事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表財(cái)務(wù)管理路徑探析

【摘要】當(dāng)前隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已躍升為與傳統(tǒng)要素并列的新型生產(chǎn)要素。文章基于《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，參照企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬模式，遵循國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)章及《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在探索事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表財(cái)務(wù)管理的有效路徑，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全穩(wěn)固，同時(shí)規(guī)范事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)資產(chǎn)；會(huì)計(jì)計(jì)量；國(guó)有資產(chǎn)

【中圖分類號(hào)】F275

一、事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理背景和意義

事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，無(wú)疑是全社會(huì)共享的寶貴資源。事業(yè)單位建立健全其管理制度、提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平，能夠有效促進(jìn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮。財(cái)政部近期接連發(fā)布了一系列舉措，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。2023年12月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2024年2月發(fā)布《通知》，分別對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全過(guò)程管理和內(nèi)部控制、財(cái)政監(jiān)管做出了明確規(guī)定，是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)的獨(dú)特之處在于其可無(wú)限復(fù)制，這一特點(diǎn)賦予了數(shù)據(jù)無(wú)限的潛力和價(jià)值。數(shù)據(jù)要素的充分利用，將在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力、加速高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。事業(yè)單位有責(zé)任管理并運(yùn)用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，充分發(fā)揮其公共性和普惠性，打造一個(gè)開(kāi)放、透明、公平的社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)生態(tài)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表財(cái)務(wù)管理路徑

在事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的宏觀視角下，借鑒生命周期理論，建立涵蓋確認(rèn)、確權(quán)、應(yīng)用、會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露等環(huán)節(jié)的全面管理路徑。

（一）數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)

依據(jù)《通知》，明確事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)是事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的數(shù)據(jù)資源。在數(shù)據(jù)資源形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的認(rèn)定過(guò)程中，需滿足兩大條件：一是政府會(huì)計(jì)主體有望獲得服務(wù)潛力和經(jīng)濟(jì)利益，二是經(jīng)濟(jì)資源的成本或價(jià)值必須能夠得到可靠的計(jì)量，以確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性。這兩大條件的滿足，共同確認(rèn)數(shù)據(jù)資源已轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)

確權(quán)是確保數(shù)據(jù)合理使用的關(guān)鍵步驟。《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)并非確認(rèn)所有權(quán)，而是明確管理權(quán)限，是對(duì)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的明確。事業(yè)單位需承擔(dān)起數(shù)據(jù)資產(chǎn)的實(shí)物管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和會(huì)jwItFYmNtJrpusxvubKhww==計(jì)核算等職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)和規(guī)范。

（三）數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用

數(shù)據(jù)資產(chǎn)在公共服務(wù)領(lǐng)域擁有巨大的潛力。雖然當(dāng)前有關(guān)事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的研究尚顯不足，但參考2023年財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）并結(jié)合實(shí)踐分析，事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要有三種應(yīng)用模式：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，將數(shù)據(jù)融入業(yè)務(wù)流程，提升效率；數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，將數(shù)據(jù)作為資源，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；數(shù)據(jù)交易，通過(guò)數(shù)據(jù)交易流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化。[1]

1.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。在當(dāng)今數(shù)字化的浪潮中，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化成為了重要的轉(zhuǎn)型路徑。這種數(shù)據(jù)化模式并非簡(jiǎn)單地將數(shù)據(jù)堆砌，而是將數(shù)據(jù)資源與其他要素深度融合，服務(wù)于管理活動(dòng)的方方面面，以實(shí)現(xiàn)效益最大化與成本最小化。在新時(shí)代，數(shù)據(jù)已躍升為至關(guān)重要的生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)不斷的活力，推動(dòng)其穩(wěn)步前行。

2.數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。數(shù)據(jù)不再只是事業(yè)單位內(nèi)部的私有資源，而是開(kāi)始走向產(chǎn)業(yè)化。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的第二大應(yīng)用場(chǎng)景即是通過(guò)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為其他主體創(chuàng)造價(jià)值。這種服務(wù)可以表現(xiàn)為兩種形式：一是根據(jù)各級(jí)行政部門的實(shí)際需求，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合與分析，形成滿足其管理要求的新數(shù)據(jù)，如報(bào)表、報(bào)告等，這些都是基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源經(jīng)過(guò)精密的計(jì)算與分析，孕育出的創(chuàng)新成果；二是基于數(shù)據(jù)資源與技術(shù)，提供全面專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)，包括采集、清洗、標(biāo)注等，以及整合算法模型與平臺(tái)搭建的全方位數(shù)據(jù)解決方案。例如醫(yī)療領(lǐng)域正通過(guò)醫(yī)院、藥企、設(shè)備廠商等多方協(xié)作，深化臨床研究，共繪數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化宏偉新篇章。[2]

3.數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域更是凸顯了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的獨(dú)特市場(chǎng)價(jià)值。無(wú)論是原始數(shù)據(jù)還是經(jīng)過(guò)精心處理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素流通中的直接交易是價(jià)值創(chuàng)造的核心步驟[3]。《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》由國(guó)家數(shù)據(jù)局等聯(lián)合發(fā)布，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素與多產(chǎn)業(yè)的深度交融。例如在醫(yī)療領(lǐng)域，推動(dòng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在合規(guī)框架內(nèi)與養(yǎng)老、金融等行業(yè)展開(kāi)數(shù)據(jù)合作，支持定制化保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)與療養(yǎng)服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，已有醫(yī)院借助數(shù)字技術(shù)搭建醫(yī)養(yǎng)康一體化云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)的深度融合，探索智慧醫(yī)療與智能健康管理新路徑，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交易，為醫(yī)院發(fā)展開(kāi)辟了新的增長(zhǎng)途徑。

綜上所述，無(wú)論是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化還是數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)資產(chǎn)都在事業(yè)單位中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

（四）會(huì)計(jì)處理

1.會(huì)計(jì)確認(rèn)

會(huì)計(jì)確認(rèn)是核心環(huán)節(jié)，以上三種業(yè)務(wù)模式均依賴于數(shù)據(jù)資源的有效利用，不論這些數(shù)據(jù)是否直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，參照《暫行規(guī)定》，一旦它們滿足資產(chǎn)的定義和確認(rèn)條件，就可以歸類為無(wú)形資產(chǎn)或存貨。對(duì)于事業(yè)單位而言，其遵循的政府會(huì)計(jì)制度中，存貨主要涵蓋為業(yè)務(wù)運(yùn)作和各類活動(dòng)消耗的庫(kù)存材料等物資，以及易損耗、未達(dá)到固定資產(chǎn)門檻的工具。無(wú)形資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體掌控的，非實(shí)物形態(tài)卻可明確識(shí)別的非貨幣性資產(chǎn)，例如著作權(quán)、商標(biāo)和專利等。

根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的具體使用目的，我們可以將其細(xì)分為自用型資產(chǎn)和交易型資產(chǎn)。對(duì)于自用型資產(chǎn)，鑒于事業(yè)單位的非盈利屬性，事業(yè)單位的數(shù)據(jù)主要用于內(nèi)部管理，大部分?jǐn)?shù)據(jù)都屬于這一范疇，應(yīng)計(jì)入“無(wú)形資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算。而交易型資產(chǎn)，則涉及對(duì)外出售，應(yīng)當(dāng)歸入“存貨”科目。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記入表過(guò)程中，涉及初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量、列報(bào)等多個(gè)關(guān)鍵步驟。

2.初始計(jì)量

《通知》明確指出事業(yè)單位需通過(guò)自主采集、加工、購(gòu)置等方式配置數(shù)據(jù)資產(chǎn)，但對(duì)其成本分?jǐn)偵腥狈唧w指引。結(jié)合《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《暫行規(guī)定》，本文對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的初始計(jì)量進(jìn)行了歸納整理。[4]

對(duì)于自用型資產(chǎn)，若通過(guò)外部購(gòu)買途徑獲取，資產(chǎn)的成本應(yīng)涵蓋購(gòu)買費(fèi)用、相應(yīng)稅費(fèi)以及確保資產(chǎn)達(dá)到預(yù)設(shè)使用功能的直接成本。若資產(chǎn)是通過(guò)內(nèi)部研發(fā)或加工產(chǎn)生，則資產(chǎn)成本涵蓋自啟動(dòng)開(kāi)發(fā)至實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能期間的所有投入總和。同時(shí)研發(fā)支出需費(fèi)用化處理，而開(kāi)發(fā)分析支出需根據(jù)資本化條件判斷，若符合條件，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本，作為入賬依據(jù)。

對(duì)于交易型資產(chǎn)，外部采購(gòu)的存貨成本涵蓋購(gòu)買費(fèi)用、相應(yīng)稅費(fèi)及直接與該采購(gòu)過(guò)程相關(guān)的所有費(fèi)用支出。若資產(chǎn)是通過(guò)內(nèi)部研發(fā)或加工產(chǎn)生，則其成本除了采購(gòu)成本外，還應(yīng)包括數(shù)據(jù)收集、整理、清洗等加工成本以及使該資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定用途的其他支出。

3.后續(xù)計(jì)量

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值波動(dòng)日益頻繁，數(shù)據(jù)資產(chǎn)取得成本與實(shí)際價(jià)值差別較大，為了真實(shí)反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的后續(xù)計(jì)量。這包括對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的重新認(rèn)定、攤銷、減值以及后續(xù)處置等多個(gè)方面。

（1）攤銷。自用型資產(chǎn)的攤銷金額一般計(jì)入當(dāng)期損益，當(dāng)其攤銷時(shí)，使用年限需按《無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則》及數(shù)據(jù)特性綜合考量，明確其使用年限是否有限，進(jìn)而實(shí)施相應(yīng)的攤銷處理策略。同時(shí)，還需要關(guān)注數(shù)據(jù)資源的業(yè)務(wù)模式、更新頻率、時(shí)效性以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本等因素對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的影響；而交易型資產(chǎn)不涉及攤銷。

（2）減值?；跁?huì)計(jì)信息質(zhì)量的謹(jǐn)慎性原則，需定期對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估，旨在避免資產(chǎn)與利潤(rùn)被過(guò)度估計(jì)，債務(wù)被低估的情形。在期末，若數(shù)據(jù)資產(chǎn)顯露出減值跡象且預(yù)期無(wú)經(jīng)濟(jì)利益，我們應(yīng)計(jì)提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備，確保財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)、客觀反映。對(duì)于自用型資產(chǎn)，若有減值跡象，應(yīng)計(jì)提無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備；對(duì)于交易型數(shù)據(jù)資產(chǎn)，若發(fā)生減值，要計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備，確認(rèn)存貨減值損失。

（3）出售。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的出售方面，自用型數(shù)據(jù)資產(chǎn)不涉及銷售，其管理應(yīng)嚴(yán)格遵守《無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則》及《通知》的條款。處理方式需經(jīng)過(guò)集體決策與審批流程依據(jù)批復(fù)執(zhí)行。對(duì)于無(wú)法產(chǎn)生服務(wù)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)，需按準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。而對(duì)于交易型數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需要確認(rèn)相應(yīng)的收入并結(jié)轉(zhuǎn)成本以確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）列報(bào)和披露

數(shù)據(jù)資產(chǎn)一旦納入財(cái)務(wù)報(bào)表，將通過(guò)O2beskAmghynIhS8SSP02Q==信息披露透明化，確保單位對(duì)數(shù)據(jù)的管理與交易接受公眾監(jiān)督。《通知》雖要求事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告需將數(shù)據(jù)資產(chǎn)及管理情況納入其中，但實(shí)施時(shí)間和具體披露內(nèi)容尚待明確。因此，筆者主張強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露，以透明度與公信力為準(zhǔn)則，而對(duì)未列報(bào)表的重要數(shù)據(jù)資源，應(yīng)審慎自主公開(kāi)。[4]

三、事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的意義

（一）助力事業(yè)單位“內(nèi)部增值”

數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為數(shù)字化時(shí)代的新興資產(chǎn)類型，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。對(duì)事業(yè)單位而言，通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，不僅能夠確保國(guó)有資產(chǎn)的完整與安全，更能推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理過(guò)程的規(guī)范化和科學(xué)化。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全面盤點(diǎn)和分析，不僅能夠提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和獲取效率，更能洞悉單位業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的開(kāi)展情況和內(nèi)在規(guī)律，為經(jīng)營(yíng)決策提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部增值”。

（二）助力事業(yè)單位“外部增效”

事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)還承載著公益性和社會(huì)普惠性的使命，覆蓋著廣大民眾的生活。數(shù)據(jù)資產(chǎn)正式納入財(cái)務(wù)報(bào)表，將加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。此舉不僅將極大激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易與運(yùn)用，更為地方財(cái)政的轉(zhuǎn)型指明新方向，即由傳統(tǒng)的“土地財(cái)政”邁向“數(shù)據(jù)財(cái)政”。通過(guò)全面激活政府與事業(yè)單位數(shù)據(jù)，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)壯大，同時(shí)完善數(shù)據(jù)資源的合規(guī)與確權(quán)體系，可以顯著提升政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)及變現(xiàn)能力。數(shù)據(jù)不僅發(fā)揮著對(duì)其他生產(chǎn)要素的放大作用，更成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的核心動(dòng)力。正如《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》所倡導(dǎo)的，我們要積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)與醫(yī)療健康、氣象服務(wù)、文化旅游等多領(lǐng)域的深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，賦能商業(yè)保險(xiǎn)、療養(yǎng)休養(yǎng)等多元領(lǐng)域，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)創(chuàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用新紀(jì)元，不斷挖掘和釋放事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的外部?jī)r(jià)值。目前部分地方政府已經(jīng)開(kāi)始嘗試對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)開(kāi)放評(píng)估、數(shù)據(jù)招商、交易與稅收等多種方式，為地方財(cái)政注入新動(dòng)力，推動(dòng)“數(shù)據(jù)財(cái)政”的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

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責(zé)編：吳迪