新形勢下工程造價(jià)審計(jì)在投資審計(jì)管理中的實(shí)踐探討

摘要：工程造價(jià)審計(jì)作為投資審計(jì)管理的重要內(nèi)容，在控制工程造價(jià)、規(guī)范建設(shè)行為、防范投資風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置、提升決策水平和促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。面對新形勢下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)理論研究，并在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、方法創(chuàng)新和成果應(yīng)用等方面進(jìn)行系統(tǒng)性、針對性的實(shí)踐探索。本文基于新形勢下工程造價(jià)審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)，分析了工程造價(jià)審計(jì)在投資審計(jì)管理中的重要作用，并從完善制度流程、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新審計(jì)方法、強(qiáng)化成果應(yīng)用等角度，對新形勢下加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)、促進(jìn)投資審計(jì)管理的實(shí)踐進(jìn)行了深入探討，以期能為相關(guān)領(lǐng)域的理論完善和實(shí)踐發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；工程造價(jià)審計(jì)；投資審計(jì)管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242231

在新形勢下，工程建設(shè)模式日趨多樣化，管理體制不斷創(chuàng)新，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，相關(guān)法規(guī)日益完善，工程造價(jià)審計(jì)面臨諸多新情況、新問題。作為投資審計(jì)管理的重要內(nèi)容，工程造價(jià)審計(jì)在規(guī)范工程建設(shè)行為、控制工程造價(jià)、提高投資效益等方面發(fā)揮著重要作用。因此，深入研究新形勢下工程造價(jià)審計(jì)在投資審計(jì)管理中的實(shí)踐，對于促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展，提升投資效益，維護(hù)國家和投資者利益，具有十分重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢下工程造價(jià)審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）工程建設(shè)模式的變化

近年來，我國工程建設(shè)模式經(jīng)歷了深刻變革，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工模式已無法完全適應(yīng)新時期工程建設(shè)的需求。EPC總承包、PPP等新型建設(shè)模式不斷涌現(xiàn)，為工程建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，但也對工程造價(jià)審計(jì)提出了更高要求。一方面，新的建設(shè)模式打破了設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)的界限，各參建方職責(zé)邊界趨于模糊，工程造價(jià)構(gòu)成更加復(fù)雜，審計(jì)難度顯著增加。另一方面，新模式下業(yè)主對工程造價(jià)的控制力度有所削弱，而社會資本方的利益訴求又較為多元，易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更頻繁、費(fèi)用超支失控等問題，從而導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)的難度與風(fēng)險(xiǎn)增加。因此來說，工程建設(shè)模式的變革給工程造價(jià)審計(jì)帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。

（二）工程造價(jià)管理體制的改革

在新的管理體制下，政府職能由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中起決定性作用，工程造價(jià)更多地由市場主體通過競爭機(jī)制形成。這種變革一方面促進(jìn)了工程造價(jià)的合理化，激發(fā)了市場活力，但另一方面也使得工程造價(jià)的影響因素更加復(fù)雜，市場失靈和尋租問題時有發(fā)生，客觀上增加了工程造價(jià)審計(jì)的難度。在缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的工程計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地區(qū)、各部門的做法不盡相同，在審計(jì)中如何準(zhǔn)確界定和量化工程造價(jià)，成為一大難題。同時，在市場化程度較高的領(lǐng)域，審計(jì)人員不僅需要掌握繁雜的定額標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)價(jià)規(guī)則，還需要具備敏銳的市場洞察力及判斷力，鑒別不合理的高定價(jià)行為，維護(hù)投資者利益，對審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)能力提出了更高要求。

（三）信息化技術(shù)的應(yīng)用

信息化技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，為工程建設(shè)各環(huán)節(jié)提供了強(qiáng)有力的支撐，提高了工程管理的效率和水平。但與此同時，大量新技術(shù)、新應(yīng)用在工程造價(jià)審計(jì)領(lǐng)域的融合滲透，也帶來了諸多不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)手段不斷涌現(xiàn)，工程建設(shè)信息呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，海量異構(gòu)數(shù)據(jù)給審計(jì)工作的開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。審計(jì)人員不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識，還需要掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，方能從海量數(shù)據(jù)中甄別、篩選、提煉有價(jià)值的審計(jì)線索。另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出扁平化、協(xié)同化、移動化的新特點(diǎn)，傳統(tǒng)的審計(jì)模式與流程難以完全適應(yīng)新的需求，大量非結(jié)構(gòu)化電子證據(jù)的出現(xiàn)也對審計(jì)取證的完整性和規(guī)范性提出了更高的要求。

（四）相關(guān)法律法規(guī)的完善

近年來，國家高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域的法治建設(shè)，相繼出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范工程造價(jià)行為、維護(hù)市場秩序提供了重要制度保障。但是目前工程造價(jià)審計(jì)仍面臨著法律制度不夠健全、操作標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等問題，給審計(jì)工作的有序開展帶來了諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對工程造價(jià)審計(jì)的內(nèi)容、程序、方法等缺乏明確、具體的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，審計(jì)工作難以找到可靠的法律依據(jù)。而且部分配套制度尚不完善，如工程變更、簽證、索賠等事項(xiàng)的管理辦法模糊不清，造成實(shí)務(wù)中尺度不一，權(quán)責(zé)難明，影響了審計(jì)工作的客觀性與公正性。此外，在新的市場環(huán)境下，工程造價(jià)違法違規(guī)行為不斷呈現(xiàn)出新情況、新特點(diǎn)，現(xiàn)有的法律規(guī)范對此的適應(yīng)性和執(zhí)行力有所欠缺，審計(jì)中違法違規(guī)行為的認(rèn)定和處理缺乏有力的抓手。

二、工程造價(jià)審計(jì)在投資審計(jì)管理中的作用

（一）控制工程造價(jià)，提高投資效益

工程造價(jià)審計(jì)是加強(qiáng)工程造價(jià)管理、控制工程成本、提高投資效益的重要手段。通過對工程項(xiàng)目全過程、全方位、全要素的審計(jì)監(jiān)督，工程造價(jià)審計(jì)可以準(zhǔn)確識別并及時揭示工程建設(shè)各環(huán)節(jié)存在的違規(guī)多算、高估冒算、弄虛作假等問題，督促建設(shè)單位切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定與合同約定組織實(shí)施建設(shè)，從源頭上遏制工程造價(jià)失控行為。同時，審計(jì)還可以幫助建設(shè)單位建立健全內(nèi)控機(jī)制，完善管理制度，堵塞管理漏洞，優(yōu)化資源配置，在保證工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下節(jié)約投資，減輕建設(shè)資金壓力，提高資金使用效率及效益。換言之，工程造價(jià)審計(jì)在嚴(yán)控工程造價(jià)、降本增效、優(yōu)化投資方面具有不可替代的作用，是提高投資效益的重要保障。

（二）規(guī)范工程建設(shè)行為，防范投資風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)通過獨(dú)立、客觀、全面地檢查工程建設(shè)各參與方的經(jīng)濟(jì)行為，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律法規(guī)與有關(guān)政策規(guī)定的行為，推動建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、合同管理、工程變更等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工程建設(shè)秩序。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索，審計(jì)還可以移交相關(guān)部門依法查處，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)市場公平競爭。此外，審計(jì)在揭示工程項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)、提示風(fēng)險(xiǎn)隱患方面也有著獨(dú)特優(yōu)勢。通過對工程項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期跟蹤審計(jì)，可以動態(tài)揭示設(shè)計(jì)缺陷、施工質(zhì)量、工期延誤、資金風(fēng)險(xiǎn)等問題，為建設(shè)單位改進(jìn)管理、化解矛盾提供客觀依據(jù)，最大限度地規(guī)避、減少工程風(fēng)險(xiǎn)和投資損失，維護(hù)建設(shè)單位與投資者的合法權(quán)益。

（三）優(yōu)化資源配置，提升投資決策水平

審計(jì)通過對工程項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以客觀評估項(xiàng)目的必要性、可行性與經(jīng)濟(jì)性，為科學(xué)論證投資決策提供參考依據(jù)。同時，審計(jì)還可以通過對工程造價(jià)的動態(tài)監(jiān)控及對比分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)方案不合理、材料設(shè)備選型不當(dāng)、現(xiàn)場管理不善等導(dǎo)致成本上升的問題，督促建設(shè)單位優(yōu)化資源配置，合理控制工程變更，發(fā)揮有限投資的使用效益。通過對已建項(xiàng)目的績效考核和效益分析，審計(jì)可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為同類項(xiàng)目決策提供有益借鑒，促進(jìn)投資決策水平不斷提高。

（四）促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)投資者利益

工程造價(jià)審計(jì)作為一種獨(dú)立、專業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，在推進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)投資者合法權(quán)益方面也發(fā)揮著重要作用。審計(jì)通過對工程項(xiàng)目資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)，可以有效防范并及時揭示貪污挪用、徇私舞弊、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，促使建設(shè)資金嚴(yán)格按照既定用途使用，杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建設(shè)資金安全。一旦發(fā)現(xiàn)腐敗線索或重大違法違紀(jì)問題，審計(jì)還可以依法移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查處，形成有力震懾，營造風(fēng)清氣正的建設(shè)環(huán)境。與此同時，審計(jì)通過切實(shí)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的過程控制與結(jié)果監(jiān)督，督促參建各方嚴(yán)格履約盡責(zé)，依法維護(hù)投資者的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，充分保障投資者利益，增強(qiáng)投資信心。

三、工程造價(jià)審計(jì)在投資審計(jì)管理中的實(shí)踐探索

（一）完善工程造價(jià)審計(jì)制度與流程

為充分發(fā)揮工程造價(jià)審計(jì)在投資審計(jì)管理中的積極作用，需要進(jìn)一步完善工程造價(jià)審計(jì)制度與流程。一方面，根據(jù)新形勢下工程建設(shè)管理的新特點(diǎn)、新需求，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定和動態(tài)優(yōu)化工程造價(jià)審計(jì)工作規(guī)程、審計(jì)準(zhǔn)則等一系列規(guī)范性文件，用制度的剛性約束和流程的規(guī)范運(yùn)作來保證審計(jì)工作質(zhì)量。另一方面，積極創(chuàng)新審計(jì)理念和方式方法，努力構(gòu)建全過程跟蹤審計(jì)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)審計(jì)、后評價(jià)績效審計(jì)等多位一體、全方位立體化的審計(jì)監(jiān)督格局，確保審計(jì)工作全過程、全覆蓋、無死角。同時，高度重視審前調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估等基礎(chǔ)性工作，依托信息化手段做好審計(jì)項(xiàng)目庫建設(shè)，科學(xué)合理地確定審計(jì)對象和重點(diǎn)，不斷提高審計(jì)的針對性與有效性。此外，還要強(qiáng)化內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合，與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門建立信息共享和工作協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力，為工程造價(jià)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和有力的實(shí)踐支撐。

（二）加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力是保障工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量和效果的關(guān)鍵所在。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。首先，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的優(yōu)秀人才充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中來，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。其次，完善培訓(xùn)培養(yǎng)體系，有計(jì)劃、分層次、全方位地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，重點(diǎn)提升審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平、綜合分析能力、信息化應(yīng)用水平等，打造一支精干高效、開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。再次，健全激勵約束機(jī)制，在職稱評定、崗位晉升等方面向一線優(yōu)秀審計(jì)人員傾斜，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，激發(fā)工作熱情。同時要強(qiáng)化責(zé)任追究，對審計(jì)質(zhì)量低劣、違反工作紀(jì)律等行為要嚴(yán)肅問責(zé)，凈化隊(duì)伍風(fēng)氣。最后，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大審計(jì)人員堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守職業(yè)操守、勇于擔(dān)當(dāng)作為，自覺踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，努力打造一支讓黨放心、讓人民滿意的工程造價(jià)審計(jì)鐵軍。

（三）創(chuàng)新工程造價(jià)審計(jì)方法與技術(shù)

面對新形勢下工程建設(shè)管理的新變化、新挑戰(zhàn)，工程造價(jià)審計(jì)必須與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新審計(jì)方法與技術(shù)手段，不斷提升審計(jì)工作的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平。一是要大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)的采集、清洗、分析和應(yīng)用，深入挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從海量數(shù)據(jù)中智能篩選審計(jì)線索，不斷提高審計(jì)效率和精準(zhǔn)度。二是要積極探索智能化審計(jì)。加快人工智能、專家系統(tǒng)等新興技術(shù)在工程造價(jià)審計(jì)中的應(yīng)用，利用智能算法與知識模型實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的自動比對和識別，系統(tǒng)揭示項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷提升審計(jì)的智能化水平。三是要加強(qiáng)在線實(shí)時審計(jì)。依托信息化平臺，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)單位、施工單位等的數(shù)據(jù)共享和實(shí)時傳輸，對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)跟蹤分析，及時預(yù)警提示風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地防范違規(guī)行為。

（四）強(qiáng)化工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用

工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果是推動工程建設(shè)規(guī)范化、精細(xì)化管理的重要依據(jù)，必須高度重視其應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。一是要抓好審計(jì)整改落實(shí)。建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改機(jī)制，明確整改主體、細(xì)化整改措施、限定整改時限，保證審計(jì)指出的問題件件有著落、事事有回音。二是要用好審計(jì)結(jié)果。將審計(jì)結(jié)果作為考核評價(jià)工程建設(shè)相關(guān)方的重要依據(jù)，將其納入績效管理體系，推動形成“審計(jì)監(jiān)督—績效考評—責(zé)任追究”的閉環(huán)管理，促使責(zé)任主體依法依規(guī)開展工程建設(shè)。三是要深化成果共享應(yīng)用。加強(qiáng)部門間信息互通和數(shù)據(jù)共享，將工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果與招投標(biāo)、施工許可、竣工結(jié)算等業(yè)務(wù)工作有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)從體制機(jī)制層面固化審計(jì)整改成果。四是要拓展審計(jì)增值服務(wù)。創(chuàng)新性地開展重大工程項(xiàng)目績效評價(jià)、投資項(xiàng)目后評價(jià)等審計(jì)服務(wù)，從全生命周期視角提煉優(yōu)化工程管理的經(jīng)驗(yàn)做法，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供參考。

四、結(jié)束語

綜上所述，新形勢下，必須以審計(jì)全覆蓋為目標(biāo)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為支撐，以方法創(chuàng)新為抓手，以結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向，不斷提升工程造價(jià)審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平，努力實(shí)現(xiàn)“事前防范、事中控制、事后監(jiān)督”的全過程閉環(huán)管理，為推進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

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