建筑工程施工合同糾紛中造價(jià)鑒定思考

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)以及建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程施工合同糾紛日益增多。這些糾紛不僅會(huì)影響到當(dāng)事人的利益，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生一定影響。因此，在解決這些糾紛時(shí)，準(zhǔn)確、公正地進(jìn)行造價(jià)鑒定是非常重要的。本文對(duì)建筑工程施工合同糾紛中的造價(jià)鑒定問(wèn)題進(jìn)行全面思考和分析，期望能為解決這類糾紛提供參考和建議，促進(jìn)建筑工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同糾紛；造價(jià)鑒定文章編號(hào)：2095-4085（2024）10-0236-03

司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專門(mén)性問(wèn)題、幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度。造價(jià)鑒定是司法鑒定的一種，工程造價(jià)鑒定是指鑒定機(jī)構(gòu)接受人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)委托，在訴訟或仲裁案件中，鑒定人運(yùn)用工程造價(jià)方面的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程造價(jià)爭(zhēng)議中涉及的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別、判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。

建筑工程施工合同糾紛是在建筑工程項(xiàng)目中常見(jiàn)的問(wèn)題之一。大部分的合同糾紛與工程造價(jià)相關(guān)，而進(jìn)入訴訟的施工合同糾紛案件，對(duì)于工程造價(jià)而言，法律性問(wèn)題常常與專業(yè)問(wèn)題交織，故人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)需要借助工程造價(jià)鑒定提供專業(yè)的依據(jù)、對(duì)專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷，出具造價(jià)鑒定意見(jiàn)書(shū)供委托人對(duì)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。造價(jià)鑒定可以幫助委托人為解決爭(zhēng)議提供專業(yè)的依據(jù)，解決訴訟涉及的專門(mén)性問(wèn)題、幫助委托人查明案件事實(shí)。因此，工程造價(jià)鑒定已成為審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的重要一環(huán)。

1 建筑工程施工合同糾紛中造價(jià)鑒定的意義

首先，造價(jià)鑒定有助于確定工程項(xiàng)目的真實(shí)成本。在合同履行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)合同約定不明確、施工方惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)等情況，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的實(shí)際成本與合同約定的成本存在較大差距。通過(guò)造價(jià)鑒定，可以對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估，為糾紛的解決提供依據(jù)。

其次，造價(jià)鑒定有助于揭示工程項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題。在建筑工程施工過(guò)程中，施工方可能會(huì)偷工減料、以次充好，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合合同約定。通過(guò)造價(jià)鑒定，可以分析工程項(xiàng)目的成本構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量問(wèn)題，為后續(xù)的質(zhì)量修復(fù)和賠償提供參考。

再次，造價(jià)鑒定有助于劃分合同履行過(guò)程中的責(zé)任。在建筑工程施工合同糾紛中，雙方往往對(duì)合同的履行存在分歧，導(dǎo)致責(zé)任歸屬不明確。通過(guò)造價(jià)鑒定，可以評(píng)估工程項(xiàng)目的成本和質(zhì)量狀況，結(jié)合合同約定，判斷各方在合同履行過(guò)程中的責(zé)任，為糾紛的調(diào)解和仲裁提供依據(jù)。

最后，造價(jià)鑒定有助于防范和控制合同風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)建筑工程施工合同糾紛中的造價(jià)鑒定，可以發(fā)現(xiàn)合同中的漏洞和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為類似合同的簽訂提供參考。同時(shí)，造價(jià)鑒定可以幫助業(yè)主和施工方在合同履行過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決糾紛，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

2 工程造價(jià)鑒定與工程結(jié)算之間的主要差別

（1）程序差別：工程造價(jià)鑒定具有司法鑒定的特點(diǎn)。工程造價(jià)鑒定與工程結(jié)算確定相比，造價(jià)鑒定中的各個(gè)環(huán)節(jié)必須遵循嚴(yán)格的司法程序。

（2）依據(jù)差別：在鑒定過(guò)程中如果遇到合同沒(méi)有約定、合同約定不明或者合同約定之間存在矛盾的，需要委托人明確據(jù)以鑒定的依據(jù)。

鑒定人僅能就專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行判斷，涉及法律問(wèn)題時(shí)，比如合同的效力問(wèn)題、計(jì)算依據(jù)不明等問(wèn)題應(yīng)由委托人（人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)）決定^［1］?！拌b定過(guò)程中，鑒定人、當(dāng)事人對(duì)鑒定范圍、事項(xiàng)、要求等有疑問(wèn)和分歧的，鑒定人應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)委托人處理，并將結(jié)果告知當(dāng)事人”不可擅自決定，否則會(huì)對(duì)案件的審理造成不必要的爭(zhēng)議這也是造價(jià)鑒定與工程結(jié)算確定的不同之處之一。

現(xiàn)就具體案例進(jìn)行分析說(shuō)明。

案情簡(jiǎn)介：2008年某規(guī)劃建設(shè)局（被告）與原告某工程公司簽訂了《生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)投資及特許經(jīng)營(yíng)合同》。合同約定被告授予原告負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)工程及其附屬設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；特許經(jīng)營(yíng)期限為從本項(xiàng)目投入正式運(yùn)行開(kāi)始之日起，到本垃圾場(chǎng)填埋飽和或高設(shè)計(jì)使用年限運(yùn)行17年。合同簽訂后，原告依約投入資金進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)原告正常營(yíng)運(yùn)到第6年時(shí)，被告發(fā)函給原告單方提出解除未到期的特許經(jīng)營(yíng)合同，并告知原告待評(píng)估后處理，雙方多次協(xié)商未果故共同向法院申請(qǐng)對(duì)對(duì)該垃圾處理場(chǎng)工程的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估后，被告認(rèn)為評(píng)估公司的報(bào)告中未能體現(xiàn)垃圾場(chǎng)運(yùn)行17年為年限的垃圾場(chǎng)損失。后原告及被告再次提起上訴，被告提出根據(jù)雙方合同約定“當(dāng)本項(xiàng)目垃圾填埋滿容時(shí)，或達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)年限（17年）后，乙方（被告）應(yīng)及時(shí)進(jìn)行封場(chǎng)處理及植被恢復(fù)，經(jīng)甲方驗(yàn)收合格后移交”的約定，應(yīng)當(dāng)將達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)年限（17年）后按約定應(yīng)由原告承擔(dān)封場(chǎng)處理費(fèi)用從收益中扣除。故法院委托鑒定公司對(duì)該垃圾場(chǎng)17年后的封場(chǎng)處理的工程費(fèi)用進(jìn)行鑒定。

受鑒項(xiàng)目擬建為有效填埋水平面積為49 600m²的生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，分為一期填埋庫(kù)區(qū)及二期填埋庫(kù)區(qū)。后由于該垃圾場(chǎng)實(shí)際施工完成的部分為第一期工程，后鑒定委托書(shū)內(nèi)容變更為對(duì)“該垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)第一期工程進(jìn)行封場(chǎng)處理所需要的費(fèi)用?！?/p>

經(jīng)與委托方及原、被告共同勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，本案的焦點(diǎn)之一為封場(chǎng)費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)。雙方均稱簽訂案涉合同時(shí)，因封場(chǎng)時(shí)間無(wú)法確定，故對(duì)案涉垃圾場(chǎng)的封場(chǎng)設(shè)計(jì)僅有初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)封場(chǎng)工程有概述，無(wú)相關(guān)具體材料。原告堅(jiān)持應(yīng)按已提供的簽訂施工合同時(shí)的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，被告則認(rèn)為應(yīng)該按補(bǔ)充提供的近期的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及具體圖紙進(jìn)行鑒定。故鑒定人發(fā)函提請(qǐng)法院明示鑒定計(jì)算依據(jù)。后法院經(jīng)合議庭合議后，為實(shí)質(zhì)化解決該爭(zhēng)議，回函確認(rèn)可按被告提供的近期由設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)完成的設(shè)計(jì)圖紙做為計(jì)算封場(chǎng)費(fèi)用的鑒定檢材。

以上為提請(qǐng)委托人明確鑒定依據(jù)的案例分析說(shuō)明。

3 建筑工程施工合同糾紛造價(jià)鑒定中存在的問(wèn)題

3.1 造價(jià)鑒定程序啟動(dòng)問(wèn)題

首先，造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)應(yīng)該及時(shí)有效，然而實(shí)際情況中，有時(shí)候由于各種原因?qū)е略靸r(jià)鑒定程序無(wú)法及時(shí)啟動(dòng)。例如，當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，施工雙方可能會(huì)存在意見(jiàn)分歧，無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)來(lái)啟動(dòng)造價(jià)鑒定程序。這樣的延誤可能會(huì)給項(xiàng)目進(jìn)展和爭(zhēng)議解決帶來(lái)不必要的困難。

其次，在某些情況下，當(dāng)雙方都認(rèn)可需要進(jìn)行造價(jià)鑒定時(shí)，協(xié)商確定具體的鑒定機(jī)構(gòu)也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題^［2］。如果雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn)，則可能需要通過(guò)司法途徑來(lái)確定具體的鑒定機(jī)構(gòu)。這樣就會(huì)增加整個(gè)過(guò)程的時(shí)間和成本，并且可能會(huì)引發(fā)新的爭(zhēng)議。

再次，在實(shí)際操作中還存在著對(duì)于相關(guān)材料準(zhǔn)備不充分的問(wèn)題。造價(jià)鑒定過(guò)程中需要充分收集和準(zhǔn)備相關(guān)的資料和證據(jù)，以便鑒定人員進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和判斷。然而，在實(shí)際情況中，由于各種原因，有時(shí)候很難獲得完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的材料，這就可能影響到鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

最后，在某些情況下，鑒定人員的專業(yè)能力和公正性也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。在選擇鑒定人員時(shí)，應(yīng)保證其具備足夠的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鑒定人員的監(jiān)督和管理，確保其能夠客觀、公正地履行職責(zé)。

3.2 鑒定過(guò)程缺乏透明度和公正性

首先，鑒定過(guò)程中信息不對(duì)稱。造價(jià)鑒定所需的各類數(shù)據(jù)和資料如果由施工單位單方提供，部分情況下，施工單位可能故意隱瞞或篡改相關(guān)數(shù)據(jù)，以謀取利益。這樣一來(lái)，在鑒定人進(jìn)行鑒定時(shí)，可能無(wú)法獲取到準(zhǔn)確完整的信息，從而影響鑒定結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，由于各方之間缺乏有效的溝通渠道和信息交流平臺(tái)，導(dǎo)致相關(guān)材料、證據(jù)等信息無(wú)法及時(shí)共享和傳遞。這種情況下，可能會(huì)出現(xiàn)某些關(guān)鍵證據(jù)被掩蓋或者遺漏的情況，從而影響到鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。

其次，在鑒定過(guò)程中還存在著權(quán)威性和獨(dú)立性不足的問(wèn)題。如果鑒定機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，并且受到其他利益方干擾，那么鑒定結(jié)果就可能受到質(zhì)疑。缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性的鑒定結(jié)果不僅無(wú)法解決糾紛，還會(huì)進(jìn)一步加劇雙方的爭(zhēng)議。

最后，鑒定人的公正性也是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。由于鑒定人可能存在利益關(guān)系、行業(yè)背景偏向某一方等問(wèn)題，可能導(dǎo)致在鑒定過(guò)程中產(chǎn)生偏袒或不公正的情況。為確保鑒定結(jié)果的客觀性和公正性，有必要加強(qiáng)對(duì)鑒定人的審查和監(jiān)管，并建立相應(yīng)的投訴機(jī)制。

4 鑒定意見(jiàn)書(shū)的應(yīng)用存在不足

首先，鑒定意見(jiàn)書(shū)的專業(yè)性和權(quán)威性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于建筑工程施工合同涉及多個(gè)領(lǐng)域知識(shí)，如工程造價(jià)、工期索賠、合同爭(zhēng)議等，因此，在編制鑒定意見(jiàn)書(shū)時(shí)需要由具備相關(guān)專業(yè)背景和豐富經(jīng)驗(yàn)的鑒定人進(jìn)行鑒定。然而，在實(shí)際操作中，由于時(shí)間緊迫或鑒定資料提供不足，可能會(huì)導(dǎo)致鑒定證據(jù)不完整，從而影響鑒定意見(jiàn)書(shū)的準(zhǔn)確性和可靠性。

其次，在編寫(xiě)鑒定意見(jiàn)書(shū)時(shí)，有些專家可能存在主觀偏差或者個(gè)人立場(chǎng)影響判斷結(jié)果的情況。由于專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)水平的不同，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的判斷有所偏頗^［3］。

最后，鑒定意見(jiàn)書(shū)在表達(dá)方式上存在一些問(wèn)題。有些鑒定意見(jiàn)書(shū)語(yǔ)言晦澀難懂，專業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，加大當(dāng)事人理解難度。這不僅會(huì)增加當(dāng)事人與鑒定機(jī)構(gòu)之間的溝通成本，也可能導(dǎo)致對(duì)鑒定結(jié)論的誤解或爭(zhēng)議。

5 建筑工程施工合同糾紛造價(jià)鑒定問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

5.1 優(yōu)化造價(jià)鑒定程序，健全啟動(dòng)機(jī)制

首先，需要明確造價(jià)鑒定程序的具體步驟和要求。在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和鑒定規(guī)范進(jìn)行，確保程序的規(guī)范性。為此，可以制定詳細(xì)的操作指南或流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和責(zé)任人。

其次，在確定鑒定人員時(shí)要注重專業(yè)能力和獨(dú)立性。由于造價(jià)鑒定涉及復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題和多方利益關(guān)系，需要具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此，在確定鑒定人員時(shí)應(yīng)該注重其專業(yè)背景、職稱資質(zhì)以及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并確保其獨(dú)立性和中立性。在啟動(dòng)機(jī)制方面，應(yīng)建立一套靈活、高效的機(jī)制，以確保糾紛能夠及時(shí)得到解決。例如，可以設(shè)立專門(mén)的鑒定委員會(huì)或組織，負(fù)責(zé)接收和處理相關(guān)申請(qǐng)，并安排合適的鑒定人員進(jìn)行鑒定工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與委托人及當(dāng)事人的溝通，確保各方面資源信息的充分利用。

再次，應(yīng)該注重信息公開(kāi)和透明度^［4］。在啟動(dòng)機(jī)制中明確程序和時(shí)間，并公示鑒定人員名單、鑒定過(guò)程和結(jié)果等相關(guān)信息。這樣可以增加程序的公正性和可信度，避免因信息不對(duì)稱而引發(fā)新的爭(zhēng)議。

最后，建立有效的監(jiān)督機(jī)制也是非常必要的。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)造價(jià)鑒定程序進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，并及時(shí)處理投訴和舉報(bào)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)鑒定人員的管理和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。

5.2 加大鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管與評(píng)估力度

首先，加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，確保其獨(dú)立、公正、專業(yè)的原則得到有效貫徹。具體措施包括建立健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，并制定相應(yīng)的懲罰措施以保證其執(zhí)行能力。

其次，提升評(píng)估力度也是必要的。為提高造價(jià)鑒定結(jié)果的可信度和科學(xué)性，需要加強(qiáng)對(duì)鑒定人員的培訓(xùn)與考核，并建立完善的質(zhì)量評(píng)估體系。只有通過(guò)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的鑒定人員，才能夠準(zhǔn)確地評(píng)估合同糾紛中的造價(jià)問(wèn)題，并提供公正、合理的解決方案。

再次，可以通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)增加評(píng)估力度。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立于申請(qǐng)方與被申請(qǐng)方，具有客觀公正的特點(diǎn)，能夠提供中立的意見(jiàn)和建議^［5］。因此，在建筑工程施工合同糾紛中，可以考慮委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)鑒定，以增加結(jié)果的可信度和公正性。

最后，加大對(duì)鑒定結(jié)果的監(jiān)督與審查也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立健全對(duì)鑒定結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不當(dāng)行為。同時(shí)，相關(guān)專業(yè)組織也應(yīng)該積極參與對(duì)鑒定結(jié)果的審查，并及時(shí)提出異議或質(zhì)疑。只有通過(guò)多方監(jiān)督與審查，才能保證造價(jià)鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

5.3 細(xì)化鑒定意見(jiàn)的使用方法

鑒定意見(jiàn)可同時(shí)包括確定性意見(jiàn)、推斷性意見(jiàn)或供選擇性意見(jiàn)，從而為后續(xù)審理提供依據(jù)。

在使用鑒定意見(jiàn)時(shí)，一是要確保鑒定報(bào)告的真實(shí)性和權(quán)威性。鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)背景、資質(zhì)和信譽(yù)度都是評(píng)估其報(bào)告真實(shí)性的重要指標(biāo)。二是要正確理解鑒定結(jié)果并將其與相關(guān)證據(jù)相結(jié)合，避免片面而忽略整體情況。同時(shí)，還應(yīng)注意鑒定結(jié)果的時(shí)效性，在糾紛處理過(guò)程中及時(shí)運(yùn)用相關(guān)信息，以避免因時(shí)間推移而導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議加劇。三是在鑒定結(jié)果的使用方法中，各方也可以考慮采取協(xié)商、調(diào)解等方式來(lái)解決糾紛。通過(guò)各方進(jìn)行積極溝通和合作，尋求共贏的解決方案，可以更好地保護(hù)雙方權(quán)益，并減少后續(xù)法律程序所帶來(lái)的不確定性和成本。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑工程施工合同糾紛中，造價(jià)鑒定是一個(gè)非常重要且復(fù)雜的環(huán)節(jié)。正確理解和運(yùn)用造價(jià)鑒定原則、遵循《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》（GB/T 51262-2017）等相關(guān)規(guī)定以及依托專業(yè)精通與經(jīng)驗(yàn)豐富的鑒定人都是確保造價(jià)鑒定結(jié)果準(zhǔn)確可靠的關(guān)鍵要素。同時(shí)，建立健全的糾紛解決機(jī)制也是保障各方權(quán)益的重要手段。只有在這些基礎(chǔ)上，才能夠有效解決建筑工程施工合同糾紛，并為行業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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