發(fā)現(xiàn)代理人：美國“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”進(jìn)展、動(dòng)因及影響

［摘要］ 代理人戰(zhàn)略有戰(zhàn)爭形態(tài)與非戰(zhàn)爭形態(tài)之分?！皷|南亞青年領(lǐng)袖倡議”作為美國應(yīng)對大國博弈、制衡中國的政策工具， 目前處于向非戰(zhàn)爭形態(tài)代理人戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化過程。通過對其面向東南亞年輕世代所開展的“武裝”頭腦、提升能力及擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)分析，可以發(fā)現(xiàn)這一青年外交項(xiàng)目已然成為美國“重返亞太”進(jìn)而推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的政策支點(diǎn)?；凇皷|南亞青年領(lǐng)袖倡議”所呈現(xiàn)出的代理人路徑特征及演化趨勢，當(dāng)前要加快推進(jìn)中國—東盟青年交流進(jìn)程，并使之成為構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。

［關(guān)鍵詞］ “東南亞青年領(lǐng)袖倡議”；代理人戰(zhàn)略；東南亞國家；公共外交

［作者簡介］ 張晉山，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副研究員，博士；徐于棋，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，廣西 桂林 541000

［中圖分類號(hào)］ D871.2；D431；D833；F171.2；F113 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－2479（2024）05-049-11

伴隨著國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的加速進(jìn)行，美國日益尋求“投資、結(jié)盟和競爭”之外霸權(quán)護(hù)持的政策手段，由此推出面向年輕世代、扶持新一代“親美”精英的“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”（Young Southeast Asian Leaders Initiative，簡稱YSEALI）1。目前，國內(nèi)外學(xué)界普遍認(rèn)為該倡議已然跳脫公共外交范疇 2，折射出美國對東南亞政策發(fā)生戰(zhàn)略調(diào)整3，且對我國周邊地區(qū)青年價(jià)值觀產(chǎn)生一定影響4。近來更有研究發(fā)現(xiàn)，YSEALI已升格為美國政府的旗艦外交項(xiàng)目，其一方面在持續(xù)強(qiáng)化對東南亞青年的長期影響力和滲透力 5，另一方面則成為美國培養(yǎng)未來世界領(lǐng)導(dǎo)人的重要手段 6?；诖耍瑢⑦@一國際教育文化資助活動(dòng)納入代理人戰(zhàn)略的理論視角，并對其進(jìn)展情況及衍生影響予以研判，已成為大國博弈背景下探究東南亞國家“向何處去”的重要命題。

一、美國青年公共外交政策的產(chǎn)生軌跡

近年來，美國在東南亞年輕群體中的經(jīng)營布局接連曝光。這不僅反映為部分青年社團(tuán)持續(xù)獲得美國民主基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持，以及若干政治新生代得到《時(shí)代》等西方媒體“容易與華盛頓合作的伙伴”“2023年最具影響力人物”等吹捧褒獎(jiǎng)，更體現(xiàn)在東南亞地區(qū)一眾文化、教育及經(jīng)濟(jì)界年輕精英開始從“向美國看齊”轉(zhuǎn)至“為美國說話”，并在組織動(dòng)員、議題設(shè)置乃至輿論造勢上顯露出“反中仇華”態(tài)度。那么，在東盟一再拒絕“選邊站”乃至印度尼西亞等東盟國家公開表示“不做大國代理人”的情況下，亟待對美國接近、拉攏東南亞青年“為其所用”的方式手段予以審視，歷經(jīng)十年且漸具聲勢的YSEALI則為此提供了切入端口。

所謂“青年領(lǐng)袖”，系指“處于領(lǐng)導(dǎo)層之下，但有望成為未來國家領(lǐng)導(dǎo)者的潛在領(lǐng)袖”1。此概念最早源自冷戰(zhàn)初期東西方陣營的“心理宣傳戰(zhàn)”活動(dòng)。1956年年初，美國國務(wù)院及新聞署資助全美學(xué)生聯(lián)合會(huì)制定“外國學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”，公然叫囂要“把握世界青年，布局世界未來”2。此后，美國政府以35周歲為年齡標(biāo)準(zhǔn)，將中東歐作為區(qū)域重點(diǎn)，視大中專院校異見人士為目標(biāo)對象，進(jìn)而推出一系列文化交流、留學(xué)資助及專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，意在通過政治再社會(huì)化來完成國際社會(huì)“親美”勢力的孵化培育。

20世紀(jì)60年代，時(shí)任美國總統(tǒng)肯尼迪要求對外盡量規(guī)避過于直接的“硬宣傳”，由此將“外國學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”改為“青年計(jì)劃”，意在求其“實(shí)”而不要“領(lǐng)袖”之名3。負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的美國“部際青年委員會(huì)”隨即提出“識(shí)別潛在的領(lǐng)袖”“接觸和培養(yǎng)他們”“影響他們的思想和觀念”三大主軸4，并把非洲、中東及東南亞的新興國家納入項(xiàng)目清單。1969年美國國際教育與文化事務(wù)顧問委員會(huì)年度報(bào)告稱，“70%的發(fā)展中國家愿意派遣青年領(lǐng)袖到美國接受教育”5。此后，由于越南戰(zhàn)爭爆發(fā)及全球反戰(zhàn)浪潮的興起，“青年計(jì)劃”等公共外交活動(dòng)相繼被美國約翰遜政府叫停。

2013年12月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬在菲律賓馬尼拉宣布啟動(dòng)YSEALI，并在會(huì)見“東南亞青年領(lǐng)袖峰會(huì)”350名代表時(shí)表示，“國與國的伙伴關(guān)系不單由政府間的關(guān)系來界定，也包括人民之間的關(guān)系，尤其是年輕人，他們在當(dāng)權(quán)者離開政壇之后將決定未來”6。美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)伊始，就將這一計(jì)劃與其倡導(dǎo)推動(dòng)的“印太戰(zhàn)略”并聯(lián)掛鉤，授意在《東南亞戰(zhàn)略法案》中著重強(qiáng)調(diào)東南亞青年群體對美國參與和領(lǐng)導(dǎo)東南亞的重要性及必要性。2020年6月，美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過決議，宣布將美國與東南亞青年領(lǐng)袖的伙伴關(guān)系納入“印太戰(zhàn)略”的組成部分7。

近年來，美國政府愈加強(qiáng)調(diào)（東南亞）“這一代年輕人，是未來的希望” 8。2021年12月14日，美國國務(wù)卿布林肯訪問印度尼西亞時(shí)表示YSEALI是強(qiáng)化美國軟實(shí)力的重要推手9。2022年2月，美國政府在其《印太戰(zhàn)略文件》中提出要以YSEALI來尋求美國與東盟下一代領(lǐng)導(dǎo)人之間的密切聯(lián)系10。同年5月，美國總統(tǒng)拜登在出席美國—東盟特別峰會(huì)時(shí)宣布，今后每年提供超過7000萬美元的資金用于支持與東盟國家的教育和文化交流11，且計(jì)劃將“專業(yè)研究員”“學(xué)術(shù)研究員”名額數(shù)量從現(xiàn)有的450名增加到900名，由此達(dá)成2026年前YSEALI規(guī)模翻倍的總體目標(biāo)12。

至此，發(fā)端于20世紀(jì)中后期，歷經(jīng)美國歷屆政府推動(dòng)實(shí)施，并得到“重返亞太”“印太戰(zhàn)略”等地緣政治政策的加碼護(hù)持，YSEALI逐漸成為美國青年公共外交的“標(biāo)桿項(xiàng)目”，乃至有美國官員建議將其升格為正式法律1。

二、尋找、接觸及轉(zhuǎn)向：美國“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”的動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)

（一）面向高校學(xué)子設(shè)立“學(xué)術(shù)研究員”項(xiàng)目

2013年“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”正式啟動(dòng)，美國政府按照年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科背景及專業(yè)特長將東南亞青年知識(shí)群體分為兩大類型并為之量身打造培訓(xùn)計(jì)劃。其中，“學(xué)術(shù)研究員”項(xiàng)目主要面向東南亞國家18～25歲的大學(xué)生群體，并以此來框定每年250名合適人選赴美國交流2。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，此一數(shù)量額度有所調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參與這一項(xiàng)目的東南亞青年以印度尼西亞、菲律賓及越南為主（表1）。

表1 YSEALI“學(xué)術(shù)研究員”來源分布表（2013—2023年）3

[國籍 數(shù)量（單位：人） 國籍 數(shù)量（單位：人） 國籍 數(shù)量（單位：人） 國籍 數(shù)量（單位：人） 國籍 數(shù)量（單位：人） 印度尼西亞 275 越南 176 泰國 169 老撾 71 文萊 47 菲律賓 178 緬甸 143 柬埔寨 94 新加坡 47 東帝汶 24 ]

資料來源：作者根據(jù)YSEALI相關(guān)報(bào)告自制。

另據(jù)資料顯示，“學(xué)術(shù)研究員”項(xiàng)目主要由美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局負(fù)責(zé)，具體培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋公民參與、環(huán)境管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)議題。從培訓(xùn)效果看，參與“學(xué)術(shù)研究員”項(xiàng)目的東南亞國家青年多表示該計(jì)劃對其專業(yè)及學(xué)術(shù)目標(biāo)有所助益，也讓其認(rèn)識(shí)到所在國的政治環(huán)境所面臨的外在挑戰(zhàn)，并希望通過獲取新知識(shí)來爭取更多的支持（圖1）。

圖1 受訪者對“YSEALI學(xué)術(shù)研究員”項(xiàng)目意見反饋圖4

資料來源：作者根據(jù)YSEALI相關(guān)資料自制。

此外，YSEALI下設(shè)的“公民參與學(xué)術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)”也圍繞塑造美國歷史、政府和社會(huì)的方法對個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行培訓(xùn)，該獎(jiǎng)學(xué)金定義公民參與，研究其在美國的發(fā)展，并探討積極的公民意識(shí)、社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、草根行動(dòng)主義和志愿服務(wù)等主題?！碍h(huán)境問題學(xué)術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)”則就環(huán)境政策在美國經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展中的作用進(jìn)行重點(diǎn)宣講。上述活動(dòng)主要采取實(shí)地考察、高?；?dòng)及線上課程等方式，且明確要求學(xué)員完成培訓(xùn)后盡快回國，將學(xué)習(xí)內(nèi)容盡快傳遞給當(dāng)?shù)貙W(xué)生群體及校園社團(tuán)。

（二）針對專業(yè)人士開展“專業(yè)研究員”項(xiàng)目

與“學(xué)術(shù)研究員”項(xiàng)目互為補(bǔ)充的是，“專業(yè)研究員”項(xiàng)目選擇向東南亞國家25～35歲的社會(huì)人士開放，主要由美國國務(wù)院負(fù)責(zé)人員篩選及后續(xù)費(fèi)用撥付事宜，同時(shí)得到美國國際教育委員會(huì)的支持。該計(jì)劃主旨是為“參與者提供在美國公司，非營利組織、機(jī)構(gòu)和政府辦公室為期一個(gè)月的獎(jiǎng)學(xué)金”。在此過程中，“研究員將與社區(qū)領(lǐng)袖合作，提高他們的實(shí)踐專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)技能和專業(yè)聯(lián)系，以解決其家鄉(xiāng)社區(qū)的問題”1。在具體執(zhí)行過程中，東南亞地區(qū)的“專業(yè)研究員”需要在美國接受為期5周的培訓(xùn)，其中有月余時(shí)間被安排在非營利組織、州和地方政府工作實(shí)習(xí)，進(jìn)而就公民參與、經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、社會(huì)治理以及可持續(xù)發(fā)展4個(gè)主題在美國展開交流。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“專業(yè)研究員”計(jì)劃已經(jīng)向1700多名受資助者提供獎(jiǎng)學(xué)金2。如菲律賓巴石市市長維科·索托曾于2018年獲得YSEALI“專業(yè)研究員”的項(xiàng)目資助，并在美國艾奧瓦州公共信息委員會(huì)進(jìn)行了專業(yè)駐場實(shí)習(xí)3。相較而言，“專業(yè)研究員”項(xiàng)目更關(guān)注立法、治理流程及政策實(shí)踐，不僅選擇東南亞新興企業(yè)家、非政府組織（NGO）領(lǐng)導(dǎo)人及社區(qū)領(lǐng)袖培養(yǎng)其政治游說能力，更對東南亞政治新秀、青年官員的公共政策培訓(xùn)活動(dòng)給予高度重視。

（三）選擇社運(yùn)骨干參與“區(qū)域研討會(huì)”計(jì)劃

作為YSEALI的子計(jì)劃，“區(qū)域研討會(huì)”項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)“在地化”及實(shí)踐性導(dǎo)向，因此將活動(dòng)從美國本土轉(zhuǎn)移至東南亞當(dāng)?shù)亻_展。與之相對應(yīng)的是，參與成員主要由美國駐東南亞各國的外事機(jī)構(gòu)遴選產(chǎn)生，并在執(zhí)行過程中主要發(fā)展緬甸、老撾、柬埔寨、越南等中南半島國家的社運(yùn)組織骨干成員，進(jìn)而形成以YSEALI峰會(huì)為主體、下設(shè)各分會(huì)及主題性論壇策應(yīng)輔助的工作機(jī)制。相關(guān)資料顯示，自2018年以來，在YSEALI名目下舉辦的線上或線下“區(qū)域研討會(huì)”共計(jì)30余次4，議題涉及婦女領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、美國與東盟伙伴關(guān)系、保護(hù)湄公河三角洲環(huán)境、打擊跨國犯罪及東盟經(jīng)濟(jì)共同體等諸多領(lǐng)域。目前，“區(qū)域研討會(huì)”一方面在加大活動(dòng)頻率，開始將數(shù)月一次的工作周期調(diào)整為月度性安排；另一方面則將討論議題向社會(huì)治理、心理健康、氣候環(huán)境等領(lǐng)域延伸拓展。

（四）依托校友群體推進(jìn)“未來種子計(jì)劃”

2016年7月，美越兩國合辦的富布萊特大學(xué)宣告成立，首屆校長由美國前駐越南大使特德·奧斯修擔(dān)任。作為第一所具有美資背景且面向東南亞青年招生的高等院校，建校之初，越南富布萊特大學(xué)就刻意將越南傳統(tǒng)思政教育排除在外，并在辦學(xué)風(fēng)格和課程設(shè)置上凸顯美國學(xué)術(shù)自由、多元化、自主權(quán)、精英領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀1。2020年6月，美國政府出資500萬美元在越南富布萊特大學(xué)下設(shè)YSEALI學(xué)院，由此完成了對校友網(wǎng)絡(luò)的梳理整合，進(jìn)而形成以長短期培訓(xùn)班為載體、推動(dòng)跨國界校友鋪展開來的新態(tài)勢。

在此基礎(chǔ)上，YSEALI專門設(shè)立由美國駐東盟使團(tuán)負(fù)責(zé)的“YSEALI未來種子計(jì)劃”。此項(xiàng)目主要以社區(qū)建設(shè)、政治參與和地區(qū)發(fā)展為議題，并分設(shè)若干競賽單元來挑選所謂“最有前途的年輕領(lǐng)導(dǎo)人”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“ YSEALI未來種子計(jì)劃”已向東南亞青年領(lǐng)袖提供了逾250萬美元的經(jīng)費(fèi)資助2，僅2023年就有若干項(xiàng)目先后獲得資金支持并落地實(shí)施（表2）。

表2 2023年“YSEALI未來種子計(jì)劃”項(xiàng)目分布一覽表3

[國家 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目內(nèi)容 文萊 “重新思考心理健康”（Rethink Mental Health） 通過研討會(huì)和支持小組，增強(qiáng)文萊青年的能力，培養(yǎng)心理彈性和健康的應(yīng)對技能 柬埔寨 “達(dá)薩泰克喚醒年輕農(nóng)民”

（Sassatek Awakening Young Farmers） 通過青年發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)計(jì)劃，使柬埔寨農(nóng)村青年能夠獲得體面工作和經(jīng)濟(jì)增長 印度尼西亞 “塞塔拉項(xiàng)目”（SETARA Project） 建立犯罪兒童平等教育平臺(tái) “瓜蘭阿達(dá)特阿魯斯學(xué)?！?/p>

（Sekolah Adat Arus Kualan ） 通過印度尼西亞西加里曼丹的習(xí)俗教育保護(hù)土著智慧 老撾 “當(dāng)?shù)剞r(nóng)場”（Cofarm–Farm for Local） 通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)種植，為農(nóng)民和餐館提供可持續(xù)農(nóng)業(yè) 馬來西亞 “生態(tài)杯”（EcoCup） 通過多語言媒體內(nèi)容宣傳隱藏的東南亞環(huán)境項(xiàng)目 緬甸 “第一屆果醬城市運(yùn)動(dòng)”

（The First Jam Urban Movement） 通過嘻哈音樂的4個(gè)要素，向泰國湄索地區(qū)流離失所的緬甸青少年傳授另一種實(shí)現(xiàn)自我滿足和幸福的途徑 菲律賓 SIDHI（高中調(diào)查員科學(xué)綜合指導(dǎo)）導(dǎo)師計(jì)劃

［SIDHI（Science Integrated Direction for High School Investigators）Mentorship］ 通過研究指導(dǎo)和技能提升培養(yǎng)下一代菲律賓科學(xué)家 布基農(nóng)種子管理員項(xiàng)目

（Bukidnon Seed Stewards Project） 通過種子庫確保布基農(nóng)高地的未來糧食安全 新加坡 “東南亞交易所”（The Southeast Asia Exchange） 通過為高中青年創(chuàng)造一個(gè)歡迎和協(xié)作的空間來參與跨國對話并重新發(fā)現(xiàn)他們與該地區(qū)的個(gè)人聯(lián)系，從而改變有關(guān)東南亞的對話 泰國 “安全擁抱泰國”（ Safe Hug Thailand） 創(chuàng)作繪本并發(fā)起有關(guān)泰國兒童性剝削的公開討論，以建設(shè)一個(gè)更安全的社會(huì) 東帝汶 “#SEA讀者”（#SEA Readers） 培養(yǎng)潛在教師的能力，以提高閱讀素養(yǎng)、技能和習(xí)慣 越南 “教學(xué)圈項(xiàng)目”（The Classroom Circle） 通過向越南公立學(xué)校教師介紹圓圈實(shí)踐，在學(xué)校建立安全和基于關(guān)系的學(xué)習(xí)空間 “大叻回收”（Recycle Dalat） 通過教育、實(shí)踐和習(xí)慣化，使大叻青年成為環(huán)境代理人 ]

資料來源：作者整理。

目前，該項(xiàng)目已成為YSEALI的重要內(nèi)容，并在YSEALI校友的互動(dòng)聯(lián)系下與其他青年公共外交活動(dòng)緊密結(jié)合。如其面向“專業(yè)研究員”群體開設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、公共政策等課程；與“區(qū)域研討會(huì)”計(jì)劃配合并擬在2025年前舉辦16～20期研討會(huì)等。

三、美國“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”的代理人化路徑特征

通過對YSEALI活動(dòng)的梳理，可以認(rèn)為美國正對東南亞青年精英進(jìn)行體系化且全方位的政治培養(yǎng)，力圖使之具備代理人資格條件進(jìn)而服務(wù)于美國地緣利益需要。目前來看，為了更好地策應(yīng)美國的東南亞政策，該倡議在議題選擇、課程設(shè)置以及聯(lián)系渠道等方面均呈現(xiàn)出代理人化特征。

（一）在政策目標(biāo)上，確保東南亞“青年代理人”與美國保持一致

非戰(zhàn)爭形態(tài)下代理人戰(zhàn)略的成功與否，通常取決于委托人與其代理人雙方利益契合度的高低1。就此檢視“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”的發(fā)展脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)美國在極力篩選對其具有好感的目標(biāo)對象基礎(chǔ)上，主要加強(qiáng)對他們的意識(shí)形態(tài)滲透和價(jià)值觀輸出工作，進(jìn)而為美國的“印太戰(zhàn)略”及其他區(qū)域政策創(chuàng)造有利條件。既有研究表明，目前參與“學(xué)術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”的東南亞青年學(xué)員中，有八成以上的受訪者認(rèn)為YSEALI項(xiàng)目有助于樹立良好的“美國印象”，同時(shí)也增進(jìn)了他們對美國民主、言論自由及宗教種族多樣性等方面的了解程度2。

與此同時(shí)，YSEALI還有意識(shí)地在其項(xiàng)目安排中摻入“反中仇華”等內(nèi)容。盡管美國一直聲稱此類文化活動(dòng)是為了促進(jìn)與東南亞地區(qū)的民間交流，但實(shí)際上卻常常以探討民主、平等、人權(quán)、言論自由為名，將所謂“債務(wù)陷阱論”“中國威脅論”“多米諾骨牌理論”等裹挾于議題設(shè)置中。2018年，美國駐胡志明市總領(lǐng)事館主辦以“保護(hù)湄公河三角洲”為主題的區(qū)域研討會(huì)，美國代表一方面向東南亞國家青年展示湄公河三角洲環(huán)境變化的后果，將該流域的污染問題歸咎于中國水文信息不透明，呼吁相關(guān)國家將中國視為湄公河流域水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大威脅3；另一方面又以“湄公河—美國伙伴關(guān)系”來抬高自身形象，并開出投資1.5億美元支持湄公河流域國家發(fā)展能源和電力市場等“空頭支票”。2021年4月，美國駐菲律賓大使館策劃成立“拯救菲律賓海洋組織”并推出“海洋加速器計(jì)劃”。后來將該計(jì)劃納入YSEALI，進(jìn)而策劃開展了一系列“要讓東南亞年輕人成為海洋保護(hù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者”的文化活動(dòng)4。該計(jì)劃已對來自東南亞的百余名青年代表就非法捕撈及漁業(yè)管制等問題進(jìn)行了培訓(xùn)指導(dǎo)5，其主要目的是借海洋環(huán)境保護(hù)名義向東南亞青年闡釋美國立場，意在達(dá)成使中菲南海島嶼爭端擴(kuò)大化、拉攏更多東盟國家制衡中國的政治企圖。

此外，越南富布萊特大學(xué)YSEALI學(xué)院也頻頻宣傳反華言論6。近年來由其主辦的“從地緣政治到地緣經(jīng)濟(jì)：全球競爭旋風(fēng)中的東南亞”等學(xué)術(shù)活動(dòng)，頻頻對共建“一帶一路”倡議及臺(tái)海局勢橫加干涉，并多次在“共商?hào)|南亞在大國競爭中的作用和機(jī)遇”名義下誘導(dǎo)東南亞青年學(xué)員做出形勢誤判。

（二）在方式手段上，通過“云課程”等線上形式提高代理人能力

“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”較為重視在線化教學(xué)及培訓(xùn)形式，并將此作為目標(biāo)對象最大化、活動(dòng)場域在地化等方式手段。截至2023 年1月，已有超過6700名東南亞青年精英參加了YSEALI Learns在線課程，具體議題覆蓋氣候危機(jī)、性別平等、婦女地位、籌款、新聞媒體與傳播等1。與此同時(shí)，美國政府還結(jié)合不同主題邀請西方學(xué)者及NGO成員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)師，主要針對有意從政的東南亞青年開展互聯(lián)網(wǎng)政治的技能培訓(xùn)，具體內(nèi)容涉及政治獻(xiàn)金籌措、選舉人形象維護(hù)及網(wǎng)絡(luò)輿論造勢等諸多方面。

另外，“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”同樣重視“學(xué)以致用”及理論聯(lián)系實(shí)際等教學(xué)原則，因此其網(wǎng)絡(luò)課程還常常結(jié)合高校實(shí)習(xí)、社區(qū)服務(wù)及政府機(jī)構(gòu)鍛煉，并以此來綜合考核東南亞青年人士的培訓(xùn)效果。2022年在柬埔寨舉行的“東南亞青年領(lǐng)袖倡議峰會(huì)”上，參與者被要求按照東盟峰會(huì)的模式進(jìn)行模擬演示和案例研究，學(xué)習(xí)促進(jìn)東盟國家之間以及與美國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的創(chuàng)新方法。此外，“東南亞青年領(lǐng)袖峰會(huì)”還提供有關(guān)倡導(dǎo)、談判、個(gè)人品牌等主題的領(lǐng)導(dǎo)力等“軟技能”培訓(xùn)，力圖以此來讓受訓(xùn)者學(xué)習(xí)掌握東盟乃至世界問題的美國視角。

（三）在渠道建設(shè)上，借助校友關(guān)系構(gòu)建代理人網(wǎng)絡(luò)

“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”一直致力于培養(yǎng)對象的領(lǐng)導(dǎo)能力養(yǎng)成，希望形成一個(gè)跨境解決共同挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)者社區(qū)來促進(jìn)學(xué)員間的互幫互助。為達(dá)此目的，該倡議一方面為項(xiàng)目參與者與美國政府、私營部門及專家學(xué)者建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，并先后選定美國12所高校作為YSEALI學(xué)術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金的資助機(jī)構(gòu)，要求其為畢業(yè)學(xué)員提供組團(tuán)訪問華盛頓哥倫比亞特區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持。此外，美國青年政治領(lǐng)袖委員會(huì)及國際城市管理協(xié)會(huì)等政治團(tuán)體也是“東南亞青年領(lǐng)袖”在項(xiàng)目結(jié)束后與美方保持聯(lián)系并獲得后續(xù)支持的重要渠道。YSEALI峰會(huì)則組織動(dòng)員美國政商人士和民間意見領(lǐng)袖參與論壇，通過他們的“光環(huán)效應(yīng)”來推動(dòng)“東南亞青年人士”共同探討區(qū)域和世界問題。

另一方面，美國還熱衷于幫助東南亞青年精英開展彼此之間的溝通聯(lián)系，并由此構(gòu)建起維護(hù)關(guān)系、分享經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。例如，YSEALI“學(xué)術(shù)研究員”項(xiàng)目結(jié)束后，畢業(yè)學(xué)員會(huì)自動(dòng)成為國際交流校友社區(qū)的一部分。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，此類校友已經(jīng)在19個(gè)正式與非正式網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體內(nèi)部、相互之間和外部建立聯(lián)系2。此外，YSEALI組織方還會(huì)為表現(xiàn)出色的項(xiàng)目參與者單獨(dú)設(shè)立聯(lián)系渠道，從而實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)培養(yǎng)對象的精準(zhǔn)把握及管控監(jiān)管。

（四）在實(shí)施主體上，通過美國駐外機(jī)構(gòu)充當(dāng)代理人“領(lǐng)航員”

冷戰(zhàn)時(shí)期的“外國學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”主要由全美學(xué)生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)，中央情報(bào)局等美國政府機(jī)構(gòu)則在幕后給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這是為了通過隱蔽手段對外國學(xué)生領(lǐng)袖施加影響，進(jìn)而保證他們順利成為“自由世界代理人”。此后成立的“部際青年委員會(huì)”雖由主管教育文化事務(wù)的美國助理國務(wù)卿擔(dān)任主任負(fù)責(zé)人，但其負(fù)責(zé)實(shí)施的“青年計(jì)劃”仍然保持民間交流屬性，并不斷甄選學(xué)術(shù)及文化界人士擔(dān)任委員1。

與之不同的是，YSEALI未設(shè)立“大學(xué)生青年聯(lián)合會(huì)”“部際青年委員會(huì)”等“白手套”機(jī)構(gòu)，而是由美國政府走上前臺(tái)，并采取國務(wù)院規(guī)劃設(shè)計(jì)，駐東南亞國家使領(lǐng)館協(xié)助推行的工作機(jī)制及推進(jìn)策略。出現(xiàn)這一變化的主要原因與近年來東南亞地區(qū)的“青年膨脹”現(xiàn)象密切相關(guān)。據(jù)2021年東盟發(fā)布的 “青年發(fā)展數(shù)據(jù)”，區(qū)域內(nèi)15～34歲的青年人口已達(dá)2.1億，且這一數(shù)字預(yù)計(jì)將在2038年達(dá)到2.2億的頂峰2。與此同時(shí)，東南亞國家卻不同程度地遭遇產(chǎn)業(yè)升級緩慢、經(jīng)濟(jì)增長停滯及社會(huì)福利銳減等發(fā)展瓶頸，當(dāng)?shù)厍嗄暌查_始將改善群體狀況的希望寄托于公共政策調(diào)整，進(jìn)而掀起要求擴(kuò)大政治參與的街頭抗?fàn)幚顺薄?/p>

此種情況為美國政府直接面向東南亞青年實(shí)施政治“投資”提供了可乘之機(jī)。進(jìn)而言之，該策略的內(nèi)在邏輯是要將東南亞“人口膨脹”這一社會(huì)現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為“人口紅利”政治現(xiàn)象，進(jìn)而達(dá)成讓這一新興群體“為美所用”的目的。YSEALI則是其以點(diǎn)帶面，借助文化交流項(xiàng)目扶持“在地化”支持者，從而策動(dòng)?xùn)|南亞年輕世代為美國地緣利益奔走活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)?；诖?，美國政府在該區(qū)域?qū)で蟠砣说膭?dòng)作日益公開化，開始直接策劃對東南亞青年群體的“民主、自由、人權(quán)”價(jià)值觀輸出，希冀以此為美國“重返亞太”及實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”產(chǎn)生更大助力。

四、代理人視角下美國“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”的影響前瞻

目前看來，YSEALI在政策目標(biāo)、實(shí)施對象及方式手段上均呈現(xiàn)出不同于以往青年外交項(xiàng)目的活動(dòng)跡象。這在幫助美國政府實(shí)現(xiàn)“仁慈霸權(quán)”構(gòu)建及地緣政治利益嵌入的同時(shí)，也讓東南亞國家政治生態(tài)乃至中國周邊地區(qū)形勢面臨更為復(fù)雜多變的干擾變量。

（一）東南亞青年“親美崇美”情緒發(fā)酵，中國周邊地區(qū)漸顯不穩(wěn)態(tài)勢

目前來看，經(jīng)美國篩選出的“東南亞青年領(lǐng)袖”不僅熱衷于宣傳鼓動(dòng)、選舉造勢等政治參與活動(dòng)，更是有意識(shí)地將社區(qū)營造、性別平權(quán)及環(huán)境治理等議題向所在國主流人群推廣營銷，這不僅在一定程度上改變了當(dāng)?shù)孛癖妼γ绹呢?fù)面看法，更讓東南亞青年的政治認(rèn)知及價(jià)值觀開始發(fā)生“于美有利”的悄然變化。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來東南亞青年赴美國求學(xué)數(shù)量大幅攀升，平均每年有6萬名大中專學(xué)生選擇前往美國高校深造，直接為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)逾20億美元3。另有研究表明，盡管2/3的東南亞青年承認(rèn)中國是最具“政治和戰(zhàn)略影響力”的外部大國，但仍有53%的受訪者對美國持認(rèn)同態(tài)度，而對中國發(fā)揮影響力表示歡迎的僅有15%4。在2023年《東南亞態(tài)勢報(bào)告》中，雖然中國在“區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力”上登上榜首，但東南亞部分國家青年民眾對美國的親近態(tài)度仍持“繼續(xù)小幅度上揚(yáng)態(tài)勢”5。

在此情況下，美國政府愈加關(guān)注YSEALI參與者的發(fā)展前景，并動(dòng)用行政、外交及司法資源為其“保駕護(hù)航”。越南社運(yùn)人士潘金慶于2015年在河內(nèi)參加了YSEALI培訓(xùn)，隨后在越南各地策劃開展了一系列顛覆性政治活動(dòng)。2017年3月，潘金慶本人因“持續(xù)發(fā)布以反對越南社會(huì)主義共和國為目的的虛假消息和偏差內(nèi)容”被越南政府逮捕。此事隨即引起美國政府的高度關(guān)注及強(qiáng)力干預(yù)，“人權(quán)觀察組織”亞洲部主任布萊德·亞當(dāng)斯公開發(fā)表聲明指責(zé)越南政府，認(rèn)為這一做法“根本就是為了打壓和迫害一般民眾和學(xué)生，限制其言論自由”1。另有研究表明，YSEALI開始專門面向東南亞地區(qū)年輕聽眾制定國際廣播節(jié)目，用多種語言傳送國內(nèi)外新聞或民眾呼吁，鼓勵(lì)他們學(xué)會(huì)如何與當(dāng)局政府進(jìn)行對抗2。由此可見，類似這樣借助“青年領(lǐng)袖”開展“公民不服從”活動(dòng)，乃至誘導(dǎo)更多的東南亞青年產(chǎn)生“反抗意識(shí)”的活動(dòng)已對中國周邊國家的政治安全及社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。

（二）東南亞國家選舉活動(dòng)遭遇外力沖擊，“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)上升

近年來，YSEALI在實(shí)施過程中對東南亞國家的選舉走向開始產(chǎn)生影響。其中，入選“專業(yè)研究員”項(xiàng)目的新加坡民主行動(dòng)黨成員陳澮敏就是其中的代表人物。2016年，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮會(huì)見時(shí)任新加坡總理李顯龍，其間特別提到陳澮敏在婦女賦權(quán)及倡導(dǎo)合作方面的突出貢獻(xiàn)3。此后，美國為陳澮敏投身新加坡政治活動(dòng)進(jìn)行了周密安排，最終于2020年幫助其以61.9%的得票率成功當(dāng)選新加坡順南分區(qū)的國會(huì)議員。事后看來，陳澮敏的政策理念、動(dòng)員手段及組織策略與YSEALI的培訓(xùn)內(nèi)容如出一轍，并在選舉過程中得到了美國政府的全力支持及政策背書。

在此示范效應(yīng)下，更多的東南亞青年政治人物選擇向美國靠攏，自愿充當(dāng)美國與本國年輕世代之間的中間人角色。2023年5月，出生于新西蘭且在美國接受完整教育的皮塔斬獲1400萬青年選票并一度成為泰國總理熱門人選，其領(lǐng)導(dǎo)下的泰國前進(jìn)黨也以151個(gè)席位成為國會(huì)選舉的最大贏家4。此后盡管在多方勢力的聯(lián)手阻擊下其未能如愿，但皮塔及前進(jìn)黨仍然受到泰國青年的廣泛追捧，甚至曼谷學(xué)生無懼軍方威懾上街示威乃至喊出“有叔無我，有我無叔”的口號(hào)5。此后，在為泰黨領(lǐng)銜組閣而皮塔表示失望后，泰國年輕網(wǎng)民又群起抗議乃至讓“不是我的總理”迅速成為當(dāng)?shù)厣缃幻襟w的熱搜詞匯。上述舉動(dòng)被外界普遍視為“親美”新興勢力在東南亞地區(qū)復(fù)蘇崛起，且呈現(xiàn)出向“大國政治棋子”“顏色革命工具”發(fā)展的動(dòng)態(tài)跡象，其蔓延擴(kuò)張態(tài)勢將對中國周邊地區(qū)的文化、教育及意識(shí)形態(tài)安全帶來沖擊影響。

（三）東南亞社會(huì)發(fā)生“選邊”搖擺，中國—東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建面臨挑戰(zhàn)

隨著中美兩國在東南亞地區(qū)的競爭態(tài)勢升溫，東盟對其成員國可能淪為大國代理人的擔(dān)憂明顯加劇，進(jìn)而一再堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)東盟在區(qū)域架構(gòu)中的“中心地位”6。基于大部分東南亞國家采取“對沖戰(zhàn)略”與不做“大國代理人”的政治表態(tài)，美國政府意圖通過“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”的政策輸出，實(shí)現(xiàn)由其代理人說服所在國政府站在美國一邊的政治企圖，從而給中國政府秉持“親誠惠容”理念、深化與東南亞國家的互利合作造成了障礙和阻力。

2023年8月，YSEALI在越南河內(nèi)舉行“研討會(huì)計(jì)劃”。期間參會(huì)的越南學(xué)者表示YSEALI為培養(yǎng)跨國界思維的領(lǐng)袖隊(duì)伍做出了貢獻(xiàn)，并對推進(jìn)東盟與美國聯(lián)系和解決跨區(qū)域問題給予肯定1。印度尼西亞官員也當(dāng)場表示YSEALI推動(dòng)了東盟與美國關(guān)系向更好方向發(fā)展，希望在此基礎(chǔ)上繼續(xù)增加雙方之間的文化交流和教育合作等2。更值得關(guān)注的是，部分東南亞青年政客也在YSEALI的影響下產(chǎn)生了對美國的“政治濾鏡”。馬來西亞民主行動(dòng)黨華人國會(huì)議員劉鎮(zhèn)東近來就表示，美國并沒有如外界所說的在亞洲搞孤立主義，目前東南亞各國基于地緣現(xiàn)實(shí)考量的“不選邊”主義需做適當(dāng)調(diào)整。

目前看來，在美國持續(xù)擴(kuò)大青年外交活動(dòng)的影響下，東南亞國家不在中美之間“被迫做出選擇”的內(nèi)外壓力并增，而“全面倒向美國”等意見主張卻開始不脛而走。據(jù)新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所《2024年東南亞態(tài)勢報(bào)告》數(shù)據(jù)，當(dāng)被問及對中美兩國在本區(qū)域影響力的態(tài)度時(shí)，“67.4%的受訪者對中國不斷擴(kuò)大的地區(qū)影響力表示擔(dān)憂”，而對美國的歡迎程度占比為59%，遠(yuǎn)高于對中國的32.6%3。諸多跡象表明，美國借助YSEALI在環(huán)境、人權(quán)，以及共建“一帶一路”倡議等多個(gè)議題上不斷指責(zé)抹黑中國，在某種程度上導(dǎo)致了“中國威脅論”“債務(wù)陷阱論”的輿論發(fā)酵，從而對亞太區(qū)域多邊合作形成干擾，并在某種程度上導(dǎo)致中國與東南亞國家之間的“信任赤字”擴(kuò)大。

基于上述影響， 中國周邊國家的內(nèi)生性因素如意識(shí)形態(tài)分歧、 內(nèi)部認(rèn)知變遷等會(huì)對其國家戰(zhàn)略取向造成一定影響， 進(jìn)而可能對構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體形成限制4， 影響東盟國家在中美之間的立場判斷， 更使中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)在推進(jìn)過程中遇到阻力5。

五、結(jié)語

就整體而言，YSEALI不是美國政府達(dá)成霸權(quán)護(hù)持、維系區(qū)域影響的權(quán)宜之計(jì)，而是憑借“軟實(shí)力”甄別選拔代理人，進(jìn)而全面阻遏中國發(fā)展的攻勢策略。實(shí)踐證明，通過對東南亞地區(qū)教育、文化活動(dòng)的持續(xù)投資及民間關(guān)系的維系經(jīng)營，尤其是十年來借助YSEALI吸納東盟國家青年精英參與活動(dòng)并為其賦權(quán)，美國政府在一定程度上減緩了在該地區(qū)“經(jīng)援”不濟(jì)、軍事收縮所造成的負(fù)面觀感，且呈現(xiàn)出國家形象的“止跌回升”態(tài)勢。

更需指出，美國其他公共外交項(xiàng)目也在不斷擴(kuò)大東南亞國家的參與比重，并仿照YSEALI的既有模式和工作經(jīng)驗(yàn)予以補(bǔ)充強(qiáng)化。如“國際訪問者辦公室”已于2024年面向東盟國家地方官員提供“國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃”，“美國—東盟崛起的領(lǐng)袖研究所”也表示要從東南亞國家的貿(mào)易、衛(wèi)生部門挑選出30余名專業(yè)人士作為首批學(xué)員6。種種跡象表明，YSEALI已然成為美國對外輸出意識(shí)形態(tài)、吸納培養(yǎng)政策代言人的樣本個(gè)案。

有鑒于此，中國需對YSEALI所帶來的地緣政治變化及周邊國家態(tài)勢保持密切關(guān)注，并就此開展相關(guān)工作。這包括：一方面持續(xù)深化中國與東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，進(jìn)一步加強(qiáng)以青年外交為重心的人文社會(huì)及民間交流。充分發(fā)揮中國中國—東盟青年?duì)I、東盟青年干部培訓(xùn)班、中國—東盟青年領(lǐng)導(dǎo)人研修項(xiàng)目等交流項(xiàng)目的作用，適當(dāng)增加中國—東盟菁英獎(jiǎng)學(xué)金名額，促進(jìn)中國—東盟青年關(guān)系發(fā)展和密切溝通?！耙郧嗄旰献鳛橹饕ナ帧?，幫助中國與東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新亮點(diǎn)。另一方面擴(kuò)大我國與東盟國家青年交流交往范疇，注重中華文化和“中國形象”的周邊傳播，利用文化與歷史的魅力拉近與東盟國家青年的關(guān)系，使之對中國負(fù)責(zé)任的大國形象和堅(jiān)持和平發(fā)展道路的堅(jiān)定立場有更加充分全面地理解。此外，充分發(fā)揮共建“一帶一路”過程中青年群體的參與作用，有效幫助促進(jìn)中國—東盟關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展?？偠灾?，現(xiàn)階段要以貫徹落實(shí)《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025）》為契機(jī)，鼓勵(lì)東盟國家青年來華學(xué)習(xí)，支持更多的中國學(xué)生赴東盟國家學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，幫助更多的東南亞青年成為“知華友華”群體，避免落入他國刻意制造的代理人話語陷阱。

（責(zé)任編輯：張 磊）

Discovering Proxy： Progress， Motivation and Impact of "the Young Southeast Asian Leaders Initiative"

Zhang Jinshan&Xu Yuqi （Guangxi Normal University， Guilin， 541000， China）

Abstract： Proxy strategy is categorized into warlike and non-warlike forms. As a policy tool for the United States to cope with the Game of Great Powers and counterbalance China's rise， the Young Southeast Asian Leaders Initiative（YSEALI） is currently transitioning into a non-warlikeproxy strategy.Adynamic analysis of its efforts to arm the minds， enhance capabilities and expand networks of young generations in Southeast Asia reveals that this youth diplomacy project has become a key policy tool for the United States to pivot to the Asia-Pacific region and advance the Indo-Pacific Strategy.Based on the path and evolution of the YSEALI， it is necessary to expedite youth exchanges between China and ASEAN countries and make it an important part of building a China-ASEAN community with a shared future.

Keywords： Young Southeast Asian Leaders Initiative; proxy strategy; Southeast Asia;public diplomacy

［基金項(xiàng)目］ 2023年廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“印太戰(zhàn)略視域下美國‘東南亞青年領(lǐng)袖倡議’項(xiàng)目實(shí)施研究”（XYCSR2023006）；廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“馬來西亞廣西總會(huì)反‘獨(dú)’促統(tǒng)問題研究”（20BG003）

1目前YSEALI另有“東南亞青年領(lǐng)袖計(jì)劃”譯稱，但此一表述方式與美國政府2009年推行的Southeast Asia Youth Leadership Program（SEAYLP）存在雷同。

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6美國國務(wù)院發(fā)言人辦公室.簡報(bào)：美國與東盟的關(guān)系［EB/OL］.（2023-07-12）［2024-05-20］.https：//www.state.gov/translations/chinese/the-united-states-asean-relationship-2-zh/.

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