affects the sustained and stable development of the economy and society. Based on this， we can strengthen the construction of digital intelligence infrastructure， accelerate the integration process of the digital intelligence industry， improve the guidance mechanism of digital intelligence policies， and enhance the effectiveness of digital intelligence talent cultivation to solidify the foundation and conditions of digital intelligence empowering sustainable economic and social development.

Key Words： digital intelligence; Sustainable development; new quality productive forces