能源變革與生態(tài)福利績效研究

〔摘 要〕 能源變革是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵， 新能源示范城市政策是能源變革的重要舉措， 也是推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的有力支撐。本文基于２００７～２０２１ 年我國２７９ 個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)， 通過傾向得分匹配－雙重差分模型（ＰＳＭ－ＤＩＤ）探究新能源示范城市政策對生態(tài)福利績效的影響。研究發(fā)現(xiàn)：新能源示范城市的設(shè)立有助于提升城市生態(tài)福利績效。新能源示范城市政策對城市生態(tài)福利績效的影響在東西部城市、行政等級高的城市和非資源型城市更為顯著。機(jī)制檢驗(yàn)表明新能源示范城市主要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)創(chuàng)新水平和降低資源依賴度３ 種途徑提升城市生態(tài)福利績效， 為政府有效實(shí)施城市能源建設(shè)并提升城市生態(tài)福利績效提供積極的政策啟示。

〔關(guān)鍵詞〕 能源變革 新能源示范城市 生態(tài)福利績效 雙碳目標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 資源依賴 傾向得分匹配－雙重差分模型

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００４－９１０Ｘ．２０２４．１０．０１１

〔中圖分類號〕Ｆ２９３； Ｆ１２４. ５ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ

引 言

中國快速發(fā)展的工業(yè)水平帶來了經(jīng)濟(jì)水平的提升， 但人口眾多對自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響也導(dǎo)致了環(huán)境惡化和社會(huì)生態(tài)破壞。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯， 改善民生福祉放在更加重要位置的背景下， 促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型， 減少污染排放， 是保障社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展的重要前提。國家發(fā)改委、國家能源局在２０２２ 年印發(fā)的《“十四五” 現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中提出， 能源是保障人類文明發(fā)展、民生幸福感和國家安全的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代能源體系的構(gòu)建關(guān)乎國家長期能源發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰的內(nèi)在要求是推進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ郏保?。能源是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的主戰(zhàn)場， 要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)， 必須把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置， 推動(dòng)能源清潔低碳高效利用［２］ 。因此， 推進(jìn)城市能源變革、加快城市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“青山常在， 綠水長流” 的美麗中國的重要舉措，也是新時(shí)代我國面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推動(dòng)綠色發(fā)展， 促進(jìn)人與自然和諧共生， 著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)能源綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［３］ 。２０１４ 年， 為了推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型， 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 降低傳統(tǒng)能源所帶來的污染排放， 發(fā)揮可再生能源在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和保護(hù)環(huán)境方面的作用， 國家能源局公布了第一批共８１ 個(gè)新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單。新能源示范城市要求以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代能源利用體系為目標(biāo)， 清潔高效地合理利用能源， 多種能源分布利用， 共同協(xié)調(diào)城市的能源應(yīng)用， 提高新能源利用在城市能源消費(fèi)中的比重， 大力推廣可再生能源技術(shù)， 重點(diǎn)推進(jìn)分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、生物質(zhì)清潔燃料利用、地?zé)崮芗暗乇硭涂諝饽芰坷?、新能源?dòng)力交通等， 促進(jìn)適應(yīng)新能源利用水平進(jìn)步， 增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力［４］ 。

在新能源示范城市建設(shè)進(jìn)程中， 許多城市已經(jīng)逐步建立了城市新能源發(fā)展的管理體系和城市能源變革的政策機(jī)制。而城市的能源變革不僅改善了城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)， 還強(qiáng)化了環(huán)境污染的治理， 改善生態(tài)環(huán)境［５］ 。新能源示范城市建設(shè)是城市能源變革的重要政策， 該項(xiàng)政策的實(shí)施是否能促進(jìn)城市的生態(tài)福利績效？ 其作用的機(jī)理是什么？ 上述問題的探討可以從綠色發(fā)展角度為夯實(shí)新能源示范城市的前期成果提供經(jīng)驗(yàn)， 也能為未來以新能源示范城市為依托， 完善城市綠色創(chuàng)新的制度體系和完善城市的生態(tài)文明建設(shè)提供有益思路。

１ 文獻(xiàn)綜述

城市能源變革研究集中在探討城市能源變革與區(qū)域發(fā)展的互聯(lián)關(guān)系?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從提高區(qū)域創(chuàng)新能力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型路徑３ 個(gè)方面對城市能源變革與區(qū)域發(fā)展進(jìn)行探究。能新能源示范城市助力資源衰退型城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇， 刺激成長型城市持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 通過新能源技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新效應(yīng)， 實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展， 激活城市經(jīng)濟(jì)活力［６］ ； 另外， 新能源示范城市通過資源稟賦較高地區(qū)幫助資源匱乏地區(qū)提升綠色全要素生產(chǎn)率， 技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚以及因地制宜實(shí)施新能源推廣是關(guān)鍵［７－９］ 。已有研究表明， 技術(shù)創(chuàng)新和能源利用效率兩方面的傳導(dǎo)機(jī)制可以使新能源示范城市集聚ＦＤＩ， 優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量利用［１０，１１］ 。此外， 在新能源示范城市建設(shè)和能源路徑轉(zhuǎn)型過程中， 政府監(jiān)管發(fā)揮著關(guān)鍵作用， 構(gòu)建科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系有利于綜合評價(jià)［１２，１３］ 。同時(shí)， 企業(yè)的綠色創(chuàng)新動(dòng)力與水平受到城市能源發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向影響， 其在一定程度上也能夠有效促進(jìn)可再生能源健康持續(xù)發(fā)展［１４，１５］ 。

新能源示范城市政策作為一項(xiàng)城市能源變革體系， 其在環(huán)境污染治理方面的作用主要體現(xiàn)在能源效率提升、碳排放降低和能源系統(tǒng)提升等方面。（１） 能源效率提升。通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)、集聚效應(yīng)及技術(shù)效應(yīng)等路徑轉(zhuǎn)換區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)方向與頻率， 提高城市土地利用效率［１６］ ； （２） 碳排放降低。政策實(shí)施后顯著降低了城市污染物排放，綠色技術(shù)創(chuàng)新在降低碳排放強(qiáng)度方面發(fā)揮了重要作用［１７－１９］ ； （３） 能源系統(tǒng)提升。政策推動(dòng)下城市信息系統(tǒng)、服務(wù)體系和能源體系的完善， 提高了能源系統(tǒng)的服務(wù)功能， 推動(dòng)能源利用和減排技術(shù)進(jìn)步［２０－２３］ 。新能源替代化石燃料， 促成能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換， 提高能源效率［２４］ 。

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于城市生態(tài)福利績效的研究集中在城市特征驅(qū)動(dòng)、環(huán)境規(guī)制影響以及時(shí)空演變比較。（１） 城市特征方面， 行政等級和城市規(guī)模成為生態(tài)福利績效提高的重要驅(qū)動(dòng)途徑［２５］ ； （２） 環(huán)境規(guī)制方面， 政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和環(huán)境治理的監(jiān)管是提高生態(tài)福利績效的重要措施［２６，２７］ ； （３）時(shí)空演變方面， 全國生態(tài)福利績效總體趨勢上升，但區(qū)域差異仍在擴(kuò)大［２９，３０］ 。綜上所述， 盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)對示范城市能源變革的相關(guān)主題進(jìn)行了研究，對生態(tài)福利績效進(jìn)行了探討， 但對能源變革對生態(tài)福利的影響及其機(jī)制鮮有研究。

與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比， 本文做出了以下貢獻(xiàn)： （１）很少有學(xué)者從城市能源變革政策的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)來檢驗(yàn)其對城市生態(tài)福利績效的影響， 本文為從可持續(xù)發(fā)展角度評估城市能源變革成效提供了重要的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)； （２） 大部分研究僅分析了政策的創(chuàng)新效應(yīng)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對生態(tài)福利績效的影響，本文還從城市資源依賴度等方面探討了其對生態(tài)福利績效的影響機(jī)制； （３） 異質(zhì)性分析方面， 本文從城市區(qū)域位置、城市行政等級、資源稟賦程度３ 個(gè)方面進(jìn)行擴(kuò)展性研究， 為生態(tài)治理政策效果的實(shí)施提供了有效借鑒； （４） 考慮了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和降低資源依賴度３ 個(gè)方面的作用機(jī)制， 并從區(qū)域能源結(jié)構(gòu)層面進(jìn)一步探究了新能源示范城市帶來的能源替代效應(yīng)， 為后續(xù)研究提供新的理論解釋。

２ 理論分析

新能源示范城市的建設(shè)顯著推動(dòng)了新能源發(fā)展和傳統(tǒng)化石能源的替代。（１） 新能源示范城市鼓勵(lì)新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用， 支持新能源發(fā)展，提高能源效率， 實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化和合理化，從而提升生態(tài)效益； （２） 示范城市通過因地制宜的能源規(guī)制， 如太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能， 實(shí)現(xiàn)節(jié)能高效。相對于化石燃料， 太陽能、風(fēng)能和地?zé)岬刃履茉淳哂袩o與倫比的優(yōu)勢， 示范城市的能源變革對生態(tài)文明發(fā)展、環(huán)境退化緩解以及二氧化碳排放減少發(fā)揮了重要作用。綜上， 新能源示范城市促進(jìn)了新能源發(fā)展、傳統(tǒng)能源替代和城市生態(tài)福利績效提升， 涵蓋了新能源開發(fā)、智能能源利用和新能源產(chǎn)業(yè)扶持， 共同推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)效益提高。

城市生態(tài)福利績效的影響機(jī)理主要包含產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新水平和城市資源依賴度３ 個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)升級方面， 產(chǎn)業(yè)升級可促進(jìn)城市生態(tài)福利績效的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能增加清潔能源占比， 提高環(huán)境質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)依靠當(dāng)?shù)刭Y源稟賦形成新型產(chǎn)業(yè)模式， 帶動(dòng)周圍地區(qū)的生態(tài)福利績效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效節(jié)約資源、提高生產(chǎn)效率， 推進(jìn)社會(huì)綠色發(fā)展。高污染產(chǎn)業(yè)雖能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長， 但阻礙生態(tài)福利績效的提升， 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變可促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。因此， 新能源示范城市優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過規(guī)模效應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色智能發(fā)展， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新方面， 技術(shù)創(chuàng)新水平提升可促進(jìn)城市生態(tài)福利績效。技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)城市向環(huán)保和低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型， 降低能源消耗和碳排放， 提高綠色創(chuàng)新效率。科技創(chuàng)新對地區(qū)生態(tài)福利績效的影響存在異質(zhì)性， 環(huán)境分權(quán)強(qiáng)度與其驅(qū)動(dòng)作用呈負(fù)相關(guān)， 并在東部地區(qū)更為顯著?？蒲型度氪龠M(jìn)環(huán)境污染監(jiān)測和控制， 提升科技創(chuàng)新水平， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率改善。新能源示范城市數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新吸引創(chuàng)新人才集聚， 加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化， 帶動(dòng)綠色發(fā)展， 有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市資源依賴度方面， 資源依賴度高的城市具有路徑依賴， 其資源要素流動(dòng)性受限， 阻礙生態(tài)效率發(fā)展。資源型城市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一困境，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)設(shè)施落后。新能源示范城市使當(dāng)?shù)爻鞘袛[脫傳統(tǒng)資源稟賦依賴， 發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 增加技術(shù)要素流通。培育和發(fā)展多元?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品， 完善創(chuàng)新投入體系， 是破解城市“資源詛咒”、提升生態(tài)福利的關(guān)鍵。

基于以上分析， 本文提出以下研究假說：

Ｈ１： 新能源示范城市設(shè)立有效促進(jìn)城市生態(tài)福利績效提升。

Ｈ２： 新能源示范城市設(shè)立通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而促進(jìn)城市生態(tài)福利績效提升。

Ｈ３： 新能源示范城市設(shè)立通過提高技術(shù)創(chuàng)新水平促進(jìn)城市生態(tài)福利績效提升。

Ｈ４： 新能源示范城市設(shè)立通過降低城市資源依賴度促進(jìn)城市生態(tài)福利績效提升。

綜上所述， 新能源示范城市設(shè)立主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升技術(shù)創(chuàng)新水平和降低城市資源依賴度３ 種途徑來促進(jìn)城市生態(tài)福利績效提升。具體的理論路徑如圖１ 所示。