縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的管理與發(fā)展

摘 要：近年來(lái)隨著檢定、校準(zhǔn)市場(chǎng)逐漸放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)已不可避免。由于縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理體制僵化、機(jī)構(gòu)運(yùn)行不靈活等因素，其現(xiàn)狀還存在許多不足之處。因此，隨著市場(chǎng)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，作為我國(guó)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)群體，縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)必將面臨著適者生存的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，機(jī)構(gòu)需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升技術(shù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量等方面的工作，立足當(dāng)下，穩(wěn)住腳跟，以適應(yīng)市場(chǎng)需求和外部環(huán)境的變化。本文就縣級(jí)法定計(jì)量機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理和發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)論述，供同行們參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.20.025

0 引 言

縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作為我國(guó)量值傳遞體系中最基礎(chǔ)的技術(shù)部門，在促進(jìn)計(jì)量檢定工作的發(fā)展、保證計(jì)量器具的準(zhǔn)確性和可靠性、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，也為市場(chǎng)監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，受到國(guó)家政策的制約，目前的機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)行機(jī)制同市場(chǎng)的發(fā)展不再適應(yīng)，很多因素也是縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)自身所無(wú)法控制的[1]。所以當(dāng)前我們必須而且能夠做到的就是改善內(nèi)部條件，通過(guò)提高管理水平、完善強(qiáng)制檢定制度、以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，以客戶滿意度為目標(biāo)，打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極做好應(yīng)對(duì)，才能使縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的嶄新未來(lái)。

那么，縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要怎樣做好準(zhǔn)備呢？下面，結(jié)合本單位的實(shí)際情況談一談對(duì)當(dāng)前縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展方向的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 提高機(jī)構(gòu)管理水平

1.1 做好機(jī)構(gòu)管理工作

提高管理水平并有效做好體系管理工作，是確保組織持續(xù)高效運(yùn)行、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及客戶需求的關(guān)鍵。雖然各縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)都構(gòu)建了管理體系，但真正實(shí)現(xiàn)體系高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)卻并不多。部分機(jī)構(gòu)存在“為應(yīng)對(duì)考核而運(yùn)行”的消極思想，導(dǎo)致管理體系流于形式。加強(qiáng)管理可以推動(dòng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)管理體系優(yōu)化的重視程度，促使機(jī)構(gòu)在日常工作中真正落實(shí)管理體系的各項(xiàng)要求，確保管理體系的高效運(yùn)行。怎樣確保檢定機(jī)構(gòu)自身檢定工作的規(guī)范和提高檢定質(zhì)量，以下是一些建議，旨在幫助組織提升管理水平并優(yōu)化體系管理。

1.1.1 建立完整工作計(jì)劃

機(jī)構(gòu)在年初需制定完整的工作計(jì)劃：《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備周期檢定計(jì)劃》《強(qiáng)檢計(jì)量器具周期檢定計(jì)劃》《質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃》《人員培訓(xùn)計(jì)劃》《管理評(píng)審計(jì)劃》《內(nèi)部審核計(jì)劃》和《期間核查計(jì)劃》。

1.1.2 資源的有效管理

為維護(hù)和改進(jìn)質(zhì)量管理體系需要對(duì)機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行有效配置。其中包括人員、設(shè)施、環(huán)境及設(shè)備等。機(jī)構(gòu)應(yīng)建立以下四個(gè)檔案并有效管理：

（1）《專業(yè)技術(shù)人員檔案》，包括個(gè)人簡(jiǎn)歷、人員培訓(xùn)記錄、檢定員證書、注冊(cè)計(jì)量師證書、計(jì)量專業(yè)項(xiàng)目考核合格證及人員任職資格授權(quán)等。

（2）《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)檔案》，根據(jù)《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》的要求，建立正確的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)文件集，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

（3）《儀器設(shè)備檔案》，對(duì)機(jī)構(gòu)使用的所有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或輔助設(shè)備建立檔案，對(duì)每臺(tái)設(shè)備進(jìn)行有效的維護(hù)，確保設(shè)備符合規(guī)程規(guī)范要求。

（4）《合格供應(yīng)（服務(wù)）商檔案》，對(duì)影響檢校工作的物品（服務(wù)）供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保工作的順利開(kāi)展。

1.1.3 工作質(zhì)量的控制

對(duì)進(jìn)行檢?；顒?dòng)中所采用的方法和過(guò)程進(jìn)行控制，以確保檢校結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。

（1）做好量值溯源及期間核查工作。應(yīng)嚴(yán)格按照單位《程序文件》的要求，做好這兩項(xiàng)工作，確保計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量值傳遞數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

（2）做好物（樣）品標(biāo)識(shí)管理，必須對(duì)樣品的取樣、貯存、識(shí)別以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的控制，確保檢校結(jié)果準(zhǔn)確、可靠，并做好樣品的保密與安全工作。

（3）做好儀器設(shè)備標(biāo)識(shí)管理，儀器設(shè)備的標(biāo)識(shí)管理對(duì)于提高效率、保證質(zhì)量、降低故障率、確保人員安全等方面都具有重要意義，確保所有設(shè)備粘貼“三色標(biāo)識(shí)”，即合格（綠色）、準(zhǔn)用（黃色）、停用（紅色），符合設(shè)備受控管理。

（4）做好文件標(biāo)識(shí)管理，對(duì)單位質(zhì)量體系文件和外來(lái)文件都應(yīng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理，加蓋“受控”印章，確保所有文件為最新、可控。

1.1.4 管理評(píng)審與內(nèi)部審核的實(shí)施

管理評(píng)審是最高管理者根據(jù)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)對(duì)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系的適宜性和有效性進(jìn)行的評(píng)價(jià)和評(píng)估。因此，只有管理者認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)室管理評(píng)審的重要性，只有管理層高度重視，機(jī)構(gòu)才能嚴(yán)格控制預(yù)防和改進(jìn)措施的輸入、輸出、實(shí)施，管理評(píng)審才能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值[2]。內(nèi)部審計(jì)必須提前精心策劃，并根據(jù)組織的實(shí)際情況制定內(nèi)部審計(jì)檢查表。認(rèn)真細(xì)致地組織內(nèi)部審核，識(shí)別不符合項(xiàng)，完成內(nèi)部審核報(bào)告，實(shí)施和驗(yàn)證內(nèi)部審核的后續(xù)活動(dòng)，讓內(nèi)審工作真正落地，發(fā)揮真正實(shí)效，推動(dòng)質(zhì)量管理體系的不斷改進(jìn)完善。

1.1.5 做好兩個(gè)記錄的工作

做好記錄工作，能夠提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，而記錄的分析則是提高改進(jìn)問(wèn)題的能力，并保證機(jī)構(gòu)管理得到有效控制。

（1）做好質(zhì)量記錄。其中包括：內(nèi)部和管理評(píng)審記錄，不符合工作報(bào)告，糾正、預(yù)防和改進(jìn)措施記錄，人員培訓(xùn)記錄，服務(wù)和供應(yīng)品采購(gòu)記錄等。

（2）做好技術(shù)記錄。其中包括：檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)原始記錄，證書報(bào)告及副本，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境監(jiān)控記錄，期間核查記錄，比對(duì)和能力驗(yàn)證記錄等。

1.2 做好強(qiáng)制檢定工作對(duì)于縣級(jí)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，執(zhí)行強(qiáng)制檢定工作是一項(xiàng)至關(guān)重要的職責(zé)。這不僅影響著我們的現(xiàn)代化建設(shè)，也直接影響著我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也涉及到我們的國(guó)家以及公眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全，因此，這項(xiàng)職責(zé)的重要性不言而喻。

1.2.1 嚴(yán)格掌握強(qiáng)檢界限

強(qiáng)制檢定的界限必須嚴(yán)格把握。對(duì)于用于貿(mào)易結(jié)算、安全保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作計(jì)量器具，且列入強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具目錄的計(jì)量器具實(shí)施強(qiáng)制檢定。強(qiáng)檢與非強(qiáng)檢的區(qū)分工作，看似簡(jiǎn)單，但在實(shí)際工作中，有些項(xiàng)目卻難以劃分。用于貿(mào)易結(jié)算的非自動(dòng)衡器，其強(qiáng)檢方式是周期檢定，那么對(duì)于新的非自動(dòng)衡器，檢定規(guī)程中又屬于首次檢定的計(jì)量器具，是否也需要納入強(qiáng)制檢定中？在金店貿(mào)易結(jié)算中使用天平屬于強(qiáng)檢，而在企業(yè)化驗(yàn)室中使用天平作為產(chǎn)品分析的稱量，則不屬于強(qiáng)檢；工作中的氧氣瓶上的壓力表，僅表示氧氣壓力的大小，使用過(guò)程中只能減壓而不增壓，上述兩種情況均與安全沒(méi)有任何關(guān)系，但氧氣瓶上充氧時(shí)用來(lái)監(jiān)測(cè)的壓力表，是表示安全壓力的，要進(jìn)行強(qiáng)制檢定。因此，要正確劃分強(qiáng)檢和非強(qiáng)檢的界限，就必須在具體的間題上做深入細(xì)致的考察和具體分析[3]。唯有如此，才能適用法律得當(dāng)，才能做到認(rèn)真執(zhí)法不走樣。強(qiáng)檢與非強(qiáng)檢計(jì)量器具的界限主要基于計(jì)量器具的用途、是否列入強(qiáng)制檢定目錄以及使用單位的性質(zhì)與需求等因素進(jìn)行界定。

1.2.2 運(yùn)用適宜方法，突出工作重點(diǎn)

在實(shí)施強(qiáng)檢工作的過(guò)程中，方法至關(guān)重要。作為承擔(dān)強(qiáng)制檢定的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，我們要堅(jiān)持“方便用戶、就地就近、易于管理”的原則。在理念上，要將強(qiáng)制檢定工作從“監(jiān)督為主、管理為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾頌橹?、監(jiān)督為輔”；在方法上，要實(shí)現(xiàn)逐臺(tái)建檔、落實(shí)周期檢定計(jì)劃，承擔(dān)強(qiáng)檢責(zé)任。工作中對(duì)眾多類型的計(jì)量器具應(yīng)實(shí)行分層次管理，做到突出重點(diǎn)?？h級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)承接最多的強(qiáng)檢計(jì)量器具工作重點(diǎn)在于貿(mào)易結(jié)算和安全防護(hù)。如用在加油機(jī)、民用三表、電子秤的計(jì)量器具要作為重點(diǎn)，需要重點(diǎn)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。在強(qiáng)檢工作中，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、攤位等地方使用中的強(qiáng)檢計(jì)量器具由市場(chǎng)管理人員或者個(gè)人進(jìn)行宏觀控制的辦法，只要掌握基本底數(shù)，不再一一申報(bào)和建檔。檢定機(jī)構(gòu)按周期巡回檢定，確保受檢率達(dá)到95%以上即可。而對(duì)企事業(yè)單位的強(qiáng)檢計(jì)量器具采取送檢和周期檢定相結(jié)合的方法進(jìn)行檢定，即體現(xiàn)了服務(wù)，又體現(xiàn)了監(jiān)督。

2 縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展

縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在一些問(wèn)題，在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，發(fā)展也面臨著許多困難。《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》的發(fā)布，為計(jì)量行業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加強(qiáng)計(jì)量頂層制度設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的目標(biāo)。以下對(duì)于縣級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出一點(diǎn)建議。

（1）制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，走出大而全的模式，使縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)向小而精的方向發(fā)展。政府主管部門應(yīng)按省、市、縣三級(jí)設(shè)置計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的框架，合理調(diào)配資源，調(diào)整各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作范圍，從合理劃分省、市、縣三級(jí)法定計(jì)量機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)入手，在職責(zé)、權(quán)利和利益三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，從根本上解決技術(shù)機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)建設(shè)和自我發(fā)展能力弱的問(wèn)題，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要的計(jì)量技術(shù)體系。省、市級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)面向科技含量高、技術(shù)復(fù)雜的檢校市場(chǎng)。將目前縣級(jí)建立的技術(shù)相對(duì)復(fù)雜、業(yè)務(wù)量較少的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（如醫(yī)用三源、測(cè)力儀等）上收，將科技含量較低、比較簡(jiǎn)單且量大面廣的計(jì)量器具的檢定項(xiàng)目（如衡器、民用三表、燃油加油機(jī)等）下放到縣級(jí)機(jī)構(gòu)。建立專項(xiàng)檢校站，打破目前量值溯源的區(qū)域性限制，適當(dāng)放寬量傳范圍，分級(jí)別、按區(qū)域、集中力量打造系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)模化的檢校品牌，徹底擺脫部門內(nèi)部上下級(jí)檢校機(jī)構(gòu)搶活干的現(xiàn)狀，真正體現(xiàn)部門優(yōu)勢(shì)，快速占領(lǐng)市場(chǎng)。

（2）加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足市場(chǎng)要求。一方面，要牢牢把握政府計(jì)量行政管理部門授予的執(zhí)行強(qiáng)制檢定工作的任務(wù)不放松，繼續(xù)為計(jì)量執(zhí)法提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支持。另一方面，縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)作為直接面向企業(yè)服務(wù)的窗口，要與其他行政區(qū)域授權(quán)的縣級(jí)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)橫向合作，也需要與地級(jí)、省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)垂直合作，通過(guò)簽訂外送/分包等協(xié)議的方式，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)縱橫聯(lián)合，利用現(xiàn)有平臺(tái)打造服務(wù)品牌，搭建計(jì)量檢定/校準(zhǔn)的高質(zhì)量平臺(tái)[4]。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上，縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的變革和發(fā)展并非一揮而就，不應(yīng)采用“非此即彼”的模式進(jìn)行，更不能為了改革而改革。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，既做到保障國(guó)家、群眾的基本利益，又符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)更要認(rèn)識(shí)到“以高質(zhì)量求生存”不僅僅是生產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略方針，也應(yīng)該成為我們技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展理念。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要以市場(chǎng)需求為動(dòng)力，以顧客滿意為目標(biāo)，構(gòu)建自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免劣幣驅(qū)逐良幣，保留計(jì)量檢定工作的一片凈土。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范：JJF1069—2012[S].北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社，2013.

[2]國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局.計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范：JJF1033—2023[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2023.

[3]索倫高娃，王瑞英.不斷提高法定計(jì)量機(jī)構(gòu)的管理水平和檢測(cè)質(zhì)量[J].計(jì)量與測(cè)試技術(shù)，2005（4）：42.

[4]尚志綱.淺談基層計(jì)量工作科學(xué)發(fā)展之路[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2009（S2）：107-108.

作者簡(jiǎn)介

劉志謙，本科，工程師，主要從事計(jì)量管理和計(jì)量檢定工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）