探索老舊小區(qū)更新改造中多主體合作生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：老舊小區(qū)更新改造是現(xiàn)代化城市治理中不可忽視的民生工程。然而，以往實(shí)踐證明，成功實(shí)現(xiàn)更新改造無(wú)法依靠單一主體的力量，需要構(gòu)建“共建共治共享”的合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。本文運(yùn)用合作生產(chǎn)理論，以N市S小區(qū)的改造過(guò)程作為切入口，探討物業(yè)的進(jìn)入和社會(huì)、技術(shù)邏輯手段的雙重運(yùn)用如何有效激活居民生產(chǎn)動(dòng)機(jī)，進(jìn)而構(gòu)建起“政府-物業(yè)-居民”的合作生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)更新改造。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；更新改造；物業(yè)；合作生產(chǎn)文章編號(hào)：2095-4085（2024）10-0224-03

0 引言

城市更新是城市化發(fā)展未來(lái)進(jìn)程的重要內(nèi)容，其中老舊小區(qū)改造更是重中之重。第十四個(gè)五年規(guī)劃明確提出要推進(jìn)從棚戶區(qū)改造到老舊小區(qū)改造，再到促進(jìn)城市更新，這對(duì)改善人居環(huán)境、提升城市面貌起著重要作用。目前，普遍的改造方式仍以政府為主導(dǎo)力量，然而隨著多元主體治理結(jié)構(gòu)成為社區(qū)治理的必然趨勢(shì)，市場(chǎng)背景下的老舊小區(qū)改造不應(yīng)再是政府一方的大包大攬，而是需要多元主體的參與。

從過(guò)往研究來(lái)看，老舊小區(qū)更新改造大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)的整體改造模式，主要體現(xiàn)為老舊小區(qū)的大規(guī)模拆除重建。第二階段是政府主導(dǎo)下大包大攬的綜合整治模式，政府以改善物質(zhì)空間環(huán)境為目的，進(jìn)行空間上的規(guī)劃改造和綜合整治。第三階段則是近年來(lái)學(xué)界關(guān)注視角轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘械挠袡C(jī)更新、改造中社區(qū)治理的融入、多元主體的參與以及共建共治格局的形成等。

在改造主體上，大多數(shù)學(xué)者都提出了多元主體參與改造的重要性，只是側(cè)重方面有所不同。有的學(xué)者主張市場(chǎng)介入以緩解地方政府改造的財(cái)政資金壓力，使老舊小區(qū)改造有持續(xù)的動(dòng)力。有的學(xué)者運(yùn)用協(xié)作規(guī)劃理論對(duì)居委會(huì)主導(dǎo)下的老舊小區(qū)改造協(xié)作模式進(jìn)行分析，在此機(jī)制下居委會(huì)末梢類行政組織的力量得以發(fā)揮^［1］。有的學(xué)者認(rèn)為引入社會(huì)力量可以有效降低政府財(cái)政支出壓力，提高小區(qū)改造內(nèi)生動(dòng)力^［2］，并有利于形成長(zhǎng)效監(jiān)管模式。有的學(xué)者探索居民自主合作更新改造的機(jī)制和模式，居民對(duì)關(guān)系自身利益的問(wèn)題進(jìn)行討論、談判、合作，逐步在實(shí)踐中建立居民自治的各種規(guī)則^［3］，成為更新改造成功的關(guān)鍵。

還有部分研究提供了新的思考方向。如鄔櫻、李愛(ài)群在雙重老齡化視角下對(duì)老舊小區(qū)更新改造提出柔性化方略，運(yùn)用非物質(zhì)、非強(qiáng)制手段^［4］，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)更新改造工作協(xié)同、和諧、互利發(fā)展。洪保潔基于生態(tài)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)提出要回應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)的需要，營(yíng)造宜居、綠色、健康的生態(tài)社區(qū)。蔡博、蒙麗從老舊小區(qū)排水能力差的問(wèn)題切入，在改造中融入海綿城市理念，提出“老舊小區(qū)+海綿”的改造模式^［5］，推進(jìn)城市更新工作進(jìn)程。

基于對(duì)目前學(xué)界研究的回顧，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管老舊小區(qū)更新改造的形式多樣，但任何只由一方主導(dǎo)的更新改造勢(shì)必?zé)o法長(zhǎng)久，如何撬動(dòng)多方主體投入并運(yùn)用先進(jìn)理念展開(kāi)更新改造仍然是值得關(guān)注的話題。為此，筆者主要于2023年7月至8月對(duì)S小區(qū)的更新改造進(jìn)行了參與式觀察和半結(jié)構(gòu)式訪談，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，物業(yè)與小區(qū)、居民以及其他主體存在包容共生、協(xié)同共進(jìn)的可能。

1 案例介紹與問(wèn)題提出

S小區(qū)位于L市新街口街道，建于上世紀(jì)90年代，共有4幢樓，居民超過(guò)600戶。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，亟待更新改造。2023年4月，新街口街道聘請(qǐng)紅廟物業(yè)公司進(jìn)駐S小區(qū)，在給予物業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)降低利潤(rùn)預(yù)期，充分導(dǎo)入黨建資源，廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量，凝聚起共建共治共享的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)的更新改造。作為新街口街道典型的老舊小區(qū)，S小區(qū)改造成功的經(jīng)歷具有一定的示范性和典型性。

2 理論選取

“合作生產(chǎn)”最早由奧斯特羅姆提出，她發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)的生產(chǎn)是一個(gè)公眾和政府同時(shí)參與的過(guò)程。布魯?shù)录{則認(rèn)為合作生產(chǎn)是指為確保公共服務(wù)質(zhì)量，政府和公民共同投入的貢獻(xiàn)。

“合作”即多主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，“生產(chǎn)”包括公共服務(wù)的整個(gè)發(fā)生階段，因此合作生產(chǎn)即是服務(wù)提供者和服務(wù)使用者共同的投入轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品與服務(wù)的過(guò)程^［6］。傳統(tǒng)的合作生產(chǎn)模型以“政府——公眾”二元關(guān)系為基礎(chǔ)，但在老舊小區(qū)改造中應(yīng)用該模型存在困難：一是政府兜底管理面臨精力資源不足的問(wèn)題；二是居民自身意愿、經(jīng)驗(yàn)不足。而筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)物業(yè)進(jìn)入老舊小區(qū)并發(fā)揮有效手段，可以聯(lián)系多主體共同作為，促進(jìn)三駕馬車并駕齊驅(qū)，彌補(bǔ)二元機(jī)制的弊端。

3 案例分析

3.1 三者的合作壁壘與隱生可能

紅廟物業(yè)未進(jìn)入S小區(qū)之前，小區(qū)多方主體處于邊緣分散狀態(tài)，存在合作壁壘。在社區(qū)居民方面，許多老人對(duì)于單位制的思維慣性導(dǎo)致其對(duì)傳統(tǒng)政府托管的依賴度高，潛意識(shí)里認(rèn)為社區(qū)的治理和服務(wù)屬于政府的職責(zé)，難以接受以市場(chǎng)主體的身份去購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、享受服務(wù)。同時(shí)，居民的理念較為固化，公共參與意識(shí)不足，因此其合作欲望較低，且習(xí)慣性漠視社區(qū)公共事務(wù)。在地方政府方面，較強(qiáng)的政治主導(dǎo)性使之與社區(qū)居民、物業(yè)之間具有一定的權(quán)力距離，阻礙了合作。在物業(yè)方面，其逐利的本質(zhì)無(wú)法適應(yīng)老舊小區(qū)微薄的物業(yè)費(fèi)和冗雜的改造事項(xiàng)，入駐意愿較低。

但在合作壁壘之下，三者存在著隱生的合作可能。其一，于基層政府而言，老舊小區(qū)改造是社區(qū)治理的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)城市有機(jī)更新?lián)碛兄匾饬x。隨著居民收入水平的提高，公眾精細(xì)化公共服務(wù)訴求的提升，老舊小區(qū)改造也愈發(fā)迫切，但基層政府相應(yīng)的服務(wù)供給能力難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，因此需不斷對(duì)外尋求多主體合作來(lái)破解困局。其二，于老舊小區(qū)居民而言，隨著新時(shí)代居民物質(zhì)水平的提高，人們對(duì)生活環(huán)境的需求日益增多，而多數(shù)的老舊小區(qū)都面臨著環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、城市空間功能缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基于對(duì)美好生活的向往，居民們不僅期待老舊設(shè)施的更新完善，還期望社區(qū)開(kāi)展豐富的社會(huì)文化活動(dòng)、打造特色空間、激發(fā)社區(qū)活力。其三，于物業(yè)公司而言，傳統(tǒng)的物業(yè)管理模式形式單一、功能簡(jiǎn)單，難以滿足業(yè)主日常生活中的碎片化需求，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法適應(yīng)社會(huì)服務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。因此，從以管理為主轉(zhuǎn)為以服務(wù)為主的物業(yè)模式成為新的趨勢(shì)。

3.2 物業(yè)進(jìn)入與雙重邏輯手段激活

面對(duì)S小區(qū)的困局，新街口街道積極引入紅廟物業(yè)。在小區(qū)改造中，紅廟物業(yè)采取雙重邏輯的更新手段，即技術(shù)邏輯和社會(huì)邏輯，培育激活居民的合作生產(chǎn)動(dòng)機(jī)，并與基層政府積極合作、鏈接資源，達(dá)成S小區(qū)的更新改造。

技術(shù)邏輯關(guān)注的是社區(qū)空間規(guī)劃與改造的理念、方法和路徑。在S小區(qū)的更新改造過(guò)程中，紅廟物業(yè)通過(guò)政府座談、黨建聯(lián)盟，展現(xiàn)老舊小區(qū)改造理論和項(xiàng)目運(yùn)作，獲得政府和企業(yè)的支持，并吸引社會(huì)力量廣泛參與，激發(fā)社區(qū)升級(jí)、生長(zhǎng)與發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)形態(tài)和內(nèi)在活力的重塑。同時(shí)紅廟物業(yè)立足于社區(qū)現(xiàn)有的地理、人情資源，利用S小區(qū)居民樓一樓作為商鋪的特征，打造獨(dú)特小吃街，通過(guò)有效管理、創(chuàng)造性挖掘和外部性連接，展現(xiàn)新的社區(qū)景觀和風(fēng)貌。在社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，物業(yè)充分尊重存量空間的挖掘，對(duì)小花壇、小角落等地點(diǎn)進(jìn)行特色化改造，建造拐角書(shū)吧、空中花園等，一系列社區(qū)空間規(guī)劃與改造的方法路徑促進(jìn)小區(qū)更新蛻變。

社會(huì)邏輯則關(guān)注社區(qū)更新背后的人文關(guān)懷和社會(huì)互動(dòng)，這恰恰是對(duì)有機(jī)更新理念的回應(yīng)，即不僅強(qiáng)調(diào)硬性的空間規(guī)劃，也強(qiáng)調(diào)柔性的社區(qū)營(yíng)造。在紅廟小區(qū)的更新改造中，多主體的利益不斷調(diào)和直至最終采取聯(lián)合行動(dòng)，物業(yè)不斷與居民通過(guò)正式溝通渠道和非正式溝通渠道進(jìn)行信息傳遞、接收和反饋，與居民共同商議更新改造的實(shí)施細(xì)節(jié)，充分展示了對(duì)居民意愿的尊重和人文關(guān)懷。同時(shí)，紅廟物業(yè)改變傳統(tǒng)物業(yè)公司的做法，變管理為服務(wù)，提供豐富多樣的社區(qū)服務(wù)，如老幼托管、社區(qū)食堂、快遞收發(fā)、房屋維修等各類便民服務(wù)。在政府統(tǒng)籌、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民議事、物業(yè)運(yùn)作的多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制下，紅廟物業(yè)不斷與社會(huì)多元主體互動(dòng)，鏈接資源、提高老舊小區(qū)改造效能，運(yùn)用三共理念逐步提升居民主體性意識(shí)。

3.3 多方主體達(dá)成合作生產(chǎn)

經(jīng)過(guò)前期生產(chǎn)動(dòng)機(jī)的激活，“政府-物業(yè)企業(yè)-居民”的治理鏈逐漸形成，多方利益主體在老舊小區(qū)更新改造過(guò)程中達(dá)成共同生產(chǎn)行動(dòng)。

政府部門(mén)一方面負(fù)責(zé)資源的銜接與整合，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際問(wèn)題和需求，引入社會(huì)資本與社區(qū)外專業(yè)資源。政府需要激活社會(huì)力量參與的積極性，并積極尋求與社會(huì)資本合作的機(jī)會(huì)，拓寬資金渠道，為社區(qū)的運(yùn)行發(fā)展提供實(shí)時(shí)資源支持，助力資金不足、專業(yè)化能力薄弱等問(wèn)題的解決。另一方面，政府部門(mén)搭建涵蓋行政、社會(huì)與市場(chǎng)力量的合作生產(chǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)多方主體的參與，并為各方的溝通交流提供渠道，增強(qiáng)各類信息的可達(dá)性與響應(yīng)性，提升合作生產(chǎn)效率，形成社區(qū)長(zhǎng)效治理機(jī)制。

而物業(yè)公司則發(fā)揮引擎作用，推動(dòng)合作生產(chǎn)進(jìn)程。物業(yè)公司為社區(qū)居民提供必要的產(chǎn)品與服務(wù)，包括社區(qū)環(huán)境的清掃、社區(qū)水電的供給等，同時(shí)積極傾聽(tīng)居民的實(shí)際需求、挖掘社區(qū)有效資源、提供多樣化服務(wù)，進(jìn)而培育居民的主體意識(shí)。

最為重要的是，社區(qū)居民作為核心主體，在社區(qū)治理的參與中發(fā)揮著內(nèi)核作用。居民通過(guò)前期動(dòng)機(jī)激活，嘗試在公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中投入一定的時(shí)間、智力、體力、有形物、情感，并伴隨著與其他居民、與公共組織的溝通和共同行動(dòng)。在S小區(qū)更新改造過(guò)程中，居民在改造時(shí)主動(dòng)將小區(qū)各個(gè)地點(diǎn)的衛(wèi)生情況報(bào)備到物業(yè)，提供信息，同時(shí)主動(dòng)參與到社區(qū)服務(wù)中心的志愿活動(dòng)中，并投入了一定的人力物力資源。部分居民面對(duì)其他居民亂扔垃圾的行為主動(dòng)進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)，開(kāi)始關(guān)心社區(qū)整體發(fā)展，塑造了居民的社區(qū)主體性。

在政府的引領(lǐng)下，物業(yè)公司、居民，以及社會(huì)組織、居委會(huì)等多方主體組成了一個(gè)信息交流、資源共享、價(jià)值共創(chuàng)的社區(qū)治理共同體，既各司其職，發(fā)揮自身能動(dòng)性和創(chuàng)造性，又積極與其他主體溝通協(xié)調(diào)，在資源共享、合作交流中形成生產(chǎn)合力，共創(chuàng)社區(qū)協(xié)同治理的公共價(jià)值。

4 總結(jié)

老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，S小區(qū)的更新改造無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)代老舊小區(qū)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)做了一個(gè)成功的實(shí)踐回應(yīng)，既應(yīng)發(fā)揮好物業(yè)在推進(jìn)合作生產(chǎn)中的催化作用，強(qiáng)化公共價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)多元主體的共同行動(dòng)。在具體的運(yùn)行中，筆者發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、物業(yè)市場(chǎng)化、公益化運(yùn)營(yíng)是S小區(qū)合作生產(chǎn)核心，物業(yè)進(jìn)行多元社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)群眾滿意、政府放心的重要方法，而以共治為價(jià)值導(dǎo)向的是老舊小區(qū)改造的重要準(zhǔn)則，這給老舊小區(qū)治理增加了新的經(jīng)驗(yàn)參數(shù)。

一是構(gòu)造黨建共同體。我國(guó)社區(qū)的復(fù)合體屬性決定了社區(qū)的治理需要跨越市場(chǎng)、社會(huì)和行政的壁壘，通過(guò)構(gòu)建合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)三方系統(tǒng)。而我國(guó)所特有的“領(lǐng)導(dǎo)”屬性和政治、組織優(yōu)勢(shì)決定了它可以借此從橫向和縱向兩方面嵌入到行政、市場(chǎng)和社會(huì)中并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，降低各方交易成本，實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。老舊小區(qū)物業(yè)可以通過(guò)發(fā)展基層黨建，成立物業(yè)黨支部，并在社區(qū)黨委的牽頭下鏈接居民黨支部、物業(yè)黨支部和街道黨工委，從而構(gòu)成黨建共同體。通過(guò)屬地化的黨建聯(lián)盟、黨建共同體會(huì)議等載體整合治理資源，協(xié)調(diào)各方利益沖突，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。

二是協(xié)調(diào)平衡市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。老舊小區(qū)更新是一項(xiàng)薄利工程，物業(yè)可通過(guò)在小區(qū)內(nèi)引入社區(qū)服務(wù)來(lái)反哺物業(yè)管理，踐行“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)服務(wù)”的理念。物業(yè)工作者和社工相互結(jié)合、互相賦能，以居民的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)、提供多元服務(wù)，逐步打破老舊小區(qū)市場(chǎng)化治理的消極循環(huán)。

三是多元主體合作生產(chǎn)。在S小區(qū)的更新改造過(guò)程中，紅廟物業(yè)通過(guò)技術(shù)邏輯和社會(huì)邏輯破解合作壁壘，達(dá)成“互信”并且“互益”的結(jié)果，從而有效協(xié)調(diào)了不同需求和不同矛盾。多元主體通過(guò)相互認(rèn)可和鼓勵(lì)、相互供給資源、相互協(xié)商達(dá)成共識(shí)形成“合作式互動(dòng)”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，提高社區(qū)治理工作的效率與成效，賦能小區(qū)更新。

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