泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略合作

［摘要］ 在能源革命的新形勢(shì)下，確保能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化構(gòu)成了泰國(guó)能源戰(zhàn)略調(diào)整的三大驅(qū)動(dòng)力。基于時(shí)代需求和國(guó)內(nèi)能源現(xiàn)狀，泰國(guó)明確能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并設(shè)定短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí)，泰國(guó)完善能源轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策法規(guī)，通過(guò)多元化的措施和手段，積極調(diào)整以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)。多年來(lái)，泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型成果日益顯著，可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，位居?xùn)|南亞地區(qū)能源轉(zhuǎn)型國(guó)家前列。然而，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，泰國(guó)也面臨諸多的挑戰(zhàn)，如治理能力不足、資金短缺、技術(shù)滯后、人才匱乏以及環(huán)保組織的抵制等。盡管如此，泰國(guó)借助持續(xù)的政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際合作，有望在未來(lái)實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)是泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要合作伙伴，中泰兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接和政策協(xié)同、加大生產(chǎn)要素投入與創(chuàng)新、擴(kuò)大民眾參與和支持、推動(dòng)全球能源治理改革及合作，這不僅有助于雙方能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還能為全球能源轉(zhuǎn)型作出積極貢獻(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］ 泰國(guó)；能源轉(zhuǎn)型；可再生能源；能源戰(zhàn)略

［作者簡(jiǎn)介］ 鄧秀杰，韓山師范學(xué)院政法學(xué)院副院長(zhǎng)，講師，博士，廣東 潮州 521041

［中圖分類(lèi)號(hào)］ F426.2;F433.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－2479（2024）05-098-13

21世紀(jì)，在全球氣候變化加劇的背景下，能源轉(zhuǎn)型成為國(guó)際共識(shí)和共同任務(wù)。在全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，泰國(guó)是一個(gè)值得關(guān)注的國(guó)家。作為東南亞地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大能源消費(fèi)國(guó)，泰國(guó)傳統(tǒng)化石能源比較有限，能源短缺成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為擺脫對(duì)進(jìn)口油氣資源的依賴(lài)，最大限度實(shí)現(xiàn)能源“自足”，泰國(guó)調(diào)整國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源轉(zhuǎn)型，成為東南亞地區(qū)可再生能源投資的熱土。然而，受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩影響，泰國(guó)近年來(lái)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《促進(jìn)有效的能源轉(zhuǎn)型2023》1，在120個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型指數(shù)2低于世界平均水平，比2019年的排名（第54位）3下降了3位。

針對(duì)泰國(guó)的能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)注較少，研究成果有限。國(guó)外研究者主要從泰國(guó)可再生能源稟賦、能源戰(zhàn)略政策及公眾參與3個(gè)方面展開(kāi)研究，強(qiáng)調(diào)泰國(guó)（特別是農(nóng)村落后地區(qū)）太陽(yáng)能和生物質(zhì)能在能源轉(zhuǎn)型中的重要性12，關(guān)注可再生能源制度或政策對(duì)泰國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的影響345，并通過(guò)案例分析公眾參與能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)能源民主的價(jià)值678。在國(guó)內(nèi)，部分學(xué)者關(guān)注泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型，但主要集中在新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀910、產(chǎn)業(yè)投資11和國(guó)際合作1213等方面?？傮w而言，這些研究主要采用規(guī)范性分析方法，以問(wèn)題分析為導(dǎo)向，基于泰國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提出相應(yīng)的方向、路徑和政策建議，但缺乏針對(duì)泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的系統(tǒng)性研究。本文旨在分析泰國(guó)能源戰(zhàn)略調(diào)整的背景與訴求，明確其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)及內(nèi)容，根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)最新數(shù)據(jù)，評(píng)估其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的成果和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步探討其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略前景，以及中泰兩國(guó)在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的合作策略。

一、泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略背景與訴求

21世紀(jì)以來(lái)，加速能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已成為世界各國(guó)的廣泛共識(shí)和共同追求。為應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全，世界絕大多數(shù)國(guó)家都制定了能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并采取措施加快可再生能源的部署。2023年12月，在迪拜舉行的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）上，COP28主席宣布“全球脫碳加速計(jì)劃”，100多個(gè)國(guó)家簽署了到2030年全球可再生能源增加兩倍、能源效率提高一倍的“全球可再生能源和能源效率承諾”，向世界發(fā)出了“加速綠色轉(zhuǎn)型”的信號(hào)。然而，能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。在百年未有之大變局下，地緣政治沖突、氣候?yàn)?zāi)難頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等不利因素疊加，全球能源市場(chǎng)充滿(mǎn)不確定性，國(guó)際能源轉(zhuǎn)型在曲折中艱難前行。根據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency，IEA）發(fā)布的《2023年世界能源展望》14，全球能源危機(jī)帶來(lái)的一些直接壓力已經(jīng)緩解，但能源市場(chǎng)、地緣政治和全球經(jīng)濟(jì)仍不穩(wěn)定，不確定的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。國(guó)際能源格局的這些根本性變化對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，引發(fā)國(guó)際上一系列廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化。

泰國(guó)位于中南半島中南部，擁有較好的資源稟賦，但高碳特征突出、對(duì)外依存度高、電力短缺問(wèn)題嚴(yán)重。推動(dòng)能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型，在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)泰國(guó)而言，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，化石能源有一定規(guī)模但相對(duì)匱乏，可再生能源開(kāi)發(fā)潛力較大。根據(jù)泰國(guó)能源政策與計(jì)劃辦公室發(fā)布的《2023年度能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2022年年底，泰國(guó)的天然氣、液化石油氣和原油探明儲(chǔ)量分別為0.13萬(wàn)億立方米、1.31億桶和0.77億桶1，油氣儲(chǔ)量較少且逐年遞減。與相對(duì)匱乏的化石能源相比，泰國(guó)擁有豐富的可再生能源資源。根據(jù)國(guó)際可再生能源署（International Renewable Energy Agency，IRENA）與東盟能源中心聯(lián)合發(fā)布的《東盟可再生能源展望：邁向區(qū)域能源轉(zhuǎn)型》（第2版），泰國(guó)可再生能源發(fā)電潛力如下：太陽(yáng)能3509吉瓦、風(fēng)能62吉瓦（其中陸上風(fēng)能32.4吉瓦、海上風(fēng)能29.6吉瓦）、生物質(zhì)能18吉瓦、水能15吉瓦2。泰國(guó)地處低緯度熱帶地區(qū)，日照時(shí)間長(zhǎng)、輻射強(qiáng)度大，太陽(yáng)能資源豐富，東北部和中部地區(qū)年平均輻射量高達(dá)每平方米1200千瓦時(shí)～1400千瓦時(shí)。泰國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，生物燃料原材料如稻草、甘蔗渣、玉米稈、木薯根，以及油棕、天然橡膠和椰子的樹(shù)干、枝葉和碎屑等十分豐富。此外，大量的城市固體廢棄物也是泰國(guó)生物質(zhì)能的重要來(lái)源。受熱帶季風(fēng)氣候影響，泰國(guó)風(fēng)能資源豐富，但主要集中在西部和中部山地地區(qū)，地形復(fù)雜、地勢(shì)陡峭，建設(shè)難度較大。水能主要集中在湄公河和湄南河等河流區(qū)域，但湄公河水能在泰國(guó)的分布比重較小，湄南河河流落差較小，且降水時(shí)間分配不均，水電開(kāi)發(fā)潛力相對(duì)周邊鄰國(guó)較小。此外，泰國(guó)還蘊(yùn)藏一定的地?zé)崮芎统毕?，但技術(shù)不成熟、開(kāi)發(fā)程度有限。

第二，能源和電力供應(yīng)主要依賴(lài)化石能源。根據(jù)《2023年度能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2022年，泰國(guó)一次能源生產(chǎn)量為5935萬(wàn)噸油當(dāng)量，其中化石能源占57.27%；發(fā)電總量為215.8太瓦時(shí)（進(jìn)口35.5太瓦時(shí)），其中化石能源占70.4%。泰國(guó)對(duì)化石能源的依賴(lài)導(dǎo)致溫室氣體排放增加，2003—2022年，泰國(guó)與能源相關(guān)的碳排放量由1.71億噸增加到2.48億噸，年均增長(zhǎng)率接近2%。同時(shí)，化石能源的使用引發(fā)環(huán)境、生態(tài)和氣候等多方面問(wèn)題，反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)德國(guó)觀察（Germanwatch）的研究，2000—2019年，泰國(guó)是全球最容易受氣候變化影響的十個(gè)國(guó)家之一（排名第9位），年均經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)77.1915萬(wàn)美元3，位居全球經(jīng)濟(jì)損失榜首。

第三，能源需求量龐大且對(duì)外依賴(lài)程度高。在城市化、工業(yè)化和電氣化的推動(dòng)下，作為新興工業(yè)化國(guó)家4，泰國(guó)能源需求不斷上升，成為東南亞地區(qū)第二大能源消費(fèi)國(guó)。根據(jù)《2023年度能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2012—2022年，泰國(guó)終端能源需求從4586萬(wàn)噸油當(dāng)量增加至8517萬(wàn)噸油當(dāng)量，年均增長(zhǎng)率為3.3%5。隨著新冠疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，泰國(guó)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)。然而，受資源稟賦限制，泰國(guó)化石能源產(chǎn)量并不高。2022年，泰國(guó)煤炭、石油和天然氣的產(chǎn)量分別為3.38萬(wàn)噸油當(dāng)量、6.86萬(wàn)噸油當(dāng)量和23.75萬(wàn)噸油當(dāng)量，而消費(fèi)量分別為17萬(wàn)噸油當(dāng)量、40.12萬(wàn)噸油當(dāng)量和38.33萬(wàn)噸油當(dāng)量。由于能源消費(fèi)超過(guò)產(chǎn)量且差距不斷擴(kuò)大，泰國(guó)的能源供需矛盾日益尖銳，對(duì)外依賴(lài)程度持續(xù)提高。2022年，泰國(guó)能源自給率為45%，其中，煤炭、石油和天然氣分別為13.3%、20.2%和61.9%。

第四，電力需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，電力不足問(wèn)題日益突出。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，電力需求逐漸擴(kuò)大1。泰國(guó)政府高度重視電力事業(yè)，發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)步提升。據(jù)泰國(guó)能源政策與計(jì)劃辦公室統(tǒng)計(jì)，泰國(guó)發(fā)電總裝機(jī)從2001年的22吉瓦增加至2022年的49吉瓦；2022年比2021年新增2416兆瓦，同比增長(zhǎng)5.2%2。然而，泰國(guó)作為中南半島人均用電量最高的國(guó)家，電力供需矛盾突出，高峰時(shí)段電力不足。此外，泰國(guó)電力主要依賴(lài)天然氣發(fā)電，2022年占比高達(dá)58.1%3。受烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的氣價(jià)上漲及泰國(guó)灣天然氣產(chǎn)量下降影響，泰國(guó)電價(jià)持續(xù)攀升。2023年4月，因緬甸維修管道暫停供氣，泰國(guó)儲(chǔ)備發(fā)電能力減弱，南部14府遭遇大面積停電。為滿(mǎn)足電力需求，泰國(guó)從老撾和柬埔寨進(jìn)口電力以彌補(bǔ)不足，2022年，泰國(guó)電力進(jìn)口量占總用電量的18%左右4。

在國(guó)內(nèi)外大背景下，泰國(guó)高度重視能源轉(zhuǎn)型，制定和實(shí)施了相關(guān)戰(zhàn)略。具體而言，泰國(guó)能源戰(zhàn)略的調(diào)整主要源于以下多重考慮。

第一，國(guó)際能源變革促使泰國(guó)重新審視和調(diào)整自身能源戰(zhàn)略。泰國(guó)政府逐漸意識(shí)到發(fā)展可持續(xù)能源的重要性，著力調(diào)整以化石能源為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)可再生能源的投入，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)，降低溫室氣體排放，以適應(yīng)國(guó)際能源格局的變化，并積極爭(zhēng)取國(guó)際資金和技術(shù)的支持。同時(shí)，泰國(guó)充分利用自身地理位置優(yōu)勢(shì)，搶抓區(qū)域能源合作機(jī)遇，滿(mǎn)足國(guó)家清潔能源需求，并計(jì)劃通過(guò)油氣和電力跨境輸送，構(gòu)建區(qū)域能源交易中心。

第二，確保國(guó)家能源安全是泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的核心任務(wù)。泰國(guó)是東南亞地區(qū)最大的化石能源進(jìn)口國(guó)。隨著國(guó)內(nèi)油氣資源的逐漸枯竭，能源安全問(wèn)題已成為影響泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)，泰國(guó)政府主要采取以下兩個(gè)方面的措施：一方面，提高能源供給保障能力，將油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為國(guó)家能源政策的優(yōu)先事項(xiàng)，實(shí)施國(guó)有能源企業(yè)的私有化改革，并強(qiáng)化與國(guó)際石油公司的勘探開(kāi)發(fā)合作；另一方面，推進(jìn)能源多元化，加速能源替代，依據(jù)地域特點(diǎn)發(fā)展水能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)是泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，泰國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)、氣候變化和能源安全的關(guān)注日益提高。這促使政府在全力保障能源供應(yīng)的同時(shí)，還需關(guān)注環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。為此，泰國(guó)政府制定了能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，加大對(duì)高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的推廣力度，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大公眾參與，確保利益相關(guān)方在開(kāi)發(fā)建設(shè)中獲得合理利益，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化和公眾環(huán)保輿情的挑戰(zhàn)。

第四，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化是泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要考量。作為東南亞地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體，泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)將有助于降低能源成本、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2018年10月，泰國(guó)正式批準(zhǔn)并實(shí)施《國(guó)家20年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2037）》，明確了“安全、財(cái)富、可持續(xù)”的愿景，計(jì)劃到2037年步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。清潔低碳、安全高效的能源體系猶如泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生命線(xiàn)”，為泰國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

二、泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)與內(nèi)容

由于化石能源儲(chǔ)量有限，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，泰國(guó)很早就開(kāi)始關(guān)注可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。1964年，泰國(guó)歷經(jīng)7年努力，建成第一座大型水電工程——普密蓬水電站，從而拉開(kāi)泰國(guó)水能大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的序幕。自第五個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃（1982—1986）開(kāi)始，泰國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展的扶持更加明確，并提出包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等在內(nèi)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，力求最大程度實(shí)現(xiàn)能源自給自足。20世紀(jì)90年代，泰國(guó)制定并實(shí)施了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)泰國(guó)可再生能源政策體系不斷完善。

進(jìn)入21世紀(jì)，基于對(duì)能源安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，泰國(guó)加快能源轉(zhuǎn)型步伐。2003年9月，泰國(guó)內(nèi)閣會(huì)議確定了國(guó)家能源戰(zhàn)略基本框架。2004年，泰國(guó)推出首個(gè)可再生能源發(fā)展計(jì)劃，設(shè)定了8%的可再生能源發(fā)展量化指標(biāo)1。此后，泰國(guó)每隔5年便會(huì)調(diào)整一次可再生能源發(fā)展計(jì)劃，不斷提升可再生能源發(fā)展量化指標(biāo)。2015年10月，第33屆東盟能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行，會(huì)議設(shè)定了到2025年將可再生能源比重提高到23%的目標(biāo)。作為東盟成員國(guó)，泰國(guó)根據(jù)自身資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)，設(shè)定了高于其他東盟成員國(guó)的可再生能源量化目標(biāo)。同年，泰國(guó)政府公布《泰國(guó)綜合能源藍(lán)圖》，為2015—2036年泰國(guó)的能源發(fā)展制定了一攬子5個(gè)計(jì)劃2，以構(gòu)建多元化的低碳能源體系。隨后，泰國(guó)國(guó)家能源政策委員會(huì)相繼批準(zhǔn)了《電力發(fā)展計(jì)劃（2015—2036）》3、《可再生和替代能源發(fā)展計(jì)劃（2015—2036）》和《智能電網(wǎng)發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2036）》4。尤其是《可再生和替代能源發(fā)展計(jì)劃（2015—2036）》，提出到2036年泰國(guó)可再生能源占終端能源消費(fèi)總量的30%，包括電耗占15%～20%、熱耗占30%～35%和生物燃料占20%～25%的目標(biāo)5。

一直以來(lái)，泰國(guó)高度重視氣候變化對(duì)全球的影響，是東南亞國(guó)家中率先制定溫室氣體減排“路線(xiàn)圖”的國(guó)家之一。2015年，作為《巴黎協(xié)定》締約國(guó)，泰國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》承諾，將在2030年前將溫室氣體排放量減少20%。2021年11月，在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，泰國(guó)總理巴育向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交“泰國(guó)降低溫室氣體排放的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”，更新了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在該戰(zhàn)略中，泰國(guó)政府明確提出，2030年前將溫室氣體年排放量減少20%～25%，并致力于在2065年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2022年9月，泰國(guó)啟動(dòng)碳交易平臺(tái)，以助力政府應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

2022年11月，在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，面對(duì)新冠疫情和全球氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，時(shí)任泰國(guó)總理巴育提出“生物循環(huán)綠色”（BCG）1經(jīng)濟(jì)理念，致力于發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，以支持泰國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2023年10月，在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，泰國(guó)公布可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)圖，強(qiáng)調(diào)在所有領(lǐng)域進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，力求到2030年將溫室氣體排放量減少40%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和以及到2065年實(shí)現(xiàn)凈零排放。這一舉措展示了泰國(guó)積極履行與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化承諾的決心，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

綜觀泰國(guó)能源發(fā)展歷程，其當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略主要涵蓋以下幾個(gè)方面。

第一，節(jié)約能源和提升能效是能源政策的核心議題。鑒于泰國(guó)在高端能源工程技術(shù)和資金投入方面的不足，其能量轉(zhuǎn)換損失相對(duì)較大。為降低能源消耗，泰國(guó)自20世紀(jì)80年代起便頒布涉及白熾燈、洗衣機(jī)等產(chǎn)品的能源性能標(biāo)準(zhǔn)。1992年，泰國(guó)政府頒布《促進(jìn)能源節(jié)約法案》，并相繼實(shí)施節(jié)能計(jì)劃（1992年），設(shè)立節(jié)能促進(jìn)基金（1992年）、節(jié)能循環(huán)基金（2003年）和節(jié)能服務(wù)基金（2008年）等，以提高公眾的節(jié)能意識(shí)，并鼓勵(lì)企業(yè)提升能效?；诖朔ò福﹪?guó)于2011年推出能效管理制度，制定《20年能源效率發(fā)展規(guī)劃（2011—2030年）》2，為長(zhǎng)期實(shí)施節(jié)能政策提供國(guó)家政策框架和指導(dǎo)方針。此外，泰國(guó)還制定并實(shí)施能源管理體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)追求ISO 50001認(rèn)證。2015年，泰國(guó)政府批準(zhǔn)《能源效率發(fā)展計(jì)劃（2015—2036）》，設(shè)立高效能源性能標(biāo)準(zhǔn)、最低能效標(biāo)準(zhǔn)以及能源效率標(biāo)簽等制度，在建筑、交通和工業(yè)部門(mén)引入能源管理系統(tǒng)，并提出至2036年節(jié)約近90太瓦時(shí)電力、能源強(qiáng)度較2010年降低30%的目標(biāo)3。同時(shí)，泰國(guó)政府還鼓勵(lì)個(gè)人或科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展提高能效方面的科學(xué)研究。因此，在東盟能源獎(jiǎng)4前3名獲得者所屬?lài)?guó)家中，泰國(guó)獲獎(jiǎng)數(shù)量最多；在可再生能源項(xiàng)目上，泰國(guó)幾乎囊括2022年的所有獎(jiǎng)項(xiàng)。

第二，推動(dòng)以可再生能源為核心的新能源電力發(fā)展。泰國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)起步較早。自20世紀(jì)80年代初在普吉島開(kāi)展150千瓦風(fēng)力發(fā)電小規(guī)模試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，泰國(guó)不斷探索和推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)。為鼓勵(lì)私人投資者參與新能源發(fā)電項(xiàng)目，泰國(guó)在2007年實(shí)施電價(jià)附加方案5，在常規(guī)電價(jià)基礎(chǔ)上，向可再生能源生產(chǎn)商支付“附加費(fèi)”，成為東南亞地區(qū)最早實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)政策的國(guó)家之一。泰國(guó)的可再生能源開(kāi)發(fā)起初以水電為主，但在政策引導(dǎo)下，能源結(jié)構(gòu)日趨多元化。目前，泰國(guó)可再生能源裝機(jī)容量分布均衡，其中生物質(zhì)發(fā)電位列首位，水電、光伏發(fā)電和風(fēng)電依次位居其后。在推動(dòng)可再生能源發(fā)展的同時(shí)，泰國(guó)強(qiáng)調(diào)與智能電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、投資支持等手段，將可再生能源開(kāi)發(fā)利用融入智能電網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)可再生能源的高效接入和消納。此外，泰國(guó)在“工業(yè)4.0”發(fā)展愿景下，及時(shí)推出能源4.0戰(zhàn)略，為邁向高等收入國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，泰國(guó)充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，致力于打造東南亞電動(dòng)汽車(chē)重要生產(chǎn)和出口基地。2022年2月，泰國(guó)批準(zhǔn)了一系列電動(dòng)汽車(chē)優(yōu)惠措施，包括降低關(guān)稅、消費(fèi)稅和提供現(xiàn)金補(bǔ)貼1，旨在實(shí)現(xiàn)到2030年電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量30%的目標(biāo)。

第三，積極與核電國(guó)家合作，探索和平利用核能的可能性。早在20世紀(jì)60年代，泰國(guó)便成立了核能委員會(huì)，并投入資金引進(jìn)TRR-1型研究用核反應(yīng)堆，以深入開(kāi)展核能研究。然而，泰國(guó)發(fā)展核電之路并非一帆風(fēng)順。由于泰國(guó)民眾對(duì)安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)和反對(duì)，核電計(jì)劃一度被迫取消，轉(zhuǎn)向生物燃料等其他替代能源。隨后，泰國(guó)在20世紀(jì)90年代中期和21世紀(jì)初期兩次嘗試重啟核能發(fā)展計(jì)劃，但均未能如愿。泰國(guó)并未放棄發(fā)展核電的意愿，泰國(guó)《電力發(fā)展計(jì)劃（2015—2036）》為未來(lái)核電項(xiàng)目預(yù)留了5%（裝機(jī)容量為2000MW）的發(fā)展空間。鑒于核能發(fā)展仍處于初級(jí)階段，泰國(guó)高度重視國(guó)際合作，已與俄羅斯、日本、美國(guó)2等國(guó)家原子能公司簽署和平利用核能合作協(xié)議， 為其建造核電站提供支持服務(wù)。2008年以來(lái)， 泰國(guó)與中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司在核電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域展開(kāi)深度合作，合作內(nèi)容包括人才培養(yǎng)、技術(shù)交流以及合資開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)廣西防城港核電二期項(xiàng)目等。2015年，泰國(guó)啟動(dòng)對(duì)“華龍一號(hào)”核電技術(shù)的獨(dú)立評(píng)審，并將之作為可選技術(shù)納入泰國(guó)發(fā)展核電的“短名單”。2017年，中泰兩國(guó)正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和泰王國(guó)政府和平利用核能合作協(xié)定》，標(biāo)志著兩國(guó)核能合作邁入新階段。

第四，依托地理優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域能源和電力交易中心。泰國(guó)地處中南半島，雖然油氣資源匱乏，但是擁有良好的戰(zhàn)略地理位置，以及完善的石油運(yùn)輸、煉制加工、石油化工等基礎(chǔ)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，泰國(guó)致力于降低馬六甲能源運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，打造區(qū)域性能源交易中心3，“使泰國(guó)成為東盟與其他亞洲國(guó)家合作的一個(gè)平臺(tái)，增加能源消費(fèi)、貿(mào)易和儲(chǔ)存的安全性，減少能源成本；為能源生產(chǎn)商、消費(fèi)者和貿(mào)易商提供商業(yè)合作及合資的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取雙贏，從中獲得亞洲合作利益”4。此外，泰國(guó)還積極參與東盟電網(wǎng)（ASEAN Power Grid，APG）5北部系統(tǒng)建設(shè)，成立專(zhuān)門(mén)工作組，推動(dòng)全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)和高壓輸電線(xiàn)路改造，加速區(qū)域電力一體化進(jìn)程。目前，泰國(guó)已與老撾、柬埔寨和馬來(lái)西亞建立跨境輸電線(xiàn)路，雙邊電力貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大（表1）。2022年6月，新加坡宣布從老撾進(jìn)口電力，正式啟動(dòng)老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡4國(guó)電力一體化項(xiàng)目6，這有利于泰國(guó)鞏固區(qū)域電力交易中心地位。

第五，秉持開(kāi)放包容態(tài)度，積極參與國(guó)際能源和環(huán)境合作。在全球?qū)用?，泰?guó)加強(qiáng)與IEA、IRENA和世界能源理事會(huì)等國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等國(guó)際組織的能源合作，積極參與國(guó)際能源會(huì)議和論壇。同時(shí)，泰國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)與這些國(guó)際組織進(jìn)行交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。在地區(qū)層面，泰國(guó)強(qiáng)化在東盟、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》下的政策交流與對(duì)話(huà)。泰國(guó)致力于推動(dòng)新能源和可再生能源領(lǐng)域的信息共享、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交流和能力建設(shè)，以促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)而以區(qū)域合作應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型所遇到的問(wèn)題。此外，泰國(guó)深化大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和瀾滄江—湄公河合作機(jī)制下的電力貿(mào)易與投資、光伏技術(shù)和人才合作，以及可再生能源并網(wǎng)傳輸?shù)阮I(lǐng)域的合作。泰國(guó)遵循共同開(kāi)發(fā)、共同受益、平等協(xié)商的原則，推進(jìn)清潔能源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。在雙邊層面，泰國(guó)與日本、美國(guó)及歐洲國(guó)家等建立廣泛、多元的合作關(guān)系，通過(guò)引入財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)激勵(lì)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、教育和培訓(xùn)以及研究和開(kāi)發(fā)，在能源節(jié)約、可再生能源利用和能源效率提升等具體領(lǐng)域取得了顯著成果。

由此可見(jiàn)，泰國(guó)政府高度重視能源轉(zhuǎn)型，通過(guò)實(shí)施節(jié)能提效、促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)、探索核能和平利用以及加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型國(guó)際合作等措施，旨在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)邁向綠色發(fā)展，并為全球可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

三、泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成果與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，可再生能源產(chǎn)業(yè)已逐漸成為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使泰國(guó)在東南亞地區(qū)可再生能源領(lǐng)域嶄露頭角。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2023年《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，泰國(guó)以74.7分在全球可持續(xù)發(fā)展效率排名中居第43位，連續(xù)5年在東盟排名第1位1。

從發(fā)展速度看，泰國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展。盡管化石能源仍是泰國(guó)的主要能源來(lái)源，但可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中的占比逐年上升。2021年，泰國(guó)可再生能源在一次能源供應(yīng)總量和消費(fèi)總量中的占比分別達(dá)到15.2%、38.6%，與東盟平均水平持平2。同時(shí)，泰國(guó)可再生能源裝機(jī)容量也在逐年增長(zhǎng)。據(jù)IRENA統(tǒng)計(jì)，2013—2022年，泰國(guó)可再生能源裝機(jī)容量從6.68吉瓦增加至12.2吉瓦，年均增長(zhǎng)6.92%。特別是風(fēng)能和太陽(yáng)能，年增長(zhǎng)率分別為24%和15.64%（表2），超過(guò)同期利用率較高的水能和生物質(zhì)能，成為泰國(guó)近年來(lái)增速最快的可再生能源類(lèi)別。

從開(kāi)發(fā)類(lèi)別來(lái)看，泰國(guó)可再生能源擁有較為成熟的水能和生物質(zhì)能技術(shù)，多年來(lái)的運(yùn)營(yíng)使其在成本競(jìng)爭(zhēng)力方面具有優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在政府政策1、技術(shù)進(jìn)步和投資增長(zhǎng)的推動(dòng)下，泰國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源也取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，多元化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。2022年，泰國(guó)可再生能源裝機(jī)容量分布比較均衡，生物質(zhì)能占比最高（36.7%），水能次之，太陽(yáng)能和風(fēng)能分別位居第3和第4位。

從區(qū)域比較來(lái)看，泰國(guó)可再生能源裝機(jī)總量在東南亞地區(qū)僅次于越南和印度尼西亞，排名第3，尤其在生物質(zhì)能領(lǐng)域，泰國(guó)的開(kāi)發(fā)規(guī)模遠(yuǎn)超資源條件更為優(yōu)越的印度尼西亞，位居?xùn)|南亞地區(qū)之首。

2019年4月，鑒于國(guó)內(nèi)電力需求的變化，泰國(guó)政府通過(guò)《電力發(fā)展計(jì)劃（2018—2037）》2。相較于《電力發(fā)展計(jì)劃（2015—2036）》，《電力發(fā)展計(jì)劃（2018—2037）》提出進(jìn)一步降低煤電在泰國(guó)總發(fā)電量中的占比，并明確提出到2037年泰國(guó)電力裝機(jī)容量將達(dá)到77.21吉瓦，可再生能源發(fā)電在總裝機(jī)容量和總發(fā)電量中的比重分別提升至36%和30%，該計(jì)劃預(yù)示著泰國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)的前景廣闊。

近年來(lái)，泰國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展，但也存在一系列問(wèn)題，并面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是新冠疫情暴發(fā)后，泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐顯得乏力、進(jìn)展緩慢，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一，政府轉(zhuǎn)型決心不足、治理能力較弱。各國(guó)政府是決定能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的關(guān)鍵力量，在很多情況下，甚至能決定整個(gè)國(guó)家是否處于轉(zhuǎn)型的軌道上1。泰國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為首要任務(wù)，其能源安全目標(biāo)主要是提高能源供給量。盡管泰國(guó)政府宣稱(chēng)支持可再生能源發(fā)展，但受到化石能源廉價(jià)易得的影響，泰國(guó)政府同時(shí)也支持?jǐn)U大化石能源的使用，并為其提供燃料補(bǔ)貼。據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，泰國(guó)對(duì)化石能源的燃料補(bǔ)貼從2019年的5.471億美元激增加至2022年的81.023億美元，這無(wú)疑導(dǎo)致“灰色復(fù)蘇”現(xiàn)象2。與此同時(shí)，泰國(guó)可再生能源領(lǐng)域的各部門(mén)職責(zé)分散，協(xié)作和交易成本較高，難以形成推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的合力。2013年以來(lái)，泰國(guó)啟動(dòng)可再生能源機(jī)構(gòu)改革，由泰國(guó)能源部下屬的替代能源開(kāi)發(fā)和效率司、能源政策和規(guī)劃辦公室、能源監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)家發(fā)電局共同負(fù)責(zé)可再生能源政策。但是，負(fù)責(zé)監(jiān)督可再生能源政策的能源監(jiān)管委員會(huì)因缺乏自主權(quán)和獨(dú)立性而備受指責(zé)；各機(jī)構(gòu)因“缺乏配套機(jī)制來(lái)確保其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，且無(wú)法以最有效的方式承擔(dān)責(zé)任”3而出現(xiàn)功能重疊嵌套、治理碎片化等問(wèn)題。同時(shí)，泰國(guó)《可再生能源法》的結(jié)構(gòu)性缺失導(dǎo)致其可再生能源相關(guān)政策和法規(guī)連續(xù)性較差。2013年，泰國(guó)國(guó)家能源政策委員會(huì)通過(guò)新上網(wǎng)電價(jià)支持屋頂和社區(qū)4地面電力生產(chǎn)商安裝太陽(yáng)能，光伏政策由高額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向低補(bǔ)貼和自發(fā)自用。然而，2019年5月，泰國(guó)推出住宅光伏凈計(jì)量計(jì)劃，凈計(jì)量電價(jià)（1.68泰銖/千瓦時(shí)）低于當(dāng)時(shí)3.80泰銖/千瓦時(shí)的居民電價(jià)5，導(dǎo)致太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目吸引力下降。此外，泰國(guó)政局不穩(wěn)，執(zhí)政集團(tuán)施政受限，軍事政變、政黨斗爭(zhēng)、議會(huì)解散和提前選舉等事件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)還存在恐怖主義、宗教沖突和民族糾紛等潛在威脅。這些因素交織在一起，在不同程度上影響外資企業(yè)在泰國(guó)的可再生能源投資和經(jīng)營(yíng)。

第二，資金短缺、人才匱乏和技術(shù)滯后6?？稍偕茉醋鳛樾屡d產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要高資金投入、人才聚集和技術(shù)支撐。然而，新冠疫情暴發(fā)后，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇自1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。疊加能源補(bǔ)貼和疫情防控等支出激增，截至2023年3月底，國(guó)家公共債務(wù)為10.8萬(wàn)億泰銖，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重超過(guò)61.3%，接近上調(diào)后的70%的上限；政府債務(wù)8056億泰銖，占預(yù)算收入的比例為30.91%7。巨大的“收入漏洞”制約泰國(guó)對(duì)可再生能源項(xiàng)目的公共投資。鑒于泰國(guó)通貨膨脹率、公共債務(wù)等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)難以預(yù)測(cè)，國(guó)外投資者難以準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目盈利前景和投資風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期（5年及以上）融資和借貸受限。為避免拖累國(guó)家財(cái)政，泰國(guó)政府不愿提供主權(quán)擔(dān)保，僅以電力公司的購(gòu)電協(xié)議作為擔(dān)保。泰國(guó)電力市場(chǎng)長(zhǎng)期實(shí)行垂直一體化單一買(mǎi)方模式8（圖2）。政府為保障民生實(shí)施電價(jià)管控9和電力補(bǔ)貼，導(dǎo)致電力公司無(wú)法獲得與生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供需相符的盈利回報(bào)，甚至入不敷出，財(cái)務(wù)狀況惡化，信用等級(jí)下降，融資成本上升。此外，泰國(guó)“綠色人才”“綠色技術(shù)”資源嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)是泰國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力受教育水平有限，高素質(zhì)技術(shù)工人短缺。盡管泰國(guó)重視高層次人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，積極參與中國(guó)、日本、美國(guó)和一些國(guó)際組織開(kāi)展的“瀾湄合作”水資源高層次人才計(jì)劃1、中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃2等活動(dòng)，提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，但仍難以滿(mǎn)足可再生能源行業(yè)的大量用工需要。

第三，可再生能源開(kāi)發(fā)面臨部分環(huán)保組織和民間團(tuán)體的抵制。近年來(lái)，泰國(guó)民間社會(huì)組織日益活躍，在能源治理進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。水電開(kāi)發(fā)在東南亞地區(qū)是一個(gè)容易引發(fā)社會(huì)分歧和政治爭(zhēng)端的議題3，不僅面臨征地、移民和環(huán)保等問(wèn)題的挑戰(zhàn)，還遭到“反水電”民間組織的抵制。受到域外勢(shì)力鼓動(dòng)的一些環(huán)境社會(huì)組織，如“生態(tài)修復(fù)地區(qū)聯(lián)盟”“清孔保護(hù)團(tuán)體”等自20世紀(jì)80年代起便參與到泰國(guó)國(guó)內(nèi)的反壩運(yùn)動(dòng)中4，主張“禁建水電”、還河流以完全自然的形態(tài)。從表2可以看出，近10年來(lái)，泰國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。在《電力發(fā)展計(jì)劃（2018—2037）》中，泰國(guó)將水電在總發(fā)電量中的比重維持在11%。此外，在和平利用核能領(lǐng)域，盡管過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)里泰國(guó)在核能研究及其開(kāi)發(fā)方面投入了大量人力、物力和財(cái)力，積累了豐富的核能技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，但仍受到輿論、技術(shù)與安全等多方面的質(zhì)疑。核電站建設(shè)歷經(jīng)波折，至今仍未建成。據(jù)調(diào)查顯示，在政府的不懈努力下，泰國(guó)民眾日益積極看待本國(guó)核能開(kāi)發(fā)計(jì)劃，但仍有25%以上的民眾反對(duì)建設(shè)核電站5。

四、泰國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略前景與合作

能源轉(zhuǎn)型道阻且長(zhǎng)，行則將至?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用成本的不斷降低、技術(shù)裝備水平的持續(xù)提升以及民眾對(duì)能源轉(zhuǎn)型價(jià)值的認(rèn)識(shí)日益提高，不斷推動(dòng)泰國(guó)向綠色低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。未來(lái)，泰國(guó)政府仍需堅(jiān)定能源轉(zhuǎn)型決心，制定具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，搭建包容、適應(yīng)且公平的治理框架。此外，還需創(chuàng)新可再生能源融資模式，打造有利于科技創(chuàng)新和人才發(fā)展的環(huán)境，不斷協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)不同群體利益，推動(dòng)能源系統(tǒng)公正、有效轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的支持。在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，各國(guó)都在積極尋求國(guó)際合作以?xún)?yōu)化能源結(jié)構(gòu)。作為友好鄰邦和戰(zhàn)略伙伴，中國(guó)與泰國(guó)在能源領(lǐng)域具有明顯的互補(bǔ)性和廣泛的合作空間。自20世紀(jì)90年代起，中泰兩國(guó)合作從石油貿(mào)易逐步拓展至煤炭、石油、天然氣和可再生能源等多個(gè)領(lǐng)域，為雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉改善提供了有力支持。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著共建“一帶一路”倡議不斷深入推進(jìn)，中泰兩國(guó)能源合作迎來(lái)了新一輪發(fā)展契機(jī)，步入全面發(fā)展的新階段。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)赴泰國(guó)投資建廠(chǎng)、拓展業(yè)務(wù)，積極參與泰國(guó)能源電力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在能源貿(mào)易、資金、技術(shù)和管理等領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作格局。在“雙碳”目標(biāo)背景下，能源轉(zhuǎn)型已成為中泰兩國(guó)綠色發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。中泰兩國(guó)作為亞洲地區(qū)能源消費(fèi)大國(guó)，能源轉(zhuǎn)型合作不僅有利于雙方優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，而且能為全球能源轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際能源格局新變化，中泰兩國(guó)應(yīng)攜手共進(jìn)，立足新能源安全可靠替代，加速實(shí)現(xiàn)安全、公正和可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，雙方仍需共同努力。

第一，規(guī)劃對(duì)接和政策協(xié)同是中泰兩國(guó)能源轉(zhuǎn)型合作的關(guān)鍵因素。一方面，中泰兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與泰國(guó)4.0政策在能源領(lǐng)域的對(duì)接，立足各自?xún)?yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)合作契合點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，共同制定有利于中泰兩國(guó)能源轉(zhuǎn)型合作的發(fā)展規(guī)劃，明確合作領(lǐng)域、目標(biāo)和路徑。另一方面，中泰兩國(guó)應(yīng)建立全方位、多層次的政策協(xié)同和定期溝通機(jī)制，完善與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的能源政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格體系。加大對(duì)可再生能源政策的支持力度，分享碳排放交易、能源補(bǔ)貼改革、電力市場(chǎng)改革等方面的成果和經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)雙方達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議和共識(shí)。此外，雙方還應(yīng)加強(qiáng)在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞洲合作對(duì)話(huà)等合作機(jī)制框架下的能源政策溝通，推動(dòng)中泰兩國(guó)在能源領(lǐng)域參與多邊合作。

第二，加大生產(chǎn)要素的投入和創(chuàng)新是中泰兩國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型合作的重要支柱。針對(duì)能源轉(zhuǎn)型中的資金、人才和技術(shù)難題，中泰兩國(guó)需要在以下方面加強(qiáng)合作。在項(xiàng)目融資方面，秉持國(guó)際通用的“赤道原則”，強(qiáng)化項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境責(zé)任，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），促進(jìn)銀行與企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為大型電力項(xiàng)目h1yFJW8RM/j1kvQA8uu9PHSZGC8woDr8Xh7o9F0m5Es=提供穩(wěn)定且充足的資金支持。在人才培養(yǎng)方面，深化能源領(lǐng)域中高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作，構(gòu)建多層次的高技能人才交流與培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才，以滿(mǎn)足能源轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求。在科技創(chuàng)新方面，探索設(shè)立研究基金，支持聯(lián)合研究項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)家間可再生能源關(guān)鍵技術(shù)、新能源車(chē)輛、污染控制、綠色建筑等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交流和信息共享等。

第三，擴(kuò)大民眾參與是中泰兩國(guó)能源轉(zhuǎn)型合作的重要?jiǎng)恿?。一方面，?qiáng)化宣傳和信息交流，普及水電、核電等相關(guān)知識(shí)及安全教育，提升政府與公眾對(duì)能源轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識(shí)。另一方面，在能源領(lǐng)域深化民間交流與合作，通過(guò)旅游、文化、教育等多種形式，增進(jìn)中泰兩國(guó)民眾之間的相互了解與友誼。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與合作，共同制定并實(shí)施綠色環(huán)保措施，降低新能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)和項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，共同應(yīng)對(duì)能源項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)、移民安置、土地征用等挑戰(zhàn)，妥善處理利益共享與分配問(wèn)題，為雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。

第四，促進(jìn)全球能源治理合作是中泰兩國(guó)能源轉(zhuǎn)型合作的主要場(chǎng)域。在全球化背景下，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)自實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，只有通過(guò)有效的國(guó)際合作，才能確保國(guó)家能源安全，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的全球氣候挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)的發(fā)展。因此，中泰兩國(guó)應(yīng)積極參與全球能源治理體系變革，盡其所能提供全球能源治理公共產(chǎn)品，共同推動(dòng)構(gòu)建“合理、和諧、共贏、穩(wěn)定”的國(guó)際能源新秩序。在低碳化浪潮下，可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅有利于提升大多數(shù)國(guó)家的能源安全、緩解并化解傳統(tǒng)能源壓力和風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造新的合作模式和規(guī)則、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平，而且有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的全部目標(biāo)1。中泰兩國(guó)能源轉(zhuǎn)型合作符合人類(lèi)發(fā)展客觀規(guī)律，順應(yīng)能源可持續(xù)發(fā)展歷史潮流。中泰兩國(guó)應(yīng)把握能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的跨越式發(fā)展契機(jī)，以此提高人類(lèi)福祉，激發(fā)活力和創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：劉 嫻）

Thailand's Energy Transition Strategy： Strategic Objectives， Implementation and Cooperation

Deng Xiujie （Hanshan Normal University， Chaozhou， 521041， China）

Abstract： In the new era of the energy revolution， ensuring energy security， addressing climate change and promoting economic modernization serve as the three driving forces of Thailand's energy strategy reset. In response to the demands of the times and the domestic energy landscape， Thailand has developed the short-term， medium-termand long-term energy transformation roadmap. Concurrently， Thailand has strengthened the institutional framework and policy regulations for energy transition， actively diversifying the energy structure dominated by fossil fuels through various measures and methods. Over the years， Thailand's energy transformation has yielded increasingly significant results. The installed scale of renewable energy has continued to expand and the energy mix has continued to optimize， ranking at the forefront of energy transformation countries in Southeast Asia. However， the transformation is not without challenges. Thailand faces issues such as insufficient governance capacity， funding shortages， technological gaps， talent deficiencies， and resistance from environmental organizations. Despite those challenges， with consistent policy support， technological innovation and international collaboration， Thailand is likely to achieve a green and low-carbon energy transformation in the future. China serves as an essential partner in Thailand's energy transformation. Both countries should enhance planning and policy coordination， increase input and innovation in production factors， expand public participation and support， and promote global energy governance reforms and cooperation. This not only facilitates the optimization of both energy structures but also makes positive contributions to the global energy transformation.

Keywords： Thailand; energy transformation; renewable energy; energy strategy

［基金項(xiàng)目］廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2023年度學(xué)科共建項(xiàng)目“碳中和視域下東南亞能源轉(zhuǎn)型的困境與對(duì)策研究”（GD23XYJ58）

1World Econmic Forum.Fostering Effective Energy Transition 2023［EB/OL］.（2023-06-28）［2024-04-20］.https：//www3.weforum.org/docs/WEF_Fostering_Effective_Energy_Transition_2023.pdf.

2世界經(jīng)濟(jì)論壇自2012年以來(lái)連續(xù)發(fā)布《促進(jìn)有效的能源轉(zhuǎn)型》系列報(bào)告，提出能源轉(zhuǎn)型指數(shù)（Energy Transition Index，ETI），幫助人們了解轉(zhuǎn)型國(guó)家能源系統(tǒng)的表現(xiàn)和準(zhǔn)備情況。能源轉(zhuǎn)型指數(shù)由2個(gè)同等權(quán)重的次級(jí)指數(shù)組成：當(dāng)前能源系統(tǒng)性能表現(xiàn)（System Performance，SP）和實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備程度（Transition Readiness，TR），前者包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)、能源獲取與安全、環(huán)境可持續(xù)3個(gè)要素，后者包括資本與投資、法規(guī)和政府承諾、機(jī)構(gòu)與治理、基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新型商業(yè)環(huán)境、人力資本與消費(fèi)者參與、能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)6個(gè)維度。

3World Econmic Forum.Fostering Effective Energy Transition 2019［EB/OL］.（2019-03-25）［2024-04-20］.https：//www3.weforum.org/docs/WEF_Fostering_Effective_Energy_Transition_2019.pdf.

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1除了明確標(biāo)注出處，文章中泰國(guó)能源數(shù)據(jù)均來(lái)自《2023年度能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，見(jiàn)Ministry of Energy. Energy Statistics of Thailand 2023［EB/OL］.（2023-06-20）［2024-06-24］. https：//anyflip.com/qivjx/nvxn/#google_vignette.

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4新興工業(yè)化國(guó)家（Newly Industrialization Country，NIC），又稱(chēng)半工業(yè)化國(guó)家，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度介于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的國(guó)家。20世紀(jì)70年代末，《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織報(bào)告書(shū)》最先提出這一概念。

5能源研究院.世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2023［EB/OL］.（2023-11-06）［2024-06-25］. https：//assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/cn/pdf/zh/2023/10/statistical-review-of-world-energy-2023.pdf.

1據(jù)泰國(guó)能源部門(mén)測(cè)算，近年來(lái)，泰國(guó)GDP每增加1%，相應(yīng)的電力需求就增加1.4%。如果泰國(guó)經(jīng)濟(jì)維持在4%～5%的增長(zhǎng)率，則每年電力需求增長(zhǎng)將達(dá)到5.8%左右，見(jiàn)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院.中國(guó)駐泰國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司.對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南：泰國(guó)（2022年版）［EB/OL］.（2023-03）［2024-06-16］.http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/taiguo.pdf.

2EPPO.Power Generation by Type of Fuel［EB/OL］.（2023-09）［2024-05-15］.https：//www.eppo.go.th/index.php/en/en-energystatistics/electricity-statistic.

3EPPO.Power Generation by Type of Fuel［EB/OL］.（2023-09）［2024-05-15］.https：//www.eppo.go.th/index.php/en/en-energystatistics/electricity-statistic.

4EPPO.Power Generation by Type of Fuel［EB/OL］.（2023-09）［2024-06-11］.https：//www.eppo.go.th/index.php/en/en-energystatistics/electricity-statistic.

1通過(guò)簽署小型和微小型發(fā)電商購(gòu)電協(xié)議、實(shí)施可再生能源配額制和加大財(cái)政支持等激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)到2011年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例提高到8%，見(jiàn)IEA.Policies database.［EB/OL］.［2024-06-20］.https：//www.iea.org/policies？q=thailand.

2泰國(guó)5個(gè)計(jì)劃分別為《電力發(fā)展計(jì)劃（2015—2036）》《能源效率發(fā)展計(jì)劃（2015—2036）》《可再生和替代能源發(fā)展計(jì)劃（2015—2036）》《石油計(jì)劃》《天然氣計(jì)劃》，其中前3個(gè)計(jì)劃由泰國(guó)國(guó)家能源政策委員會(huì)批準(zhǔn)，并每5年針對(duì)計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照檢查。

3泰國(guó)《電力發(fā)展計(jì)劃（2015—2036）》主要目標(biāo)是通過(guò)減少對(duì)天然氣發(fā)電的依賴(lài)、以清潔煤炭技術(shù)增加煤炭發(fā)電比例、從鄰國(guó)進(jìn)口電力以及發(fā)展可再生能源來(lái)提高電力系統(tǒng)的可靠性，提出將天然氣發(fā)電量由2015年的70%削減到2036年的40%，燃煤發(fā)電量由從2015年的7%增加到2036年的25%，非水電再生能源發(fā)電量由2015年的8%增加到2036年的20%。此外，還為未來(lái)核電項(xiàng)目預(yù)留2%的發(fā)展空間。見(jiàn)Ministry of Energy.Thailand Power Development Plan 2015—2036.［EB/OL］.（2015-06-30）［2024-06-22］.https：//www.eppo.go.th/images/POLICY/ENG/PDP2015_Eng.pdf.

4泰國(guó)《智能電網(wǎng)發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2036）》是東南亞地區(qū)首個(gè)智能電網(wǎng)規(guī)劃，為泰國(guó)智能電網(wǎng)的整體發(fā)展制定政策、方向和框架。根據(jù)該規(guī)劃，在目前和不久的將來(lái)，泰國(guó)將投資56億美元分4個(gè)階段（準(zhǔn)備階段2015—2016年、短期階段2017—2018年、中期階段2019—2031年和長(zhǎng)期階段2032—2036年），把可再生能源增加到主電網(wǎng)中，以適應(yīng)可再生能源發(fā)電對(duì)供電連續(xù)性的要求。

5Ministry of Energy.Alternative Energy Development Plan 2015—2036［EB/OL］.（2016-02-20）［2024-06-08］.https：//www.eppo.go.th/images/POLICY/PDF/AEDP2015.pdf.

1BCG是“Bio Circular Green”的縮寫(xiě)，意為“生物、循環(huán)、綠色”。泰國(guó)BCG模式主要建立在該國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)之上，包括4個(gè)具有戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，即糧食和農(nóng)業(yè)；醫(yī)療和健康；能源、材料和生物化學(xué)；旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。從2021年1月起，BCG模式已獲批成為泰國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。

2Ministry of Energy.Thailand 20-Year Energy Efficiency Development Plan（2011—2030）［EB/OL］.（2011-02-25）［2024-06-08］.https：//www.eppo.go.th/images/POLICY/ENG/EEDP_Eng.pdf.

3Ministry of Energy. Energy Efficiency Plan［EB/OL］.（2016-05-20）［2024-06-22］.https：//www.eppo.go.th/images/POLICY/PDF/EEP2015.pdf.

4東盟能源獎(jiǎng)是東南亞地區(qū)能源類(lèi)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，于2001年設(shè)置，獎(jiǎng)勵(lì)東盟各國(guó)在能源效率和可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。由東盟能源中心每年舉辦一次，包括東盟節(jié)能建筑獎(jiǎng)、東盟綠色建筑獎(jiǎng)、東盟建筑和工業(yè)能源管理最佳實(shí)踐獎(jiǎng)、東盟可再生能源項(xiàng)目獎(jiǎng)和東盟個(gè)人能源管理卓越獎(jiǎng)等。

5通常而言，政府頒布的是上網(wǎng)電價(jià)政策，也就是明確支付收購(gòu)價(jià)格；泰國(guó)電價(jià)附加方案是基于收購(gòu)電價(jià)之上，支付額外的補(bǔ)貼，計(jì)算方式差異不大。前者是整個(gè)加上去，后者則是額外加上去。2013年，泰國(guó)將“附加費(fèi)”改為“上網(wǎng)電價(jià)”，以更貼合可再生能源發(fā)電的實(shí)際成本。

1袁春生.保革政治和解與國(guó)家發(fā)展道路轉(zhuǎn)型——泰國(guó)2023年回顧與2024年展望［J］.東南亞縱橫，2024（1）：9-30.

22022年11月，美國(guó)副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯宣布與泰國(guó)建立核能伙伴關(guān)系，將基于“用于負(fù)責(zé)任地使用模塊化小堆技術(shù)的基礎(chǔ)架構(gòu)”倡議，支持泰國(guó)建立部署模塊化小堆的能力。

3該計(jì)劃分為兩個(gè)階段，一是建設(shè)位于泰國(guó)東部海岸、曼谷東南的Sriacha石油交易中心，“集石油貿(mào)易、煉油化工、存儲(chǔ)和運(yùn)輸功能為一體，連接臨近的國(guó)家和地區(qū)，特別是中國(guó)、越南和印度；從那里擬向北修建一條至中國(guó)昆明的2500千米長(zhǎng)的成品油管道，改善向中國(guó)西南地區(qū)的石油供應(yīng)”；二是修筑橫貫東西、位于克拉地峽上的戰(zhàn)略能源陸上橋梁，“接收來(lái)自中東和非洲的30萬(wàn)～45萬(wàn)噸位的油輪，將原油通過(guò)250千米的管道運(yùn)送至錫春，并通過(guò)30萬(wàn)噸位以下的油輪、以最近的運(yùn)距運(yùn)送至遠(yuǎn)東地區(qū)；同時(shí)，還可以為用戶(hù)提供原油儲(chǔ)存基地”，見(jiàn)陳澤亞.泰國(guó)藍(lán)圖：構(gòu)建互補(bǔ)性亞洲石油貿(mào)易中心［J］.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2004（7）：26-28.

4陳澤亞.泰國(guó)藍(lán)圖：構(gòu)建互補(bǔ)性亞洲石油貿(mào)易中心［J］.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2004（7）：26-28.

51997年12月，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第二屆東盟非正式峰會(huì)上首次提出東盟電網(wǎng)倡議。2007年8月，各國(guó)能源部部長(zhǎng)就東盟電網(wǎng)的原則目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)和實(shí)施項(xiàng)目等問(wèn)題達(dá)成諒解備忘錄，并組建東盟國(guó)家互聯(lián)電網(wǎng)咨詢(xún)委員會(huì)。2008年12月，東盟電力公共事務(wù)管理總部成立，負(fù)責(zé)推動(dòng)?xùn)|盟電網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域國(guó)家之間的電力合作。根據(jù)《東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2025）》，在第一階段（2016—2020），通過(guò)雙邊、次區(qū)域、東盟整體3個(gè)層面，推進(jìn)16個(gè)雙邊電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，在中南半島形成“北電南送”、馬來(lái)群島形成“中心輻射外送”的電力格局，最終建立跨境一體化的東盟電網(wǎng)系統(tǒng)。

6老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡4國(guó)電力一體化項(xiàng)目，是4國(guó)于2014年9月共同提出的，是落實(shí)東盟電網(wǎng)建設(shè)的重要探路工程，旨在通過(guò)現(xiàn)有的電力互聯(lián)設(shè)備提升互聯(lián)能力，使各國(guó)能夠得到安全、可持續(xù)的能源供應(yīng)，為開(kāi)發(fā)東盟區(qū)域低碳和可再生能源提供機(jī)遇，提高東盟能源的整體安全性和穩(wěn)定性，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

1中華人民共和國(guó)駐泰王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展排名泰居?xùn)|盟第一［EB/OL］.（2023-07-03）［2024-06-12］.http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202307/20230703419699.shtml.

2ACE.ASEAN Energy Statistics Leaflet 2023［EB/OL］.（2023-11-01）［2024-06-16］.https：//aseanenergy.sharepoint.com/PublicationLibrary/2023/02.%20External%20Communications/04.%20Report/ASEAN%20Energy%20Statistics%20Leaflet%202023%20（1）.pdf.

1按照可再生能源發(fā)電的不同類(lèi)別，泰國(guó)設(shè)定可再生能源電力上網(wǎng)的優(yōu)先順序，依次為：垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣/廢水利用發(fā)電、小水電、能源作物沼氣、風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電。

2Ministry of Energy.Thailand Power Development Plan 2018—2037［EB/OL］.（2018-05-03）［2024-06-22］.https：//www.eppo.go.th/images/POLICY/PDF/PDP2018.pdf.

1史謝虹，周鵬超，張銳，等.碳中和背景下歐亞地區(qū)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)向與展望［J］.全球能源互聯(lián)網(wǎng)，2021（6）：568-574.

2IEA.Fossil Fuel Subsidies Database［EB/OL］.（2023-10-24）［2024-06-15］.https：//www.iea.org/data-and-statistics/data-product/fossil-fuel-subsidies-database.

3Khuong P M，McKenna R，F(xiàn)ichtner W.Analyzing drivers of renewable energy development in Southeast Asia countries with correlation and decomposition methods［J］.Journal of cleaner production，2019，213：710-722.

4泰國(guó)推出一項(xiàng)支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可再生能源項(xiàng)目，由泰國(guó)能源部與清邁大學(xué)合作，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與程度，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供財(cái)政援助。該項(xiàng)目不僅能有效清除垃圾廢物，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而且增加利益相關(guān)者的所有權(quán)意識(shí)，有助于社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理。

5泰國(guó)推出住宅光伏凈計(jì)量方案［EB/OL］.（2019-05-29）［2024-06-26］.http：//www.chinajl.com.cn/haiwaifeihong/58532.html.

6鄧杰秀.中南半島五國(guó)能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與展望［J］.東南亞縱橫，2023（5）：100-110.

7中華人民共和國(guó)駐泰王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.疫情致泰國(guó)政府需要借貸1.5萬(wàn)億泰銖，公共債務(wù)達(dá)到61.30%［EB/OL］.（2023-06-02）［2024-04-18］.http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202306/20230603413921.shtml.

8 由泰國(guó)能源部控制的國(guó)有企業(yè)泰國(guó)國(guó)家電力局（EGAT）作為買(mǎi)方，與國(guó)內(nèi)獨(dú)立發(fā)電商（IPP）、小型發(fā)電商（SPP）以及鄰國(guó)進(jìn)行大宗電力交易，然后將電力出售給泰國(guó)兩大配電國(guó)有企業(yè)地方電力局（PEA）和京都電力局（MEA），以及事先授權(quán)許可的直接購(gòu)電客戶(hù)。

9 泰國(guó)的電費(fèi)采用分時(shí)段費(fèi)率計(jì)收，小型企業(yè)、商業(yè)與住宅的電費(fèi)費(fèi)率約為3銖/千瓦時(shí)，工業(yè)用電平均約4銖/千瓦時(shí)，商業(yè)用電約為8銖/千瓦時(shí)。

1“瀾湄合作”水資源高層次人才計(jì)劃是中國(guó)河海大學(xué)和瀾湄水資源合作中心聯(lián)合實(shí)施的“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，為湄公河國(guó)家培養(yǎng)掌握水領(lǐng)域全面知識(shí)和綜合能力的各類(lèi)人才。自2017年以來(lái)，100多名湄公河國(guó)家青年官員、教師、工程師、優(yōu)秀學(xué)生來(lái)中國(guó)河海大學(xué)攻讀碩士學(xué)位，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)水資源管理、水利工程建設(shè)、防洪減災(zāi)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

2中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃由水電中國(guó)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和東盟能源中心共同實(shí)施，每年組織一期能力建設(shè)交流項(xiàng)目，針對(duì)一個(gè)專(zhuān)題領(lǐng)域（抽水蓄能、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、傳統(tǒng)水電），邀請(qǐng)中國(guó)和東盟國(guó)家的政策或技術(shù)官員進(jìn)行研討。該計(jì)劃以“十年百位政策技術(shù)骨干”為目標(biāo)，在傳統(tǒng)水電、抽水蓄能、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電五大專(zhuān)題領(lǐng)域?yàn)闁|盟國(guó)家培養(yǎng)百位政策技術(shù)骨干。

3張銳.東南亞水電開(kāi)發(fā)的影響因素研究——基于政策體系視角［J］.南洋問(wèn)題研究，2022（2）：39-52.

4郭延軍.社會(huì)組織參與瀾湄水資源治理：倡議網(wǎng)絡(luò)及其影響［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2020（4）：92-100.

5The ASEAN Secretariat.The 7th ASEAN Energy Outlook（2020-2050）［EB/R］.（2022-09-25）［2024-06-12］.https：//aseanenergy.sharepoint.com/PRA/ASEAN%20Energy%20Outlook/The%207th%20AEO/Events/Launching%20Event/%5B2%5D%20AMEM/Media%20Kit/1.%20Report%20and%20Executive%20Summary/The%207th%20ASEAN%20Energy%20Outlook%20（2022）.pdf.

1IRENA.A New World： The Geopolitics of the Energy Transformation［EB/OL］.（2019-01）［2024-06-26］.https：//www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2019/Jan/Global_commission_geopolitics_new_world_2019.pdf？rev=a12555f7a34b4258bf70de9cb9ca654c.