新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展背景與實(shí)現(xiàn)條件

[摘 要：在中國發(fā)展階段轉(zhuǎn)型、科技實(shí)力不斷增強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人以及不斷激烈的國際競爭背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力成為促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。文章分析推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動因素和中國面臨的挑戰(zhàn)，包括企業(yè)創(chuàng)新主體地位不明確、創(chuàng)新模式有待改善和政府作用仍需加強(qiáng)，進(jìn)而提出調(diào)整創(chuàng)新主體定位、構(gòu)建特色創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以及調(diào)整政府角色構(gòu)建新的國家創(chuàng)新體系，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為新一輪的政策制定提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；創(chuàng)新主體；驅(qū)動因素；國家創(chuàng)新體系

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-5097（2024）11-0001-07 ]

The Developmental Context and Prerequisites for New Quality Productive Forces：

Establishing a New National Innovation System

LIU Xielin1， 2， YANG Peipei3

（1. School of Entrepreneurship and Management， ShanghaiTech University， Shanghai 201210， China;

2. School of Economics and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190， China;

3. Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research ISI， Karlsruhe 76139， Germany）

Abstract：In the context of China's developmental transition， escalating technological capabilities， dependence on essential foreign technologies， and intensifying international competition， the emergence of new quality productive forces has become a pivotal driver for social and economic progress. This essay examines the pivotal driving factors underpinning the development of new quality productive forces and the concomitant challenges confronting China. These challenges encompass the ambiguous roles of enterprises as innovation entities， the necessity for enhanced innovation models and governmental involvement. The essay proposes a redefinition of the roles of innovation entities， the creation of a distinctive innovation ecosystem， and the reconfiguration of the government's role to establish a novel national innovation system. The objective is to robustly propel new quality productive forces and provide substantive insights for the forthcoming cycle of policy formulation.

Key words：new quality productive forces; innovation entities; driving factors; national innovation system

一、引 言

在新時(shí)代背景下，全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著深刻的變革。傳統(tǒng)的依賴物質(zhì)資源消耗的增長模式逐漸讓位于技術(shù)和知識驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式［1-2］，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等前沿科技的快速發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種新的生產(chǎn)力形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，成為推動高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的重要力量。2023年，習(xí)近平總書記在地方考察時(shí)首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”，同年9月6日至8日，習(xí)近平總書記在黑龍江主持召開新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會，強(qiáng)調(diào)要“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能”。2023年12月11日至12日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年3月7日，習(xí)近平總書記在出席十四屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時(shí)的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“新興領(lǐng)域發(fā)展從根本上說源于科技的創(chuàng)新和應(yīng)用。要增強(qiáng)創(chuàng)新自信，堅(jiān)持以我為主，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，打造新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長極”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。

綜合來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是基于科技革命突破和重大需求而形成的顛覆性、突破性科技創(chuàng)新。在新時(shí)代背景下，人力資本、技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)等知識型要素的地位不斷上升［2-3］，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是大勢所趨。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅可以推動生產(chǎn)方式的變革，也會對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會組織方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我們要重新審視并調(diào)整現(xiàn)有的發(fā)展模式，以適應(yīng)快速變化的科技環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，構(gòu)建新的國家創(chuàng)新體系顯得尤為重要，但目前鮮有研究對上述情形和問題進(jìn)行分析和探究?；诖?，首先，本文深入探討新質(zhì)生產(chǎn)力出現(xiàn)的背景，概括來說，在中國發(fā)展階段轉(zhuǎn)型、科技實(shí)力不斷增強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人以及不斷激烈的國際競爭背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，也為解讀中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的視角。其次，本文著重分析發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動因素，包括科技革命、戰(zhàn)略和軍事科技等。再次，本文分析當(dāng)前中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的挑戰(zhàn)，包括企業(yè)創(chuàng)新主體地位不明確、創(chuàng)新模式不完善、政府作用需要重新調(diào)整等。最后，本文提出新的國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建策略，具體包括：調(diào)整創(chuàng)新主體定位，關(guān)鍵是將企業(yè)定位為科技創(chuàng)新主體；構(gòu)建各類不同特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以培育更多突破性創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果擴(kuò)散應(yīng)用，建立開放、包容、容忍失敗的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，如引入風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制；調(diào)整政府角色，政府應(yīng)為監(jiān)管者而非干預(yù)者，加大對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育，并大力支持耐心資本的形成以及相應(yīng)制度的構(gòu)建，以期為新時(shí)代的政策制定提供有價(jià)值的參考和建GWp9n+/Lo1qxwFzSIV3cvZbktfXRksgl/Ekd+xXcoEM=議。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力在我國出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)背景

在我國，新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)主要基于以下背景。

其一，新質(zhì)生產(chǎn)力出現(xiàn)于中國發(fā)展階段轉(zhuǎn)型時(shí)期。目前，中國逐漸從主要依賴物質(zhì)資源消耗驅(qū)動的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恐R創(chuàng)造和技術(shù)進(jìn)步的高質(zhì)量發(fā)展。勞動力和土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位逐漸下降，知識和技術(shù)等知識型要素成為推動中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素［4］。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。此外，全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也要求中國必須適應(yīng)新的發(fā)展模式，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等在全球發(fā)展中占據(jù)重要地位［5-7］。這也使得中國在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情形下看到了新的發(fā)展希望。例如，中國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場之一，是全球電動汽車生產(chǎn)和銷售的主要市場［8］。在此背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力被提出并將成為未來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國際競爭力的主要力量。

其二，新質(zhì)生產(chǎn)力出現(xiàn)于中國科技實(shí)力不斷增強(qiáng)的時(shí)期。中國科技實(shí)力從量的積累逐漸邁向質(zhì)的飛躍［8-10］。例如，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，2022年，中國創(chuàng)新能力綜合排名位列全球第11位；中國創(chuàng)新調(diào)查制度監(jiān)測評價(jià)顯示，2022年，中國全社會研發(fā)投入位居全球第2位。此外，中國在算法、數(shù)字化、新能源等領(lǐng)域也展現(xiàn)了世界領(lǐng)先的實(shí)力。在此背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為提升科研成果轉(zhuǎn)化效率和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

其三，新質(zhì)生產(chǎn)力出現(xiàn)于中國一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人的時(shí)期。雖然中國科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，但“卡脖子”問題依然是制約中國發(fā)展的重要因素，因此，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握競爭和發(fā)展主動權(quán)，也是中國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的保障［11］。關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)知識要求和跨學(xué)科知識交叉程度之高導(dǎo)致其復(fù)雜性遠(yuǎn)超一般技術(shù)［12］。在此背景下，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅涵蓋前沿性、顛覆性、原創(chuàng)性的技術(shù)，還包括新型管理模式、創(chuàng)新思維和高效的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。通過促進(jìn)科技資源的整合和優(yōu)化配置，提升基礎(chǔ)研究水平，推動學(xué)科交叉融合，是中國解決“卡脖子”問題的關(guān)鍵。

其四，新質(zhì)生產(chǎn)力出現(xiàn)于中國面臨的國際競爭不斷激烈的時(shí)期。隨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)加速推進(jìn)，以科技創(chuàng)新為核心的競爭正日益成為國際競爭中最復(fù)雜、最重要和最突出的表現(xiàn)形式［13-14］。不斷提升科技水平并推動各個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成為國家提升競爭力和應(yīng)對世界秩序變革的關(guān)鍵手段［15］。在此背景下，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是重要途徑。新質(zhì)生產(chǎn)力的提升可以使中國在激烈的國際競爭中開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，推動并支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這也是加快中國從科技大國向科技強(qiáng)國、從制造大國向制造強(qiáng)國邁步，進(jìn)而發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

三、歷史上推進(jìn)新的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動因素

在人類發(fā)展歷史上，在一些關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)了新的生產(chǎn)力形態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并培育新產(chǎn)業(yè)。回顧歷史上推動新的生產(chǎn)力形態(tài)發(fā)展的驅(qū)動因素，可以為當(dāng)今發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要啟示。

其一，科技革命是發(fā)展新的先進(jìn)生產(chǎn)力的重要機(jī)遇和驅(qū)動力。在人類發(fā)展早期，生存和健康需求驅(qū)動農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)學(xué)、水利技術(shù)、指南針和火藥等的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，人類對生產(chǎn)效率的需求不斷提升，催生和促進(jìn)了蒸汽時(shí)代的蒸汽機(jī)械動力技術(shù)、電氣時(shí)代的電氣技術(shù)和內(nèi)燃機(jī)技術(shù)等的發(fā)展。在信息化時(shí)代和智能化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和虛擬現(xiàn)實(shí)等成為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和社會發(fā)展的主要力量［16-17］。綠色發(fā)展的需要，是人類另一類重大需求的變革并促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的躍升。在這些科技革命中催生的新技術(shù)屬于通用技術(shù)（General Purpose Technology，GPT）范疇，即被廣泛應(yīng)用于多個經(jīng)濟(jì)部門并產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的技術(shù)［18-19］。通用技術(shù)可以使發(fā)明新產(chǎn)品和新工藝更加容易，產(chǎn)生更高質(zhì)量的跨領(lǐng)域創(chuàng)新［20-22］，而這也正是驅(qū)動新的生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。值得注意的是，無論是蒸汽時(shí)代還是當(dāng)今的信息化和智能化時(shí)代，技術(shù)的成熟和廣泛應(yīng)用都經(jīng)歷了漫長的研發(fā)和試驗(yàn)階段。因此，耐心資本是必要且重要的，它可以使得創(chuàng)新者專注于技術(shù)突破而不必過于擔(dān)憂短期回報(bào)。

其二，戰(zhàn)略和軍事科技在新的先進(jìn)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。軍事科技不僅關(guān)乎國家安全，也與民用技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，從而直接影響國家生產(chǎn)力的提升和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［23］。例如，全球定位系統(tǒng)（GPS）最初是為滿足軍事導(dǎo)航和定位的需求而開發(fā)，隨著技術(shù)的成熟，GPS從軍事用途擴(kuò)展到民用領(lǐng)域，如今已成為導(dǎo)航等多領(lǐng)域不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。這種從軍事到民用的技術(shù)轉(zhuǎn)化以及軍民一體化的創(chuàng)新模式，不僅推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也極大地提升了社會整體生產(chǎn)力。例如，原子彈的研發(fā)成功代表了科學(xué)技術(shù)的重大突破。這些大膽嘗試和突破也為民用技術(shù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，帶來了新的生產(chǎn)力形態(tài)。因此，戰(zhàn)略和軍事科技是驅(qū)動新的先進(jìn)生產(chǎn)力形成的重要因素。此外，軍事科技的發(fā)展也需要頂尖力量的參與，這也為新的先進(jìn)生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如美國，以麻省理工學(xué)院為代表的高等院校和研究機(jī)構(gòu)在軍事項(xiàng)目中扮演著重要角色，推動了美國多個軍事領(lǐng)域發(fā)展和后期民用科技的進(jìn)步［24］，促進(jìn)新的先進(jìn)生產(chǎn)力在各行各業(yè)的發(fā)展。

其三，在驅(qū)動新的先進(jìn)生產(chǎn)力的核心因素中，國際競爭也起到重要的作用。眾多國家為了提高或保持在全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的地位，投入大量資源進(jìn)行科技創(chuàng)新和研發(fā)［14，25-26］。以美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期為例，1957年蘇聯(lián)發(fā)射世界第一顆人造衛(wèi)星，這一舉動強(qiáng)烈震動了美國，激發(fā)了其競爭意識。為了追趕和超越蘇聯(lián)，美國于1958年簽署《美國國家航空暨太空法案》，并成立國家航空航天局（NASA），大力投入太空科技的研發(fā)，同時(shí)對蘇聯(lián)進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)出口管制。這一競爭不僅推動美國在航天科技領(lǐng)域的突破，還帶動許多軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而推動了生產(chǎn)力的躍升。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新能源、新材料等廣泛滲透，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，影響國際競爭格局。世界主要國家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。同樣，中國近年來也在航天科技、新能源、人工智能等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，例如，中國成功發(fā)射“天宮”空間站，并推動了商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些成就不僅促進(jìn)了新的先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新。

四、中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也面臨諸多挑戰(zhàn)。

其一，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不明確。新質(zhì)生產(chǎn)力的推進(jìn)和發(fā)展需要依靠創(chuàng)新主體，在數(shù)次科技革命中，企業(yè)均是關(guān)鍵的創(chuàng)新主體。大部分的發(fā)達(dá)國家，例如，美國、英國、德國和日本等，均是依靠企業(yè)發(fā)展先成為技術(shù)強(qiáng)國，再成為科學(xué)強(qiáng)國。工業(yè)大國的發(fā)展模式遵循了從技藝主導(dǎo)到應(yīng)用技術(shù)主導(dǎo)，并最終走向與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合［27］，其中，企業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。但在中國當(dāng)前的創(chuàng)新體系中，高校和科研機(jī)構(gòu)是主要的科技創(chuàng)新主體，而以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新系統(tǒng)沒有真正建立起來。例如，從OECD統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)研究投入數(shù)據(jù)來看，中國大學(xué)的基礎(chǔ)研究占比遠(yuǎn)高于企業(yè)［28］。在新一輪科技革命以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，中國企業(yè)的科技創(chuàng)新能力仍有待繼續(xù)提高。

其二，創(chuàng)新模式有待改善。戰(zhàn)略和軍事科技是驅(qū)動新的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一［28］，中國已經(jīng)在推進(jìn)軍民融合的創(chuàng)新模式上取得了進(jìn)展，然而，這一模式仍有優(yōu)化空間。例如，軍民一體化的創(chuàng)新模式可以有效促進(jìn)技術(shù)的外溢和擴(kuò)散，并有力推動新的先進(jìn)生產(chǎn)力在多領(lǐng)域的發(fā)展，但當(dāng)前部分軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的路徑仍然較為集中，未能實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的全面擴(kuò)散。未來，中國可以通過更緊密的多部門協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，使軍工技術(shù)與民用產(chǎn)業(yè)更加高效融合。同時(shí)，在市場準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)對接方面，可以加強(qiáng)信息公開和需求發(fā)布，打通軍民科技成果的轉(zhuǎn)化路徑，從而加速新的先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這一過程需要政府的支持，也需要企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、地方政府的共同努力，形成開放共享的創(chuàng)新體系。

其三，政府作用仍需加強(qiáng)。政府在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中扮演著重要角色，當(dāng)前在政策規(guī)劃和科技投入方面已取得顯著成效，如完善的科技規(guī)劃、研發(fā)資金支持以及產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)［29］。然而，在新時(shí)期下促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，政府的政策重心可以適度調(diào)整。例如，在專利補(bǔ)助和對研發(fā)成果的考核方面，以優(yōu)化專利質(zhì)量和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，減少企業(yè)對短期激勵的依賴，使其更加注重長期創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在鼓勵大型企業(yè)加大創(chuàng)新投入的同時(shí)，政府還可通過減稅、貸款支持等手段，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。此類企業(yè)具有快速響應(yīng)市場變化的優(yōu)勢［30-31］，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力不可忽視的力量。此外，政府可以在放寬市場準(zhǔn)入、完善融資體系、優(yōu)化監(jiān)管政策等方面進(jìn)一步改善，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更為有利的發(fā)展環(huán)境。

五、重塑創(chuàng)新體系，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

由于新質(zhì)生產(chǎn)力不同于一般創(chuàng)新的結(jié)果，它是利用前沿科技、顛覆性科技形成的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新不僅包括“技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，還包括管理和制度層面的創(chuàng)新”［32］，因此，需要新的創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系是影響創(chuàng)新的國家制度、結(jié)構(gòu)和政策的網(wǎng)絡(luò)，包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府部門等多個部分，它們通過相互作用共同促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展［33-34］。雖然中國的創(chuàng)新體系在不斷完善，但要成為世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型國家，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷涌現(xiàn)，需要克服當(dāng)前挑戰(zhàn)，重塑創(chuàng)新體系。

（一）調(diào)整創(chuàng)新主體定位

傳統(tǒng)國家創(chuàng)新體系中，創(chuàng)新主體主要包括高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)［35］。為了促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)創(chuàng)新主體需要重新定位和調(diào)整。

企業(yè)應(yīng)該是創(chuàng)新的主體，尤其是科技型企業(yè)。企業(yè)對市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢有更充分的理解和判斷，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。相較于其他類型的企業(yè)，民營企業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和較高的創(chuàng)新效率，應(yīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。但目前對民營企業(yè)的激勵仍不充分，其開展突破性和顛覆性創(chuàng)新活動的動力仍有待提高。國有企業(yè)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)國家使命和促進(jìn)國家發(fā)展的任務(wù)［36］，理應(yīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要力量。但目前國有企業(yè)的治理對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在不足。首先，政府對國有企業(yè)往往要求增加研發(fā)投入并以專利數(shù)量等指標(biāo)對其進(jìn)行考核，這可能導(dǎo)致企業(yè)在創(chuàng)新活動中更重視量的積累，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展；其次，傳統(tǒng)的管理思維已經(jīng)不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要，會在一定程度上限制企業(yè)在創(chuàng)新方面的靈活性和敏捷性，從而抑制新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展；再次，國有企業(yè)普遍以保值增值為目標(biāo)［37］，與重大創(chuàng)新往往存在較大風(fēng)險(xiǎn)的特征相矛盾，這可能使得企業(yè)在探索新的市場和技術(shù)領(lǐng)域時(shí)遇到阻力；最后，人才激勵與國有企業(yè)工資總額的沖突、官員職責(zé)與企業(yè)家冒險(xiǎn)行為的沖突以及等級制度與扁平化組織結(jié)構(gòu)的沖突也會影響企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活動和團(tuán)隊(duì)合作，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展［37］。因此，在新形勢下，企業(yè)的定位以及管理亟須調(diào)整，以滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。

高校和科研機(jī)構(gòu)要成為產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉。目前，中國科研領(lǐng)域現(xiàn)行的考核機(jī)制容易導(dǎo)致科研人員的短視行為，缺乏長期的科學(xué)研究動力［38］，使高校和科研機(jī)構(gòu)難以產(chǎn)生顛覆性的科技成果。相當(dāng)多的高校和科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)技術(shù)活動，與現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)和國家發(fā)展需求脫節(jié)。高校和科研機(jī)構(gòu)還承擔(dān)培育人才的使命，這也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可缺少的要素。但當(dāng)前教育體制下，標(biāo)準(zhǔn)答案的教學(xué)模式限制了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，不利于創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，因此，高校和科研機(jī)構(gòu)也需要調(diào)整其使命完成的方式。

此外，新的創(chuàng)新組織和主體的出現(xiàn)也可以為中國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供助力，包括國家科技創(chuàng)新高地、國家實(shí)驗(yàn)室、國際科技創(chuàng)新中心、新型研究與機(jī)構(gòu)等。例如，國家科技創(chuàng)新高地匯聚了國內(nèi)外頂尖科技人才和資源，為創(chuàng)新型企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間和更深層次的合作機(jī)會。國家實(shí)驗(yàn)室作為科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動力量，承擔(dān)著攻關(guān)重大科技難題和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展以及國家安全提供科技支撐的重要使命［39］，可以為中國新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起注入強(qiáng)勁動力。國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)可以促進(jìn)中國與國際科技前沿的對接與交流［40］，為中國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入新的活力和動力。因此，在國家創(chuàng)新體系中培育和發(fā)展新型創(chuàng)新組織和主體對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也至關(guān)重要。

（二）構(gòu)建各類特色創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

在不同領(lǐng)域催生新質(zhì)生產(chǎn)力，需要構(gòu)建各具特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。由于新質(zhì)生產(chǎn)力是顛覆性、突破性的創(chuàng)新，投入巨大，并面臨更多的不確定性，因此，需要不同創(chuàng)新主體之間構(gòu)建相應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。軍民一體化的創(chuàng)新機(jī)制和生態(tài)系統(tǒng)對于發(fā)展新的先進(jìn)生產(chǎn)力是必不可少的因素。如上文所述，美國的軍民一體化以及鼓勵顛覆性創(chuàng)新的機(jī)制和模式對發(fā)展新的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)起到重要作用。中國也需要培育這樣一種創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

核心企業(yè)之間需要形成有效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。例如，對于人工智能ChatGPT來說，微軟既是需求方，也是供給方；而OpenAI是技術(shù)開發(fā)方，需要微軟的數(shù)據(jù)和平臺；Nivida負(fù)責(zé)提供芯片，是實(shí)現(xiàn)算力的供給方，需要OpenAI和微軟此類用戶來發(fā)現(xiàn)需求，服務(wù)于領(lǐng)先用戶，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的快速迭代創(chuàng)新。這三方主體構(gòu)成相互依存的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。因此，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，不確定的科技創(chuàng)新突破、知識創(chuàng)造以及擴(kuò)散均需要高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府部門在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的分工與協(xié)作。

建立開放、包容、容忍失敗的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也至關(guān)重要［41］。例如，可以引入風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制或建立耐心資本機(jī)制，為科研和技術(shù)人員提供長期穩(wěn)定的資金支持和政策保障，讓其在面臨短期壓力時(shí)仍堅(jiān)持長期的創(chuàng)新目標(biāo)，以及在合作探索未知領(lǐng)域時(shí)不必過于擔(dān)心失敗帶來的負(fù)面影響，從而更愿意持續(xù)投入資源并冒險(xiǎn)嘗試新的技術(shù)和方法。

（三）調(diào)整政府角色

其一，不斷調(diào)整政府角色和定位。在當(dāng)前，科研機(jī)構(gòu)的行政化、部門間的競爭以及不斷增加的評估等因素，不利于重大科學(xué)技術(shù)突破的出現(xiàn)［38］。因此，政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，適應(yīng)分布式創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新的新模式。與此同時(shí)，政府在規(guī)劃和規(guī)制方面也需要作出調(diào)整。傳統(tǒng)的計(jì)劃和規(guī)劃在追趕階段可以發(fā)揮一定的作用，但在領(lǐng)跑階段則存在風(fēng)險(xiǎn)。以往的項(xiàng)目計(jì)劃模式也可能導(dǎo)致各政府部門重復(fù)投資，不利于重大科技創(chuàng)新的發(fā)展。因此，政府需要轉(zhuǎn)換過去的項(xiàng)目管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者角色。在此模式下，政府可以逐漸放寬對市場的管理，強(qiáng)化對市場競爭的激勵，并增強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。基于新技術(shù)和市場的競爭，可以鼓勵科研和技術(shù)人員勇于承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，推動創(chuàng)業(yè)者和新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，從而帶來創(chuàng)造性回報(bào)，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。此外，數(shù)據(jù)市場的構(gòu)建和產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以確保創(chuàng)造性回報(bào)，從而進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其二，政府應(yīng)摒棄“挑選贏家”的思維。釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)往往是未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，因此，需要新的產(chǎn)業(yè)政策思維。政府應(yīng)關(guān)注原創(chuàng)性成果，原創(chuàng)性的科研產(chǎn)出和技術(shù)創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動力。政府可以通過設(shè)立基礎(chǔ)研究基金、支持基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等措施，為科研人員和企業(yè)提供更多開展原創(chuàng)性研究的資源和機(jī)會，從而推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，新興產(chǎn)業(yè)往往處于發(fā)展初期，面臨技術(shù)不成熟、市場不確定等諸多挑戰(zhàn)。政府可以通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提供政策支持、設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)等手段，幫助新興產(chǎn)業(yè)克服早期發(fā)展的困難，促進(jìn)其競爭力不斷提升。各類融資平臺和制度創(chuàng)新的共同努力也很重要。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本的支持，政府可以鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，從而保證新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此過程中，應(yīng)該大力支持科技型中小企業(yè)的融資，因其通常具有更大的創(chuàng)新潛力和靈活性，能夠更快地適應(yīng)市場變化和技術(shù)進(jìn)步［30］，可以快速有效地推動中國新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷提升。

此外，因地制宜提高地區(qū)創(chuàng)新能力和發(fā)展地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力也是各地政府應(yīng)對激烈國際競爭的重要手段。不同地區(qū)的發(fā)展邏輯和優(yōu)勢不盡相同，為了促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，各地區(qū)需要培育各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。例如，在深圳和杭州，地方政府不斷支持新興企業(yè)，并對現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的行為展現(xiàn)寬容的態(tài)度，培養(yǎng)一些顛覆性發(fā)展的企業(yè)；北京則以其包容性和開放性的人才環(huán)境，如中關(guān)村文化和國家的高科技投入，孕育許多顛覆性的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

六、總 結(jié)

在中國發(fā)展階段轉(zhuǎn)型、科技實(shí)力不斷增強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人以及不斷激烈的國際競爭背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。新質(zhì)生產(chǎn)力具有突破性和顛覆性，并且具有很強(qiáng)的外部性，可以催生眾多新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。眾多驅(qū)動力共同促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，包括科技革命、戰(zhàn)略和軍事科技以及重大需求等。但需要注意的是，中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，在新時(shí)代背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要重塑國家創(chuàng)新體系。首先，進(jìn)一步改善和調(diào)整創(chuàng)新主體的定位和角色，將企業(yè)定位為科技創(chuàng)新主體是關(guān)鍵舉措；培育和發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)和組織也是重要途徑。其次，中國需要構(gòu)建各具特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以促進(jìn)突破性創(chuàng)新的產(chǎn)生進(jìn)而推動創(chuàng)新成果的擴(kuò)散和應(yīng)用。此外，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，政府應(yīng)該做好監(jiān)管者而非干預(yù)者，制定有利于激發(fā)創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力的普適性政策，尤其是培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)?？傊?，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，需要構(gòu)建新的國家創(chuàng)新體系，以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長以及創(chuàng)新能力不斷提高。

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［責(zé)任編輯：孔令仙］

收稿日期：2024-06-06

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“國家創(chuàng)新體系整體效能提升的關(guān)鍵問題研究”（22AG008）

作者簡介：柳卸林（1957—），男，浙江衢州人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：創(chuàng)新管理，科技政策，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；

楊培培（1993—），女，河北衡水人，博士后，通信作者，研究方向：創(chuàng)新管理，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，科技政策。