試析亞洲基金會(huì)在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出中的角色實(shí)踐和影響

［摘要］美國(guó)私人基金會(huì)是美國(guó)對(duì)外進(jìn)行民主輸出的重要抓手，分析亞洲基金會(huì)在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出中的角色實(shí)踐和影響，能夠深入細(xì)致地考察美國(guó)非政府組織政治參與的特征和影響。文章借助亞洲基金會(huì)相關(guān)檔案資料和事實(shí)材料，以及國(guó)內(nèi)外已有的研究成果，梳理其作為美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出推動(dòng)者的角色定位及實(shí)踐方式，并對(duì)其產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析論證。研究發(fā)現(xiàn)，亞洲基金會(huì)在東南亞主要通過(guò)支持民主選舉項(xiàng)目和民主政治發(fā)展項(xiàng)目，支持婦女賦權(quán)運(yùn)動(dòng)和法治社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，以及支持政府治理改革和公民社會(huì)構(gòu)建項(xiàng)目等方式參與東南亞國(guó)家的民主建設(shè)。從整體上看，亞洲基金會(huì)的角色實(shí)踐為美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出提供助力，增加美國(guó)政府對(duì)東南亞民主政治建設(shè)的介入。與此同時(shí)，也加速亞洲基金會(huì)泛政治化的發(fā)展趨向，提升東南亞國(guó)家采取舉措防范外部勢(shì)力干預(yù)的警惕性?；趤喼藁饡?huì)在美國(guó)民主輸出中對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家互動(dòng)合作軟環(huán)境的侵蝕和其泛政治化發(fā)展趨勢(shì)的外溢影響，中國(guó)有必要采取相應(yīng)舉措弱化和消解外部力量對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的干預(yù)，并有意識(shí)地防范和化解境外非政府組織的一系列涉華安全風(fēng)險(xiǎn)。

［關(guān)鍵詞］美國(guó)民主輸出；亞洲基金會(huì)；東南亞；國(guó)家安全

［作者簡(jiǎn)介］景麗娜，西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院講師，博士，重慶 401120

［中圖分類(lèi)號(hào)］ D871.2；D833 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－2479（2024）05-060-11

基于與美國(guó)政府部門(mén)在核心理念、運(yùn)作模式和目標(biāo)追求上的契合性，美國(guó)私人基金會(huì)不自覺(jué)地成為美國(guó)政府民主輸出戰(zhàn)略實(shí)施的重要推手。在實(shí)踐中，美國(guó)私人基金會(huì)多通過(guò)自主開(kāi)展項(xiàng)目、在政府資助下開(kāi)展項(xiàng)目及與政府部門(mén)合作開(kāi)展項(xiàng)目等形式，維護(hù)美國(guó)在其他國(guó)家和地區(qū)的所謂“民主”利益訴求，并在這個(gè)過(guò)程中以美國(guó)對(duì)外民主輸出為核心，形成了基金會(huì)與對(duì)象國(guó)及美國(guó)內(nèi)部的多層互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以此推動(dòng)美國(guó)民主輸出戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維持并鞏固美國(guó)的霸權(quán)地位。本文以美國(guó)在東南亞地區(qū)具有影響力的私人基金會(huì)——亞洲基金會(huì)1為例，探究其20世紀(jì)90年代在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出中的角色定位、實(shí)踐和影響，從更為微觀、具體的視角考察美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出的過(guò)程和影響，并期望在深入分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，為塑造中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展的軟環(huán)境、防范境外非政府組織涉華安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家安全等提供有益思考。

一、亞洲基金會(huì)在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出中推動(dòng)者角色的形成

在第三世界國(guó)家的政治發(fā)展中，西方國(guó)家在其政治體制發(fā)生變化的過(guò)程中產(chǎn)生了不容忽視的影響，且總是在第三世界國(guó)家“統(tǒng)治集團(tuán)遭到群眾唾棄、地位不穩(wěn)時(shí)”，插手干預(yù)這些國(guó)家的政治發(fā)展，“拋棄失掉民心的舊集團(tuán)，扶持比較得民心的新領(lǐng)導(dǎo)人”。對(duì)美國(guó)而言，借助政治、文化、經(jīng)濟(jì)手段在第三世界國(guó)家推行所謂民主制度則是其慣常手段2。在美國(guó)對(duì)外民主輸出中，官私合作是其重要方式。亞洲基金會(huì)在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出中形成的推動(dòng)者角色，源于其對(duì)東南亞民主政治發(fā)展中的能動(dòng)性有一定的期待，東南亞當(dāng)?shù)貙?duì)民主政治發(fā)展有一定的需求，以及美國(guó)政府部門(mén)在對(duì)東南亞民主輸出過(guò)程中也對(duì)亞洲基金會(huì)有一定的期望。

（一）美國(guó)對(duì)東南亞戰(zhàn)略中的民主輸出

從戰(zhàn)略演變的角度看，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞地區(qū)經(jīng)歷了美國(guó)在戰(zhàn)略上“善意的忽視”“選擇性再接觸”“全方位介入”3個(gè)階段，到奧巴馬政府時(shí)期達(dá)到了前所未有的“戰(zhàn)略高度”，再到特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的提出，東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位依然凸顯，從未消退1。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的具體政策表現(xiàn)出一些顯著特征，包括東南亞地區(qū)在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中經(jīng)歷“很低—很高—較低—較高—較正?！钡难葑冞^(guò)程，美國(guó)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是反華反蘇，遏制共產(chǎn)主義的發(fā)展2。1994年，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”，將“推廣民主”作為實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略利益追求和維護(hù)其霸權(quán)地位的重要手段。在實(shí)踐中，將人道主義援助視為促進(jìn)人權(quán)和民主的重要途徑，為民主制度的推廣和民主政治的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)3。隨著民主化浪潮在20世紀(jì)90年代興起，美國(guó)更加重視在東南亞地區(qū)推行“民主擴(kuò)展”，干預(yù)地區(qū)國(guó)家的政治體制改革。對(duì)美國(guó)而言，“在國(guó)外促進(jìn)民主和人權(quán)……是加強(qiáng)美國(guó)國(guó)家安全的可靠戰(zhàn)略途徑”4。有效的戰(zhàn)略傳播不僅可以最大限度地減少?lài)?guó)家安全所面臨的威脅，而且能夠在政策規(guī)劃和實(shí)施方面支持國(guó)家安全5，這也是美國(guó)在東南亞地區(qū)廣泛開(kāi)展民主價(jià)值戰(zhàn)略性傳播的動(dòng)力所在。

在對(duì)東南亞民主輸出過(guò)程中，美國(guó)期望通過(guò)支持其所認(rèn)為的公平的民主選舉、有效的政府治理、健全的公民社會(huì)等，促進(jìn)地區(qū)的民主政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)推廣美式民主價(jià)值和民主制度的戰(zhàn)略目標(biāo)。在具體實(shí)踐中，美國(guó)政府重視借助私人基金會(huì)的非官方背景優(yōu)勢(shì)，落實(shí)其民主輸出的戰(zhàn)略方針。主要體現(xiàn)在，美國(guó)政府部門(mén)支持私人基金會(huì)與對(duì)象國(guó)的潛在反對(duì)派建立聯(lián)系，通過(guò)提供資金、顧問(wèn)等形式，干涉或影響對(duì)象國(guó)的政治發(fā)展和政權(quán)交替。著名美國(guó)問(wèn)題學(xué)者王緝思指出，“如果美國(guó)以自由主義為核心的意識(shí)形態(tài)為其霸權(quán)行為提供了思想基礎(chǔ)的話，民主則為其霸權(quán)行為提供了制度基礎(chǔ)，使美國(guó)人在國(guó)家的旗號(hào)下團(tuán)結(jié)對(duì)外”6。這也是美國(guó)竭盡全力在東南亞地區(qū)推進(jìn)民主改革和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，即將支持民主發(fā)展的國(guó)家團(tuán)結(jié)在美國(guó)周?chē)M(jìn)而維護(hù)其霸權(quán)地位。當(dāng)然，美國(guó)對(duì)外進(jìn)行民主輸出的方式往往比較隱蔽，也甚為重視民主制度輸出的細(xì)節(jié)問(wèn)題，即根據(jù)目標(biāo)國(guó)家的實(shí)際情況制定民主化的援助方案；關(guān)注重要目標(biāo)對(duì)象的認(rèn)知變化，將聚焦點(diǎn)放在目標(biāo)國(guó)家的新青年、中產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)團(tuán)體以及草根組織上；實(shí)施民主制度輸出的手法多元且態(tài)度靈活7。美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)民主輸出亦是如此，美國(guó)政府部門(mén)通過(guò)調(diào)動(dòng)亞洲基金會(huì)等非政府組織積極參與其中，集中力量促進(jìn)其民主輸出方案的落實(shí)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)其在當(dāng)?shù)剌敵雒朗矫裰鞯膽?zhàn)略目標(biāo)。

（二）亞洲基金會(huì)在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出中扮演的角色

角色是由角色扮演者、社會(huì)關(guān)系體系、社會(huì)地位、社會(huì)期望及行為模式5個(gè)基本要素構(gòu)成的，可被定義為“個(gè)人在社會(huì)關(guān)系體系中處于特定社會(huì)地位、并符合社會(huì)要求的一套個(gè)人行為模式”8。在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，卡列維·霍爾斯蒂（Kalevi J. Holsti）在對(duì)國(guó)家角色觀念作出定義的基礎(chǔ)上提出，國(guó)家的“角色表演”主要受到“自我角色觀念”“地位”“他者的規(guī)定”3個(gè)因素的影響1?？梢哉f(shuō)，國(guó)際體系中行為體所扮演的角色往往受其所處的政治環(huán)境、政治制度、國(guó)際環(huán)境等因素的影響。之后，角色理論在國(guó)際關(guān)系研究中的發(fā)展也因建構(gòu)主義學(xué)派的研究進(jìn)一步深化，并被廣泛運(yùn)用于外交政策的分析和研究。

在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出的過(guò)程中，亞洲基金會(huì)的角色定位取決于其對(duì)自我角色的認(rèn)知、發(fā)展基礎(chǔ)和社會(huì)地位，以及他者對(duì)其的角色期待等。其中，他者的角色期待在一定程度上也會(huì)影響亞洲基金會(huì)對(duì)自我角色的認(rèn)知。整體上看，基于對(duì)民主價(jià)值、民主政治、民主發(fā)展等的認(rèn)知共識(shí)和實(shí)踐積累，亞洲基金會(huì)與美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出的實(shí)施者有一定的角色耦合，并在美國(guó)對(duì)東南亞的民主輸出中扮演著推動(dòng)者的角色（圖1）。

圖1 亞洲基金會(huì)民主推動(dòng)者角色的形成

資料來(lái)源：作者自制。

對(duì)美國(guó)而言，世界民主的前景對(duì)其意義重大。因此，對(duì)外進(jìn)行民主輸出既符合美國(guó)自身的戰(zhàn)略追求，也與追求民主轉(zhuǎn)型國(guó)家的需求相契合。亞洲基金會(huì)作為民主推動(dòng)者的角色實(shí)踐，從關(guān)系維度協(xié)調(diào)著美國(guó)與東南亞國(guó)家間的關(guān)系。在參與美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出的過(guò)程中，形成以美國(guó)民主輸出為核心，亞洲基金會(huì)與美國(guó)政府和社會(huì)，以及東南亞國(guó)家和社會(huì)間緊密互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（圖2）。在互動(dòng)過(guò)程中，亞洲基金會(huì)充分體現(xiàn)其作為民主推動(dòng)者的能動(dòng)性和執(zhí)行力，積極發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能，通過(guò)支持民主選舉、推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)、提升政府治理能力等相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展，有意或無(wú)意地配合美國(guó)政府的民主輸出，使美國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家民主政治發(fā)展的干預(yù)更為廣泛和深入。此外，由亞洲基金會(huì)等非政府組織參與的美國(guó)對(duì)東南亞的民主輸出所采用的往往是一種具有示范性和滲透性的模式。即向東南亞國(guó)家展示美國(guó)民主價(jià)值的吸引力、民主制度的優(yōu)越性和效力等，以此深化東南亞當(dāng)?shù)卣?、社?huì)和民眾對(duì)美國(guó)民主價(jià)值和民主制度的認(rèn)知和體悟。

圖2 以美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出為核心的互動(dòng)關(guān)系

資料來(lái)源：作者自制。

二、亞洲基金會(huì)作為民主輸出推動(dòng)者角色的實(shí)踐方式

美國(guó)以其自身制度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外進(jìn)行民主輸出。亞洲基金會(huì)在東南亞地區(qū)通過(guò)支持民主選舉項(xiàng)目和民主政治發(fā)展項(xiàng)目、婦女賦權(quán)運(yùn)動(dòng)和法治社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，以及政府治理改革和公民社會(huì)構(gòu)建項(xiàng)目等方式，扮演其作為美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出推動(dòng)者的角色。

（一）支持東南亞國(guó)家的民主選舉開(kāi)展和民主政治發(fā)展

一是提供選舉援助，為民主選舉的開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。例如，擴(kuò)大民主圈子是美國(guó)克林頓政府進(jìn)行民主輸出的有機(jī)組成，美國(guó)希望能夠在施加影響并存在機(jī)會(huì)的地方大展拳腳，尤其是幫助新興民主政體的生存與發(fā)展1。20世紀(jì)90年代，借助媒體力量為民主選舉造勢(shì)則是重要選項(xiàng)。在馬來(lái)西亞，亞洲基金會(huì)于1990年通過(guò)向亞洲媒介信息和傳播中心（AMIC）2提供贈(zèng)款，資助其開(kāi)展馬來(lái)西亞大選期間大眾媒體作用的相關(guān)研究。在泰國(guó)，亞洲基金會(huì)向泰國(guó)新聞發(fā)展研究所提供援助，鼓勵(lì)泰國(guó)媒體努力保護(hù)其應(yīng)享有的自由，并提高媒體的專(zhuān)業(yè)水平3，為民主選舉的開(kāi)展塑造環(huán)境。為促進(jìn)泰國(guó)政治進(jìn)程和選舉制度的相關(guān)研究，亞洲基金會(huì)還幫助泰國(guó)創(chuàng)建了第一個(gè)選舉研究中心。在柬埔寨，亞洲基金會(huì)在1993年向當(dāng)?shù)毓怖婧腿藱?quán)組織提供贈(zèng)款并安排顧問(wèn)人員；對(duì)21000多名當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行投票教育和人權(quán)方面的培訓(xùn)；開(kāi)展有關(guān)選舉進(jìn)程、民主治理和新憲法的公共服務(wù)電視節(jié)目等項(xiàng)目。期間，亞洲基金會(huì)還印制了一萬(wàn)多份小冊(cè)子，在柬埔寨全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展公民教育活動(dòng)，對(duì)選民進(jìn)行無(wú)記名投票和選民權(quán)利的普及教育4。1992年是東南亞民主政治發(fā)展具有里程碑意義的一年。菲律賓第一次以和平選舉的方式實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的過(guò)渡；泰國(guó)大選的舉行使民主聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政。這些事件雖然是有益的，但也只展現(xiàn)了民主化進(jìn)程的一個(gè)方面，即“不能把自由選舉等同于民主，民眾的熱情很難保證它（民主）會(huì)生根發(fā)芽”5。所以，東南亞國(guó)家的民主選舉成果鞏固和民主政治發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

二是開(kāi)展“民主種子”項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裰髡伟l(fā)展。民主政治發(fā)展的落腳點(diǎn)在于民眾的幸福。美國(guó)許多決策者認(rèn)為，第三世界國(guó)家不穩(wěn)定的政權(quán)、貧困饑餓的蔓延，以及因此而出現(xiàn)的“心懷不滿的民眾”，可能會(huì)影響民主政治的發(fā)展，而這與美國(guó)維護(hù)其世界大國(guó)的地位相悖，且可能會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生顛覆性的威脅6。解決饑荒問(wèn)題不僅能夠穩(wěn)定第三世界國(guó)家的社會(huì)發(fā)展，也能為民主機(jī)制建設(shè)掃除一些障礙，基于此，亞洲基金會(huì)的“民主種子”項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。亞洲基金會(huì)在東南亞“民主種子”項(xiàng)目的開(kāi)展，主要聚焦于該地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。以菲律賓為例，亞洲基金會(huì)將“民主種子”項(xiàng)目視為契機(jī)，以在實(shí)踐中提供的“種子”作為媒介，傳播美國(guó)的民主價(jià)值觀，并爭(zhēng)取菲律賓民眾的理解和支持7。換言之，亞洲基金會(huì)“民主種子”項(xiàng)目的開(kāi)展，借助對(duì)美式民主價(jià)值觀的戰(zhàn)略性傳播，助力美國(guó)政府實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略訴求。在緬甸，緬甸大眾教育組織8對(duì)管理“民主種子”項(xiàng)目很有興趣，并積極與其他聚焦于鄉(xiāng)村和地區(qū)發(fā)展的私營(yíng)志愿組織合作，力求盡可能鼓勵(lì)這些自助團(tuán)體參與“民主種子”項(xiàng)目的開(kāi)展。同時(shí)，拓展與緬甸大眾教育組織的合作也完全符合亞洲基金會(huì)的行事原則和美國(guó)民主輸出的手段選擇，即通過(guò)支持當(dāng)?shù)亟M織和機(jī)構(gòu)發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，促進(jìn)地區(qū)的民主發(fā)展與進(jìn)步。1982年8月，在美國(guó)國(guó)務(wù)院要求下，亞洲基金會(huì)制定了與總統(tǒng)里根所提出的促進(jìn)民主發(fā)展目標(biāo)相契合的“增強(qiáng)亞洲與太平洋地區(qū)民主的基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”，該計(jì)劃的推進(jìn)強(qiáng)調(diào)協(xié)助亞洲國(guó)家充實(shí)其民主制度建設(shè)，特別是那些與立法、司法、人權(quán)保障，以及政府體系建設(shè)相關(guān)的議題1。為干預(yù)東南亞國(guó)家代議制政府的建設(shè)，亞洲基金會(huì)在泰國(guó)和菲律賓還協(xié)助建立類(lèi)似美國(guó)國(guó)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的立法獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為年輕的專(zhuān)業(yè)人士提供參與立法工作的機(jī)會(huì)。

（二）支持東南亞國(guó)家的婦女賦權(quán)運(yùn)動(dòng)和法治社會(huì)建設(shè)

開(kāi)展女性賦權(quán)運(yùn)動(dòng)，提升女性的政治意識(shí)和參政熱情。政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾（Robert A. Dahl）認(rèn)為，“民主國(guó)家的一個(gè)重要特征，就是政府不斷地對(duì)公民的選擇做出響應(yīng)，公民在政治上被一視同仁”2。東南亞國(guó)家的女性在各國(guó)總?cè)丝谥须m占有一定的比例，但是女性的社會(huì)地位和參政熱情普遍不高。在印度尼西亞，亞洲基金會(huì)幫助其全國(guó)婦女地位委員會(huì)舉辦專(zhuān)題研討會(huì)，就婦女在國(guó)家發(fā)展中的作用提出具體建議，并將其納入印度尼西亞五年發(fā)展規(guī)劃3。在新加坡，亞洲基金會(huì)向女律師協(xié)會(huì)和婦女行動(dòng)與研究協(xié)會(huì)（AWARE）提供贈(zèng)款，用于支持與法律知識(shí)有關(guān)的論壇和研究，并積極籌備建立家庭法院。為保障女性權(quán)利，亞洲基金會(huì)為泰國(guó)性別發(fā)展研究所開(kāi)展“性別觀察”（Gender Watch）項(xiàng)目提供支持。“性別觀察”項(xiàng)目是一個(gè)旨在監(jiān)測(cè)國(guó)民議會(huì)影響婦女政策的項(xiàng)目，在合作過(guò)程中兼顧處理女性問(wèn)題、維護(hù)女性的權(quán)益和訴求4。1993年，亞洲基金會(huì)啟動(dòng)了婦女參政項(xiàng)目（Women in Politics program），該項(xiàng)目是其支持女性參與民主政治發(fā)展的重要組成部分。1994年1月，婦女參政項(xiàng)目在菲律賓舉行了第一次區(qū)域會(huì)議，匯集了16個(gè)亞洲及太平洋島國(guó)的女性領(lǐng)導(dǎo)人，探討調(diào)動(dòng)資源支持婦女組織發(fā)揮其潛力，提升女性群體的領(lǐng)導(dǎo)力，將女性的觀點(diǎn)和看法納入政策議程，并倡導(dǎo)、制定和執(zhí)行促進(jìn)婦女政治參與的法律工作5。在越南，亞洲基金會(huì)在1995年通過(guò)婦女參政項(xiàng)目為各層級(jí)參選的女性政治候選人提供自由市場(chǎng)政策制定和公共管理方面的培訓(xùn)，并支持她們參與當(dāng)年11月舉行的人民委員會(huì)選舉。在正式選舉中，越南婦女的代表率從之前的12%增加到20%以上6。這些合作項(xiàng)目的開(kāi)展一定程度上推動(dòng)了東南亞國(guó)家婦女賦權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和女性協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦。

開(kāi)展法律援助項(xiàng)目，培育民眾的法律意識(shí)和從業(yè)者的法律服務(wù)能力。美國(guó)當(dāng)權(quán)者認(rèn)為，“尊重人權(quán)是自由、民主國(guó)家在為擴(kuò)大影響而進(jìn)行的和平斗爭(zhēng)中最重要的優(yōu)勢(shì)”，所以，美國(guó)應(yīng)該盡最大可能運(yùn)用這一武器7。然而，只有司法體系的建設(shè)與完善，才能夠?yàn)楣竦幕緳?quán)利提供保障，使民眾能夠借助法律工具維護(hù)自身的合法權(quán)益。亞洲基金會(huì)支持30多個(gè)不同的組織，通過(guò)提供關(guān)于基本人權(quán)的公共教育向婦女、農(nóng)民和其他弱勢(shì)群體提供法律援助；促進(jìn)政府與公民進(jìn)行人權(quán)對(duì)話；以及成立人權(quán)監(jiān)督委員會(huì)促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。在菲律賓，亞洲基金會(huì)支持該國(guó)國(guó)會(huì)研究培訓(xùn)服務(wù)處（CRTS）8為立法人員開(kāi)展培訓(xùn)，提供關(guān)于其國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策問(wèn)題的客觀信息和分析，促進(jìn)非政府組織參與立法決策，并為討論政策問(wèn)題和未決立法組織跨部門(mén)的論壇。例如，在1991年，亞洲基金會(huì)就支持菲律賓國(guó)會(huì)研究培訓(xùn)服務(wù)處為1700多名參與者組織了31次培訓(xùn)活動(dòng)，其中包括國(guó)會(huì)議員和工作人員、秘書(shū)處人員、立法聯(lián)絡(luò)官和對(duì)公共政策感興趣的非政府組織代表1。在越南法律改革領(lǐng)域，亞洲基金會(huì)在1993年共支持23位越南法官和行政官員訪問(wèn)泰國(guó)和其他東南亞國(guó)家，考察其他國(guó)家的行政法和商法體系2。在柬埔寨，亞洲基金會(huì)在法律法學(xué)院入學(xué)考試（LSAT）領(lǐng)域發(fā)起一系列持續(xù)性的法律教育項(xiàng)目，通過(guò)向國(guó)際人權(quán)法組織（International Human Rights Law Group）提供贈(zèng)款，幫助25位柬埔寨人參與成為公共辯護(hù)人的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，解決其缺乏受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的法律人才的問(wèn)題。1994年，亞洲基金會(huì)在柬埔寨馬德望開(kāi)展省級(jí)法院改革進(jìn)程，其中就包括對(duì)法官、檢察官和辯護(hù)人的培訓(xùn)3。鑒于非政府組織在公共政策和環(huán)境領(lǐng)域也有一定的影響力，亞洲基金會(huì)還幫助泰國(guó)建立了第一個(gè)公眾環(huán)境法律中心，加強(qiáng)重要的非政府組織對(duì)公眾意識(shí)和政策進(jìn)程產(chǎn)生建設(shè)性影響的能力，并支持非政府組織增加關(guān)于公共、私人和政府對(duì)緊迫環(huán)境問(wèn)題做出及時(shí)反應(yīng)的對(duì)話倡議。

（三）支持東南亞國(guó)家的政府治理改革與公民社會(huì)構(gòu)建

參與東南亞國(guó)家地方治理模式改革與創(chuàng)新。在民主轉(zhuǎn)型過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家最需要的是有一個(gè)有效的政府來(lái)管理國(guó)家，幫助民眾改善生活環(huán)境，并兌現(xiàn)其當(dāng)選時(shí)的承諾。所以說(shuō)，民主轉(zhuǎn)型國(guó)家的政府“不僅是要民主選舉出來(lái)的，奉行民主的一套制度，而且還能有效地推行對(duì)民眾切實(shí)有益的公眾計(jì)劃 ”4。1991年，亞洲基金會(huì)為老撾國(guó)家工商會(huì)（LNCCI）在加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)管理、提供行政協(xié)助、海外管理培訓(xùn)和技術(shù)援助方面的改革創(chuàng)新提供支持，并為老撾對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部在萬(wàn)象設(shè)立外商投資服務(wù)中心提供幫助，期間還資助了一本外商投資的雜志，并在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)行和銷(xiāo)售5。在印度尼西亞，亞洲基金會(huì)支持其眾議院研究和信息中心的工作，支持該中心舉辦關(guān)于人權(quán)、刑法、國(guó)家立法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)土自治和國(guó)際協(xié)定的研討會(huì)及講習(xí)班，隨著法律和經(jīng)濟(jì)方面的學(xué)者加入研究服務(wù)，亞洲基金會(huì)還為印度尼西亞眾議院的研究人員和工作人員提供經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的培訓(xùn)。此外，東南亞國(guó)家民主制度發(fā)展所面臨的困境之一，就是與民主制度相適應(yīng)的民主治理方式效用不顯。從政府的統(tǒng)治到治理，這個(gè)過(guò)程不僅是一種范式上的變遷，亦是國(guó)家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，東南亞國(guó)家的民主鞏固需要既重視政治體制的轉(zhuǎn)型，也要給予管理方式足夠的關(guān)注，才能實(shí)現(xiàn)“雙重民主化”6。亞洲基金會(huì)在參與美國(guó)對(duì)東南亞的民主輸出過(guò)程中，也關(guān)注當(dāng)?shù)卣卫砟Ｊ礁母镏泄胶献鞯陌l(fā)展。在菲律賓，亞洲基金會(huì)實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)毓街黧w合作解決菲律賓所面臨的問(wèn)題。例如，亞洲基金會(huì)協(xié)助菲律賓政府機(jī)構(gòu)審查選舉進(jìn)程以及在公共論壇上提出公共政策問(wèn)題等相關(guān)事宜；支持菲律賓國(guó)家和地方各級(jí)層面的選舉管理培訓(xùn)；通過(guò)與私人團(tuán)體合作加強(qiáng)國(guó)家的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保證向這些項(xiàng)目提供資金，亞洲基金會(huì)還為菲律賓創(chuàng)立了美國(guó)友誼基金，并積極尋求私人捐款7。

關(guān)注東南亞當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展與公民社會(huì)建設(shè)。朱莉·費(fèi)希爾（Julie Fisher）認(rèn)為，“在基層組織中賦權(quán)，具有使權(quán)力結(jié)構(gòu)民主化的潛力”，因?yàn)榛鶎咏M織的支持能夠加強(qiáng)民眾之間的聯(lián)系，推動(dòng)這些國(guó)家內(nèi)部的民主化建設(shè)，并影響政府能力的發(fā)揮，從而促進(jìn)自下而上和自上而下的民主化進(jìn)程1。在印度尼西亞，亞洲基金會(huì)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓駞⑴c影響其生活和社區(qū)的決策。1990年，印度尼西亞一些非政府組織在亞洲基金會(huì)支持下，舉辦了關(guān)于工業(yè)發(fā)展、宗教和國(guó)家發(fā)展、政治交流和經(jīng)濟(jì)決策等專(zhuān)題會(huì)議，使與會(huì)組織和個(gè)體在討論中了解政府政策變化，并結(jié)合實(shí)際需求提出相應(yīng)的政策建議。在菲律賓，亞洲基金會(huì)在1994—1995年連續(xù)為菲律賓國(guó)際和戰(zhàn)略研究所（Institute for International and Strategic Studies）提供贈(zèng)款，幫助150多名來(lái)自菲律賓商界、政府、學(xué)術(shù)界、非政府組織、工業(yè)界和公民團(tuán)體的人士參與菲律賓“面對(duì)亞太挑戰(zhàn)”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的制定2。1994年，亞洲基金會(huì)在柬埔寨繼續(xù)向主要的人權(quán)組織，如柬埔寨促進(jìn)和保衛(wèi)人權(quán)聯(lián)盟、柬埔寨人權(quán)研究所提供支持，使它們能夠自主開(kāi)展公民教育和人權(quán)培訓(xùn)項(xiàng)目，監(jiān)督和調(diào)查侵犯人權(quán)的行為。沃爾特·羅斯托（Walt Rostow）認(rèn)為，在與西方的交往過(guò)程中，可能會(huì)使對(duì)象國(guó)家在思想、知識(shí)、制度等方面發(fā)生變化，他稱(chēng)之為“示范效應(yīng)”，即“外部的價(jià)值和方法可以使停滯的當(dāng)?shù)刂贫劝l(fā)生轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)文化走向進(jìn)步”3。亞洲基金會(huì)在支持東南亞當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展與公民社會(huì)建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目中，對(duì)民眾自主性和能力提升的重視，在一定程度上為美國(guó)干預(yù)東南亞民主政治發(fā)展形成了民意支持。

三、亞洲基金會(huì)參與美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出的影響

在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出過(guò)程中，亞洲基金會(huì)通過(guò)采取自主開(kāi)展項(xiàng)目、在政府資助下開(kāi)展項(xiàng)目，以及與政府部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目合作等方式，深度參與東南亞國(guó)家的民主項(xiàng)目和活動(dòng)實(shí)踐，這增加了美國(guó)政府對(duì)東南亞民主政治建設(shè)的介入，也導(dǎo)致亞洲基金會(huì)在多重利益驅(qū)動(dòng)下的泛政治化趨勢(shì)日益凸顯，與此同時(shí)，亞洲基金會(huì)的民主項(xiàng)目對(duì)東南亞國(guó)家的政治發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響，也提升了地區(qū)國(guó)家防范外部勢(shì)力干預(yù)其國(guó)家政治發(fā)展的警惕性。

（一）官私合作增加了美國(guó)政府對(duì)東南亞民主政治建設(shè)的介入

在美國(guó)主張官私合作對(duì)東南亞進(jìn)行民主輸出的過(guò)程中，亞洲基金會(huì)支持東南亞國(guó)家民主選舉和民主政治發(fā)展的項(xiàng)目，不僅為民主選舉項(xiàng)目提供資金、技術(shù)和人員的支持，而且還介入東南亞國(guó)家的民主改革，開(kāi)展“民主種子”項(xiàng)目并參與民主機(jī)制建設(shè)。與此同時(shí)，亞洲基金會(huì)通過(guò)支持女性賦權(quán)運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)辦女性協(xié)會(huì)、開(kāi)展法律項(xiàng)目、培育公民意識(shí)等舉措，在一定程度上促進(jìn)了東南亞國(guó)家民主法治社會(huì)的建設(shè)。在東南亞當(dāng)?shù)卣卫砀母锖凸裆鐣?huì)構(gòu)建方面，亞洲基金會(huì)通過(guò)提供培訓(xùn)和資助，深入?yún)⑴c當(dāng)?shù)卣母镏卫淼倪^(guò)程，并探索搭建東南亞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與外部組織、機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，使其在促進(jìn)東南亞國(guó)家社區(qū)發(fā)展和公民社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮作用。綜合來(lái)看，在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出采取的官私合作過(guò)程中，亞洲基金會(huì)通過(guò)出資、策劃、培訓(xùn)等方式，使美國(guó)政府對(duì)東南亞民主政治發(fā)展的參與程度更為深入，充分發(fā)揮了其作為美國(guó)在東南亞民主輸出推動(dòng)者的協(xié)調(diào)功能。然而，與美國(guó)政府在第三世界國(guó)家所開(kāi)展的民主選舉項(xiàng)目、公民社會(huì)項(xiàng)目相類(lèi)似，亞洲基金會(huì)這種長(zhǎng)期性、深層次的民主選舉和發(fā)展項(xiàng)目本身也增加了美國(guó)政府介入對(duì)象國(guó)內(nèi)政的可能性，并使對(duì)象國(guó)內(nèi)部相關(guān)主體間的關(guān)系更為復(fù)雜。

在東南亞國(guó)家民主制度建設(shè)過(guò)程中，相對(duì)政府項(xiàng)目的規(guī)范化以及官方對(duì)官方的運(yùn)作模式，亞洲基金會(huì)多以間接形式為東南亞當(dāng)?shù)孛裰鞲母锖椭贫冉ㄔO(shè)提供支持，具有很大的靈活性和可操作空間，豐富了美國(guó)政府對(duì)東南亞國(guó)家民主政治建設(shè)深度參與和介入的方式。甚至可以說(shuō)，亞洲基金會(huì)與美國(guó)政府部門(mén)在東南亞民主輸出過(guò)程中可能采取的具體方式不同，但雙方期望達(dá)成的使命有一定的耦合性，并通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐和活動(dòng)開(kāi)展取得了類(lèi)似的效果。例如，亞洲基金會(huì)在促進(jìn)東南亞國(guó)家民主政治建設(shè)的過(guò)程中，將主要的關(guān)注點(diǎn)放在民主選舉和民主改革、婦女賦權(quán)和法治社會(huì)、政府治理和公民社會(huì)等相關(guān)議題上，這些偏重與美國(guó)民主制度輸出的著力點(diǎn)緊密關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)在美國(guó)重視民主選舉、政治體制建設(shè)、新聞自由、加強(qiáng)法治、保護(hù)人權(quán)、公民社會(huì)建設(shè)等議題1。亞洲基金會(huì)在東南亞開(kāi)展的民主發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)這些議題均有不同程度的參與及支持，豐富了美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出的方式和方法，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了其進(jìn)行民主輸出的戰(zhàn)略訴求。正如莫頓·霍爾珀林（Morton Halperin）所言，美國(guó)作為民主國(guó)家的榜樣應(yīng)該帶頭推動(dòng)民主進(jìn)程發(fā)展，“當(dāng)一個(gè)民族試圖舉行自由選舉并建立憲政民主政體時(shí)，美國(guó)和國(guó)際社會(huì)不僅應(yīng)該提供幫助，而且應(yīng)該‘保證’選舉結(jié)果。”2亞洲基金會(huì)作為美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出的推動(dòng)者，其支持民主選舉和促進(jìn)民主政治發(fā)展的項(xiàng)目正是如此實(shí)踐的，同時(shí)也增加了美國(guó)政府對(duì)東南亞國(guó)家政治發(fā)展的介入。

（二）在多重利益驅(qū)動(dòng)下亞洲基金會(huì)的泛政治化趨向日益顯著

亞洲基金會(huì)作為美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出的推動(dòng)者，借助美國(guó)政府部門(mén)的支持及在東南亞當(dāng)?shù)卮罱ǖ鸟v地工作網(wǎng)絡(luò)，使其本身的發(fā)展取得了巨大突破，并且提升了其在地區(qū)層面的影響力。一方面是亞洲基金會(huì)的項(xiàng)目開(kāi)展為亞洲國(guó)家發(fā)展提供了一些幫助；另一方面則是亞洲基金會(huì)的運(yùn)作采取了與美國(guó)政府多部門(mén)協(xié)調(diào)、盤(pán)活多樣化資源和平臺(tái)的應(yīng)用策略3。但與此同時(shí)，亞洲基金會(huì)在自身發(fā)展訴求、國(guó)家利益驅(qū)使等多重因素驅(qū)動(dòng)下所開(kāi)展的具有政治性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)目的的項(xiàng)目與活動(dòng)，使其作為非政府組織的民間性、公益性、獨(dú)立性和非營(yíng)利性逐漸缺位或者喪失，并趨向泛政治化發(fā)展。具體表現(xiàn)為亞洲基金會(huì)對(duì)東南亞部分國(guó)家的援助發(fā)展、改善治理、促進(jìn)人權(quán)等項(xiàng)目投入帶有明顯的政治企圖，并將保障民主選舉、促進(jìn)民主改革、發(fā)展民主社會(huì)作為項(xiàng)目開(kāi)展的深層次目標(biāo)。如威廉·富布萊特（William Fulbright）所言，“我們絕大多數(shù)人深深地依戀著自己的價(jià)值觀念，并篤信自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處”，但是反觀外交政策的實(shí)質(zhì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)政治領(lǐng)袖們的慷慨陳詞多于對(duì)真實(shí)政策的闡述，“更常見(jiàn)的卻是模糊他們的真實(shí)政策，我們通常是在掩飾我們的激烈爭(zhēng)奪和私利”4。亞洲基金會(huì)在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出的參與過(guò)程中所呈現(xiàn)出的泛政治化發(fā)展，也致使其與“建設(shè)一個(gè)和平、公正、繁榮的亞洲”的發(fā)展愿景相背離。

美國(guó)對(duì)東南亞的民主輸出本身也存在問(wèn)題，這也是亞洲基金會(huì)所未能幸免的。包括亞洲基金會(huì)在內(nèi)的參與美國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家民主輸出的諸多主體，其民主援助多數(shù)“集中關(guān)注短期創(chuàng)議和短期結(jié)果如選舉、人權(quán)及媒體等，沒(méi)有推動(dòng)建立長(zhǎng)期、持續(xù)的民主制度”5。另外，亞洲基金會(huì)等非政府組織的泛政治化發(fā)展，使它們開(kāi)展長(zhǎng)期性、更為深入的民主援助本身也會(huì)有介入他國(guó)內(nèi)政之嫌，導(dǎo)致其與受援對(duì)象之間的關(guān)系更加復(fù)雜多變，并面臨多重質(zhì)疑和考驗(yàn)。當(dāng)然，從民主制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)看，民主選舉的普及和實(shí)現(xiàn)并不等于民主政治的建成，這是東南亞國(guó)家民主政治發(fā)展過(guò)程中最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其民主道路的實(shí)現(xiàn)還需要與社會(huì)發(fā)展和制度建設(shè)等相匹配，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。亞洲基金會(huì)盡管基于與美國(guó)政府部門(mén)在利益追求上的契合性，像其他非政府組織一樣，借助其“民間性、公益性、獨(dú)立性和非營(yíng)利性的特征”，在對(duì)象國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目和活動(dòng)中，發(fā)揮其較之政府部門(mén)所獨(dú)有的“貼和優(yōu)勢(shì)、信任優(yōu)勢(shì)和彈性?xún)?yōu)勢(shì)”1，在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出中發(fā)揮其推動(dòng)者的角色功能，但其泛政治化的發(fā)展趨向也意味著其所宣揚(yáng)的中立站位正在逐漸缺失，并使亞洲基金會(huì)從根本上服務(wù)于美國(guó)政府戰(zhàn)略利益訴求的本質(zhì)暴露無(wú)遺。

（三）民主輸出累積的不穩(wěn)定因素提升了地區(qū)國(guó)家防范干預(yù)的警惕性

亞洲基金會(huì)在美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出過(guò)程中所開(kāi)展的多元化民主項(xiàng)目，使東南亞國(guó)家的項(xiàng)目參與主體、具體受眾和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)西化現(xiàn)象，并使部分東南亞國(guó)家的政治制度發(fā)展不斷靠近西方標(biāo)準(zhǔn)，加之其民主輸出在當(dāng)?shù)厮鄯e的社會(huì)不穩(wěn)定因素均引起了大部分國(guó)家的警覺(jué)，從而使它們積極探索符合本國(guó)實(shí)際的政治發(fā)展方向和路線，不斷為國(guó)家的政治安全夯實(shí)基礎(chǔ)。例如，亞洲基金會(huì)作為外部力量在東南亞地區(qū)通過(guò)具體項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和所積累的資源、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)輔助其政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也突出了其在行動(dòng)與言語(yǔ)表態(tài)之間的矛盾。而且，亞洲基金會(huì)在阻止東南亞當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鐣?huì)團(tuán)體倒向共產(chǎn)主義陣營(yíng)的同時(shí)，采取項(xiàng)目、人員、資金等相關(guān)配套措施進(jìn)行民主輸出，對(duì)越南、老撾等奉行共產(chǎn)主義的政黨政權(quán)提出了挑戰(zhàn)，影響這些國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)定，與其所奉行的保持中立站位相悖，這也激起了這些國(guó)家采取反美行動(dòng)的自覺(jué)性。另外，在支持民主選舉、青年培訓(xùn)、“民主種子”項(xiàng)目等的開(kāi)展過(guò)程中，亞洲基金會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)媒體、文化交流、人員互動(dòng)等活動(dòng)廣泛傳播西方民主思想，也使得東南亞當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)思想文化充斥著矛盾和分化，沖擊當(dāng)?shù)刂髁饕庾R(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。對(duì)此，菲律賓等國(guó)家在英語(yǔ)的普及和發(fā)展本國(guó)文化方面都采取了相應(yīng)的措施，維護(hù)其國(guó)家文化安全。

戈登·懷特（Gordon White）認(rèn)為：“發(fā)展中國(guó)家的‘公民社會(huì)’現(xiàn)在已經(jīng)被提供援助者看作是進(jìn)行外部干預(yù)的一個(gè)合法領(lǐng)域”，以及他們?cè)趪?guó)際社會(huì)管理中深化參與程度的過(guò)程2。亞洲基金會(huì)在促進(jìn)東南亞國(guó)家民主政治發(fā)展的過(guò)程中，將當(dāng)?shù)毓裆鐣?huì)的建設(shè)看作必要條件，并重視對(duì)東南亞當(dāng)?shù)胤钦M織的投入，支持它們所發(fā)起和組織的游行示威和抗議集會(huì)，也影響了東南亞國(guó)家的政治穩(wěn)定與發(fā)展。例如，亞洲基金會(huì)往往會(huì)為東南亞當(dāng)?shù)毓裆鐣?huì)的發(fā)展提供一些前期資助，類(lèi)似于“種子錢(qián)”，使他們?nèi)ヌ剿骱蛯?shí)踐，拓寬發(fā)展思路。而民主轉(zhuǎn)型總是存在差異，可能會(huì)反映在轉(zhuǎn)型的過(guò)程、涉及的階級(jí)、存在的政治問(wèn)題等方面，為此，民主轉(zhuǎn)型的“動(dòng)態(tài)模型”需要充分考慮不同群體參與的可能性，他們可能會(huì)成為民主發(fā)展的重要推動(dòng)力3。亞洲基金會(huì)在東南亞開(kāi)展多樣化民主發(fā)展項(xiàng)目的過(guò)程中，也多方位介入當(dāng)?shù)貎?nèi)政，影響其政治模式選擇、重要選舉進(jìn)行和政策站位確立等。如在防范外部勢(shì)力干預(yù)其政治發(fā)展方面，越南在嚴(yán)厲打擊國(guó)內(nèi)的反政府勢(shì)力、嚴(yán)防西方“和平演變”的同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高民眾的生活水平，通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育堅(jiān)定夯實(shí)政治基礎(chǔ)，以此抵御美國(guó)的“民主輸出”4。

四、結(jié)語(yǔ)

東南亞是美國(guó)民主輸出戰(zhàn)略部署不可或缺的一環(huán)，亞洲基金會(huì)作為美國(guó)在東南亞地區(qū)較有影響力的私人基金會(huì)，其在東南亞開(kāi)展的民主項(xiàng)目為美國(guó)對(duì)東南亞民主輸出提供了助力。但因亞洲基金會(huì)在東南亞的民主項(xiàng)目深受冷戰(zhàn)思維影響，其在開(kāi)展民主選舉、婦女賦權(quán)、政府治理等相關(guān)項(xiàng)目的同時(shí)，也向東南亞當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和普通大眾傳遞涉華的負(fù)面信息，并通過(guò)關(guān)注青年群體的成長(zhǎng)與發(fā)展，有傾向性地引導(dǎo)東南亞當(dāng)?shù)厝A僑華人“心向”住在國(guó)，使得中國(guó)與東南亞國(guó)家雙邊、多邊互動(dòng)合作的軟環(huán)境受到侵蝕。究其本質(zhì)，亞洲基金會(huì)在東南亞的民主價(jià)值宣傳和民主制度建設(shè)等項(xiàng)目本身就充斥著觀念預(yù)設(shè)和對(duì)立思維，通過(guò)民主對(duì)抗威權(quán)的敘事來(lái)深化對(duì)立站位，并以片面性的話語(yǔ)敘事構(gòu)建中國(guó)是地區(qū)“威脅”的形象。為弱化、消解外部力量干預(yù)對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的影響，應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是保持好中國(guó)與東南亞國(guó)家合作伙伴關(guān)系全方位、多層次發(fā)展的趨勢(shì)。為防范以美國(guó)為代表的外部勢(shì)力過(guò)度干預(yù)和介入對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家合作伙伴關(guān)系造成影響，中國(guó)應(yīng)鞏固和拓展與東南亞國(guó)家在多領(lǐng)域、多層次的合作機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步深化瀾滄江—湄公河合作機(jī)制建設(shè)，豐富與中南半島國(guó)家在社會(huì)民生領(lǐng)域的合作，提升中南半島國(guó)家在瀾滄江—湄公河合作中的參與度和獲得感。二是發(fā)揮好多元主體在中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家公共外交中的作用。在對(duì)東南亞的公共外交開(kāi)展中，通過(guò)優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)布局提升公共外交效果，鼓勵(lì)諸如中國(guó)絲綢之路基金會(huì)一類(lèi)的專(zhuān)業(yè)型基金會(huì)的參與，有針對(duì)性地關(guān)注東南亞國(guó)家的訴求和發(fā)展情況，提出有價(jià)值性和實(shí)操性的調(diào)研和政策報(bào)告，并將其作為共建“一帶一路”的配套設(shè)施積極付諸實(shí)踐；鼓勵(lì)東南亞華僑華人發(fā)揮在中國(guó)與東南亞國(guó)家溝通交流中的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流的機(jī)制化和常態(tài)化，促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家民心相通。三是塑造好中國(guó)在東南亞國(guó)家的話語(yǔ)環(huán)境。面對(duì)美國(guó)在民主輸出中所傳遞的有導(dǎo)向性的信息和塑造對(duì)立的話語(yǔ)環(huán)境，中國(guó)應(yīng)勇于與美國(guó)進(jìn)行話語(yǔ)博弈，充分利用數(shù)智時(shí)代的媒介力量做好戰(zhàn)略傳播，有理有據(jù)地表達(dá)中國(guó)的立場(chǎng)和主張，塑造積極良好的輿論態(tài)勢(shì)，以為中國(guó)與東南亞國(guó)家妥善合理地處理熱點(diǎn)問(wèn)題夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

通過(guò)深入分析亞洲基金會(huì)在東南亞地區(qū)的民主項(xiàng)目和實(shí)踐活動(dòng)，及其對(duì)東南亞國(guó)家民主政治發(fā)展的支持和介入，也使我們認(rèn)識(shí)到，境外非政府組織公益性之外的泛政治化發(fā)展趨勢(shì)已逐漸顯化。與此同時(shí)，我們也應(yīng)更加深刻地意識(shí)到，在新時(shí)期，僅從慈善的角度看待境外非政府組織的項(xiàng)目和活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而將其相關(guān)的對(duì)外項(xiàng)目均貼上意識(shí)形態(tài)的標(biāo)簽也是不夠客觀合理的。面對(duì)新形勢(shì)下境外非政府組織在華活動(dòng)的范圍和領(lǐng)域的拓展、社會(huì)影響和作用的凸顯，其活動(dòng)情況也更為紛繁復(fù)雜，影響的不確定性也不斷增強(qiáng)，對(duì)其項(xiàng)目與活動(dòng)所衍生的一系列問(wèn)題理應(yīng)引起各方面的高度關(guān)注。中共二十大報(bào)告指出，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，我們要“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。總體國(guó)家安全觀是維護(hù)國(guó)家安全的根本遵循，其在國(guó)家安全理論建設(shè)、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系建構(gòu)中具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。基于此，對(duì)新時(shí)期境外非政府組織涉華風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理，更應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。

首先，應(yīng)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀對(duì)防范監(jiān)管境外非政府組織工作的指導(dǎo)。總體國(guó)家安全觀是新形勢(shì)下塑造和維護(hù)國(guó)家安全的行動(dòng)指南，其涵蓋了政治、軍事、文化、社會(huì)等多個(gè)安全領(lǐng)域，要牢固樹(shù)立并貫徹總體國(guó)家安全觀，在境外非政府組織的防范和治理中堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，把握好開(kāi)放與安全之間的關(guān)系，著力維護(hù)國(guó)家安全并塑造國(guó)家安全環(huán)境。其次，應(yīng)著力構(gòu)建境外非政府組織涉華安全風(fēng)險(xiǎn)的管理體系。面對(duì)境外非政府組織的泛政治化發(fā)展，應(yīng)在落實(shí)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》要求的基礎(chǔ)上，明確境外非政府組織登記備案工作的細(xì)則、管理主體、落實(shí)流程，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和部門(mén)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升其工作技能并為跨部門(mén)合作管理搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和信息的高效流通。最后，應(yīng)積極完善境外非政府組織涉華安全風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)估。應(yīng)對(duì)境外非政府組織涉華安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，通過(guò)量化測(cè)評(píng)全面認(rèn)識(shí)境外非政府組織涉華安全風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失與影響，從而確定風(fēng)險(xiǎn)防范治理的優(yōu)先等級(jí)，在此基礎(chǔ)上，提出防范和治理境外非政府組織國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)政策，使相關(guān)主管機(jī)關(guān)和部門(mén)對(duì)在華境外非政府組織的管理工作有的放矢。

（責(zé)任編輯：張 磊）

An Analysis of the Role， Practice and Influence of the Asia Foundation in the U.S. Export of

Democracy to Southeast Asia

Jing Lina （Southwest University of Political Science & Law， Chongqing， 401120， China）

Abstract： American private foundations are an important handle for the United States to export its democracy to the outside world. Analyzing the role， practice and influence of the Asia Foundation in the U.S. export of democracy to Southeast Asia can thoroughly and meticulously examine the characteristics and impact of non-governmental organizations' political participation.This paper utilizes the relevant archival and facts of the Asia Foundation， as well as existing research results at home and abroad， to clarify its role positioning，practice and influence as a promoter of the U.S. export of democracy to Southeast Asia. It is found that the Asia Foundation participates in the democratic construction in Southeast Asian countries by supporting democratic elections and democratic political development， the empowerment of women and the building of a rule of law society， and the governance reform and civil society construction in Southeast Asian countries.Overall， the practice of the Asia Foundation has provided assistance for the U.S. democracy export in Southeast Asia，increasing the involvement of the U.S. government in the construction of democratic politics in Southeast Asia.At the same time，it has also accelerated the development of the Asia Foundation's pan-politicization and increased the vigilance of Southeast Asia to take measures to prevent external interference.Based on the erosion of the soft environment for interaction and cooperation between China and Southeast Asian countries in democracy export by the Asia Foundation， as well as the spillover impacts of its trend towards pan-politicization， it is necessary to take corresponding measures to weaken and eliminate external intervention in China-Southeast Asian relations， and consciously prevent and resolve a series of security risks posed by foreign non-governmental organizations involved in China.

Keywords： U.S. export of democracy; the Asia Foundation;Southeast Asia; national security

［基金項(xiàng)目］ 重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃博士項(xiàng)目“國(guó)家安全視域下中國(guó)特色的戰(zhàn)略傳播體系構(gòu)建研究”（2022BS009）

1亞洲基金會(huì)的前身為1951年成立的自由亞洲委員會(huì)（Committee for a Free Asia），1954年正式更名為亞洲基金會(huì)（the Asia Foundation），現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)及首席執(zhí)行官為勞拉·米勒（Laurel E. Miller）。

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