江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

摘 要：氣象標(biāo)準(zhǔn)化是提升氣象服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，對(duì)于強(qiáng)化政府部門依法行政、氣象公共服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理，提高氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)整體水平具有重要意義。本文以標(biāo)準(zhǔn)化視角為切入點(diǎn)，研究江蘇省氣象工作標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和問(wèn)題，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的角度為規(guī)范江蘇省氣象管理與服務(wù)工作提出指引和策略，從而為提升江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：江蘇，氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.20.005

0 引 言

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會(huì)公益事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但在全球氣候變暖背景下，我國(guó)極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)，人民群眾美好生活對(duì)氣象服務(wù)保障的需求越來(lái)越多樣。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》，要求“增強(qiáng)氣象科技自主創(chuàng)新能力”“加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)”“提高氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平”等，為高質(zhì)量氣象工作指明了前進(jìn)方向[1]。根據(jù)相關(guān)文件要求，江蘇省氣象部門堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好氣象業(yè)務(wù)工作，扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)量提升年”行動(dòng)，全面提升氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)能力，氣象服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著，防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，科學(xué)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，氣象治理能力持續(xù)提升。

目前，江蘇氣象現(xiàn)代化建設(shè)面臨若干突出問(wèn)題，如：氣象災(zāi)害防御體系不夠健全、氣象現(xiàn)代業(yè)務(wù)不夠豐富、氣象信息化數(shù)據(jù)格式不一致、氣象信息共享不暢、氣象系統(tǒng)建設(shè)不集約等。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，已經(jīng)放到了優(yōu)先位置。本文探討江蘇省氣象工作的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，從標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全的角度為江蘇省氣象工作的提質(zhì)增效提供重要的技術(shù)指引。

1 江蘇省氣象工作標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化成果

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高的省份，江蘇省是我國(guó)較早開展氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的省份。自2008年第一項(xiàng)氣象地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)，江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步開展，尤其近十年來(lái)，在標(biāo)準(zhǔn)化組織管理及標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面取得了重要進(jìn)展，較好地發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氣象改革發(fā)展的支撐和保障作用。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是氣象標(biāo)準(zhǔn)化政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在國(guó)家層面上發(fā)布實(shí)施了《氣象標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)》《氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則》等多項(xiàng)政策文件，創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究、預(yù)審、復(fù)核、指令性立項(xiàng)、制修訂快速通道、地方標(biāo)準(zhǔn)信息報(bào)告、標(biāo)委會(huì)年度評(píng)估等具有氣象特色的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，為規(guī)范氣象標(biāo)準(zhǔn)化的各環(huán)節(jié)工作奠定了基礎(chǔ)。江蘇省在貫徹實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)政策文件的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃的通知》《省政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確研判江蘇省氣象發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，明確“十四五”時(shí)期江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，推動(dòng)江蘇省氣象發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)江蘇省氣象高質(zhì)量發(fā)展[2]。

二是標(biāo)準(zhǔn)化支撐協(xié)同機(jī)制得到強(qiáng)化。通過(guò)相關(guān)氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，初步形成“歸口管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各職能部門分工推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化成果納入科技成果范疇和高級(jí)職稱評(píng)聘依據(jù)。不斷強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用研究，在政策環(huán)境、科研基礎(chǔ)、支撐保障等方面已具備一定基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

三是標(biāo)準(zhǔn)研制穩(wěn)步推進(jìn)。江蘇省氣象部門以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，通過(guò)積極開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制，不斷拓寬氣象服務(wù)的廣度和深度。鹽城市氣象部門編制了《防雷重點(diǎn)單位安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化指南》以規(guī)范氣象行政行為；常州市積極推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；連云港市等多地市氣象部門開展基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，截至2024年上半年，江蘇省已發(fā)布?xì)庀蟮胤綐?biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，主要涉及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)等方面，具體見(jiàn)表1。

1.2 存在問(wèn)題

一是頂層設(shè)計(jì)不足，尚未建立全省統(tǒng)一的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系。氣象工作涉及到很多方面，包括氣象服務(wù)、氣象管理、氣象業(yè)務(wù)、氣象信息技術(shù)等等，因此必須對(duì)這些內(nèi)容按照內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行有序地整理，最終形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。但江蘇省目前尚未建立起全省統(tǒng)一的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，氣象標(biāo)準(zhǔn)化政策文件、實(shí)施推廣、信息和管理體系以及氣象產(chǎn)品認(rèn)證體系也都尚未建立。標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)的不足極大地制約了全省氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。

二是標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究滯后。目前對(duì)氣象服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及地方標(biāo)準(zhǔn)等方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題缺乏深入分析研究，對(duì)于氣象標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中的定位和作用不夠明晰。在氣象標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和工作方法、相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的追蹤方面缺乏深入系統(tǒng)的研究，尚未實(shí)現(xiàn)以氣象科研帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。此外，在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)方面，江蘇省暫無(wú)氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

三是標(biāo)準(zhǔn)化需求與標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足矛盾突出。江蘇省綜合經(jīng)濟(jì)水平位居全國(guó)前列，氣象資源稟賦，氣象服務(wù)、管理、技術(shù)水平均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但標(biāo)準(zhǔn)水平尚未完全體現(xiàn)。目前江蘇省已發(fā)布的氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不足20項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足氣象領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，這與江蘇省氣象事業(yè)的發(fā)展需求極不匹配。此外，現(xiàn)有氣象標(biāo)準(zhǔn)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)氣象、防雷防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)為主，氣象信息、氣象管理等標(biāo)準(zhǔn)匱乏。部分技術(shù)指標(biāo)與實(shí)際脫節(jié)，靈活性較差。標(biāo)準(zhǔn)供給不足以支撐江蘇省氣象事業(yè)的發(fā)展。

2 江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 體系構(gòu)建思路

江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系是通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)管理的原理和方法，主要采用過(guò)程法和分類法相結(jié)合，對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象進(jìn)行分析研究，對(duì)江蘇省氣象事業(yè)發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互作用的標(biāo)準(zhǔn)化要素進(jìn)行識(shí)別，構(gòu)建形成的有機(jī)整體，是標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)分布領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)類別相配套的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。

江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)擬采用層狀結(jié)構(gòu)，層級(jí)設(shè)計(jì)參照中國(guó)氣象局的全國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路，標(biāo)準(zhǔn)體系及類別的劃分既體現(xiàn)了江蘇省地方特色，同時(shí)滿足監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需求和氣象保障支撐生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的總體規(guī)劃[3]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架

綜合上文所述，本文江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系的編制充分依據(jù)了國(guó)家和氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，并結(jié)合中國(guó)氣象局新型氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革要求，突出江蘇省“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、江蘇省氣象發(fā)展規(guī)劃要求、江蘇省氣象地方特色，深入貫徹落實(shí)江蘇省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的要求，創(chuàng)新構(gòu)建了江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，為江蘇省全面開展氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供重要技術(shù)參考[4]，邏輯關(guān)系見(jiàn)圖1。

如圖1所示，江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)包括A氣象基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、B氣象觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、C氣象預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、D氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、E氣象信息標(biāo)準(zhǔn)、F氣象管理標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)部分，B、C、D三個(gè)子體系分別支撐精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精細(xì)服務(wù)，氣象信息標(biāo)準(zhǔn)子體系、氣象管理標(biāo)準(zhǔn)子體系貫穿前三個(gè)子體系始終，體現(xiàn)新型氣象業(yè)務(wù)的相互關(guān)系，氣象基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系為其他五個(gè)子體系提供支撐。為便于各標(biāo)準(zhǔn)子體系擴(kuò)展，氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架為二層結(jié)構(gòu)，為每個(gè)子體系提供了一層框架，見(jiàn)圖2。

如圖2所示，江蘇省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系由“管業(yè)務(wù)、促管理、強(qiáng)特色”三方面標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。在標(biāo)準(zhǔn)體系的第一層設(shè)計(jì)了氣象基礎(chǔ)、氣象觀測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、氣象服務(wù)、氣象信息、氣象管理六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，各子體系之下再分若干類別，層次劃分與江蘇省現(xiàn)階段氣象業(yè)務(wù)情況、發(fā)展規(guī)劃相匹配，同時(shí)融入了特色氣象業(yè)務(wù)。

氣象觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)子體系圍繞“監(jiān)測(cè)精密”，結(jié)合氣象觀測(cè)要素特點(diǎn)、氣象業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)際需求以及氣象觀測(cè)陸、海、空、天一體化建設(shè)構(gòu)建。

氣象預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)子體系體現(xiàn)“預(yù)報(bào)精準(zhǔn)”的要求，夯實(shí)核心技術(shù)的同時(shí)，健全在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵區(qū)域和極端災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)體系。

氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系圍繞“服務(wù)精細(xì)”構(gòu)建，分為氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)（氣象保障“生命安全”），經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)氣象服務(wù)（氣象保障“生產(chǎn)發(fā)展”），民生氣象服務(wù)（氣象服務(wù)“生活富裕”），農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、生態(tài)氣象保障、氣候資源開發(fā)利用（氣象保障“生態(tài)良好”、緊跟“雙碳”治理工作需要）共六個(gè)類別，聚焦“鄉(xiāng)村振興”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“大城市氣象保障”等民生重點(diǎn)目標(biāo)。

氣象信息標(biāo)準(zhǔn)子體系體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在氣象領(lǐng)域的應(yīng)用，突出“云+端”業(yè)務(wù)體制變革和數(shù)據(jù)安全管理需要。

氣象管理標(biāo)準(zhǔn)子體系體現(xiàn)了“加強(qiáng)氣象治理”要求，為氣象業(yè)務(wù)服務(wù)提供支撐保障，促進(jìn)全領(lǐng)域高效管理。

3 結(jié) 語(yǔ)

氣象標(biāo)準(zhǔn)化是提升氣象服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，而省級(jí)氣象部門在氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中處于關(guān)鍵的紐帶位置，在全省的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中亦發(fā)揮著重要的支撐保障作用。省級(jí)氣象部門的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)可在一定程度上決定省級(jí)氣象行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于全省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、民生社會(huì)保障等方面的影響尤為顯著[5]。

近年來(lái)，江蘇省氣象部門一直高度重視氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮江蘇省氣象科技和人才集聚的優(yōu)勢(shì)，不斷深化科研管理機(jī)制體制改革，著力推進(jìn)各層級(jí)科研項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)量與質(zhì)量同步提升。在針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)交流、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫實(shí)施等方面開展了初步的實(shí)踐和思考。

本文旨在通過(guò)拋磚引玉的探索性思考與研究，為省級(jí)氣象部門標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展以及標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的建立完善提供參考與借鑒，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化助力氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第一道防線、以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的氣象服務(wù)保障支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知（國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)）[Z].2022.

[2]江蘇省人民政府.江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（蘇政發(fā)〔2020〕81號(hào)）[Z].2020.

[3]馮喜媛，涂鋼，楊磊，等.地方氣象標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成淺析——以吉林省為例[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2024，（2）：53-58.

[4]王勝杰，紀(jì)翠玲，譚娟.高質(zhì)量發(fā)展背景下氣象工程建設(shè)體系建設(shè)探析[J].中國(guó)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2021（6）：25-28.

[5]馮喜媛，楊磊，涂鋼，等.省級(jí)氣象部門標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐與思考[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2023（22）：116-120.

作者簡(jiǎn)介

張燕琴，碩士研究生，長(zhǎng)期從事國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等編制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）