《城市綜合管廊智慧運(yùn)營管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》實(shí)施效果評價(jià)

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)的真正價(jià)值在于實(shí)施，地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估可以為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提升、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)公共政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。為了客觀、科學(xué)地評價(jià)管廊領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化效果，本研究以《城市綜合管廊智慧運(yùn)營管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)為例，在正確理解評價(jià)原則的基礎(chǔ)上，以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確使用評價(jià)方法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目的導(dǎo)向原則，開展評估。評估結(jié)果表明：標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求與目前實(shí)施的綜合管廊運(yùn)營管理系統(tǒng)能夠相對應(yīng)，目前除城市級管理系統(tǒng)尚未實(shí)施建設(shè)外，標(biāo)準(zhǔn)對公司級及項(xiàng)目級的要求在實(shí)施的管理系統(tǒng)中均能實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)目前公司級和項(xiàng)目級綜合管廊運(yùn)營管理系統(tǒng)的建設(shè)，可適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在實(shí)際應(yīng)用中可根據(jù)用戶需求靈活選擇，分步實(shí)施。針對標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出以下建議：加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度；提高用標(biāo)意識；注重行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，增強(qiáng)與管線單位銜接；在今后標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，建議根據(jù)專家意見增加運(yùn)營管理系統(tǒng)對應(yīng)急處置方面的功能，增加管理系統(tǒng)采用云平臺部署的要求。

關(guān)鍵詞：綜合管廊，實(shí)施效果評價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.20.023

1 研究背景

標(biāo)準(zhǔn)的真正價(jià)值在于實(shí)施[1]。標(biāo)準(zhǔn)的好壞直接體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果上[2]，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)化活動中最重要的一環(huán)，是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的執(zhí)行過程，也是標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審修訂的邏輯前提，而標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的重要手段，通過對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)客觀的評價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“制定-反饋-修訂”的閉環(huán)管理，為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提升、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)公共政策制定提供數(shù)據(jù)支撐[3-4]。

綜合管廊建設(shè)是當(dāng)前城市發(fā)展的大趨勢。2018年4月，隨著《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2018〕12號）的正式印發(fā)，北京迎來地下綜合管廊密集建設(shè)期，到2035年，地下綜合管廊將達(dá)到450公里左右。綜合管廊日后將成為北京市城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行載體，其運(yùn)營管理對于保證“城市生命線系統(tǒng)”安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理與應(yīng)急保障，將起到至關(guān)重要的作用。

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T 1669—2019《城市綜合管廊智慧運(yùn)營管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的制定主要是為了解決工程建設(shè)中設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題，有利于綜合管廊監(jiān)管部門統(tǒng)一管理和安全防范，有利于建設(shè)運(yùn)營單位工程建設(shè)開展和運(yùn)營管理規(guī)范，有利于管線單位入廊業(yè)務(wù)開展和運(yùn)營監(jiān)控管理，有利于政府節(jié)約投資建設(shè)成本，以及保障工程建設(shè)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，將為企業(yè)開展日常巡檢、實(shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)、快速響應(yīng)提供高效管理手段，節(jié)約運(yùn)維人力成本和管理成本，做到小故障及時(shí)處理，避免了重大事件發(fā)生，保障了城市綜合管廊安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2 評價(jià)目的

為了客觀、科學(xué)地評價(jià)《城市綜合管廊智慧運(yùn)營管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，在正確理解評價(jià)原則的基礎(chǔ)上，以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)涉及綜合管廊監(jiān)管部門統(tǒng)一管理和安全防范的特點(diǎn)，以及綜合管廊行業(yè)的實(shí)際情況，合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確使用評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果為下一步標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)完善以及標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量提升提供支撐。

3 評價(jià)方法

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)方法，首先綜合考慮影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的各方面因素，根據(jù)評價(jià)目的構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，確定每個(gè)指標(biāo)評價(jià)所需的信息，再根據(jù)評估體系，確定收集信息的內(nèi)容與渠道，篩選調(diào)研范圍、編制調(diào)查問卷，進(jìn)行評價(jià)。

評估指標(biāo)體系應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果等方面。其中，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量是影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的首要因素，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量主要評估標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，包括“規(guī)范性”“先進(jìn)性”“協(xié)調(diào)性”等指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的直接體現(xiàn)，主要對標(biāo)準(zhǔn)推廣宣貫、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià)，包括“標(biāo)準(zhǔn)推廣”“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”等指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果是客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的重要內(nèi)容，主要是評估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后取得的各種效益，包括“經(jīng)濟(jì)效益”“社會效益”等指標(biāo)[5-6]。

對于標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的評估采用專家判定的方法，對于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行為的評估主要采用抽樣問卷調(diào)查法，實(shí)施效益的評估則采用公開數(shù)據(jù)采集、抽樣問卷調(diào)查法，問卷調(diào)查主要針對管廊行業(yè)專家、管廊運(yùn)維單位、管理單位。

4 評價(jià)結(jié)果

本文從標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果等方面對北京市《城市綜合管廊智慧運(yùn)營管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了實(shí)施效果評估，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容全面詳盡，規(guī)范了城市綜合管廊智慧運(yùn)營管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，可在實(shí)際工程中得到良好應(yīng)用，為建設(shè)、運(yùn)維、管理提供了依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求與目前實(shí)施的綜合管廊運(yùn)營管理系統(tǒng)能夠相對應(yīng)，目前除城市級管理系統(tǒng)尚未實(shí)施建設(shè)外，本標(biāo)準(zhǔn)對公司級及項(xiàng)目級的要求在實(shí)施的管理系統(tǒng)中均能實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)目前公司級和項(xiàng)目級綜合管廊運(yùn)營管理系統(tǒng)的建設(shè)，可適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在實(shí)際應(yīng)用中可根據(jù)用戶需求靈活選擇，分步實(shí)施。

4.1 技術(shù)內(nèi)容評估

4.1.1 規(guī)范性評估

標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、編制嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)符合北京市管廊管理政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。專家提出建議在修訂時(shí)增加運(yùn)營管理系統(tǒng)對應(yīng)急處置方面的功能，增加管理系統(tǒng)采用云平臺部署的要求。具體意見見表1。

4.1.2 協(xié)調(diào)性評估

標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性評估數(shù)據(jù)采集主要采用專家判定法。

（1）標(biāo)準(zhǔn)方便可行性

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面詳盡，規(guī)范了城市綜合管廊智慧運(yùn)營管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容和要求與目前實(shí)施的綜合管廊運(yùn)營管理系統(tǒng)能夠相對應(yīng)，為建設(shè)、運(yùn)維、管理提供了依據(jù)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)符合管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際程度

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合城市綜合管廊智慧運(yùn)營管理系統(tǒng)建設(shè)情況，細(xì)化了管廊運(yùn)維管理系統(tǒng)技術(shù)要求，提出的規(guī)定可以在實(shí)際工程得到應(yīng)用，目前實(shí)施的公司級和項(xiàng)目級綜合管廊運(yùn)營管理系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)和系統(tǒng)功能基本符合本標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求。

（3）標(biāo)準(zhǔn)具備適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性

標(biāo)準(zhǔn)可以適應(yīng)綜合管廊智慧運(yùn)營管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性，能夠應(yīng)用于運(yùn)營管理系統(tǒng)實(shí)際的系統(tǒng)建設(shè)，并且可以根據(jù)實(shí)際情況靈活變動，分步實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)中的架構(gòu)較清晰，在一定的時(shí)間階段內(nèi)可充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)中的系統(tǒng)性能指標(biāo)以及主要設(shè)備性能指標(biāo)等內(nèi)容充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，具有很好的適應(yīng)性。能夠指導(dǎo)目前公司級和項(xiàng)目級綜合管廊運(yùn)營管理系統(tǒng)的建設(shè)，并且由于本標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行強(qiáng)制性約束，在建設(shè)中有一定的靈活變動的空間。

4.1.3 先進(jìn)性評估

先進(jìn)性評估主要是通過專家判定，對基本規(guī)定、系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)性能、系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)安全等7項(xiàng)指標(biāo)與GB 50838—2015《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》、GB 51354—2019《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/ T51274—2017《城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、DB11/T 1505—2017《城市綜合管廊工程設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行對比，通過對比發(fā)現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面，要求更為明確，便于執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)差異性對比見表2。

4.2 實(shí)施行為評估

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后北京市城市管理委員會面向管廊運(yùn)維單位、監(jiān)督管理單位等舉辦了《城市綜合管廊智慧運(yùn)營管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》北京市地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班，對標(biāo)準(zhǔn)從編制背景、編制過程和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等方面進(jìn)行了全面解讀，詳細(xì)講解了標(biāo)準(zhǔn)條款及應(yīng)用。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之后，通過對新機(jī)場高速公路地下綜合管廊項(xiàng)目、冬奧會綜合管廊項(xiàng)目、軌道交通7號線東延（萬盛南街）地下綜合管廊項(xiàng)目、世園會綜合管廊項(xiàng)目、北京未來科學(xué)城管廊項(xiàng)目、通州運(yùn)河核心區(qū)北環(huán)隧道和綜合管廊項(xiàng)目、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）綜合管廊項(xiàng)目、中關(guān)村西區(qū)綜合管廊項(xiàng)目等運(yùn)維單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查以及問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各管廊運(yùn)維單位內(nèi)部進(jìn)行了多次標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)知曉率高。

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況是目前除城市級管理系統(tǒng)尚未實(shí)施建設(shè)外，標(biāo)準(zhǔn)對公司級及項(xiàng)目級的要求在實(shí)施的管理系統(tǒng)中均能實(shí)現(xiàn)。

4.3 實(shí)施實(shí)效評估

（1）經(jīng)濟(jì)效益

標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，規(guī)范了北京市綜合管廊的運(yùn)營管理系統(tǒng)功能，統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)與接口，有效降低反復(fù)開發(fā)接口及無效功能的研發(fā)成本。指導(dǎo)幫助運(yùn)營企業(yè)完善綜合管廊智慧化的管理功能，節(jié)約運(yùn)維人力成本和管理成本，為企業(yè)開展日常巡檢、實(shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)、快速響應(yīng)提供高效管理手段，避免綜合管廊安全問題引發(fā)嚴(yán)重的后果或事故，做到小故障及時(shí)處理，避免重大事件的發(fā)生，規(guī)避了重大事件引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失。

通過綜合管廊智慧化管理平臺，為管廊公司實(shí)現(xiàn)綜合管廊的信息管理和信息應(yīng)用、動態(tài)監(jiān)測和實(shí)時(shí)評價(jià)等提供軟件平臺，為綜合管廊智能運(yùn)維管理提供標(biāo)準(zhǔn)化的流程和方式，最終，極大地提升了運(yùn)維管理水平。同時(shí)，平臺通過引入云計(jì)算與智能決策等技術(shù)，降低綜合管廊運(yùn)維管理過程中的人工投入30%，解決傳統(tǒng)運(yùn)維管理過程自動化水平較低、運(yùn)維成本較高、信息傳遞不及時(shí)等問題，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自動化水平，進(jìn)一步保障綜合管廊的運(yùn)維安全。

智慧化運(yùn)營管理系統(tǒng)可降低人工成本，采用智能手段實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)控、日常巡檢、維修維護(hù)管理一體化，降低人工巡視時(shí)間，提高故障上報(bào)效率，及時(shí)響應(yīng)，達(dá)到事前預(yù)警、事中及時(shí)響應(yīng)、事后總結(jié)優(yōu)化，同時(shí)，達(dá)到資源的有效管理，人員有序排班、設(shè)備按時(shí)維護(hù)、物資有效儲備。zci8iYRjoVVFxRXHYTxaMjUc2DcZN/tq35NG7UxqJwg=該標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性地提出三級運(yùn)營管理體系以及各層級功能，以冬奧會管廊為例，將冬奧會、世園會集中運(yùn)維，冬奧會平臺實(shí)現(xiàn)區(qū)域級功能，同時(shí)將運(yùn)維人員精簡、統(tǒng)一調(diào)度，相比世園會保障運(yùn)維初期，降低人員數(shù)量投入45%，單艙公里運(yùn)維費(fèi)用指標(biāo)降低54%。

（2）質(zhì)量效益

統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容與要求，使綜合管廊工程運(yùn)營管理系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收有據(jù)可依，提高新建平臺功能設(shè)計(jì)效率，減少開發(fā)周期，降低改造周期，同時(shí)為信息互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度打下良好基礎(chǔ)。

綜合監(jiān)控、隱患排查、問題上報(bào)智慧化管理功能，實(shí)現(xiàn)安全管理一張圖，各大專業(yè)系統(tǒng)集中監(jiān)控、告警提示，快速定位問題，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，避免問題事件升級，有效提升了安全管理水平。同時(shí)，還規(guī)范了管廊運(yùn)維管理系統(tǒng)建設(shè)和驗(yàn)收要求，有效控制系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范系統(tǒng)安全保密等級，數(shù)據(jù)傳輸安全，降低系統(tǒng)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（3）社會效益

綜合管廊猶如城市運(yùn)行的毛細(xì)血管，需對綜合管廊每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障綜合管廊內(nèi)每個(gè)專業(yè)的正常運(yùn)行，對每個(gè)專業(yè)實(shí)行每日巡檢、實(shí)時(shí)監(jiān)控、維修維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，有效保障城市的安全性，各個(gè)公司依據(jù)技術(shù)規(guī)范，達(dá)到技術(shù)要求，為后續(xù)城市精細(xì)化管理儲備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

專業(yè)的綜合管廊運(yùn)營管理平臺給運(yùn)行維護(hù)提供高效、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的管理手段。給入廊管線創(chuàng)造了安全的運(yùn)行環(huán)境，人工巡檢和智能化監(jiān)測實(shí)現(xiàn)了管線問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)，提高了入廊管線單位的滿意度；管線的安全運(yùn)行保障了水、電、氣、熱等供應(yīng)的穩(wěn)定性，在民生保障方面發(fā)揮了積極作用，間接提高了人民對城市管理的滿意度。

該技術(shù)規(guī)范對管廊運(yùn)維中心平臺建設(shè)提供有利指導(dǎo)，利用智慧化手段，提高了安全管理水平同時(shí)，還可實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)控，降低運(yùn)維成本，提高城市的安全性，給入廊單位帶來維修維護(hù)的便捷性，推動綜合管廊建設(shè)管理，不僅能夠減少“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，有效利用城市地下空間資源，也能提高城市的綜合承載能力，滿足民生需求，具有良好的社會效益。

5 建 議

通過對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施效果評價(jià)研究，提出以下標(biāo)準(zhǔn)化建議：一是加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。標(biāo)準(zhǔn)的宣貫不只包括標(biāo)準(zhǔn)文本本身，還應(yīng)包括落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)范文件，各級主管部門應(yīng)將宣貫與管廊日常運(yùn)維工作結(jié)合起來，采用多形式廣泛的宣貫方式，使標(biāo)準(zhǔn)宣貫具體到每一個(gè)崗位，深入到每一個(gè)角落，使標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮作用，取得明顯的實(shí)施效果。二是提高用標(biāo)意識。通過北京市地方政策支撐、主管部門行政監(jiān)督和技術(shù)檢查、企業(yè)自律，發(fā)揮《規(guī)范》在管廊智慧運(yùn)營管理中引領(lǐng)性作用，涉及技術(shù)問題應(yīng)優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管部門以標(biāo)監(jiān)管意識以及企業(yè)對標(biāo)管理意識，主動應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。三是今后標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，建議根據(jù)專家意見增加運(yùn)營管理系統(tǒng)對應(yīng)急處置方面的功能，增加管理系統(tǒng)采用云平臺部署的要求。

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作者簡介

張燁，碩士研究生，高級工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與城市管理。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）