日本與湄公河流域國(guó)家峰會(huì)的歷史演進(jìn)、特征分析與效果評(píng)估

［摘要］ 日本于2009年開(kāi)啟了與湄公河流域五國(guó)的合作伙伴關(guān)系，六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)定期舉辦，就此形成穩(wěn)定的合作機(jī)制。截至2024年，日湄峰會(huì)已舉辦了12屆，經(jīng)歷了起步與發(fā)展兩個(gè)階段。因2019年新冠疫情暴發(fā)和2021年緬甸軍方政府上臺(tái)等影響陷入停滯，目前，日本選擇與除緬甸外的湄公河流域其他四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)會(huì)晤商討援助、合作與區(qū)域問(wèn)題，但作為日湄間最重要的合作機(jī)制，日湄峰會(huì)的重啟只是時(shí)間問(wèn)題?；谌珍胤鍟?huì)當(dāng)前發(fā)展歷程，可見(jiàn)其表現(xiàn)出鮮明的特征。政治上，日本主導(dǎo)峰會(huì)政治性議程，設(shè)置了朝核問(wèn)題、南海問(wèn)題以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革三大地區(qū)或全球政治性議題，意在拉攏湄公河流域國(guó)家“選邊站隊(duì)”，支持日本立場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)上，日本持續(xù)聚焦“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望提高其在該區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方案的競(jìng)爭(zhēng)力；機(jī)制互動(dòng)上，日本意欲推動(dòng)區(qū)域倡議與全球倡議對(duì)接，并加強(qiáng)與美湄合作機(jī)制的協(xié)調(diào)合作?？傮w來(lái)看，日湄峰會(huì)為湄公河流域的互聯(lián)互通建設(shè)提質(zhì)增效；日湄間專家、學(xué)者交流項(xiàng)目促進(jìn)了民間人文交流；日湄峰會(huì)有利于該區(qū)域的環(huán)境治理。但是，日本借經(jīng)濟(jì)合作試圖達(dá)成的政治圖謀因?yàn)楦鲊?guó)在政治立場(chǎng)和國(guó)家利益上存在差異而難以達(dá)成，并且由于日本不顧國(guó)際輿論強(qiáng)行排放核污水，以及在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題反映出與日湄峰會(huì)精神相悖的局限性。

［關(guān)鍵詞］日湄合作；日湄峰會(huì)；日本；大湄公河次區(qū)域；區(qū)域合作

［作者簡(jiǎn)介］朱圣潔，南京大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生；姚全，南京大學(xué)歷史學(xué)院助理研究員，江蘇 南京 210023

［中圖分類號(hào)］ D814.1；D831.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－2479（2024）05-071-15

湄公河區(qū)域因其在地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極為重要的戰(zhàn)略地位，吸引域外大國(guó)在該區(qū)域開(kāi)展激烈競(jìng)爭(zhēng)。日本很早就與湄公河流域國(guó)家保持著廣泛的合作關(guān)系。無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治、資源利用還是環(huán)境保護(hù)與人文交流方面的需求，日湄合作進(jìn)一步深化都符合雙方國(guó)家利益1。日本與湄公河流域五國(guó)于2009年建立正式的國(guó)家間首腦對(duì)話機(jī)制，即日本與湄公河流域國(guó)家峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱日湄峰會(huì)）。自第1屆日湄峰會(huì)舉行以來(lái)，日本與湄公河流域國(guó)家的交往不斷加深。一方面，日湄峰會(huì)確立的合作項(xiàng)目在湄公河流域五國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面具有一定貢獻(xiàn)；另一方面，日湄峰會(huì)也為日本在東南亞地區(qū)保持存在感、通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交擴(kuò)展政治影響力提供了有利平臺(tái)。本文聚焦已舉行的12屆日湄峰會(huì)，探討日湄峰會(huì)的歷史演進(jìn)，深入分析其特征，并對(duì)其運(yùn)行效果展開(kāi)系統(tǒng)評(píng)估。

一、日本與湄公河流域國(guó)家關(guān)系：既有研究與不足

（一）國(guó)內(nèi)外既有研究

目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)日湄合作的研究頗多，主要集中于以下三個(gè)方面。

第一，日本在湄公河流域的開(kāi)發(fā)政策及其影響2。更具體的內(nèi)容會(huì)選取日本在當(dāng)?shù)氐幕?xiàng)目1，及其在區(qū)域發(fā)展中的角色與貢獻(xiàn)。

第二，針對(duì)日本的東南亞戰(zhàn)略，尤其是在特定歷史時(shí)期的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)與內(nèi)容，學(xué)者們進(jìn)行了梳理與分析。這包括第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后日本的經(jīng)濟(jì)外交、政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）政策及其在亞太地緣政治經(jīng)濟(jì)中的地位。國(guó)內(nèi)研究常以冷戰(zhàn)為分界線，探討日本在湄公河區(qū)域的戰(zhàn)略演變2。國(guó)外學(xué)界的一些研究成果以東南亞國(guó)家角度來(lái)分析日本的區(qū)域合作戰(zhàn)略，尤其是ODA政策的經(jīng)濟(jì)與地緣政治動(dòng)機(jī)、內(nèi)容與領(lǐng)域等3。

第三，學(xué)者們關(guān)注中日兩國(guó)在湄公河區(qū)域的合作機(jī)制。通過(guò)對(duì)比兩國(guó)在湄公河區(qū)域的具體行動(dòng)和策略計(jì)劃，對(duì)中日之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行深入剖析4。這些研究成果大多關(guān)注中日在各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的格局，尤其注重對(duì)比中日雙方在基礎(chǔ)建設(shè)競(jìng)標(biāo)中的承諾與實(shí)際成果，以衡量其各自在該區(qū)域的實(shí)際影響力和貢獻(xiàn)5。

（二）當(dāng)前研究存在的不足之處

當(dāng)前日湄合作相關(guān)研究已涵蓋多元視角。盡管研究廣泛，仍存在兩大不足：首先，對(duì)日湄峰會(huì)的關(guān)注度不足。作為日湄系列合作機(jī)制的引領(lǐng)者，日湄峰會(huì)自2009年啟動(dòng)以來(lái)已舉辦12屆，但對(duì)其最新合作內(nèi)容與走向的研究仍顯匱乏，僅有少數(shù)研究涉及日湄峰會(huì)，且對(duì)其研究缺乏系統(tǒng)性。因此，持續(xù)關(guān)注日湄峰會(huì)的最新動(dòng)態(tài)和合作趨勢(shì)，對(duì)理解日湄合作具有重要意義。

其次，對(duì)日本的湄公河政策探討的局限性。現(xiàn)有研究多側(cè)重于歷史角度的梳理，較少關(guān)注21世紀(jì)以來(lái)的政策變化。此外，由于美湄機(jī)制的建立和發(fā)展，學(xué)界對(duì)美湄機(jī)制走向的研究熱情高漲，對(duì)日湄合作的研究則相對(duì)冷淡，導(dǎo)致對(duì)日湄關(guān)系演變梳理的缺乏，影響了研究的完整性和連續(xù)性。

綜上所述，本文回顧日本與湄公河流域國(guó)家共同舉辦的12屆峰會(huì)的發(fā)展歷程，并更加關(guān)注日湄峰會(huì)的最新發(fā)展，深入挖掘日本在湄公河區(qū)域的政策變化與動(dòng)因，更全面、深入地理解日湄合作的現(xiàn)狀、趨勢(shì)、特征和效果。

二、日湄峰會(huì)的歷史演進(jìn)

日湄峰會(huì)合作機(jī)制在正式確立前，日本已通過(guò)一系列外交活動(dòng)為其奠定基礎(chǔ)。2005年，日本與湄公河流域五國(guó)頻繁開(kāi)展高層互訪，啟動(dòng)日湄首屆經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，公布援助柬埔寨、老撾和越南的新倡議。2007年，日本進(jìn)一步鞏固與柬埔寨和老撾的雙邊關(guān)系，同時(shí)與泰國(guó)開(kāi)展高層互訪，并宣布“價(jià)值觀外交”（Value Oriented Diplomacy）1，同時(shí)發(fā)布了新的大湄公河次區(qū)域（The Greater Mekong Subregion）合作政策。此外，日本還增加了對(duì)柬埔寨、老撾、越南發(fā)展三角區(qū)的官方發(fā)展援助資金。經(jīng)過(guò)這些準(zhǔn)備，2009年，日湄六國(guó)在日本東京舉行首次峰會(huì)，建立“共創(chuàng)繁榮未來(lái)的新伙伴關(guān)系” （New Partnership for the Common Flourishing Future）。

日湄峰會(huì)的舉辦經(jīng)歷了顯著的變化。在2019年之前，日湄峰會(huì)每3年舉行一次，并伴隨著合作指導(dǎo)方針的修訂，呈現(xiàn)出螺旋式上升、不斷深化的合作態(tài)勢(shì)。然而，自2020年起，由于新冠疫情蔓延影響，日湄峰會(huì)轉(zhuǎn)為線上舉行。更為復(fù)雜的是，2021年，緬甸軍政府的上臺(tái)進(jìn)一步加劇了地區(qū)政治的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致日湄峰會(huì)陷入3年的停滯期。

（一）起步期（2009—2011年）

在這一時(shí)期，日本與湄公河流域國(guó)家合作成果初現(xiàn)。2009年，日本與湄公河流域五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤，會(huì)后發(fā)表名為《日本與湄公河流域國(guó)家第一次首腦會(huì)晤之東京宣言》（Tokyo Declaration of the First Meeting between the Heads of the Governments of Japan and the Mekong region countries）的文件。這份宣言明確了雙方的合作愿景、支柱、領(lǐng)域和具體行動(dòng)計(jì)劃。日本時(shí)任日本首相鳩山由紀(jì)夫提出了“綠色湄公河”（Green Mekong）概念，并納入“鳩山倡議”（Hatoyama Initiative），致力于通過(guò)全面發(fā)展、克服脆弱性和加強(qiáng)交流等途徑來(lái)構(gòu)建繁榮伙伴關(guān)系2。在隨后的兩次會(huì)議中，以第1屆會(huì)議制定的《湄公河—日本63項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（Mekong-Japan Action Plan 63）為基礎(chǔ)（下文簡(jiǎn)稱“63計(jì)劃”），雙方在部分項(xiàng)目上進(jìn)行延伸擴(kuò)展。這一時(shí)期，日湄峰會(huì)不僅確立了定期會(huì)晤機(jī)制，還奠定了峰會(huì)的核心議題與雙方合作的基調(diào)，為中后期深度合作指明了方向，特別強(qiáng)調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)。不過(guò)，起步期的合作并不盡善盡美，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的廣泛性上，框架過(guò)于粗獷，缺乏具體可行的實(shí)施細(xì)節(jié)與深度規(guī)則。

1.缺乏詳細(xì)的實(shí)施策略

在起步期，雙方合作領(lǐng)域過(guò)于寬泛且缺乏詳細(xì)規(guī)劃。一方面，廣泛涉及區(qū)域發(fā)展相關(guān)的大部分領(lǐng)域。日本采用“全面性區(qū)域開(kāi)發(fā)”作為核心支柱之一，以展現(xiàn)其合作廣度與誠(chéng)意。然而，初期合作內(nèi)容未做到優(yōu)先級(jí)排序和細(xì)節(jié)規(guī)劃，未能區(qū)分湄公河流域五國(guó)的既有發(fā)展差異。在聯(lián)合宣言中常有“加強(qiáng)區(qū)域一體化”“縮小發(fā)展差距”“實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展模式”等宏觀抽象的說(shuō)辭，雖彰顯了合作愿景，卻未提供具體的實(shí)施方案，這導(dǎo)致了合作計(jì)劃只見(jiàn)其大框架而未見(jiàn)細(xì)致方法1。另一方面，日本提出的“63計(jì)劃”涉及該區(qū)域的海陸交通開(kāi)發(fā)及互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，這些計(jì)劃缺乏對(duì)該區(qū)域發(fā)展情況的背景了解和實(shí)施策略。

盡管初期階段涵蓋了從大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目到海關(guān)物流等多領(lǐng)域合作2，但日湄合作在起步時(shí)未能明確設(shè)定優(yōu)先事項(xiàng)和詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃，導(dǎo)致合作缺乏針對(duì)性及細(xì)節(jié)規(guī)劃。隨著合作的深入，雙方開(kāi)始針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充和完善。例如，為解決人力資源與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)需求不匹配的問(wèn)題，雙方共同設(shè)立了湄公河—日本職業(yè)技能培訓(xùn)中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目有效提升了湄公河流域國(guó)家的人力資源素質(zhì)，為合作的高水平持續(xù)發(fā)展提供了實(shí)質(zhì)性支持。

2.重視環(huán)境與人類安全社會(huì)議題

在日湄合作早期，聯(lián)合宣言聚焦于兩大核心：人類安全與環(huán)境氣候保護(hù)。首先，在提升人類安全方面，日本致力于減少貧困、保障糧食安全和公共衛(wèi)生，并主動(dòng)解決二戰(zhàn)遺留的排雷問(wèn)題以改變戰(zhàn)敗國(guó)形象。如向柬埔寨提供資金建設(shè)地雷博物館與排雷訓(xùn)練中心，以消除民眾生活中的潛在威脅3。2024年，日本宣布提供1400萬(wàn)美元的援助資金資助柬埔寨建設(shè)世界上最大的地雷博物館與排雷訓(xùn)練中心4。其次，在環(huán)境氣候領(lǐng)域，雙方提出了“邁向綠色湄公河十年”（A Decade toward the Green Mekong）倡議，并參考《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架》制定了《“綠色湄公河”行動(dòng)計(jì)劃》，樹(shù)立起承擔(dān)更多氣候變化責(zé)任的國(guó)家形象，具體涵蓋森林保護(hù)、水資源管理、防災(zāi)減災(zāi)等六大方面5。聯(lián)合宣言中對(duì)提供補(bǔ)助金援助、第三國(guó)培訓(xùn)和技術(shù)合作等方面都進(jìn)行了細(xì)節(jié)性標(biāo)注，以確保《“綠色湄公河”行動(dòng)計(jì)劃》的有效實(shí)施6。

3.涉及區(qū)域與全球事務(wù)的討論

在首屆峰會(huì)聯(lián)合宣言中，日本與湄公河流域五國(guó)雖簡(jiǎn)要探討了區(qū)域與全球問(wèn)題，但隨后中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端對(duì)雙方關(guān)系產(chǎn)生了重大負(fù)面影響。在此背景下，日本在日湄峰會(huì)上公開(kāi)強(qiáng)調(diào)海洋安全問(wèn)題，呼吁各方遵守國(guó)際法7。這明顯帶有通過(guò)釣魚(yú)島爭(zhēng)端爭(zhēng)取與中國(guó)存在海域爭(zhēng)端的國(guó)家支持的政治意圖。

日本與湄公河流域五國(guó)的初期合作便圍繞社會(huì)全面發(fā)展、人類安全和擴(kuò)大合作與交流三大支柱來(lái)開(kāi)展。盡管早期合作未能清晰界定項(xiàng)目的優(yōu)先層級(jí)，也未充分考慮到區(qū)域差異，但后屆峰會(huì)通過(guò)有針對(duì)性的補(bǔ)充措施，合作優(yōu)先事項(xiàng)和核心領(lǐng)域逐漸明確并深化。這一變化反映了日本在合作中尋求更加精準(zhǔn)和有效的策略，以適應(yīng)復(fù)雜的地區(qū)環(huán)境。

（二）發(fā)展期（2012—2019年）

2012年年底以來(lái)，日本前首相安倍晉三開(kāi)始超長(zhǎng)期執(zhí)政，為日湄峰會(huì)帶來(lái)了穩(wěn)定的運(yùn)行模式和外交理念。然而， 2019年年底新冠疫情的暴發(fā)導(dǎo)致不少合作議程被迫中止，因此可以將日湄峰會(huì)的發(fā)展期確立在2012—2019年。在這期間，日湄峰會(huì)連續(xù)發(fā)布了三版《湄公河—日本合作東京戰(zhàn)略》（Tokyo Strategy for Mekong-Japan Cooperation），旨在強(qiáng)化日本與湄公河區(qū)域的合作。

1.突出互聯(lián)互通與高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

自2013年起，日湄峰會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的議題顯著深化。第五屆日湄峰會(huì)后，雙方發(fā)布《東京戰(zhàn)略2012》，確定了 “高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”（Quality Infrastructure）為合作新支柱，為安倍政府后續(xù)推出該全球倡議埋下伏筆。2015年，安倍晉三便在第21屆國(guó)際交流會(huì)議“亞洲的未來(lái)”上宣布啟動(dòng)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”（Partnership for Quality Infrastructure）這一倡議1，作為對(duì)中國(guó)共建“一帶一路”倡議的回應(yīng)。日本計(jì)劃在5年內(nèi)投資1100億美元2，重點(diǎn)覆蓋東南亞、西亞和中亞，同時(shí)追求基礎(chǔ)設(shè)施的“質(zhì)量和數(shù)量”3。第七屆日湄峰會(huì)上，《東京戰(zhàn)略2015》得到了落實(shí)，強(qiáng)調(diào)“硬基建力”與“軟聯(lián)通力”的結(jié)合4?！坝不Α敝馗哔|(zhì)量與高標(biāo)準(zhǔn)的施工建設(shè)，“軟聯(lián)通力”則注重湄公河區(qū)域的人力資源培訓(xùn)、信息技術(shù)應(yīng)用和軟件開(kāi)發(fā)。第十屆日湄峰會(huì)發(fā)布《東京戰(zhàn)略2018》進(jìn)一步微調(diào)合作支柱，引入了“充滿活力和高效的互聯(lián)互通”（Vibrant and Effective Connectivity）概念，旨在豐富該區(qū)域海陸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并新增產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通（Industry Connectivity）作為關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，活躍大湄公河次區(qū)域人與貨物的流動(dòng)5。本階段的合作不僅彰顯了日湄雙方在基建領(lǐng)域合作走向成熟，更通過(guò)2016年《湄公河工業(yè)發(fā)展愿景》（Mekong Industrial Development Vision）及2018年《日湄聯(lián)結(jié)行動(dòng)計(jì)劃》（Japan-Mekong Connectivity Initiative）6等文件，為投資規(guī)劃與制度建設(shè)提供了全面指導(dǎo)。日本承諾在5年內(nèi)投入200億美元用于高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并依托主要城市加強(qiáng)湄公河區(qū)域與印度尼西亞、馬來(lái)西亞和菲律賓等周邊海洋國(guó)家的海陸聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域整體連通性，促進(jìn)與鄰國(guó)的互動(dòng)，從而大力推動(dòng)?xùn)|盟內(nèi)部一體化進(jìn)程7。這些舉措深刻反映了日本在區(qū)域合作中力求前瞻規(guī)劃與務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

2.深化協(xié)調(diào)環(huán)境與人類安全議題

日本提出的“綠色湄公河”倡議將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）融入?yún)^(qū)域合作，著重發(fā)展可再生能源、生態(tài)旅游，并增強(qiáng)水資源管理能力。通過(guò)推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，促進(jìn)湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展8。同時(shí)，其打造的生態(tài)旅游項(xiàng)目不僅保護(hù)了自然文化遺產(chǎn)，還提升了當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入水平和就業(yè)率。此外，日本還培訓(xùn)湄公河流域國(guó)家在水資源管理方面的能力，尤其在抵御洪水和災(zāi)害管理上強(qiáng)調(diào)賦權(quán)當(dāng)?shù)鼐用?，提升區(qū)域應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，確保他們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展中的參與和權(quán)益。2012年，在泰國(guó)大洪水和日本“3·11”東京大地震災(zāi)害背景下，日本提出要重視抵御自然災(zāi)害的能力。雙方不斷落實(shí)日湄峰會(huì)構(gòu)建“尊重人類尊嚴(yán)的社會(huì)”愿景。

3.積極聯(lián)合區(qū)域其他機(jī)制

日湄合作框架整合了柬埔寨、老撾、越南發(fā)展三角區(qū)（CLV）和柬埔寨、老撾、緬甸、越南合作（CLMV）等既有機(jī)制，減少了單獨(dú)對(duì)話，將其主要活動(dòng)融入日湄峰會(huì)框架下的項(xiàng)目與計(jì)劃。同時(shí)，日本也積極參與伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略（ACMECS），成為其聯(lián)合發(fā)展計(jì)劃（JDP）的首批成員1。日湄峰會(huì)強(qiáng)調(diào)與域內(nèi)相關(guān)機(jī)制的協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了與利益攸關(guān)伙伴的合作。新冠疫情期間，日本率先向ACMECS捐款支持中小企業(yè)復(fù)蘇，彰顯其“大國(guó)”責(zé)任與貢獻(xiàn)。美國(guó)也提出通過(guò)如日美湄電力伙伴關(guān)系（JUMPP）等，支持湄公河區(qū)域能源與電力發(fā)展，并期望湄公河國(guó)家與諸如日本、澳大利亞等“優(yōu)秀伙伴國(guó)”開(kāi)展密切合作。

4.深入討論區(qū)域和全球事務(wù)

湄公河區(qū)域因其獨(dú)特的地緣政治位置，成為多國(guó)利益與安全關(guān)切的交匯點(diǎn)。日本通過(guò)日湄峰會(huì)將一系列國(guó)際議題納入討論。歷屆峰會(huì)的聯(lián)合宣言中常包括朝核問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、南海問(wèn)題三大核心議題。

首先，朝核問(wèn)題作為東北亞地區(qū)安全最重要的議題之一，朝鮮核試驗(yàn)對(duì)日本國(guó)家安全構(gòu)成直接威脅。日本在歷次日湄峰會(huì)上均對(duì)朝鮮的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射行為表示強(qiáng)烈譴責(zé)，并與朝鮮綁架日本人案件捆綁2，尋求湄公河流域國(guó)家的支持。其次，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題上，日本也長(zhǎng)期積極尋求成為安理會(huì)常任理事國(guó)。2015年，日本在長(zhǎng)達(dá)35年反復(fù)“入?！笔『螅瑫簳r(shí)未在日湄峰會(huì)聯(lián)合宣言中提及此事，反映了其策略性沉默態(tài)度。最后，南海問(wèn)題同樣作為地區(qū)爭(zhēng)議熱點(diǎn)，日本試圖將其與東海問(wèn)題相結(jié)合，在國(guó)際社會(huì)中引起廣泛關(guān)注。然而，多數(shù)湄公河流域國(guó)家對(duì)此持中立態(tài)度。

日湄峰會(huì)的議程設(shè)置不僅體現(xiàn)了日本在地區(qū)事務(wù)中的積極參與，也反映了其在地緣政治格局中的戰(zhàn)略考量。同樣，日本在湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)外交背后的政治意圖愈發(fā)明顯，意在為其制衡中國(guó)創(chuàng)造外交籌碼的有利平臺(tái)。截至2018年，日湄峰會(huì)歷屆合作支柱如圖1所示。

圖1 2009—2018年日湄峰會(huì)合作支柱變化圖

資料來(lái)源：日本外務(wù)省官網(wǎng)歷屆日湄峰會(huì)聯(lián)合宣言文件。

（三）停滯期（2019年至今）

自2019年以來(lái)，日本與湄公河流域國(guó)家的關(guān)系因新冠疫情和緬甸政治動(dòng)蕩經(jīng)歷了不小的波折和變化，此后日湄峰會(huì)進(jìn)入停滯期。但日本對(duì)該區(qū)域的重視和投入無(wú)大變化，2023年雙方（除日本與緬甸外）仍繼續(xù)聯(lián)系，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和海洋安全等領(lǐng)域。這展現(xiàn)了日本將長(zhǎng)期保持在該區(qū)域的存在感和影響力的決心。

1.線上峰會(huì)匆忙結(jié)束

2020年，新冠疫情席卷全球。安倍晉三辭職，菅直人接任日本首相一職。第12屆日湄峰會(huì)首次以線上形式舉行，但僅持續(xù)12分鐘便結(jié)束。峰會(huì)宣布延續(xù)先前合作支柱，并設(shè)立“日湄可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)投資伙伴關(guān)系”，旨在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新項(xiàng)目。面對(duì)新冠疫情，峰會(huì)提出新舉措確保湄公河流域國(guó)家及企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。同年舉行的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議再度強(qiáng)調(diào)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)合作新方向以應(yīng)對(duì)新冠疫情挑戰(zhàn)，修訂了《湄公河工業(yè)發(fā)展愿景2.0》，明確了三大支柱：互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1。這些變化預(yù)示著雙方將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代持續(xù)努力和創(chuàng)新，以維持對(duì)湄公河區(qū)域的開(kāi)發(fā)。

2.日湄峰會(huì)首次暫停舉行

2021年2月，緬甸政治動(dòng)蕩導(dǎo)致嚴(yán)重的政治、社會(huì)和人道主義危機(jī)。據(jù)日本時(shí)事通信社（Jiji Press）報(bào)道，日本政府計(jì)劃推遲與湄公河流域國(guó)家的外交部部長(zhǎng)會(huì)議。但會(huì)議最終仍如期舉行。此舉在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，支持緬甸民主政府的國(guó)會(huì)議員強(qiáng)烈抗議，要求撤回允許緬甸軍方代表參會(huì)決議2。

目前，第13屆日湄峰會(huì)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部、外交部等部長(zhǎng)會(huì)議因緬甸尚未完全恢復(fù)民主化而暫停。中國(guó)香港《南華早報(bào)》3及學(xué)者古賀圭（Kei Koga）4均指出，緬甸的民主化進(jìn)程將直接影響日湄峰會(huì)的恢復(fù)及相關(guān)部長(zhǎng)會(huì)議的舉行。同時(shí)，東盟對(duì)緬甸“五點(diǎn)共識(shí)”的強(qiáng)調(diào)也反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸局勢(shì)的關(guān)注和期待5。

3.日本對(duì)湄公河區(qū)域重視不減

湄公河區(qū)域一直是日本“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”的核心區(qū)域。對(duì)該區(qū)域的投資不僅為日本企業(yè)帶來(lái)豐厚回報(bào)，而且鞏固了日本在亞洲的政治影響力和外交好感度。2022年6月，日本外務(wù)省代表與柬埔寨外交部門(mén)代表共同主持了日湄高級(jí)別官員會(huì)議，回顧了合作成果，并承諾未來(lái)將持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化聯(lián)系。盡管原定于2022年8月舉行的第15屆日湄外交部部長(zhǎng)會(huì)議未能如期舉行，但表明了雙方對(duì)該合作關(guān)系的重視。

2023年，美日政府發(fā)布的日美湄電力伙伴關(guān)系具體行動(dòng)計(jì)劃書(shū)使用日湄峰會(huì)的標(biāo)志圖標(biāo)，并標(biāo)明“13sd”6，暗示了日湄峰會(huì)重啟的可能性。日本首相岸田文雄在同年12月與湄公河流域除緬甸外的四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤，討論了緬甸局勢(shì)和“五點(diǎn)共識(shí)”。但據(jù)相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，部分湄公河流域國(guó)家對(duì)“五點(diǎn)共識(shí)”持中立或模糊態(tài)度1。

回顧之前類似情況，日本在2013年緬甸重建民主政府后調(diào)整了對(duì)其的援助政策，免除并減免了部分債務(wù)，并計(jì)劃與緬甸共同舉辦日湄峰會(huì)。因此，緬甸當(dāng)前的政治局勢(shì)和人道主義危機(jī)成為日本外交的重要考量。因此，日湄峰會(huì)的重啟可能需等待緬甸恢復(fù)“民主化”狀態(tài)。

表1 歷屆日湄峰會(huì)日期、地點(diǎn)與主要文件

[會(huì)議日期 會(huì)議地點(diǎn) 主要文件 2009年11月7日

第一屆 日本東京 《東京宣言》

《湄公河—日本63項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》 2010年10月29日

第二屆 越南河內(nèi) 《“邁向綠色湄公河十年”行動(dòng)計(jì)劃》

《湄公河—日本經(jīng)濟(jì)和工業(yè)合作倡議（MJ-CI）行動(dòng)計(jì)劃》 2011年11月18日

第三屆 印度尼西亞 《日本對(duì)湄公河峰會(huì)的后續(xù)行動(dòng)——全面發(fā)展》 2012年4月21日

第四屆 日本東京 《東京戰(zhàn)略2012》 2013年12月14日

第五屆 日本東京 — 2014年11月12日

第六屆 緬甸內(nèi)比都 — 2015年7月4日

第七屆 日本東京 《東京戰(zhàn)略2015》

《日本—湄公河行動(dòng)計(jì)劃》 2016年9月7日

第八屆 老撾萬(wàn)象 《日本湄公河互聯(lián)互通倡議項(xiàng)目（JCMI）》

《湄公河工業(yè)發(fā)展愿景》 2017年11月13日

第九屆 菲律賓馬尼拉 — 2018年10月9日

第十屆 日本東京 《東京戰(zhàn)略2018》

《湄公河—日本促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的合作項(xiàng)目》

《湄公河—日本合作項(xiàng)目與日本實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放的印太政策協(xié)同作用》

《日本正在進(jìn)行或可能的與 ACMECS 總體規(guī)劃相關(guān)的合作項(xiàng)目》 2019年11月4日

第十一屆 泰國(guó)曼谷 《湄公河—日本2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)倡議》 2020年11月13日

第十二屆 視頻會(huì)議 《湄公河可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)投資伙伴關(guān)系》 ]

資料來(lái)源：日本外務(wù)省官網(wǎng)“日本—湄公河合作”欄目。

三、日湄峰會(huì)的特征分析

自2009年首次舉辦以來(lái)，日湄峰會(huì)已成功舉行12屆（表1）。根據(jù)歷屆峰會(huì)聯(lián)合宣言內(nèi)容、關(guān)注的議題領(lǐng)域以及相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，日湄峰會(huì)所代表的日湄合作機(jī)制顯現(xiàn)出四大特征：日本主導(dǎo)政治性議程、聚焦高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域倡議融入全球戰(zhàn)略、與美湄合作機(jī)制互動(dòng)加強(qiáng)。

（一）日本主導(dǎo)峰會(huì)政治性議程

日本一貫將湄公河區(qū)域視為其外交戰(zhàn)略的重要組成部分，也是其持續(xù)擴(kuò)大政治經(jīng)濟(jì)影響力的前沿區(qū)域之一。這些政治議題的討論雖與湄公河流域國(guó)家的核心利益和發(fā)展需求存在一定的距離，但體現(xiàn)了日本在該區(qū)域復(fù)雜而多面的外交策略。

首先，日本密切關(guān)注朝鮮半島核試驗(yàn)動(dòng)向，日本希望獲得國(guó)際社會(huì)尤其是鄰近地區(qū)國(guó)家的積極支持，共同向朝鮮施壓，維護(hù)其國(guó)家安全與利益。中國(guó)學(xué)者孟曉旭指出，日本將兩件性質(zhì)不同之事合并討論是“日本也想炒熱朝核問(wèn)題，利用國(guó)際社會(huì)的集體壓力將‘綁架問(wèn)題’擺上臺(tái)面與朝核問(wèn)題一并解決”1。

其次，日本對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)席位改革一事十分迫切。日本政府所希冀的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)席位分配改革一事涉及對(duì)目前國(guó)際體系權(quán)力的再分配，改革的結(jié)果將直接塑造未來(lái)國(guó)際秩序的新面貌。但對(duì)湄公河流域國(guó)家而言，保持國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定和提升治理能力才是當(dāng)務(wù)之急。這一議程實(shí)為日本在日湄峰會(huì)議程中“強(qiáng)加”于權(quán)力體系層次中的 “低位”國(guó)家的討論事項(xiàng)，意圖用經(jīng)濟(jì)合作手段來(lái)推動(dòng)其在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的提案獲得更多的支持票權(quán)。

最后，日本借與湄公河流域國(guó)家討論地區(qū)事務(wù)之由插手南海問(wèn)題、制衡中國(guó)。中國(guó)學(xué)者張瑤華指出，“2010年美國(guó)對(duì)中國(guó)南海問(wèn)題表示‘關(guān)切’后，日本也開(kāi)始積極介入南海問(wèn)題，該舉動(dòng)絕非偶然，是為日本未來(lái)海洋戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移……在南海問(wèn)題上扮演攪渾水和趁火打劫的角色”2。日本積極介入南海問(wèn)題有跡可循，在2009年和2010年的日湄峰會(huì)上其并沒(méi)有提及南海問(wèn)題。然而，從2011年開(kāi)始，日本聲稱海CQZtUqLEKVYDmrqO5pK72A==洋為國(guó)際性公共產(chǎn)品，要求各方遵守國(guó)際法。后續(xù)公布的文本中直接定位到中國(guó)南海，試圖將危機(jī)感和緊迫性傳遞給湄公河流域其他國(guó)家。

從以上政治議題的討論可看出，日本在湄公河區(qū)域的戰(zhàn)略意圖除了體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域開(kāi)發(fā)上，還通過(guò)一系列政治議題的介入以達(dá)成其他目的，展現(xiàn)了其在地緣政治利益上的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

（二）聚焦高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自2013年起，日本開(kāi)始積極推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并于2015年啟動(dòng)了高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系。截至2019年，日本在東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資總額為3670億美元，幾乎是中國(guó)投資總額的1.5倍3。此外，日本不僅通過(guò)多邊平臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的敘事，還致力于引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

日本在湄公河區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)巧妙地深化了“互聯(lián)互通”的概念。在話語(yǔ)構(gòu)建上加深了湄公河流域國(guó)家對(duì)其的印象。這種互聯(lián)互通不僅體現(xiàn)在物理建設(shè)的層面，更重要的是在當(dāng)?shù)爻鞘泻蜕鐓^(qū)間建立了深厚的聯(lián)結(jié)感。通過(guò)建橋、修路、搭建機(jī)場(chǎng)等方式縮短了物理空間并搭建了心理距離，互聯(lián)互通促進(jìn)了商品、貿(mào)易、人員、資本、勞務(wù)乃至情感的流動(dòng)性和相互依賴性，提高了公共基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量并擴(kuò)展了公共服務(wù)的覆蓋面，為相對(duì)落后的地區(qū)帶來(lái)了市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。從東京戰(zhàn)略2015至2018，日本在湄公河區(qū)域的合作建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，合作重心逐漸微調(diào)并配合“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”新理念推出系列區(qū)域公共產(chǎn)品，既適應(yīng)了湄公河流域國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求又制衡了中國(guó)的影響。有學(xué)者指出，“（日本）構(gòu)建聯(lián)通印太、橫貫湄公河地區(qū)的東西向陸海大動(dòng)脈”4。以2016年日本與世界銀行建立的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系（QII）為例，日本通過(guò)世界銀行提供資金支持來(lái)改善老撾國(guó)有電力供應(yīng)設(shè)施，在老撾萬(wàn)象區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了更高效的電力分配，為該區(qū)域居民特別是貧困人口提供了持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)5。總的來(lái)說(shuō)，日本在湄公河區(qū)域不斷打出“高質(zhì)量”敘事，鞏固其在“印太”地區(qū)的地緣政治經(jīng)濟(jì)地位。

（三）推動(dòng)區(qū)域倡議融入全球戰(zhàn)略

在日湄合作框架下，日本積極提出并實(shí)施“綠色湄公河”倡議，旨在解決湄公河區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題。該倡議通過(guò)建立論壇機(jī)制，明確了五大環(huán)境挑戰(zhàn)，并制定了具體行動(dòng)計(jì)劃1。通過(guò)定期舉辦的綠色湄公河論壇，日本與多方合作，共同提出解決方案，并將該倡議與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）相銜接，提升了其國(guó)際影響力。2021年，雙方將“綠色湄公河”論壇更名為第一屆日湄可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)論壇，實(shí)質(zhì)是在后疫情時(shí)代的全新升級(jí)2。

日本還在環(huán)境倡議中強(qiáng)調(diào)與湄公河區(qū)域內(nèi)外各方的協(xié)調(diào)合作，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施。通過(guò)亞洲區(qū)域3R論壇、亞洲水環(huán)境伙伴關(guān)系等平臺(tái)，推行精準(zhǔn)措施，并邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與討論，展現(xiàn)了日本對(duì)湄公河區(qū)域環(huán)境和氣候問(wèn)題的重視。這一倡議不僅促進(jìn)了湄公河區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，也為日本贏得了國(guó)際社會(huì)的尊重與好感。

安倍政府提出“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”（FOIP），強(qiáng)調(diào)湄公河流域國(guó)家為其“印太”及全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從此，日湄峰會(huì)議題便與該戰(zhàn)略環(huán)環(huán)相扣。其中，F(xiàn)OIP戰(zhàn)略的“多層次連接性”支柱聚焦于東南亞國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)在海洋法與軍演層面拓展?？者B接的路徑與形式3。日本通過(guò)日湄峰會(huì)與湄公河流域國(guó)家打造友好伙伴關(guān)系，并視其為“支點(diǎn)國(guó)家”，意在通過(guò)與盟友和伙伴的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)FOIP戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，泰國(guó)和越南作為重要的東盟國(guó)家，在日湄合作中扮演關(guān)鍵角色。東盟的戰(zhàn)略位置、外交趨勢(shì)及其與中國(guó)的關(guān)系動(dòng)向使得日本將東盟國(guó)家納入FOIP構(gòu)想具有重大地緣政治意義，因此，湄公河流域國(guó)家為日本采取外交措施的重要一環(huán)，日本多次在日湄峰會(huì)中向各個(gè)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣傳FOIP戰(zhàn)略內(nèi)容4。

（四）與美湄合作機(jī)制相互配合

為強(qiáng)化在東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和能源開(kāi)發(fā)合作，日本積極與美國(guó)深化同盟關(guān)系。日美建立了戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系（JUSEP），以東南亞為重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)天然氣市場(chǎng)5。日本還參與美湄合作機(jī)制——“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”（Mekong-U.S. Partership），共同推出日美湄電力伙伴關(guān)系計(jì)劃（JUMPP），聚焦于清潔能源經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施合作。該計(jì)劃旨在升級(jí)湄公河流域國(guó)家的電力能源系統(tǒng)，提供技術(shù)支持，并促進(jìn)跨境電力貿(mào)易和市場(chǎng)發(fā)展。2023年4月6日J(rèn)UMPP計(jì)劃公布，其結(jié)合公私合辦模式，納入兩國(guó)“印太戰(zhàn)略”框架。具體來(lái)講，該方案能夠更新湄公河流域國(guó)家滯后的能源基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)湄公河流域五國(guó)能源部門(mén)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，日美將從深層次推動(dòng)湄公河能源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的“透明度”和“規(guī)范性”，擴(kuò)大雙方在東南亞市場(chǎng)的能源合作與貿(mào)易份額6。

有分析師指出，JUMPP能激發(fā)湄公河區(qū)域的經(jīng)濟(jì)潛力，開(kāi)發(fā)跨境清潔能源7。美國(guó)?？松梨诠竞腿毡緰|京電力公司已在越南投資清潔能源項(xiàng)目，顯示了雙方在該區(qū)域開(kāi)發(fā)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。此外，日美澳三邊基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系也已在湄公河區(qū)域采取行動(dòng)，越南等國(guó)也期望獲得更多國(guó)際支持以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展1。從以上市場(chǎng)拓展和原源開(kāi)發(fā)的布局可見(jiàn)，日美在湄公河區(qū)域的合作將增大雙方在東南亞市場(chǎng)的能源合作與貿(mào)易份額，還能制衡中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響，最終促使更多的東南亞國(guó)家在中美競(jìng)爭(zhēng)中選擇與日本這個(gè)“第三方力量”合作，增加日本戰(zhàn)略籌碼2。

四、日湄峰會(huì)的效果評(píng)估

日湄峰會(huì)開(kāi)啟以來(lái)，湄公河區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理上均獲得一定成效，雙方通過(guò)官方與非官方合作夯實(shí)了互信基礎(chǔ)，增進(jìn)了民心交融。新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所（ISEAS Yusof Ishak Institute）的調(diào)研顯示，日本靈活的外交策略和項(xiàng)目合作提高了湄公河流域國(guó)家對(duì)日本的信任度和文化認(rèn)同感，例如，老撾對(duì)日本文化的認(rèn)同感提升明顯（2022年為15%，2023年增長(zhǎng)至40.4%）3。然而，日本在日湄峰會(huì)中“強(qiáng)加”政治性議題，以“價(jià)值觀”一致為前提的合作策略，導(dǎo)致其在政治條件的獲取上受挫，且日本在“尊重人類安全的社會(huì)”和環(huán)境治理方面的承諾未能完全實(shí)現(xiàn)。

（一）為湄公河區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)提質(zhì)增效

日本在湄公河區(qū)域的互聯(lián)互通項(xiàng)目規(guī)劃清晰，形成了有效的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。實(shí)證分析顯示，在日湄峰會(huì)推動(dòng)下，日本投資流量增加（影響效應(yīng)為70.1%），海外企業(yè)積極入駐，構(gòu)建了東南亞的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)（影響效應(yīng)達(dá)到50.4%）。其成功歸因于三個(gè)方面：硬軟件設(shè)施改善、供應(yīng)鏈體系健全及差異化援助策略4。

首先，日湄峰會(huì)持續(xù)發(fā)布綱領(lǐng)性文件，定期更新區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線圖，并通過(guò)跨部門(mén)合作確保互聯(lián)互通項(xiàng)目的有效實(shí)施。日本外務(wù)省發(fā)布的《日湄互聯(lián)互通倡議》和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公開(kāi)的《日湄合作的未來(lái)》等文件為項(xiàng)目提供了明確指導(dǎo)。其次，日本針對(duì)區(qū)域國(guó)家的發(fā)展差異，制定了多樣化援助計(jì)劃，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的工業(yè)協(xié)同、設(shè)施配套與互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率提升。最后，日湄峰會(huì)將互聯(lián)互通規(guī)劃由十字形擴(kuò)展為雪花狀，核心為湄公河的東西和南北經(jīng)濟(jì)走廊。東西向的線路從越南峴港開(kāi)始，經(jīng)過(guò)老撾和泰國(guó)，最終到達(dá)緬甸的毛淡棉港；南北向的路線從越南胡志明市出發(fā)，穿越柬埔寨和泰國(guó)，最終到達(dá)緬甸的土瓦港。此外，還新增越南河內(nèi)到老撾萬(wàn)象一線。這些互聯(lián)互通項(xiàng)目將城市、高速公路和港口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)陸向海洋、連公路與河流，促進(jìn)了沿線城市群的發(fā)展。在數(shù)年多輪千億日元投資下，東西和南北兩條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈規(guī)?？捎^、成熟運(yùn)作。

自新冠疫情蔓延以來(lái)，日本與柬埔寨之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，包括人員流動(dòng)與物資交換，均遭受了一定影響。日本對(duì)柬埔寨的財(cái)政援助也暫時(shí)中斷。然而，隨著新冠疫情態(tài)勢(shì)的逐步緩解與國(guó)際合作的逐步恢復(fù)，2021年日本重啟了對(duì)柬埔寨的財(cái)政援助計(jì)劃，其中最為顯著和標(biāo)志性的項(xiàng)目便是資助建設(shè)了柬埔寨西哈努克自治港（Sihanoukville Autonomous Port，以下簡(jiǎn)稱“西港”），這是日本財(cái)政多輪資助建設(shè)起來(lái)的國(guó)際深水港，對(duì)兩國(guó)均有重要意義。日本于2021年決定融資建設(shè)新深水碼頭，2022年追加投資413億日元，使西港能容納更大規(guī)模的貨物。來(lái)自日本的資金和技術(shù)援助確保港口高效運(yùn)營(yíng)，未來(lái)無(wú)需在新加坡或中國(guó)香港中轉(zhuǎn)，貨物直接出口歐美市場(chǎng)，降低運(yùn)輸成本5。據(jù)西港財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，2023年第四季度西港收入大幅增長(zhǎng)近30%。從股份持有來(lái)看，日本最大的物流公司Kamigumi持有西港13%的股份，并且日本國(guó)際協(xié)力集團(tuán)（JICA）和日本興業(yè)與東方咨詢公司（OC Global）還深度參與其項(xiàng)目顧問(wèn)的遴選工作1。這在一定程度上顯示了日本資本對(duì)西港運(yùn)營(yíng)的話語(yǔ)權(quán)。2024年1—5月，西港集裝箱吞吐量達(dá)38.86萬(wàn)標(biāo)箱，比2023年同期增長(zhǎng)24.6%2。

綜上所述，日湄峰會(huì)通過(guò)投資和規(guī)劃互聯(lián)互通項(xiàng)目，加強(qiáng)了湄公河區(qū)域內(nèi)部及與周邊國(guó)家的聯(lián)系。這一經(jīng)驗(yàn)展示了日湄峰會(huì)多年詳細(xì)而明確規(guī)劃和跨部門(mén)協(xié)作對(duì)區(qū)域互聯(lián)互通的推動(dòng)作用，也激發(fā)了日本企業(yè)不斷進(jìn)駐東南亞市場(chǎng)的熱情。

（二）“綠色湄公河”倡議助力區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候與環(huán)境挑戰(zhàn)

日本長(zhǎng)期以環(huán)境外交塑造國(guó)際形象3，強(qiáng)調(diào)“大國(guó)”環(huán)境責(zé)任感。在東南亞地區(qū)，日本與東盟合作推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型及綠色發(fā)展，其中，“綠色湄公河”倡議旨在應(yīng)對(duì)湄公河區(qū)域的環(huán)境挑戰(zhàn)。鑒于湄公河區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化能力不足、財(cái)政匱乏以及技術(shù)落后等諸多挑戰(zhàn)，日本主動(dòng)發(fā)起這一長(zhǎng)期環(huán)境倡議。隨后，日湄峰會(huì)不斷討論緊迫的環(huán)境議題，推出新的合作舉措并不斷改進(jìn)援助方式。倡議的實(shí)施重點(diǎn)包括水污染治理、森林管理、新能源開(kāi)發(fā)和海洋垃圾治理等方面，日本還積極在湄公河區(qū)域全面推廣本國(guó)的環(huán)保技術(shù)。后續(xù)將這一倡議與聯(lián)合國(guó)SDGs融為一體，不斷彰顯日本的環(huán)保理念與“責(zé)任感”。

“綠色湄公河”項(xiàng)目聚焦可持續(xù)發(fā)展和污水處理。農(nóng)業(yè)上，日本通過(guò)JICA啟動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，提供資金、技術(shù)和新農(nóng)業(yè)設(shè)備支持，并邀請(qǐng)湄公河流域國(guó)家農(nóng)林部門(mén)人員赴日本學(xué)習(xí)種植方式以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期需求。這種一對(duì)一的定制方法，有助于湄公河區(qū)域打造專屬的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售模式。在城市建設(shè)中，針對(duì)區(qū)域高降水量和排水系統(tǒng)老舊落后問(wèn)題，日本運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)污水處理設(shè)施，確保用水安全，實(shí)現(xiàn)高效廢水管理4。此外，日本還在環(huán)境法規(guī)制定與實(shí)施方面提供支持，積極參與河流廢水管理和城市廢物管理，并派遣專家前往越南北寧和平陽(yáng)區(qū)域?qū)彶槠洵h(huán)境法的指導(dǎo)文件5，贏得了越南等國(guó)的感謝6。

日本在湄公河區(qū)e58fcba6c38a9f9bb63b30963e1a2acd域的環(huán)境外交中采取了多樣化策略，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持、人員培訓(xùn)和法律建設(shè)，對(duì)湄公河流域五國(guó)的環(huán)境政策甚至法規(guī)都有所影響，推動(dòng)了湄公河區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。當(dāng)然，這些成就的實(shí)現(xiàn)也離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的共同努力和配合。

（三）日本政治圖謀收獲不等

首先，朝核問(wèn)題上，湄公河流域國(guó)家對(duì)日本的訴求展現(xiàn)了一定程度的認(rèn)同與理解。由于地理位置相近，日本向來(lái)對(duì)朝鮮半島的安全態(tài)勢(shì)高度關(guān)注。朝鮮的核試驗(yàn)事件發(fā)生后，“日本朝核政策從施壓走向加大施壓”1，并將之與朝鮮綁架日本人事件聯(lián)系起來(lái)，打出區(qū)域安全與人道主義的組合策略。日本在國(guó)際社會(huì)積極奔走，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)以阻止朝鮮開(kāi)發(fā)核武器，并要求其歸還綁架案受害者遺體。日本借助國(guó)際交流平臺(tái)發(fā)聲，以期獲得支持，其中包括在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、G8峰會(huì)以及日湄峰會(huì)等多邊國(guó)際會(huì)議中提及，日本前首相安倍晉三曾表示，“我們要與美國(guó)、韓國(guó)為首的國(guó)際社會(huì)保持緊密合作” 2，便是期望與湄公河流域國(guó)家共同對(duì)朝鮮施加國(guó)際壓力。這種外交路徑最終得到了湄公河流域國(guó)家的關(guān)注和支持。尤其在東盟地區(qū)論壇等場(chǎng)合，與會(huì)國(guó)代表逐漸從禮節(jié)性人道主義關(guān)切、對(duì)朝鮮的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射表示擔(dān)憂，到不少東南亞國(guó)家代表在發(fā)言中明確強(qiáng)調(diào)希望朝鮮核試驗(yàn)問(wèn)題徹底得到解決3。湄公河流域國(guó)家態(tài)度的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了對(duì)日本外交努力的響應(yīng)。

其次，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革議題上情況則有所不同。日本雖然在與湄公河流域國(guó)家的聯(lián)合宣言中表達(dá)了對(duì)改革的推動(dòng)并期望得到這些國(guó)家的支持票，但根據(jù)筆者翻閱的聯(lián)合國(guó)大會(huì)的討論記錄，湄公河流域五國(guó)從未直接表達(dá)對(duì)日本或其所代表的四國(guó)集團(tuán)改革提案的支持。他們的發(fā)言通常強(qiáng)調(diào)改革的必要性，卻避免直接提及具體國(guó)家名稱或支持某一提案，這種中立的發(fā)言和模糊的態(tài)度與其一貫的中立外交政策相符。例如，泰國(guó)（表達(dá)為：“安全理事會(huì)改革絕對(duì)必要，以使安理會(huì)符合今天的現(xiàn)實(shí)”4）、老撾（表達(dá)為：“聯(lián)合國(guó)需要進(jìn)行改革，以便更好地履行其任務(wù)授權(quán)和職能”5），越南等國(guó)態(tài)度類似。湄公河流域5國(guó)迄今未對(duì)日本在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出的席位改革提案給予直接且明確的公開(kāi)支持。反觀真正支持的國(guó)家則是鮮明表態(tài)，如英國(guó)發(fā)言內(nèi)容為：“我們支持印度、德國(guó)、日本和巴西成為新的常任理事國(guó)?！?6這表明，盡管日本在日湄峰會(huì)上聲稱獲得了湄公河流域國(guó)家的支持，但實(shí)際上這些國(guó)家并未明確站在日本一邊。

最后，南海問(wèn)題上，日本通過(guò)放大化復(fù)雜化海洋領(lǐng)土爭(zhēng)議，引導(dǎo)湄公河流域國(guó)家參與國(guó)際爭(zhēng)端，并在戰(zhàn)略上提升東南亞和南海區(qū)域的重要性。日本加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家的軍事安全與武器售賣(mài)外交7，頻繁宣揚(yáng)用價(jià)值觀和國(guó)際法處理南海問(wèn)題，將自己定位為“公海自由原則”的捍衛(wèi)者8。通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助與政治條件捆綁，日本成功獲得越南和柬埔寨的港口?？繖?quán)，并將東海問(wèn)題與南海問(wèn)題綁定，意圖分化中國(guó)在南海的投入并制造緊張局勢(shì)。越南作為日本在該區(qū)域“志同道合的國(guó)家”9，也有意接受日本的巡邏艦援助，共同強(qiáng)調(diào)南海航行自由10。2023年，越日兩國(guó)艦艇互訪不斷，日本承諾繼續(xù)向越南轉(zhuǎn)交國(guó)防科技和設(shè)備等11。然而，湄公河流域五國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)并不統(tǒng)一，泰國(guó)保持中立并提出“等距離外交”12，柬埔寨則強(qiáng)調(diào)不插手外部勢(shì)力以免矛盾激化1。盡管如此，通過(guò)長(zhǎng)期的首腦外交，日本成功渲染出南海緊張局勢(shì)，推動(dòng)部分東南亞國(guó)家采取防衛(wèi)措施。日本宣布將為東南亞國(guó)家（其中菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和越南為重點(diǎn)援助對(duì)象）提供相應(yīng)的海警力量，未來(lái)可能會(huì)就加強(qiáng)越南海軍巡防力量裝備無(wú)人機(jī)、雷達(dá)，并提供巡邏艇等實(shí)際應(yīng)用裝備2。這在一定程度上體現(xiàn)了日本以“海洋安全”和“中國(guó)威脅”為抓手的安全外交策略所產(chǎn)生的效果3 。

（四）日湄合作項(xiàng)目實(shí)踐與日湄峰會(huì)理念不一致

日本在國(guó)際合作項(xiàng)目中常宣揚(yáng)其嚴(yán)謹(jǐn)性和高效性，但近年來(lái)，一些項(xiàng)目的實(shí)施卻暴露出其在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任方面的不足。以緬甸迪拉瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，日本非政府組織湄公河觀察（Mekong Watch Japan）曾報(bào)道JICA的投資雖然意在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但在實(shí)際操作中卻忽略了與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钊霚贤ê蛯?duì)他們的妥善安置。重新安置的房屋質(zhì)量不佳、面積較小，且居民搬遷后缺乏新的就業(yè)機(jī)會(huì)，生活陷入困境，JICA對(duì)民眾的訴求卻置之不理4。

日本福島核污水排放這一決策更是引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。日本在國(guó)際上多次強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，并倡導(dǎo)“綠色湄公河”等區(qū)域環(huán)境倡議。然而，其核污水排海決策卻與這些承諾背道而馳，對(duì)全球海洋生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這一行為不僅引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)，也讓日本在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信譽(yù)受到了嚴(yán)重?fù)p害。全球環(huán)保組織“綠色和平”（Green peace）東京辦公室氣候及能源項(xiàng)目主任鈴木一枝（Kazue Suzuki）批評(píng)日本政府選擇不負(fù)責(zé)任的處理方案，此舉“完全無(wú)視福島、更廣泛的日本和亞太區(qū)域人民的人權(quán)和利益”5，民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步印證了這一觀點(diǎn)。無(wú)論是日本國(guó)內(nèi)還是環(huán)太平洋地區(qū)國(guó)家，多數(shù)民眾對(duì)核污水排海計(jì)劃持反對(duì)態(tài)度6。這一結(jié)果反映了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切，也凸顯了日本在決策過(guò)程中未能充分考慮國(guó)際社會(huì)的意見(jiàn)和反應(yīng)，或?qū)?huì)影響亞洲國(guó)家對(duì)日本的印象。

綜上所述，日本在國(guó)際開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與環(huán)境責(zé)任方面面臨不小挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域開(kāi)發(fā)的承諾難以兌現(xiàn)到一意孤行排放核污水，日本的這些行徑不僅反映了在湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的困境，也將對(duì)其環(huán)保外交的國(guó)際形象和信譽(yù)產(chǎn)生消極影響。

五、結(jié) 語(yǔ)

自2009年起，日湄峰會(huì)歷經(jīng)12屆，在新冠疫情暴發(fā)和緬甸軍政府上臺(tái)前，其發(fā)展歷程呈現(xiàn)出明顯的階段式上升趨勢(shì)。通過(guò)《東京宣言》等系列綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，日湄峰會(huì)的長(zhǎng)期舉行為雙方合作構(gòu)筑了穩(wěn)定有序的框架。定期的首腦會(huì)議不僅作為雙方外交部部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)和高級(jí)官員會(huì)議的指引力量，還為雙方高層提供了持續(xù)商討的平臺(tái)，能夠不斷根據(jù)區(qū)域發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)制定核心議程，涵蓋互聯(lián)互通、人類安全、綠色發(fā)展及人文合作交流等多元領(lǐng)域。盡管遭遇新冠疫情、緬甸政局變動(dòng)、日本政局動(dòng)蕩等挑戰(zhàn)，日湄峰會(huì)仍在一定程度上展現(xiàn)出其韌性與重啟的潛力。

日湄峰會(huì)在該區(qū)域合作機(jī)制中獨(dú)具特色。其聚焦于區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，通過(guò)打造支點(diǎn)城市和提升大城市公共交通設(shè)施水平，推動(dòng)了區(qū)域整體連通性的發(fā)展，助力東盟內(nèi)部一體化進(jìn)程。同時(shí)，日本亦將政治議題納入討論議程，尋求在關(guān)鍵國(guó)際問(wèn)題（朝核問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革和南海問(wèn)題）上獲得湄公河流域國(guó)家的支持。此外，日湄峰會(huì)與美湄機(jī)制等保持緊密互動(dòng)，通過(guò)區(qū)域倡議與全球倡議的融合，配合美國(guó)東南亞戰(zhàn)略的腳步，進(jìn)一步穩(wěn)固日本在湄公河區(qū)域的地位，并為其“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”的實(shí)施拓展外交空間。

總體來(lái)看，日湄峰會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了日本輸出經(jīng)濟(jì)影響力的目標(biāo)，贏得了湄公河流域國(guó)家的信任。雙方通過(guò)合作，在基建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著進(jìn)步。柬埔寨、老撾和泰國(guó)政府都曾在發(fā)行的紙幣和郵票中印刷各種日本援助項(xiàng)目完工的圖片以感謝日本的援助。然而，日本試圖以經(jīng)濟(jì)利益換取政治支持的策略并非總是奏效，甚至可能引發(fā)短暫的疏離。此外，核污水排放問(wèn)題以及實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中的粗暴行徑亦與日湄峰會(huì)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“構(gòu)建尊重人類尊嚴(yán)的社會(huì)”目標(biāo)相悖，對(duì)日本在湄公河區(qū)域乃至全球“環(huán)境負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯： 張 磊）

Historical Development， Characteristic Analysisand Effect Evaluation of the Japan-Mekong Summit

Zhu Shengjie， Yao Quan （Nanjing University， Nanjing， 210023， China）

Abstract： Japan initiated the partnership with the five Mekong countries in 2009. Following that， the regular summits of the six-party leaders have formed a stable cooperation mechanism， which can strengthen Japan's economic and political influence in the Mekong region and allow the Mekong countries to raise their national strength and political status through Japan's substantial aid and cooperation projects.The annual Japan-Mekong Summit， now totaling 12 times， has experienced two phases： inception and development. However， events such as the COVID-19 outbreak in 2019 and the coup in Myanmar in 2021 led to a standstill. Presently， Japan opts for separate meetings with leaders of the four Mekong countries except Myanmar to discuss aid， cooperation and regional issues. However， as the most important cooperation mechanism between Japan and the Mekong region， the restart of the Japan-Mekong Summit is only a matter of time. Throughout its development， the summit demonstrates distinctive features. Politically， Japan has led the political agenda of the summit， setting up three major regional and global political issues， i.e.， the North Korean nuclear issue， the South China Sea issue and the reform of the United Nations Security Council， to let the Mekong countries support Japan's position. Economically， Japan emphasizes "high-quality" infrastructure projects to enhance its competitiveness in providing infrastructure solutions.In terms of mechanism interaction， Japan intends to align regional initiatives with global ones and enhance coordination with the US-Mekong partnership. Overall， the Japan-Mekong Summit has improved the quality and efficiency of the connectivity construction in the Mekong region. Simultaneously， extensive exchanges between Japanese and Mekong experts promote people-to-people ties and mutual understanding， and contribute to environmental governance in the Mekong region. Nevertheless， Japan's political ambitions through economic cooperation face challenges due to differing political stances and national interests among participating countries. Moreover， Japan's disregard for international public opinion in discharging nuclear wastewater and the problems in its economic zone development contradict the spirit of the Japan-Mekong Summit.

Keywords： Japan-Mekong Cooperation; Summit Meeting; Japan; Mekong Subregion; Regional Cooperation

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“東南亞次區(qū)域合作與區(qū)域格局演變研究”（22ASS004）

1常思純.日本為何積極介入湄公河地區(qū)［J］. 世界知識(shí)，2018（21）：22-23.

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