論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論深化與實(shí)踐創(chuàng)新

[摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的空間基礎(chǔ)。無(wú)論是基于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是基于理論分析，或是基于具體實(shí)踐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要意義。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段和三次理論演進(jìn)，進(jìn)行了戰(zhàn)略基礎(chǔ)、極點(diǎn)支撐和功能分工等探索實(shí)踐，逐漸步入高水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段。但也面臨區(qū)域要素流動(dòng)受阻、區(qū)域發(fā)展極化、區(qū)域功能分工程度較低和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等新問(wèn)題?；诖耍恼绿岢鲂聲r(shí)代實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體思路：完善資源要素流動(dòng)的體制機(jī)制，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，細(xì)化區(qū)域功能分工，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域功能分工；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-5097（2024）11-0008-10 ]

Theoretical Advancements and Practical Innovations in Coordinated Regional Development

SUN Jiuwen， YIN Shang

（School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract：Regional economies constitute the spatial foundation of a nation's economic structure. The significance of coordinated regional development is underscored by historical experiences in narrowing regional economic disparities， theoretical analyses， and practical applications. Since the founding of the People's Republic of China， coordinated regional development has undergone four distinct historical stages and three theoretical evolutions. This progression has involved the exploration and implementation of strategic foundations， pivotal support mechanisms， and functional divisions. Consequently， we have gradually transitioned into a phase characterized by high-level coordinated development. However， new challenges have emerged， including restricted mobility of regional elements， polarization of regional development， low levels of regional functional specialization， and sluggish regional industrial relocation. Based on this， the essay proposes specific strategies for achieving coordinated regional development in the contemporary era. These strategies include： enhancing systems and mechanisms for the mobility of resource elements， optimizing the spatial distribution of major infrastructure， refining regional functional specialization， strengthening the policy framework for coordinated regional development， and empowering regional development with new quality productive forces.

Key words：regional functional specialization; coordinated regional development; unified national market; high-quality development; new quality productive forces

一、引 言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的空間基礎(chǔ)。黨的二十大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，中國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)步向好。2023年，中國(guó)GDP達(dá)到126萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位；人均GDP連續(xù)兩年保持在1.2萬(wàn)美元以上，接近高收入國(guó)家人均水平的門(mén)檻（1）；城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的三分之二。同時(shí)，四大板塊（2）的相對(duì)差距正在逐步縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境不斷改善。在競(jìng)爭(zhēng)有序、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制形成和健全的背景下，2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。這充分顯示，面對(duì)即將到來(lái)的“十五五”時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將繼續(xù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。本文擬探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論深化與實(shí)踐創(chuàng)新，并提出實(shí)現(xiàn)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體思路。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

無(wú)論是基于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是基于理論分析，或是基于具體實(shí)踐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要意義。

（一）歷史意義

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是黨指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯主線。對(duì)于中國(guó)這樣幅員遼闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距顯著的大國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升國(guó)家發(fā)展整體效能是現(xiàn)實(shí)的需要。新中國(guó)成立以來(lái)的七十多年，中央根據(jù)發(fā)展階段的不同來(lái)調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性的成就。雖然不同時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，但對(duì)于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有重要意義。這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了寶貴的啟示和借鑒，具有重要的歷史意義。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正式提出之前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷了低水平協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展和不協(xié)調(diào)的非均衡發(fā)展兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前（1949—1978年），中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和眾多學(xué)者致力于平衡沿海與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二個(gè)階段，自改革開(kāi)放到二十世紀(jì)末（1979—1998年），在鄧小平同志“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想下，通過(guò)先非均衡發(fā)展，再實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。1999年起，中央逐步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)、公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，但是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。因此，中國(guó)從戰(zhàn)略和全局的高度對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出一系列新思想新論斷新要求，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要進(jìn)行理論深化和實(shí)踐創(chuàng)新。

（二）理論意義

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通常會(huì)忽略空間這一維度，這就不可避免地忽視了區(qū)域關(guān)系。實(shí)際上，區(qū)域不是孤立存在的，特別是隨著交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善，區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，區(qū)際聯(lián)系對(duì)于區(qū)域自身發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重要意義。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究了區(qū)域間如何發(fā)生聯(lián)系，以及區(qū)域聯(lián)系的成本和收益，為探索區(qū)際關(guān)系、解決不平衡發(fā)展問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了科學(xué)解釋。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義來(lái)看，“協(xié)調(diào)”的含義是“配合適當(dāng)、步調(diào)一致”，這必然以區(qū)域之間的聯(lián)系為基礎(chǔ)。由于區(qū)域是有層級(jí)之分的，一個(gè)區(qū)域既可以作為一個(gè)獨(dú)立的空間主體，也屬于更高一級(jí)區(qū)域內(nèi)部的區(qū)際關(guān)系問(wèn)題。但無(wú)論從哪一個(gè)空間層級(jí)來(lái)看，解決好區(qū)際關(guān)系貫穿了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程的始終：第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠突出區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展條件，在微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的支配下，通過(guò)促進(jìn)要素合理流動(dòng)、深化合理分工，使得各地區(qū)都能基于自身比較優(yōu)勢(shì)取得良好發(fā)展。第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠密切區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化區(qū)域間分工合作。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化和環(huán)境的和諧，能夠促進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、分工更加合理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小并收斂（覃成林和姜文仙，2011）［1］。第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過(guò)政府再分配保障區(qū)際關(guān)系的公平正義。生產(chǎn)要素會(huì)根據(jù)要素報(bào)酬最大化原則向發(fā)達(dá)地區(qū)流入，在實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先的同時(shí)，地區(qū)間的差距也會(huì)拉大。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)政府調(diào)整國(guó)民收入分配和優(yōu)化社會(huì)公共政策，正確處理區(qū)域間公平與效率的問(wèn)題，這與以私有財(cái)產(chǎn)和不加節(jié)制的市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資本主義發(fā)展模式是完全不同的。

（三）現(xiàn)實(shí)意義

新時(shí)代要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和思想不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域?qū)嵺`進(jìn)入了新時(shí)期，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也提出了更高的要求。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，新時(shí)代要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這需要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，為新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展提供高效、安全、韌性、有力的區(qū)域支撐。一方面，新時(shí)代要求通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)中國(guó)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代的重要理論成果。新發(fā)展格局要求打破區(qū)域之間要素流動(dòng)的行政壁壘和空間障礙，培育形成全國(guó)統(tǒng)一的資源要素市場(chǎng)和產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)。這就需要發(fā)揮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略功能作用，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合理分工，為構(gòu)建新發(fā)展格局拓展發(fā)展空間。另一方面，新時(shí)代要求通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠縮小區(qū)域差距、解決不平衡發(fā)展的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)（蔡之兵，2023）［2］，由此看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工具，也代表了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)期望。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的演進(jìn)與深化

從辯證的視角看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與中國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的變化是辯證統(tǒng)一的。縱觀新中國(guó)成立至今七十多年的歷史，大致經(jīng)歷了低水平協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展、不協(xié)調(diào)的非均衡發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)階段（李蘭冰，2020）［3］；同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論也經(jīng)歷了分工與協(xié)作、要素流動(dòng)與一體化、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)了中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)階段的轉(zhuǎn)變過(guò)程，逐漸形成了新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，具體如圖1所示。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的源起：分工與協(xié)作

中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第一個(gè)階段是低水平協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展階段。新中國(guó)成立之初，為建立戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟(jì)布局，著力改變工業(yè)集聚于沿海地區(qū)的狀況，我國(guó)實(shí)施向內(nèi)地推進(jìn)的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中提出“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。毛澤東同志的這一論述強(qiáng)調(diào)通過(guò)均衡布局發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終走向共同富裕。這一階段中國(guó)區(qū)域間生產(chǎn)力分布不平衡的現(xiàn)象得以緩解，區(qū)際關(guān)系的矛盾極大改善；但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)不明顯。這就需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的指導(dǎo)，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾。

分工與協(xié)作理論轉(zhuǎn)變了低水平協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平都較低的狀況。分工與協(xié)作理論的核心思想是，如果每個(gè)地區(qū)都根據(jù)自然優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)必然能得到發(fā)展；每個(gè)地區(qū)找到并利用自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)必然也是一片繁榮。一方面，亞當(dāng)·斯密的分工理論認(rèn)為各地區(qū)根據(jù)自然優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)。超乎人力范圍之外的氣候、土地、礦產(chǎn)和其他相對(duì)固定狀態(tài)的優(yōu)勢(shì)是自然優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展所取得的更好的生產(chǎn)條件是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按照自然優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不同而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)地域分工，提升生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。另一方面，各地區(qū)通過(guò)因地制宜和分工協(xié)作，可以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體力。對(duì)于協(xié)作，馬克思在《資本論》第一卷第十一章中提出，“結(jié)合勞動(dòng)的效果要么是單個(gè)人勞動(dòng)根本不可能達(dá)到的，要么只能在長(zhǎng)得多的時(shí)間內(nèi)，或者只能在很小的規(guī)模上達(dá)到”，“這里的問(wèn)題不僅是通過(guò)協(xié)作提高了個(gè)人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的形成，就是這種集體力發(fā)展與壯大的過(guò)程。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的演進(jìn)：要素流動(dòng)與一體化

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第二個(gè)階段的特征是不協(xié)調(diào)的非均衡發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)采取了梯度推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，極大地調(diào)動(dòng)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。改革開(kāi)放至2010年以前，中國(guó)多數(shù)年份經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)左右增長(zhǎng)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出問(wèn)題是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距拉大。為此，中國(guó)區(qū)域發(fā)展的思路要從“效率優(yōu)先，兼顧公平”向“效率與公平兼顧”轉(zhuǎn)變，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略由突出重點(diǎn)區(qū)域向各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這一過(guò)程中，倒逼了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)新發(fā)展。

不協(xié)調(diào)非均衡發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐，倒逼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的要素流動(dòng)和政府引導(dǎo)的區(qū)域一體化演進(jìn)。要素流動(dòng)和一體化既可以增進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工，也能夠密切區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高階段演進(jìn)的體現(xiàn)。一方面，要素資源在空間上高效集聚，深化區(qū)域分工程度，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)踐中，由于各個(gè)地區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)存在客觀差異，各地區(qū)的要素報(bào)酬也必然存在差異（李晨，2024）［4］。在區(qū)域之間不存在流動(dòng)壁壘的情況下，資本、勞動(dòng)、創(chuàng)新和數(shù)據(jù)等要素遵循要素報(bào)酬最大化原則，流向邊際收益更高的地區(qū)（洪銀興，2020）［5］，使得要素配置和空間分布格局更有效率。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理理論，運(yùn)輸與貿(mào)易成本是阻礙要素流動(dòng)與規(guī)模集聚的重要制約因素。為促進(jìn)資源要素流動(dòng)，降低落后地區(qū)資源要素流動(dòng)成本，這一時(shí)期我國(guó)相繼建設(shè)青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國(guó)道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程，強(qiáng)化了要素流動(dòng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，區(qū)域一體化能夠有效地突破各地區(qū)所形成的地方保護(hù)主義以及由行政邊界形成的市場(chǎng)分割（李洪濤和王麗麗，2020）［6］，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的“普遍沸騰”。區(qū)域之間通過(guò)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，編制一體化的發(fā)展規(guī)劃，制定一體化的發(fā)展政策等措施，有利于促進(jìn)交通與信息一體化、制度一體化、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作以及強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與區(qū)域貿(mào)易（孫久文，2021）［7］，實(shí)現(xiàn)更高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域一體化理論的影響下，2004年政府工作報(bào)告提出，“要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局”，通過(guò)打破行政區(qū)劃限制和體制障礙，朝著市場(chǎng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局邁進(jìn)。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的深化：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

經(jīng)過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施階段，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)程度有了明顯提高，呈現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先與協(xié)調(diào)發(fā)展并進(jìn)的特征（李蘭冰，2020）［3］。然而需要認(rèn)識(shí)到，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段，雖然要素流動(dòng)性和市場(chǎng)一體化水平顯著提高，但全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境并沒(méi)有真正形成，市場(chǎng)主體地位和產(chǎn)權(quán)歸屬、市場(chǎng)保障體制機(jī)制沒(méi)有確立、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象突出，部分地區(qū)的市場(chǎng)分割行為或者地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，需要進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，以經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域分工打破行政壁壘、破除地方保護(hù)主義，加速構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)啟，標(biāo)志著中國(guó)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，兼顧公平與效率的導(dǎo)向，注重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的再一次深化。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強(qiáng)大、機(jī)制靈活和環(huán)境優(yōu)化等內(nèi)在性質(zhì)，有助于打破地域界限、降低交易成本和提高信息透明度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)。新古典學(xué)派認(rèn)為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。在市場(chǎng)機(jī)制下，市場(chǎng)遵循內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求、激勵(lì)和約束等機(jī)制共同調(diào)節(jié)要素自由流動(dòng)（洪銀興，2020）［5］，提升要素報(bào)酬和整體經(jīng)濟(jì)效率，形成集聚外部性和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制包括以下方面：首先，市場(chǎng)價(jià)格決定機(jī)制，即各類(lèi)市場(chǎng)參與者能夠依據(jù)價(jià)格信號(hào)評(píng)估其經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會(huì)成本，并依據(jù)市場(chǎng)交易原則，在給定的約束條件下追求最大利益，從而推動(dòng)資源向更有效的配置方向流動(dòng)；其次，市場(chǎng)通過(guò)選擇機(jī)制，決定市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰；再次，市場(chǎng)具有激勵(lì)作用，通過(guò)獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制，激發(fā)要素和微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性。根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制，廠商會(huì)比較各地區(qū)成本收益的結(jié)構(gòu)，會(huì)選擇勞動(dòng)力充裕，工資低廉的地區(qū)進(jìn)行投資。勞動(dòng)力也會(huì)根據(jù)就業(yè)機(jī)會(huì)和工資水平流向那些低失業(yè)率、高收入的地區(qū)。發(fā)揮不同地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)或要素稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源要素的自由流動(dòng)，從而有助于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。另一方面，發(fā)揮政府職能是必要保障，要加快形成政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同的全國(guó)一體化運(yùn)行的大市場(chǎng)體系（劉志彪，2022）［8］。事實(shí)上，在解決地區(qū)差距問(wèn)題上不能依據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)理論倡導(dǎo)的“放任主義”，而是要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用。這就要在市場(chǎng)一體化基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，針對(duì)行業(yè)壟斷和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，瞄準(zhǔn)“畫(huà)地為牢”和地區(qū)封鎖等頑疾，全面拆除有形無(wú)形的壁壘，促進(jìn)高水平協(xié)調(diào)發(fā)展（肖金成等，2022）［9］。

四、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實(shí)踐及面臨的新問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸步入高水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨一些新問(wèn)題。

（一）新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實(shí)踐

1. 戰(zhàn)略基礎(chǔ)：四大板塊和三個(gè)支撐帶

“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略構(gòu)成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。一方面，四大板塊的協(xié)調(diào)是考慮地理位置并以行政區(qū)劃所形成的“政策覆蓋區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)區(qū)域板塊的政策指導(dǎo)和發(fā)展定位?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出：“深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類(lèi)型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”。黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起等主題，先后召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)新時(shí)代四大板塊提出了更高要求。第一，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中的引領(lǐng)作用；第二，開(kāi)創(chuàng)中部崛起新局面，搭建起東中西區(qū)域良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁，建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的空間樞紐，具體要將武漢、長(zhǎng)株潭都市圈定位為長(zhǎng)江中游城市群的軸心，在長(zhǎng)江、京廣、隴海、京九沿線打造中高端產(chǎn)業(yè)集群；第三，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈定位為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，將關(guān)中平原城市群建設(shè)作為促進(jìn)西北、西南聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵支柱；第四，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，在改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，立足東北三省實(shí)際，適時(shí)培育寒地冰雪、生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)，以全國(guó)需求引領(lǐng)帶動(dòng)加快融入全國(guó)大市場(chǎng)。另一方面，“三大支撐帶”（3）與“四大板塊”形成了疊加效應(yīng)?；仡櫋笆晃濉薄笆濉逼陂g采取的四大板塊劃分思路，盡管在地理上實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)土的全面覆蓋，但同時(shí)也暴露了板塊間發(fā)展水平差異顯著以及相互聯(lián)系不足等問(wèn)題。“十三五”期間，中國(guó)提出“三大支撐帶”戰(zhàn)略，形成了“四大板塊”和“三大支撐帶”的區(qū)域新格局?！叭笾螏А睆?qiáng)化了“四大板塊”之間的內(nèi)在聯(lián)系，并通過(guò)疊加效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，共建“一帶一路”促進(jìn)了東北地區(qū)融入東亞新發(fā)展格局，加強(qiáng)了東北在東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是連接?xùn)|部、中部和西部的關(guān)鍵紐帶，有助于促進(jìn)東中西板塊之間良性互動(dòng)；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)?xùn)|北和西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2. 極點(diǎn)支撐：五大經(jīng)濟(jì)區(qū)

五大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)通過(guò)輻射作用帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，培育了全國(guó)的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。五大經(jīng)濟(jì)區(qū)以一域帶全域、以發(fā)展促平衡，解決國(guó)土空間的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。京津冀結(jié)合北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)河北的幫扶，通過(guò)創(chuàng)新合作和知識(shí)溢出聯(lián)通京津冀技術(shù)創(chuàng)新廊道，建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，落實(shí)疏解北京非首都功能任務(wù)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，結(jié)合本地科研優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新模式，形成區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，提升區(qū)域融合水平，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)；粵港澳大灣區(qū)借鑒紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的跨行政區(qū)邊界共建經(jīng)驗(yàn)，參考東京灣區(qū)“多核互聯(lián)”的跨區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈，同時(shí)借鑒舊金山灣區(qū)多組織協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)，部署“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+人才鏈+資金鏈”深度一體化融合，推動(dòng)多主體聯(lián)合創(chuàng)新和知識(shí)溢出；長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，推動(dòng)科技成果順利轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長(zhǎng)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；黃河流域以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人，修復(fù)生態(tài)和盤(pán)活經(jīng)濟(jì)并舉。

3. 功能分工：主體功能區(qū)

以主體功能區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。主體功能區(qū)的提出，標(biāo)志著國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要從產(chǎn)業(yè)分工向功能分工轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)分工向功能分工的轉(zhuǎn)變。Bade等（2004）［10］對(duì)德國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代城市產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的研究發(fā)現(xiàn)，德國(guó)的城市產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)歷了由部門(mén)專(zhuān)業(yè)化向功能專(zhuān)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。Duranton和Puga（2005）［11］發(fā)現(xiàn)，美國(guó)城市的部門(mén)專(zhuān)業(yè)化水平也在逐漸降低，而功能專(zhuān)業(yè)化水平在不斷增強(qiáng)，城市間產(chǎn)業(yè)分工正由部門(mén)分工向功能分工轉(zhuǎn)變。主體功能區(qū)以空間功能分割為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的功能聯(lián)系，有利于破除區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)思想，避免局限于區(qū)域“小循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間良性互動(dòng)，進(jìn)而使資源要素在區(qū)域間自由流動(dòng)、有序共享，實(shí)現(xiàn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照不同地區(qū)的主體功能定位中國(guó)對(duì)城市化地區(qū)、主要農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)精準(zhǔn)施策，形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。第一，以城市化地區(qū)作為空間動(dòng)力源。2022年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》指出，“超大特大城市要率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)等功能”。這就需要提升城市群、中心城市的人口和經(jīng)濟(jì)的承載功能，發(fā)揮邊緣城市生產(chǎn)制造功能，形成產(chǎn)業(yè)鏈延伸的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第二，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加大農(nóng)產(chǎn)品科技投入和推廣，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育商貿(mào)零售、文化旅游等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。第三，以生態(tài)功能區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理。轉(zhuǎn)變高消費(fèi)、高污染的工業(yè)化發(fā)展方式，發(fā)展低消耗、低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)。在遵循主體功能區(qū)和區(qū)域分工要求的前提下，中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)的保障能力將進(jìn)一步提升。

（二）新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新問(wèn)題

1. 區(qū)域要素流動(dòng)受阻問(wèn)題

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還存在堵點(diǎn)，主要體現(xiàn)在要素資源市場(chǎng)（劉志彪，2022）［8］。

一方面，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在區(qū)域間的交易流通中存在堵點(diǎn)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的核心要素，是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要支撐。與傳統(tǒng)有形要素不同，數(shù)據(jù)要素不受物理空間限制，可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界傳播，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、低成本復(fù)制等特征（蔡躍洲和馬文君，2021）［12］，與其他生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合會(huì)帶來(lái)放大、疊加、倍增效應(yīng)。但與此同時(shí)，數(shù)據(jù)要素面臨的情境變得更加復(fù)雜，空間錯(cuò)配現(xiàn)象可能更為嚴(yán)重（董直慶和胡晟明，2020；陶長(zhǎng)琪和徐茉，2021）［13-14］。一是，相較于傳統(tǒng)要素而言，以比特形式傳播的數(shù)據(jù)要素涉及復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、權(quán)益分配、隱私保護(hù)和國(guó)家安全等多個(gè)方面問(wèn)題，在區(qū)域間的流動(dòng)受到多方面因素制約（蔡躍洲和馬文君，2021）［12］。二是，數(shù)據(jù)要素被圈定在壟斷企業(yè)和大市場(chǎng)中，新進(jìn)入企業(yè)的市場(chǎng)空間受到擠壓，導(dǎo)致壟斷企業(yè)所在行業(yè)和區(qū)域的數(shù)據(jù)資源配置失衡。大型機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)控制大量數(shù)據(jù)資源，形成了數(shù)據(jù)壟斷并提高了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘和轉(zhuǎn)換成本。這些大型企業(yè)大多集聚在中心城市和城市群等增長(zhǎng)極地區(qū)，造成的數(shù)據(jù)壟斷導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素在區(qū)域間流動(dòng)性較弱。

另一方面，土地、資本和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素難以在地區(qū)間自由流動(dòng)和合理配置，制約了高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)商品端有97%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，但要素端的土地、資本、勞動(dòng)等要素配置的效率低、質(zhì)量差，導(dǎo)致資源的低效配置和利用，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了巨大的負(fù)面效應(yīng)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組和張其仔，2021）［15］。微觀上，要素不合理配置導(dǎo)致企業(yè)難以獲取所需的生產(chǎn)要素，使用者需要為僵硬的交易和管理制度支付高要素成本，降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力；中觀上，資源在某些區(qū)域或行業(yè)過(guò)度集中（王怡穎，2023）［16］，而在其他區(qū)域或行業(yè)則出現(xiàn)短缺，造成資源的浪費(fèi)和效率的下降，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域差距擴(kuò)大；宏觀上，不合理的要素配置導(dǎo)致資源未能得到有效利用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出和居民福利最大化，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 區(qū)域發(fā)展極化問(wèn)題

區(qū)域發(fā)展極化問(wèn)題存在于城市群和腹地之間。城市群和都市圈具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的兩面性，對(duì)于長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)這類(lèi)發(fā)展成熟的城市群，擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮主要作用，城市群可以通過(guò)集聚效應(yīng)促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間動(dòng)力源。而對(duì)于成渝都市圈、關(guān)中城市群等內(nèi)陸城市群和都市圈，極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位。這些城市群和都市圈處于培育過(guò)程，尚未到發(fā)揮擴(kuò)散作用的階段。同時(shí)，老工業(yè)基地的中心城市自身老化問(wèn)題突出，例如，東北地區(qū)至今沒(méi)有一個(gè)萬(wàn)億元城市，中心城市的市場(chǎng)潛能不足，擴(kuò)散乏力（張可云，2024）［17］。這種差距導(dǎo)致了城市群與周邊區(qū)域的不平衡，限制了區(qū)域發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展極化問(wèn)題也存在于城市和農(nóng)村之間。城市吸引了農(nóng)村資金、勞動(dòng)力等要素集聚，導(dǎo)致區(qū)域極化現(xiàn)象始終存在。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成功。這一成功的背后，最為明顯的特征之一，即各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素向具有更高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)收益的城市匯聚，在地理空間上向城市聚攏，產(chǎn)生了集聚效應(yīng)（張可云等，2022）［18］。由于集聚效應(yīng)的存在，城市吸引了農(nóng)村大量的資源要素，在提高城市生產(chǎn)效率的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的城鄉(xiāng)公平問(wèn)題（孫久文和李承璋，2022）［19］。就如何擺脫上述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，學(xué)理上和實(shí)踐中有大量文獻(xiàn)或做法從頂層設(shè)計(jì)、制度優(yōu)化、機(jī)制設(shè)計(jì)等層面進(jìn)行了探索，包括提出就地城鎮(zhèn)化、三產(chǎn)融合等舉措。然而，農(nóng)村仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，如空心村、“3861”等問(wèn)題。這些問(wèn)題的根本癥結(jié)在于農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致人才流失和收入不均等現(xiàn)象。

3. 區(qū)域功能分工程度較低問(wèn)題

盡管功能分工思想為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理論依據(jù)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略為區(qū)域功能分工提供了實(shí)踐思路，但在實(shí)踐中，由于存在信息壁壘、中心城市帶動(dòng)力不足等問(wèn)題，中國(guó)區(qū)域功能分工和空間布局尚未完善。第一，地區(qū)間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平的差異限制了區(qū)域功能分工。企業(yè)跨區(qū)域交流需要考慮通信費(fèi)用、組織成本和時(shí)間成本等信息溝通成本，由于不同地區(qū)、不同規(guī)模城市的數(shù)字和信息基礎(chǔ)設(shè)施水平存在差異，企業(yè)跨空間組織和溝通成本較高。這限制了以“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等形式布局產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和功能分工。第二，城市化地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象突出。隨著中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力引擎。從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段，這一階段需求增長(zhǎng)的空間比較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步快，具有較大的利潤(rùn)空間。因此，各個(gè)區(qū)域大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“千園一面”的創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。同時(shí)，服務(wù)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)高地區(qū)集中度狀態(tài)，存在地區(qū)壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)的可能。第三，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新化、品牌化和高端化意識(shí)，容易導(dǎo)致企業(yè)陷入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)飽和與利潤(rùn)下降。這種現(xiàn)象在落后地區(qū)更為明顯。例如，過(guò)去在集中連片貧困地區(qū)，由于缺少跨縣域?qū)用娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)與總體規(guī)劃，部分資源稟賦相近的貧困縣并未遵循差異化與錯(cuò)位發(fā)展思路，確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)出現(xiàn)跟風(fēng)趨同現(xiàn)象（李冬慧和喬陸印，2019）［20］。

4. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢問(wèn)題

隨著要素成本持續(xù)上漲、外貿(mào)環(huán)境變化和疫情沖擊疊加效應(yīng)出現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭明顯減弱。如以紡織業(yè)、服裝業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型或外向型加工行業(yè)加速向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而削弱了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)（葉振宇，2023）［21］，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程和產(chǎn)業(yè)鏈完整性（李雯軒和李曉華，2021）［22］。這導(dǎo)致無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本仍呈現(xiàn)東中西的梯度分布。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在東部地區(qū)集中化態(tài)勢(shì)更為明顯。包括化纖、紡織、鋼鐵、多元化工等在內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向更有效率和成本優(yōu)勢(shì)的東部地區(qū)集聚，擠占地理空間并抬高要素成本，不利于新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（芮明杰，2018）［23］。另一方面，“雁陣”模式的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒(méi)有發(fā)生，中西部和東北地區(qū)缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力。這是因?yàn)殡S著高鐵等快速交通工具普及化，勞動(dòng)力要素的空間流動(dòng)更為便捷，勞動(dòng)力差價(jià)反映的只是附著在勞動(dòng)力上的生活差異，不是中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，東部地區(qū)也存在土地要素成本較低的區(qū)域。中西部地區(qū)的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向本地區(qū)轉(zhuǎn)移緩慢，就業(yè)問(wèn)題十分突出。姚鵬等（2022）［24］發(fā)現(xiàn)，要素價(jià)格扭曲、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境等進(jìn)一步擴(kuò)大了東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，削弱了中西部地區(qū)的相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被抑制及產(chǎn)能回潮現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體思路

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要完善資源要素流動(dòng)的體制機(jī)制，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，細(xì)化區(qū)域功能分工，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）完善資源要素流動(dòng)的體制機(jī)制

要加快新型要素和傳統(tǒng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制改革。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。這就要求加強(qiáng)區(qū)域間改革舉措的協(xié)調(diào)配套與聯(lián)動(dòng)集成；關(guān)鍵是完善數(shù)據(jù)、土地、勞動(dòng)力和知識(shí)等要素流動(dòng)的體制機(jī)制。對(duì)于數(shù)據(jù)要素而言，加強(qiáng)市場(chǎng)數(shù)據(jù)登記平臺(tái)與區(qū)塊鏈存證平臺(tái)、公證機(jī)構(gòu)等的互聯(lián)互通，引導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全合規(guī)地開(kāi)展交易；建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)交易基本法律法規(guī)，構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管與治理的協(xié)同機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)。對(duì)于土地要素而言，需要扭轉(zhuǎn)地方政府依靠土地財(cái)政的發(fā)展模式，改革地方政府壟斷土地市場(chǎng)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”，構(gòu)建信息平臺(tái)以減少信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，建立交易平臺(tái)提供交易場(chǎng)所，確立劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押等各種形式的交易路徑、交易規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制，加快鄉(xiāng)村土地要素流動(dòng)和市場(chǎng)自由配置。對(duì)于勞動(dòng)力要素而言，強(qiáng)化戶籍制度改革的目標(biāo)，進(jìn)一步改善人口登記制度、戶籍制度改革與地方政府激勵(lì)掛鉤的制度化關(guān)聯(lián)，降低區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)成本，加快鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)于知識(shí)要素而言，增強(qiáng)國(guó)家科技治理能力，完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化科技體制的頂層設(shè)計(jì)，建立規(guī)范有序、充滿活力、互聯(lián)互通的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一規(guī)范的交易制度，建立科技成果與市場(chǎng)需求的雙向溝通機(jī)制（蘇繼成和李紅娟，2021）［25］。

（二）優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局

協(xié)同推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本需求。首先，要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)搭建，深入實(shí)施“東數(shù)西算”等重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)接平臺(tái)。圍繞強(qiáng)化數(shù)實(shí)融合、智能優(yōu)化、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)格局，推動(dòng)公路、鐵路、港口等多種傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)域之間的高效網(wǎng)絡(luò)連接通道，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的流通，助力形成高效產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。合理、可持續(xù)規(guī)劃現(xiàn)代流通體系，打通流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”。最后，促進(jìn)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施的互動(dòng)發(fā)展。以智慧物流為發(fā)展目標(biāo)，完善智慧物流的技術(shù)配備，制定新計(jì)劃，推進(jìn)物流企業(yè)智能化改造，培育超市、驛站、物流中心等新物流業(yè)態(tài)（何黎明，2019）［26］。加快建設(shè)數(shù)字化流通企業(yè)，樹(shù)立一批先進(jìn)的流通行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的信息共享（汪旭暉和趙博，2021）［27］。同時(shí)也要建立健全流通行業(yè)法規(guī)，明確流通管理部門(mén)權(quán)責(zé)，推動(dòng)管理理念、管理方式的創(chuàng)新，在價(jià)格制定、交易規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多方面建設(shè)完善的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)現(xiàn)代物流體系的品質(zhì)建設(shè)。

（三）細(xì)化區(qū)域功能分工

細(xì)化區(qū)域功能分工，有利于強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，要深入分析區(qū)域特征、因地制宜提升區(qū)域?qū)I(yè)化水平。根據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新型城市、青年發(fā)展型城市、低碳城市，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人才吸引力；要充分利用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的當(dāng)?shù)刭Y源、人力優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)于生態(tài)脆弱地區(qū)，要有序遷出部分人口，降低生態(tài)壓力，對(duì)于遷出人口可以實(shí)施一定生態(tài)補(bǔ)償；開(kāi)展退耕還林、退耕還草工程，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度；還可以建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。第二，加快提升區(qū)域的國(guó)際化、文化匯聚和智能化功能，將傳統(tǒng)的單一功能向多功能轉(zhuǎn)化，通過(guò)細(xì)化的區(qū)域功能劃分，提升各個(gè)區(qū)域的復(fù)雜性和多樣性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展韌性。第三，把功能分工提升到區(qū)域戰(zhàn)略高度。細(xì)化區(qū)域戰(zhàn)略的空間尺度，由現(xiàn)在的東中西部和東北的“四大板塊”向西部地區(qū)演化，分為西北和西南兩部分，形成“五大板塊”；抑或向東部沿海地區(qū)演化，分為沿海北部、沿海中部、沿海南部，形成“七大板塊”的空間格局。

（四）完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要構(gòu)建高水平、均衡化和現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系。第一，以全國(guó)中心城市和區(qū)域中心城市為核心，打造城市群和都市圈兩大增長(zhǎng)極。培育城市群和都市圈成為中國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)的重要載體，增強(qiáng)城市群、都市圈綜合承載能力。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展大城市周邊縣城，重點(diǎn)完善交通和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，做大城市配套產(chǎn)業(yè)，同鄰近大城市做好產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、要素流動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，把周邊縣城建設(shè)成為大城市周邊交通便利、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城。周邊縣城也要發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘縣城歷史文化，以城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，利用現(xiàn)代技術(shù)打通縣城和鄉(xiāng)村的物流通道，連接縣城和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)加工鏈。第二，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河生態(tài)帶為主軸，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為主要支點(diǎn)，聯(lián)合哈長(zhǎng)、遼中南、山東半島、粵閩浙沿海、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中、蘭西、呼包鄂榆、天山北坡、北部灣、寧夏沿黃、山西中部、滇中、黔中等城市群，形成國(guó)家國(guó)土空間布局的骨架。第三，四大板塊并重，加快大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，其發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸向高技術(shù)和高附加值方向轉(zhuǎn)型，要吸引并整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快前沿領(lǐng)域技術(shù)突破；在中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)新格局中，要充分發(fā)揮可再生能源和礦產(chǎn)資源、生物資源、自然和文化景觀等比較優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中注意生態(tài)保護(hù)；推動(dòng)?xùn)|北全面振興要把握好體制機(jī)制的深層次矛盾，理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”。東中西部協(xié)作能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)化資源配置，是形成四大板塊合力、提升中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑。第四，開(kāi)發(fā)海洋國(guó)土，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。中國(guó)有300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土，陸海統(tǒng)籌要促進(jìn)陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面全方位協(xié)同發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)。建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，節(jié)約集約利用海洋資源，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（五）以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的未來(lái)思路。新質(zhì)生產(chǎn)力是指由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)催生的新時(shí)代先進(jìn)生產(chǎn)力，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的又一大理論成果（孫久文和周孝倫，2024）［28］。通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)短板領(lǐng)域補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域延鏈、新興領(lǐng)域建鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈相互滲透、交叉重組融為一體的創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，形成和諧一致、配合得當(dāng)?shù)膭?chuàng)新體系。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)效應(yīng)和示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。二是政府要支持各地圍繞稟賦優(yōu)勢(shì)、著眼未來(lái)發(fā)展，前瞻布局謀劃新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的融合集群發(fā)展，打造細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求牽引教育、科技、人才發(fā)展，推動(dòng)前沿技術(shù)多方向、多路徑探索和跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉應(yīng)用，開(kāi)辟新的巨大增長(zhǎng)空間，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性。三是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)智能化水平。通過(guò)連接物理世界和數(shù)字世界，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)物理世界的賦能和升級(jí)。具體要加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心建設(shè)，推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，引入自動(dòng)化設(shè)備和智能控制系統(tǒng)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，從而加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造；加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新并舉，協(xié)同共建新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

注 釋?zhuān)?/p>

（1）2022年，我國(guó)人均GDP達(dá)到了85 698元，按年平均匯率折算，達(dá)到12 741美元。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2022年人均國(guó)民總收入低于1 085美元的為低收入國(guó)家，1 086～4 255美元的為中等偏下收入國(guó)家，4 256～13 205美元的為中等偏上收入國(guó)家，高于13 205美元的為高收入國(guó)家。2021年高收入國(guó)家的下限為12 695美元。詳見(jiàn)：https：//blogs.worldbank.org/opendata/new-world-bank-country-classifications-income-level-2022-2023。

（2）國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出以四大板塊為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略：堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

（3）黨的十八大以來(lái)，中央從戰(zhàn)略和全局的高度，在繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，謀劃布局并推動(dòng)實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。

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［責(zé)任編輯：陶繼華］

收稿日期：2024-05-30

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國(guó)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)與政策耦合研究”（42071155）

作者簡(jiǎn)介：孫久文（1956—），男，北京人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，享受教育部的政府特殊津貼，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；

殷 賞（1996—），女，河北石家莊人，博士研究生，通信作者，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)。