風電與光伏新能源項目安全管理研究

摘要：隨著全球能源結構的轉型，風電和光伏新能源項目在能源供應中的地位日益重要，然而，這些項目的安全管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文從技術、政府監(jiān)管、責任落實、風險管控等多個維度深入分析風電與光伏新能源項目安全管理的關鍵因素，并提出一系列有效的優(yōu)化策略，以提高風電與光伏新能源項目的安全管理水平。

關鍵詞：新能源項目；安全管理；關鍵因素；風電與光伏

DOI：10.12433/zgkjtz.20242204

近年來，風電與光伏新能源項目安全管理快速發(fā)展，安全管理成為確保項目可持續(xù)運行和人員生命安全的一大關鍵因素。

一、風電與光伏新能源項目安全管理現(xiàn)狀和問題

（一）項目審批流程不明確，缺乏詳細的施工計劃

風電與光伏屬于新能源項目，在不同地區(qū)存在差異，因此審批流程有所不同，一些管理內容存在不確定性，審批時難以準確遵循相關規(guī)定。風電與光伏新能源項目包含多個環(huán)節(jié)，一些風電與光伏新能源項目在施工計劃方面缺乏具體的細節(jié)，安全管理措施不夠豐富，缺少風險評估、應急預案、培訓計劃等內容，無法確保項目在施工過程中能夠及時發(fā)現(xiàn)和應對潛在的安全問題。安全管理的有效性與項目人員的培訓水平密切相關，如果項目人員缺乏相關安全培訓，會導致安全意識不足，事故風險增加。不同項目的技術水平和建設經(jīng)驗存在差異，會影響項目的安全管理水平，一些缺乏經(jīng)驗或技術水平低的項目更容易發(fā)生安全問題。

（二）項目五方主體安全責任落實不到位

在工程項目中，五方主體通常指的是建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和材料供應單位，這五個單位對工程項目的安全負有重要的責任。然而，在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)五方主體安全責任落實不到位的問題，給風電與光伏新能源工程項目帶來諸多風險。就建設單位而言，在項目實施過程中，一些建設單位過于追求進度和成本，忽視了安全管理，導致安全投入不足，安全隱患不能及時整改。設計單位可能在設計中未能充分考慮施工安全，或者所采用的新技術、新材料可能帶來的安全風險。施工單位在施工過程中可能存在安全管理制度不健全、安全培訓不足、安全防護措施不到位等問題。監(jiān)理單位在履行安全監(jiān)理職責時可能存在疏忽，未能及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。材料供應單位提供的材料質量不達標或存在安全隱患，也可能導致項目安全問題。

（三）缺乏定期檢查，監(jiān)測手段陳舊

風電與光伏新能源項目在運行過程中需要使用大量的設備，如果缺乏定期檢查則很容易忽視設備老化和磨損問題。例如，風力發(fā)電機組的葉片、軸承、齒輪等部件會因長期運行而受損，如果沒有定期檢查，這些問題就會演變成嚴重的安全隱患。在光伏項目中，光伏組件的損害，如裂紋、污染或缺陷，同樣會導致能量損失和安全風險，因此定期檢查對電氣系統(tǒng)的狀態(tài)進行評估是確保電氣設備安全運行的重要步驟。利用陳舊的監(jiān)測手段采集來的數(shù)據(jù)精度較差，無法有效檢測電氣設備的潛在故障，對項目運行狀態(tài)的了解不準確。除此之外，定期開展環(huán)境監(jiān)測對于新能源項目的安全管理來說也十分重要。例如，風電場需要監(jiān)測氣象條件以避免極端風險，而陳舊的監(jiān)測手段則難以對環(huán)境進行有效監(jiān)測，預防潛在的安全問題。

二、風電與光伏新能源項目安全管理的關鍵因素

風電與光伏新能源項目是可再生能源項目，通過利用風能和太陽能來產(chǎn)生電力，相對于傳統(tǒng)能源來說，風電與光伏新能源項目更環(huán)保，能夠降低對有限資源的依賴，因此，風電與光伏新能源項目得到了廣泛的應用。而風電與光伏新能源項目安全管理能夠確保項目正常運行，帶來更加穩(wěn)定的收益，并滿足可持續(xù)發(fā)展理念，但在進行風電與光伏新能源項目安全管理時，需要考慮安全管理這一關鍵因素。

（一）投資建設風險分析

在投資過程中，首先要考慮項目的地理和氣象條件，排除地理和氣象條件對項目的建設和運營帶來的風險。例如，極端天氣條件、地質狀況、土壤特性等可能影響設備的安裝和穩(wěn)定性，而地震、颶風、洪水等自然災害可能對項目的建設和設備運行產(chǎn)生直接的危害。在投資建設階段，需要充分考慮以上這些可能性的影響因素，并采取相應的預防和保護措施。

風電與光伏新能源項目規(guī)模較大，通常伴隨著更高的技術和管理挑戰(zhàn)，而大型項目則需要更多的設備、人力和時間，設備和材料的供應鏈和物流管理也有可能造成風險，延遲、質量問題或供應鏈中斷可能導致項目進度受阻，從而增加建設階段的不確定性，因此，需要更加有效的管理和安全措施。投資過程中需要評估所采用的風電或光伏技術的可行性，如果技術不成熟則會帶來額外的風險，因此要確保所選擇的技術符合項目的需求且具備可靠性。建設項目可能對周邊環(huán)境和社會產(chǎn)生一定影響，例如，土地使用變更、居民遷移等，這些因素需要在建設前進行評估，并采取措施降低潛在的風險。

（二）施工招標風險分析

在施工招標階段，需要選擇具有良好資質和信譽的投標單位，資質不足或信譽差的承包商可能導致施工質量不達標，增加安全事故的風險。投標單位提供的施工計劃和管理方案需要仔細審查，因為不合理的計劃、缺乏有效的管理措施會導致施工中的混亂，從而增加安全風險。相關部門還需要對投標單位的技術方案進行嚴格審核，投標單位提供的技術方案應符合項目的技術要求，并具備必要的安全保障措施，因為不完善的技術方案會增加施工過程中的事故概率。除此之外，投標單位還需要提供詳細的現(xiàn)場管理計劃和施工組織設計方案，明確人員培訓、安全標準遵循、施工區(qū)域劃分等措施。施工涉及到大量的材料和設備供應，對供應鏈的管理和協(xié)調是關鍵的，延遲、質量問題或供應鏈中斷可能對施工進度和安全管理產(chǎn)生負面影響。施工合同中的條款和約定對于項目的安全管理具有重要影響，因此，合同中明確安全管理的責任、權利和義務是規(guī)避安全風險的最佳實踐，投標單位應嚴格遵守相關法規(guī)和標準，不合規(guī)的施工可能引發(fā)法律責任和罰款，對項目的經(jīng)濟和聲譽造成損害。

（三）技術風險安全管理

技術風險安全管理對于保障風電與光伏新能源項目安全管理具有重要意義。在項目初期，需要對采用的風電和光伏技術進行全面的選型和可行性分析，評估技術的成熟度、穩(wěn)定性和可靠性，以確保其符合項目的需求和安全標準。項目需要符合行業(yè)標準和法規(guī)要求，明確技術規(guī)范、安全標準、環(huán)保法規(guī)等，從而保障項目的技術系統(tǒng)在合規(guī)性方面無風險。

密切關注技術創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，積極采用新的技術和解決方案，同時在升級設備時進行全面的風險評估，確保升級過程中不會出現(xiàn)新的安全隱患。為項目團隊提供必要的培訓，確保其具備操作、維護和緊急情況處理的必要技能。同時，確保有供應商或專業(yè)機構提供的技術支持。通過對這些關鍵因素的全面管理，項目組織可以更好地應對技術風險，確保風電與光伏新能源項目在技術層面的可持續(xù)發(fā)展和安全運行。

（四）人員管理風險分析

就目前來看，風電與光伏新能源項目的運行團隊成員缺乏必要的技術培訓和安全意識，在技術領域的快速變化中，如何確保項目管理團隊始終具備最新的技術知識和安全培訓是當前的主要問題之一。風電與光伏新能源項目需要大量的人力資源，因此，團隊中存在人員流動性，頻繁的變動和不穩(wěn)定的團隊結構導致安全文化的不穩(wěn)定，需要不斷適應新成員和新管理層的加入。人員過多也會導致團隊內外部溝通存在問題，信息傳遞不暢或者存在誤解，不良的溝通和協(xié)作都可能導致信息不對稱，難以形成一致的安全標準和流程。

除此之外，高層管理可能將安全排在次要位置，更多關注的是項目進度和經(jīng)濟效益，如果管理層不足夠重視安全，可能導致項目團隊在安全方面缺乏支持和資源。員工福利和工時管理不夠合理也是項目管理的主要問題，長時間工作和不良的福利制度可能影響員工的士氣和工作積極性，同時也會增加工作中的安全隱患。

三、風電與光伏新能源項目安全管理優(yōu)化策略

（一）規(guī)范項目審批流程，制定詳細施工計劃

從項目提議、評估、融資、立項到建設的全過程都需要制定明確的項目審批流程，確保每個步驟都有明確的流程和標準，明確每個審批階段的責任人和相關部門，分析各方明確自己的職責，提升流程的高效性和透明度。為每個審批步驟設定明確的時間節(jié)點，防止審批流程拖延，審批及時有助于項目按計劃推進，減少不確定性。提高審批過程的信息透明度，確保各相關方能夠隨時了解項目的審批進展和狀態(tài)，透明的信息流有助于避免信息滯后或錯誤。在施工安全計劃中包含全面的風險評估，明確可能發(fā)生的安全風險和應對措施，細致的風險管理有助于防范潛在的危險。制定詳細的施工工作程序，明確施工的每個階段和環(huán)節(jié)的安全要求和措施，在安全計劃中加入員工培訓的具體方案，提升員工的安全意識和技能，減少操作失誤。同時設置緊急應對計劃，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地應對突發(fā)事件。

（二）加大政府監(jiān)管力度，落實參建各方責任

政府監(jiān)管機構要不斷完善和更新相關法規(guī)，確保項目實施方符合行業(yè)最新標準和技術要求，通過現(xiàn)場檢查和文件審查定期對風電與光伏新能源項目進行安全檢查和審查，對項目的合規(guī)性、安全文化和應急處置能力進行評估。強化與公眾的溝通，向社會公眾傳遞項目的安全信息，鼓勵公眾參與安全監(jiān)管，提供公眾參與的機會和途徑，設立舉報渠道，鼓勵公眾和項目內部人員主動報告可能存在的安全隱患，保護舉報人的合法權益，確保其不會因為舉報而受到不當對待。制定明確的處罰和獎勵機制，對安全管理不達標的項目進行懲罰，對安全管理出色的項目給予獎勵，激勵企業(yè)提升安全水平。

項目參加各方要各盡其職，主動與政府監(jiān)管機構合作，接受定期的檢查和評估，積極響應監(jiān)管機構的要求，及時整改存在的問題。建設單位應強化安全管理意識，加大安全投入，確保安全資金的有效使用。設計單位在設計階段應充分考慮施工安全，采用成熟的技術和材料，避免使用可能帶來安全風險的新技術、新材料。施工單位要加強安全管理制度體系建設，提高施工作業(yè)人員的安全意識，確保安全防護措施到位。監(jiān)理單位應嚴格履行安全監(jiān)理職責，對項目的安全風險進行全面把控，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。材料供應單位應保證材料質量達標，提供合格的材料，并明確材料的安全性能指標。

（三）建立定期檢查制度，引入先進監(jiān)測技術

制定定期的安全檢查計劃，定期檢查應包括不同層次的內容，從整體項目規(guī)劃到具體施工細節(jié)，確保各個方面的安全措施和操作符合標準。除了定期檢查，隨機開展不定期的突擊檢查，驗證項目方對安全管理的實際執(zhí)行情況，提高檢查的全面性和真實性。對每一次安全檢查建立詳細的檢查記錄，記錄發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況和建議。

利用衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測項目的整體狀況，包括土地利用、施工進展、設備運行等，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全問題。使用無人機進行空中監(jiān)測，檢查項目的設備安裝情況、工地施工進展、潛在危險源等。在項目關鍵部位安裝傳感器，監(jiān)測設備運行狀態(tài)、風速、光照等關鍵參數(shù)。利用人工智能技術對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，識別異常情況和潛在風險，提前預警可能的安全問題，實現(xiàn)智能化安全管理。將不同監(jiān)測技術整合成一個系統(tǒng)，實現(xiàn)多維度、多層次的監(jiān)測。建立實時報警機制，當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時能夠立即發(fā)出警報，項目方和監(jiān)管機構能夠迅速響應和處理。

（四）加強安全風險管控，防范現(xiàn)場安全事故

在施工現(xiàn)場，針對技術、環(huán)境、人員等多個方面進行全面的風險評估，通過識別、評估、控制和監(jiān)控風險等步驟制定詳細的現(xiàn)場風險管理計劃。建立暢通的溝通渠道，確保信息的及時傳遞，促進團隊內外部的協(xié)作，確保所有團隊成員都參與到安全管理中。定期開展現(xiàn)場安全巡查，確保工作區(qū)域符合安全標準，強化現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的危險源。實施工作許可制度，確保每項工作都經(jīng)過嚴格的審批和許可，在高風險工作前，進行詳細的風險評估和預防措施制定，鼓勵員工積極參與安全管理，提供匿名報告通道，設立獎勵制度，激勵員工發(fā)現(xiàn)和報告安全隱患。在現(xiàn)場設置緊急設備和通道，指定應急出口和集合點，確保員工在緊急情況下能夠快速疏散，提高緊急疏散效率，在危險區(qū)域、緊急通道和應急設備位置使用明顯的標志和標識，定期檢查和更新標志，確保其可見性和有效性。持續(xù)關注當?shù)睾蛧业陌踩ㄒ?guī)，確保項目符合合規(guī)要求，定期進行法規(guī)合規(guī)性檢查，及時調整管理和操作以符合最新的法規(guī)標準。

四、結束語

在風電與光伏新能源項目的迅猛發(fā)展中，安全管理被賦予了越來越重要的角色，本文從技術、政府監(jiān)管、參加各方責任落實等多個方面，對關鍵因素進行深入分析，并提出了一系列優(yōu)化策略，力求為新能源項目的安全管理提供全面而實用的解決方案。一個安全、高效、可持續(xù)的風電與光伏新能源項目不僅需要先進的技術和充足的資金支持，還需要監(jiān)管機構和項目各方緊密協(xié)作，形成合力，共同推動安全管理水平不斷提高。

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作者簡介：蔣梅笑（1993），女，浙江省東陽市人，碩士，工程師，研究方向為新能源項目安全管理。