助推第五次全國經(jīng)濟(jì)普查提質(zhì)增效

摘要：2023年，我國開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。第五次全國經(jīng)濟(jì)普查是黨的二十大勝利召開之后開展的首次重大國情國力調(diào)查（以下簡稱“五經(jīng)普”），在我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻開展這次普查，對于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為助推五經(jīng)普工作提質(zhì)增效，本文從部門、區(qū)縣、普查對象、普查員四個(gè)維度進(jìn)行深入調(diào)研，查找制約經(jīng)普工作質(zhì)效的問題之所在，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)普查；統(tǒng)籌調(diào)查；投入產(chǎn)出

DOI：10.12433/zgkjtz.20242223

在當(dāng)前環(huán)境不斷變化的時(shí)代背景下，為進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查和投入產(chǎn)出調(diào)查，這有助于推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算改革，同時(shí)也可以為國家治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。我國已經(jīng)先后進(jìn)行了四次全國經(jīng)濟(jì)普查，普查的對象主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。為了推動(dòng)第五次全國經(jīng)濟(jì)普查首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查順利開展，筆者提出一些個(gè)人觀點(diǎn)，以期能助力國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量、綠色發(fā)展。

一、五經(jīng)普工作開展現(xiàn)狀

（一）五經(jīng)普工作基本情況

第五次全國經(jīng)濟(jì)普查是按照《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定所開展的一項(xiàng)活動(dòng)，普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2023年12月31日，時(shí)期資料為2023年1月1日～12月31日數(shù)據(jù)，主要面向我國境內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)全部法人單位，目的是為了更好且更全面地掌握第二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況及發(fā)展變化，針對不足及時(shí)提出應(yīng)對方案，有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)開展經(jīng)濟(jì)普查還可以更好地搞清楚我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，針對薄弱環(huán)節(jié)加大整改力度，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、健康穩(wěn)定發(fā)展等方面具有重要的意義，特別是對近幾年來新興的產(chǎn)業(yè)。全國經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，具體時(shí)間集中在每10年的逢3和逢8年份實(shí)施。

（二）五經(jīng)普組織實(shí)施特點(diǎn)

與歷次普查相比，本次經(jīng)濟(jì)普查在組織實(shí)施方面有以下主要特點(diǎn)：

一是首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查。將以往單獨(dú)開展的投入產(chǎn)出調(diào)查與經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)籌開展，通過整合調(diào)查內(nèi)容、優(yōu)化調(diào)查流程等方式，更加全面、系統(tǒng)地收集基層數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的更好銜接，同時(shí)對統(tǒng)籌開展相關(guān)工作提出了更高的要求。

二是新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)調(diào)查受重點(diǎn)關(guān)注。本次普查中新增了數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況表，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新業(yè)態(tài)風(fēng)口，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)成為本次普查的重點(diǎn)領(lǐng)域和受社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)搞準(zhǔn)搞實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也成為五經(jīng)普的一大難點(diǎn)。

三是部門協(xié)作需求加深。從歷次普查經(jīng)驗(yàn)來看，部門的支持配合是完成普查工作的重要保障。本次經(jīng)濟(jì)普查不僅需要部門分享掌握的名錄資料，更要求部門在更新數(shù)據(jù)資料、普查對象查找、數(shù)據(jù)差異分析、行業(yè)情況把握等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，全力將普查對象找全、查清、查準(zhǔn)。

四是普查內(nèi)容分類更細(xì)。本次普查內(nèi)容新增了、投入產(chǎn)出調(diào)查表、數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況表、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)營業(yè)收入等表式，報(bào)表和指標(biāo)數(shù)量更多，填報(bào)任務(wù)更重、要求更高。

五是數(shù)據(jù)采集方式更新。本次普查首次新增自主報(bào)送普查數(shù)據(jù)方式。在采集程序上，本次普查更加多樣化，增設(shè)了企業(yè)微信小程序等方式進(jìn)行各類數(shù)據(jù)采集。同時(shí)將首次啟用統(tǒng)計(jì)云平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送至國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫，時(shí)效性更強(qiáng)，過程監(jiān)督也更加嚴(yán)格。

二、存在的難點(diǎn)問題

（一）方案設(shè)計(jì)方面

一是普查表填報(bào)難。五經(jīng)普新增了普查表和大量指標(biāo)，普查表表間邏輯關(guān)系更嚴(yán)密，普查對象填報(bào)難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜合試點(diǎn)方案普查表內(nèi)需填報(bào)的調(diào)查指標(biāo)少則十余項(xiàng)，多則百余項(xiàng)，尤其是一套表單位較常規(guī)制度新增了較多財(cái)務(wù)指標(biāo)。由統(tǒng)計(jì)部門專業(yè)人員全面掌握尚需時(shí)間，一線普查人員要在短期內(nèi)迅速掌握、準(zhǔn)確理解、準(zhǔn)確解釋各類指標(biāo)，還要準(zhǔn)確摘取或加工數(shù)據(jù)難度非常大。

二是工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，普查入戶難。按照五經(jīng)普方案規(guī)定，普查員要完成一個(gè)單位普查登記，至少需入戶4次，包括發(fā)放清查告知書、入戶清查、發(fā)放普查告知書、入戶普查等。在實(shí)際工作過程中，入戶次數(shù)往往更多，反復(fù)多次入戶造成普查員工作量大，也易引起調(diào)查對象反感。

三是法人與產(chǎn)業(yè)單位關(guān)系理清難。法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位在匹配核實(shí)上的難度較大，尤其是非一套表企業(yè)的多產(chǎn)業(yè)法人法產(chǎn)銜接難度大。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣均存在法人單位不填報(bào)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位信息、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位亂填報(bào)法人單位信息、法人單位填報(bào)的產(chǎn)業(yè)單位數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位自己填報(bào)的數(shù)據(jù)不一致等情況。而且單位數(shù)量較多、單位情況復(fù)雜的區(qū)縣問題更加突出。

（二）組織實(shí)施方面

一是統(tǒng)籌兩項(xiàng)調(diào)查難。同時(shí)組織開展兩項(xiàng)調(diào)查，對工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和普查員業(yè)務(wù)要求都更高。從重慶投入產(chǎn)出調(diào)查專項(xiàng)試點(diǎn)工作情況看，由調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)人員直接上報(bào)的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯高于由調(diào)查員入戶采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二是普查對“兩員”素質(zhì)要求更高。普查員既要能熟練操作數(shù)據(jù)采集程序，又要能熟練掌握各類普查表式填報(bào)。本次普查國家統(tǒng)計(jì)局首次啟用統(tǒng)計(jì)云平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全程留痕并實(shí)時(shí)傳送至國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)上報(bào)實(shí)時(shí)性要求高，專業(yè)性更強(qiáng)，對普查員素質(zhì)要求非常高。

三是市場主體查找難。對部門和區(qū)縣調(diào)研情況顯示，市場主體查找難是組織實(shí)施過程中最為突出的難題。區(qū)域單位變更速度快，微小企業(yè)生死變化快，部門記錄僅能提供單位清查階段參考。還有大量市場主體經(jīng)營形式多元化、經(jīng)營場所不固定等，例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場主體隱蔽性較強(qiáng)，若沒有及時(shí)在行政主管部門登記，很難獲知其信息，普查員很難依靠傳統(tǒng)地毯式摸排準(zhǔn)確定位查找，是存在遺漏隱患的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量把控方面

一是財(cái)務(wù)不健全單位取數(shù)難。從綜合試點(diǎn)的情況來看，相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營戶和非一套表單位沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目。財(cái)務(wù)報(bào)表不健全、賬務(wù)憑據(jù)缺失單位無法準(zhǔn)確填報(bào)普查指標(biāo)，只能通過企業(yè)的人員數(shù)量、納稅情況、經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)狀況進(jìn)行推算。

二是自主填報(bào)情況下的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障難。五經(jīng)普新增了企業(yè)自主填報(bào)方式，調(diào)查對象要在沒有普查員指導(dǎo)的情況下獨(dú)立完成普查表報(bào)送。根據(jù)江津區(qū)綜合試點(diǎn)情況，大量普查對象對普查表中一些專業(yè)性較強(qiáng)的指標(biāo)理解困難，填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以核驗(yàn)。比如，主要業(yè)務(wù)活動(dòng)在填報(bào)時(shí)，要按照重要程度或增加值所占比重判別企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，在填寫時(shí)也要按既定規(guī)則描述業(yè)務(wù)活動(dòng)類型。

（四）部門協(xié)作方面

一是信息整合共享難。經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣，參與部門多，涉及編制、民政、稅務(wù)、人社、司法、國資、民宗、金融、市場監(jiān)管等多個(gè)行業(yè)部門。清查階段需收集各行業(yè)部門數(shù)據(jù)形成清查底冊，但各行業(yè)主管部門登記平臺不統(tǒng)一、登記標(biāo)準(zhǔn)各異，且存在大量重復(fù)交叉的情況，造成相同單位難以準(zhǔn)確合并。有的部門名錄信息不健全、提供指標(biāo)口徑混亂，部門資料整合難度巨大。

二是結(jié)果差異比對難。部門間數(shù)據(jù)交換范圍仍有限，大數(shù)據(jù)運(yùn)用還不夠成熟，部門間難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握并更新同一單位的變動(dòng)信息。在部門對登記單位的日常維護(hù)中，很難及時(shí)清理出實(shí)際已經(jīng)搬遷、關(guān)停破產(chǎn)的單位，導(dǎo)致部門登記管理的市場主體資料不準(zhǔn)確，單位查找率較低。

三、對策建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成高位推動(dòng)新格局

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議各區(qū)縣建立政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)普查對口責(zé)任制度，加強(qiáng)對分管部門經(jīng)濟(jì)普查工作的指導(dǎo)和督促，壓實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各領(lǐng)域全覆蓋，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)普查基礎(chǔ)工作。二是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。以發(fā)現(xiàn)和解決問題為目的，市縣兩級聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對部門、鎮(zhèn)街開展經(jīng)普工作情況的督導(dǎo)。采取分片包干、分專業(yè)把關(guān)、多部門協(xié)作等方式，開展基層調(diào)研和現(xiàn)場督導(dǎo)，及時(shí)了解基層情況、糾正工作偏差、解決具體問題。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，形成協(xié)同推進(jìn)大合力

一是進(jìn)一步明晰工作職責(zé)。明確部門分工，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，建立責(zé)任清單。對于需要部門在特定時(shí)間完成的既定任務(wù)進(jìn)行清單式、列表式展示。建議各級普查機(jī)構(gòu)建立經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位聯(lián)席會議制度，常態(tài)化溝通、對接普查工作。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。建議在非普查年份，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、編制、民政、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一各部門登記名錄信息的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建立部門間的名錄信息標(biāo)準(zhǔn)和信息共享機(jī)制，為提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量打下基礎(chǔ)。同時(shí)，明確要求各相關(guān)部門不僅要按時(shí)提供相應(yīng)的單位名錄資料，還要按照普查方案的要求積極參與普查各個(gè)環(huán)節(jié)工作。對不配合調(diào)查和找不到的單位，由市經(jīng)普辦組織相關(guān)成員單位開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，發(fā)揮好行業(yè)主管部門作用，降低部門數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)單位數(shù)量的差異率。

二是加快推進(jìn)名錄庫新機(jī)制的落地實(shí)施。名錄庫動(dòng)態(tài)維護(hù)更新機(jī)制是以統(tǒng)計(jì)云項(xiàng)目為契機(jī)，通過開發(fā)新的名錄庫管理軟件，對接收的大量稅務(wù)、市場監(jiān)管的部門數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理、比對及活躍度模型計(jì)算，既可進(jìn)一步拓寬、豐富名錄庫資料來源，也可依據(jù)活躍度模型測算的結(jié)果開展基本單位統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)時(shí)維護(hù)更新名錄庫數(shù)據(jù)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化選聘管理，鍛造優(yōu)秀“兩員”隊(duì)伍

一是打造“兩員”管理庫。普查作為政府的周期性全面調(diào)查工作，實(shí)施頻率較高，十年內(nèi)共有兩次經(jīng)濟(jì)普查、一次人口普查和一次農(nóng)業(yè)普查。因此，建議各區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)建立普查人員庫，開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與人員信息維護(hù)，建立優(yōu)秀普查員標(biāo)識，以便于普查年份可以直接從普查人員庫中選擇適合的人員充實(shí)“兩員”隊(duì)伍。從人員選聘上，配齊配強(qiáng)“兩員”。

二是在選聘“兩員”時(shí)還要抓住優(yōu)勢力量，組織本地區(qū)大學(xué)生村官、選調(diào)生等責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任“兩員”，并統(tǒng)一調(diào)配到經(jīng)濟(jì)總量大、普查對象多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參與經(jīng)濟(jì)普查工作。各地要把大學(xué)生村官和選調(diào)生這支年輕精干的力量，與熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)環(huán)境的社區(qū)干部、參加過普查工作的社會力量有效整合起來，打造具地方特色的“兩員”隊(duì)伍。

三是從培訓(xùn)管理上，訓(xùn)好用好“兩員”。用好普查人員管理系統(tǒng)，做好常規(guī)線下培訓(xùn)與線上培訓(xùn)的結(jié)合。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，以提升普查表式的填報(bào)能力為核心，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，通過模擬入戶情景、傳授調(diào)查訪問技巧等靈活的形式，確保培訓(xùn)質(zhì)量、提升適崗能力。

（四）進(jìn)一步加大支持力度，完善普查保障

一是加強(qiáng)對五經(jīng)普人財(cái)物的保障。本次普查首次將以往單獨(dú)實(shí)施的投入產(chǎn)出調(diào)查與經(jīng)濟(jì)普查合并開展，新增了數(shù)字經(jīng)濟(jì)等調(diào)查表。工作量及業(yè)務(wù)難度加大，對所需普查人員數(shù)量和素質(zhì)要求更高。建議各級及時(shí)落實(shí)“兩員”勞動(dòng)報(bào)酬及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有效保障普查隊(duì)伍力量和工作條件。

二是全力推進(jìn)單位清查。建議在正式清查前增設(shè)部門名錄清理環(huán)節(jié)，在編制清查底冊前，要求各審批、登記主管部門對本部門審批、登記管理的單位進(jìn)行清理，篩查出正常存活單位的準(zhǔn)確地址和基本信息，剔除非正常單位。

三是建議建立單位清查追蹤反饋機(jī)制。單位清查期間，對于查找不到的單位，由市經(jīng)普辦統(tǒng)一反饋至各主管部門，由主管部門與各級普查機(jī)構(gòu)同時(shí)開展跟蹤追查，及時(shí)反饋查找進(jìn)展，提高單位查找率。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)普查宣傳，增強(qiáng)依法普查意識

一是重點(diǎn)宣傳依法普查。法律宣傳能夠促使更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)、更加嚴(yán)密地做好普查工作，提高普查登記率和企業(yè)配合度。以《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》等法律法規(guī)宣傳為重點(diǎn)，強(qiáng)化正面宣傳，講清楚普查對象的義務(wù)與權(quán)利，確保企業(yè)通過宣傳知曉相關(guān)規(guī)定，能夠放心如實(shí)填報(bào)單位數(shù)據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對典型案例的宣傳，花大力氣解決企業(yè)不配合、拒絕登記的難題。

二是創(chuàng)新普查宣傳手段。建議各級普查機(jī)構(gòu)要積極把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新聞傳播規(guī)律，依托互聯(lián)網(wǎng)微博、微信、抖音等新媒介平臺，制作出一批形式新穎、表達(dá)有趣、公眾愛看、通俗易懂接地氣的普查宣傳產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查宣傳的傳播力、吸引力和感染力。

四、結(jié)束語

第五次全國經(jīng)濟(jì)普查目前正有條不紊地進(jìn)行，國家的發(fā)展需要各個(gè)企業(yè)和單位的支持，為進(jìn)一步摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，應(yīng)充分了解普查對象、具體范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施的必要性及組織過程中所面臨的難點(diǎn)，提出具體實(shí)施計(jì)劃，為全面準(zhǔn)確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動(dòng)能培育壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進(jìn)展創(chuàng)造良好條件。當(dāng)然，在具體調(diào)查中也會面臨很多困難，這就要求各部門及單位能夠努力克服困難，通過協(xié)作、勤奮工作，針對問題能夠及時(shí)處理，更要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，高質(zhì)量完成此次調(diào)查工作任務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)力量。

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