淺析國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

摘要：本文從國有企業(yè)資產(chǎn)管理的背景與內(nèi)容入手，探討了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，探究了目前我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，最后從增強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)、完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理體系、提高國有企業(yè)閑置資產(chǎn)的處理能力三個(gè)角度提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在完善我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，提高我國國有企業(yè)工作運(yùn)行效率，推動(dòng)我國國有企業(yè)更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

DOI：10.12433/zgkjtz.20242236

基金名稱：2024年度浙江省黨校系統(tǒng)社科規(guī)劃研究

項(xiàng)目名稱：深化“千萬工程”背景下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升研究——以P市T村“善治積分”為例

項(xiàng)目編號(hào)：ND24177

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有資產(chǎn)主要包括國家擁有的以土地、森林、礦藏等為代表的自然性資源。國有企業(yè)資產(chǎn)是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的一般形式和典型代表。國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平直接影響著國有資產(chǎn)的價(jià)值，進(jìn)而影響國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力。新時(shí)期，復(fù)雜的市場競爭考驗(yàn)要求國有企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，構(gòu)建完善、合理、有效的資產(chǎn)管理體系。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的背景與內(nèi)容

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的背景

加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理是當(dāng)前國內(nèi)外形勢的客觀需要。當(dāng)前，國際形勢較為復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也有不少難題，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外需下滑和內(nèi)需不足碰頭，預(yù)期偏弱、信心不足等問題仍然較為突出，企業(yè)所面臨的市場競爭日益激烈。在這一背景下，需要國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)扛起引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，但目前國有企業(yè)與其承擔(dān)的使命責(zé)任還有一定的差距。因此，需要把做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)作為總目標(biāo)，扎實(shí)做好國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，不斷提升國有企業(yè)的“扛大旗”的能力和實(shí)力，以更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理是深化國有企業(yè)改革的需要。新時(shí)代以來，我國加快了國有企業(yè)改革的速度，加大了國有企業(yè)改革的力度，企業(yè)的現(xiàn)代化和市場化程度進(jìn)一步提高。但需要看到的是，黨的十八大以來確定的國有企業(yè)改革任務(wù)還在持續(xù)落實(shí)過程中，一些深層次固有矛盾和問題依然未得到有效解決，國有企業(yè)改革仍然處于進(jìn)行時(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)將重點(diǎn)研究謀劃進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。在這一背景下，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，而國有企業(yè)資產(chǎn)管理涉及國有資產(chǎn)保值增值，直接影響著國有企業(yè)的運(yùn)營效率與競爭力，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容

從內(nèi)容上來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理主要包括以下八個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)的界定。產(chǎn)權(quán)界定能夠保護(hù)資產(chǎn)所有者和使用者的權(quán)益，提高產(chǎn)權(quán)的利用效率。產(chǎn)權(quán)界定的主要形式包括私有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等。二是資產(chǎn)的配置。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展階段以及市場環(huán)境等因素，按照科學(xué)的原則、先進(jìn)的方法和明確的目標(biāo)，合理配置其所擁有的資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)使用效率，確保投資風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化和收益最大化。國有企業(yè)的資產(chǎn)配置是一個(gè)持續(xù)不斷的優(yōu)化拓展過程。三是資產(chǎn)的使用。國有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營計(jì)劃和市場需求，合理配置、有效利用其掌控的各類資產(chǎn)資源，以支持企業(yè)的日常運(yùn)營、項(xiàng)目投資、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善的資產(chǎn)使用和管理制度能夠規(guī)范資產(chǎn)的使用行為，確保資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。四是資產(chǎn)處置。國有企業(yè)根據(jù)政策規(guī)定和自身經(jīng)營管理的需要，對(duì)本單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)權(quán)核銷與注銷的行為。國有企業(yè)的資產(chǎn)處置需要在保持資產(chǎn)價(jià)值的前提下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和再利用。常見的國有資產(chǎn)處置路徑包括盤活閑置資產(chǎn)，處置非主業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)證券化、改擴(kuò)建項(xiàng)目資產(chǎn)等方式。五是資產(chǎn)評(píng)估。國有企業(yè)需要定期對(duì)資產(chǎn)在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行估算，以便了解資產(chǎn)的價(jià)值變化，正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值量，從而為企業(yè)決策提供依據(jù)。國有資產(chǎn)評(píng)估是保障資產(chǎn)公平定價(jià)，防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。六是產(chǎn)權(quán)登記。國有資產(chǎn)的管理部門對(duì)占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行登記管理，確保資產(chǎn)權(quán)屬清晰、賬實(shí)相符。七是資產(chǎn)清查。定期或不定期地圍繞國有企業(yè)的基本情況、往來賬務(wù)、盈利情況、各類財(cái)產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)歸屬對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)逐一盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全完整和賬實(shí)相符。八是監(jiān)督檢查。聚焦國有企業(yè)資產(chǎn)登記管理、決策審批、日常監(jiān)督、資產(chǎn)處置、違紀(jì)違法等方面內(nèi)容，對(duì)資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資產(chǎn)管理措施的落實(shí)和執(zhí)行效果。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提升國有資產(chǎn)的利用效益

資產(chǎn)是國有企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理一個(gè)重要目標(biāo)就是要防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理、有效、節(jié)約使用，不斷提高國有資產(chǎn)的利用效果，真正做到“好鋼用在刀刃上”。通過開展科學(xué)、精細(xì)的資產(chǎn)管理工作，國有企業(yè)可以精準(zhǔn)把握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)整合。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理，從采購、使用、維護(hù)到報(bào)廢，每一步都精細(xì)把控，最大程度地發(fā)揮國有企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，提升國有資產(chǎn)的使用效益，確保每一項(xiàng)國有資產(chǎn)都能在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)市場競爭力中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）提升國有企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

由于自身的局限性，民營企業(yè)、外資企業(yè)等難以擺脫自身對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的過度追求，在過分追求私利的情況下，一定會(huì)損害社會(huì)公共利益。相比之下，國有企業(yè)并非以利潤為第一目標(biāo)，而是把履行社會(huì)責(zé)任放在優(yōu)先的位置，以企業(yè)自身發(fā)展成果增加社會(huì)整體福祉，助推社會(huì)更好發(fā)展。新中國成立以來，特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。

（三）有助于提升國有企業(yè)的市場競爭力

我國經(jīng)濟(jì)體制的變革將國有企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中的獨(dú)立經(jīng)營主體，這一轉(zhuǎn)變極大地激發(fā)了國有企業(yè)的活力和競爭力，而加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理是提升國有企業(yè)競爭力的重要一步。通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，能夠優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)配置率，在既有存量資產(chǎn)中挖出增量，進(jìn)而提高國有企業(yè)的綜合競爭實(shí)力。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理目前存在的問題

（一）資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理人員專業(yè)能力不足

實(shí)體經(jīng)濟(jì)要想取得長足發(fā)展，必須做好資產(chǎn)管理工作。國有企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其資產(chǎn)往往具有體量龐大、種類豐富等特點(diǎn)，更需要通過科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理模式提升企業(yè)整體的運(yùn)行效率。目前，我國存在著國有企業(yè)管理層不夠重視資產(chǎn)管理工作，尚未形成完善的資產(chǎn)管理意識(shí)等問題。部分國有企業(yè)未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，其資產(chǎn)管理一般停留在資產(chǎn)購置和資產(chǎn)使用階段，并依附于財(cái)務(wù)部門的日常職能之中，將其等同于財(cái)務(wù)管理。這將會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)的資產(chǎn)體量越來越龐大，種類越來越繁多，企業(yè)的無效資產(chǎn)數(shù)量也隨之攀升，在給企業(yè)資產(chǎn)管理造成繁重工作量的同時(shí)，也會(huì)損害企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。

另外，國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不完善等問題也逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致其資產(chǎn)管理水平較低。例如，一些大型國有企業(yè)內(nèi)部管理人員缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，無法準(zhǔn)確評(píng)估和判斷資產(chǎn)的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)，不能制定合理的資產(chǎn)管理策略和措施，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和貶值，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失。在管理工作模式上，專業(yè)能力不足的管理層一般僅僅流于形式，無法達(dá)到精細(xì)化管理的程度，導(dǎo)致老舊與粗放的管理理念在企業(yè)內(nèi)部延續(xù)，并且在進(jìn)行資產(chǎn)購置、配置、處置等過程中出現(xiàn)決策失誤，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成資產(chǎn)流失、挪用等問題，給企業(yè)帶來嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)損失。

（二）資產(chǎn)管理體系不健全、信息化水平較低

健全的資產(chǎn)管理體系是企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。然而，部分國有企業(yè)制定的資產(chǎn)管理制度體系仍有待完善。一些企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的管理制度，但仍存在著照搬照抄，直接沿用其他企業(yè)管理制度等現(xiàn)象，不僅不適用于企業(yè)的運(yùn)營策略，甚至背離企業(yè)自身的實(shí)際發(fā)展需要。同時(shí)，資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行離不開監(jiān)管部門的支持。大多數(shù)國有企業(yè)內(nèi)部沒有設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)監(jiān)管部門，其資產(chǎn)監(jiān)管往往由國資委負(fù)責(zé)，按照上級(jí)要求開展被動(dòng)式監(jiān)管，并且管理崗與監(jiān)督崗交叉混合，導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中存在權(quán)責(zé)不明等問題，影響資產(chǎn)管理效果，甚至影響企業(yè)資產(chǎn)安全。部分企業(yè)即使設(shè)立了監(jiān)管部門，但其內(nèi)部作用和功能較為薄弱，一般是為了應(yīng)付上級(jí)要求和外部監(jiān)管，并未達(dá)到實(shí)際預(yù)期的管理效果。

近年來，隨著數(shù)字時(shí)代的到來，我國不斷加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的推進(jìn)力度。但是大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理信息化程度并不高，信息化系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，仍遵循傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，未建立信息化管理系統(tǒng)。例如，企業(yè)很多資產(chǎn)管理工作仍處于紙質(zhì)文件登記階段，數(shù)據(jù)錄入單純依靠手工方式，這不利于企業(yè)對(duì)資產(chǎn)實(shí)施精確化管理。面對(duì)國內(nèi)當(dāng)前大數(shù)據(jù)及信息化的大趨勢，國有企業(yè)應(yīng)該加速探尋內(nèi)部資產(chǎn)管理信息化的發(fā)展之路，逐步引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，切實(shí)做到以信息化、數(shù)字化支撐企業(yè)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)監(jiān)督協(xié)同發(fā)揮作用的有機(jī)體系，提升資產(chǎn)管理工作效率。

（三）閑置資產(chǎn)浪費(fèi)、利用率不高

目前，國有企業(yè)對(duì)閑置資產(chǎn)的利用率有待提升。企業(yè)閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生，究其原因，主要在于初期項(xiàng)目投資時(shí)企業(yè)沒有建立資產(chǎn)投入與回報(bào)相結(jié)合的評(píng)估體系，導(dǎo)致企業(yè)的投入與產(chǎn)出脫節(jié)，出現(xiàn)很多無法及時(shí)使用的閑置資產(chǎn)，使得企業(yè)資產(chǎn)堆積問題不斷加深。同時(shí)，伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，企業(yè)資產(chǎn)的更新?lián)Q代，老舊的、維護(hù)成本過高的資產(chǎn)被積壓和閑置。如果企業(yè)對(duì)閑置資產(chǎn)管理的要求比較松懈，對(duì)閑置資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量不進(jìn)行有效管控，就會(huì)導(dǎo)致閑置資產(chǎn)逐漸增多，浪費(fèi)、損失和被侵占的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。而且部分國有企業(yè)內(nèi)部也沒有建立起閑置資產(chǎn)利用和浪費(fèi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面，這導(dǎo)致了國有企業(yè)資產(chǎn)浪費(fèi)率居高不下；另一方面，閑置資產(chǎn)過多堆積必然會(huì)增加儲(chǔ)物空間，同時(shí)浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，增加資產(chǎn)管理成本，在一定程度上為國有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作帶來了較大的困難。

四、改善國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，通過培訓(xùn)和教育提升領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。組織專題講座、研討會(huì)等活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)層深入了解資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，明確其在提升企業(yè)競爭力、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。其次，建立資產(chǎn)管理與企業(yè)績效掛鉤的考核機(jī)制。將資產(chǎn)管理的成效納入領(lǐng)導(dǎo)層的績效考核體系，使其切身利益與資產(chǎn)管理效果緊密相連，從而增強(qiáng)其責(zé)任感和緊迫感。再次，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)層參與資產(chǎn)管理的實(shí)踐活動(dòng)。通過親自參與資產(chǎn)清查、處置決策等過程，領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)更直觀地感受資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)而提升管理意識(shí)，重視資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部溝通和信息共享也是關(guān)鍵。定期向領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)資產(chǎn)管理的進(jìn)展和成效，及時(shí)反映存在的問題和困難，尋求其支持和指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)資產(chǎn)管理的良好氛圍。

（二）完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理體系

首先，建立健全的資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。這包括資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要有明確的制度規(guī)定，以形成完整的資產(chǎn)管理鏈條。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的組織建設(shè)，明確各級(jí)資產(chǎn)管理部門的職責(zé)和權(quán)限，確保資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。同時(shí)，培養(yǎng)一支專業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。其次，國有企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)的安全和完整。最后，還應(yīng)該不斷提高資產(chǎn)管理的信息化水平。國有企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享，為決策提供有力支持。

（三）提高國有企業(yè)閑置資產(chǎn)的處理能力

首先，國有企業(yè)應(yīng)建立完善的閑置資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任和流程。具體包括對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行定期清查、登記和評(píng)估，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。通過制度的建立和執(zhí)行，可以有效避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。其次，國有企業(yè)應(yīng)積極探索閑置資產(chǎn)的盤活和利用途徑?？梢酝ㄟ^租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式實(shí)現(xiàn)，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)金流或其他有價(jià)值的資源。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑使用閑置資產(chǎn)，將其調(diào)配至有需求的部門或項(xiàng)目，以減少不必要的外部采購和支出。最后，國有企業(yè)還可以引入市場化機(jī)制，借助市場力量推動(dòng)閑置資產(chǎn)的處置。比如，可以引入專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和處置策劃，提高資產(chǎn)處置的效率和效益。通過市場化運(yùn)作，可以更好地實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的價(jià)值，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。

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作者簡介：潘莉（1975），女，山東省濟(jì)南市人，碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)橘Y產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)學(xué)。

通信作者：李儒宣達(dá)（2000），男，黑龍江省大慶市人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)；胡傳旭（1999），男，安徽省六安市人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革。