基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村公共管理體系優(yōu)化策略

摘要：公共管理體系作為推動農(nóng)村發(fā)展的重要支撐，有助于重塑農(nóng)村社會面貌，轉(zhuǎn)變公共管理目標(biāo)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作。該文闡述了新農(nóng)村建設(shè)與公共管理體系的概念，強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系的必要性，并對當(dāng)前管理現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，提出針對性的優(yōu)化策略，包括調(diào)整基層崗位職能、構(gòu)建農(nóng)村投資體系、規(guī)劃政策執(zhí)行方向、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、健全公共管理制度及加強(qiáng)人才選拔工作，以期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步與持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村公共管理；優(yōu)化策略

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化，優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系已成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要課題。當(dāng)前，農(nóng)村基層崗位職能模糊、公共管理政策不夠完善、缺乏專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，一定程度制約了農(nóng)村社會的全面發(fā)展。因此，本文探討基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村公共管理體系優(yōu)化策略，深入分析其現(xiàn)狀問題，提出有效的優(yōu)化措施，旨在推動農(nóng)村公共管理體系的不斷完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的繁榮發(fā)展。

1 新農(nóng)村建設(shè)與公共管理體系

1.1 新農(nóng)村建設(shè)背景

新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化關(guān)鍵戰(zhàn)略，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會均衡發(fā)展。作為建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)，其促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，推動不同領(lǐng)域協(xié)同進(jìn)步。為實(shí)現(xiàn)時(shí)代發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)采取多元化的路徑，如發(fā)展小微企業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村教育與文化建設(shè)等。但也面臨諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)村公共管理體系滯后，尚需優(yōu)化以解決實(shí)際問題，保障新農(nóng)村持續(xù)發(fā)展[1]。目前，優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系、提升農(nóng)村公共管理水平，已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，可切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，推動農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.2 公共管理體系概述

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)村公共管理尤為關(guān)鍵。公共管理體系在推動社會發(fā)展和最大化公共利益中扮演關(guān)鍵角色，涵蓋了政府單獨(dú)或與公共事業(yè)單位、非政府組織及其他社會力量共同合作，制定并實(shí)施相關(guān)公共政策、提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，以處理農(nóng)村地區(qū)的公共事務(wù)，直接關(guān)系到提升農(nóng)民生活品質(zhì)和整體福祉。

2 優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系的必要性

2.1 重塑農(nóng)村社會面貌

新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)社會主義生產(chǎn)力，引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)變革，對公共管理提出新挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村正從傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，市場機(jī)制作用不斷增強(qiáng)，城市化正推動土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村居民的市場主體地位日益凸顯，其需求與期望持續(xù)演變。由于農(nóng)村公共服務(wù)意識提升，政府需依法、民主地重新定義角色。在公共管理者層面，需拓寬視野，關(guān)注非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與多樣化勞動力群體，制定高效、綜合管理策略，有利于提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步。

2.2 轉(zhuǎn)變公共管理目標(biāo)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，公共管理目標(biāo)已深度調(diào)整。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，著力推動城鄉(xiāng)一體化和諧進(jìn)程，不再單一支持工業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級、新型鄉(xiāng)村建設(shè)、村民權(quán)益保障及鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給上，以維護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，構(gòu)建鄉(xiāng)村文明環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，國家政策加大對新農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的扶持工作，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理目標(biāo)，全方位支持新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是多樣性和全面性的公共管理方向，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)，堅(jiān)定投入農(nóng)村綜合振興隊(duì)伍。

2.3 支撐與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)深刻影響農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理目標(biāo)，推動工作方式革新，幫助農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理理念由政府職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)為人民服務(wù)的宗旨，支撐與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)[2]。目前，農(nóng)村公共管理聚焦于貫徹惠農(nóng)政策、解決實(shí)際問題，不再單純依賴行政命令，由地方公共服務(wù)部門引領(lǐng)，強(qiáng)化公共服務(wù)意識，豐富現(xiàn)代化服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在地方政府引導(dǎo)下，拓展至第三方自治機(jī)構(gòu)，直接參與鄉(xiāng)村管理工作，提升服務(wù)有效性與適應(yīng)性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)品質(zhì)，支撐新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中公共管理現(xiàn)狀與存在的問題

3.1 農(nóng)村基層崗位職能不清晰

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)中，部分基層崗位職能規(guī)劃不清晰，影響基層干部體系功能完善，阻礙其后續(xù)工作的有序開展。例如，有的基層干部未深刻領(lǐng)會新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，對公共管理影響認(rèn)識不深，執(zhí)行上級任務(wù)時(shí)力不從心，不利于公共管理順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，直接制約新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體進(jìn)程。

3.2 公共管理政策規(guī)劃待完善

立足現(xiàn)代化發(fā)展，我國已出臺多項(xiàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。但在公共管理政策層面尚顯不足，存在政策不均衡導(dǎo)致盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，“面子工程”頻發(fā)，損害農(nóng)村居民福祉，浪費(fèi)資金，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，表面工程侵犯了農(nóng)民土地權(quán)益，損害經(jīng)濟(jì)利益，若政府不及時(shí)解決，可導(dǎo)致問題加劇，引發(fā)社會層面的不良影響，因此亟需完善公共管理政策[3]。

3.3 缺乏專業(yè)的人才管理機(jī)制

基于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，當(dāng)前總體公共管理工作效果不佳，其重要原因之一專業(yè)公共管理人才匱乏。由于公共管理的高效實(shí)施依賴于具備專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精準(zhǔn)制定并有效執(zhí)行管理規(guī)劃方案。然而，農(nóng)村地區(qū)受限于崗位數(shù)量不足、薪資水平相對較低，使得在吸引和穩(wěn)定專業(yè)人才方面面臨重大挑戰(zhàn)。人才流失不僅削弱了公共管理效能，更成為制約新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)健康發(fā)展的因素。

3.4 公共事業(yè)資金投入需提升

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，部分地區(qū)公共管理由于經(jīng)驗(yàn)不足，存在城鎮(zhèn)化傾向，直接采納城鎮(zhèn)規(guī)劃，未契合農(nóng)村實(shí)際需求，導(dǎo)致資金過度投入，資源消耗。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共管理目標(biāo)不同，不恰當(dāng)使用資金或削弱建設(shè)成效，可能影響農(nóng)民收入和生活質(zhì)量[4]。

4 基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村公共管理體系優(yōu)化策略

4.1 調(diào)整基層崗位職能

明確并強(qiáng)化基層崗位職能，首先，要清晰界定農(nóng)村基層崗位職責(zé)，保障不同崗位都有其明確的工作目標(biāo)；同時(shí)，對現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，合理調(diào)整各部門的構(gòu)成，確保職能的明確劃分。其次，開展公正、公開的選舉過程，選拔具備影響力和綜合能力的人員，擔(dān)任關(guān)鍵崗位，深入了解農(nóng)村實(shí)際情況，得到群眾的廣泛認(rèn)可，以便更好地開展工作。最后，為推動權(quán)力下放，可讓基層群眾直接參與決策過程，享受應(yīng)有的權(quán)利，保障農(nóng)村群眾的基本利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策運(yùn)行，為農(nóng)村的發(fā)展注入新的活力。例如，在進(jìn)行崗位調(diào)整時(shí)，可結(jié)合實(shí)際需求的崗位調(diào)配制度，充分考慮各地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及人口分布等因素，合理崗位調(diào)配，保障工作人員能在自身崗位上發(fā)揮最大價(jià)值。隨著基層崗位職能的明確強(qiáng)化，基于實(shí)際需求的崗位調(diào)配，可預(yù)期提高農(nóng)村公共管理的效率與質(zhì)量，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價(jià)值。

4.2 構(gòu)建農(nóng)村投資體系

為有效應(yīng)對農(nóng)村公共管理中的挑戰(zhàn)，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金的非必要損耗，應(yīng)確立科學(xué)、合理的投資理念，構(gòu)建高效、實(shí)用的農(nóng)村公共事業(yè)投資體系。要求體系的核心在于提升資本使用效率，同時(shí)保障滿足農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需求?；诖?，在投資決策前，需進(jìn)行全面、詳盡的資本評估，深入分析項(xiàng)目潛在的經(jīng)濟(jì)效益，探索其社會價(jià)值，以明確投資選擇的精準(zhǔn)性。同時(shí)，需充分考慮不同利益主體需求，合理調(diào)整娛樂、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資比例，保障投資項(xiàng)目切實(shí)滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需求?？晒膭?lì)農(nóng)村居民積極參與投資決策過程，充分吸納其意見與建議，保障投資決策的民主性[5]。此外，需持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的資本應(yīng)用體系，完善現(xiàn)代化的投資流程，實(shí)現(xiàn)資金使用的最大化效益，從而為提升農(nóng)村生活質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

4.3 規(guī)劃政策執(zhí)行方向

增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理質(zhì)量，務(wù)必保證項(xiàng)目擁有完善的政策體系，以良好的執(zhí)行方向作為穩(wěn)固基石。在規(guī)劃政策執(zhí)行路徑時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)建全面且具備時(shí)代性的政策框架，在實(shí)踐中持續(xù)調(diào)整與不斷優(yōu)化，保障公共管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的高效運(yùn)行。立足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路，應(yīng)清晰界定與公共管理密切相關(guān)的核心內(nèi)容，并據(jù)此構(gòu)建有針對性的管理制度，增強(qiáng)操作的規(guī)范性，明確基層工作人員在執(zhí)行公共管理任務(wù)時(shí)，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，有效滿足公共管理工作的實(shí)際需要。同時(shí)，應(yīng)杜絕隨意管理或惡意管理等不良現(xiàn)象，積極捍衛(wèi)基層工作人員和農(nóng)村居民的合法權(quán)益。在滿足農(nóng)村公共物品基本需求的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償方案，預(yù)防并化解因資源利用可能引發(fā)的沖突，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。此外，應(yīng)高度重視公共管理的監(jiān)督工作，保證政府人員的管理工作符合實(shí)際時(shí)代發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供建設(shè)性力量，強(qiáng)化其監(jiān)督目標(biāo)，推動政府人員不斷提升管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更多有力措施。

4.4 提高農(nóng)村教育質(zhì)量

要從根本上鞏固并擴(kuò)大新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，農(nóng)村地區(qū)要高度重視教育事業(yè)發(fā)展，積極提高農(nóng)村教育質(zhì)量。盡管義務(wù)教育在農(nóng)村地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面普及，但僅依賴政策支持無法顯著提升農(nóng)村整體教育水平。因此，在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共管理工作中，教育應(yīng)置于核心、突出地位。首先，應(yīng)持續(xù)提高農(nóng)村居民的受教育程度及水平，為其創(chuàng)造更多接受高質(zhì)量教育的機(jī)會，提升其綜合素質(zhì)，為農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮開拓多元化路徑。其次，在公共管理工作中，需充分考慮地區(qū)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和布局規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配并積極優(yōu)化各類教學(xué)資源，涵蓋教學(xué)設(shè)施、師資力量、教材資源等，通過科學(xué)的規(guī)劃和有效的管理方式，避免教學(xué)資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育資源的最大化利用[6]。例如，采取合并學(xué)校、建立學(xué)區(qū)制等措施，促進(jìn)教學(xué)資源共享，提高農(nóng)村教育的整體質(zhì)量。同時(shí)，注重教師的專業(yè)成長和能力提升，開展持續(xù)的教師培訓(xùn)，培養(yǎng)教育人員發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化其專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，保證農(nóng)村學(xué)生獲得更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

4.5 健全公共管理制度

農(nóng)村公共管理工作的穩(wěn)步前行，需明確管理政策的引領(lǐng)與規(guī)范作用，構(gòu)建完善且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾碇贫?，使公共管理工作在法律框架?nèi)有序、規(guī)范運(yùn)行，提升公共管理工作效能、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。基于此，在構(gòu)建公共管理制度的過程，應(yīng)特別注重制度的科學(xué)性與實(shí)用性，保障其與農(nóng)村實(shí)際緊密結(jié)合，切實(shí)滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。同時(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督與檢查機(jī)制，使制度得到有效執(zhí)行，防止其流于形式。健全的公共管理制度可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，有助于拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，吸引更多投資與資源，進(jìn)而在根本層面，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)且可持續(xù)化發(fā)展。例如，實(shí)施新的農(nóng)村公共管理政策時(shí)，可重點(diǎn)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持資金的監(jiān)管制度；要求政府制定明確的資金使用規(guī)范，設(shè)立專門的監(jiān)督小組，保證每筆資金使用公開、透明，嚴(yán)格用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民福利提升；允許農(nóng)民以更靈活的方式流轉(zhuǎn)土地，保障其土地權(quán)益，提高土地使用效率。

4.6 加強(qiáng)人才選拔工作

要以嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)重的態(tài)度加強(qiáng)并優(yōu)化人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，為農(nóng)村公共管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。一是拓寬人才選拔渠道，摒棄傳統(tǒng)的人才選拔模式，廣泛從社會各領(lǐng)域中挖掘具備才華、熱情、有志于農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀人才，充實(shí)村干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作。針對當(dāng)前村干部隊(duì)伍素質(zhì)不高的實(shí)際情況，加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，如組織培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)交流等多種形式，提升村干部文化水平，拓展其業(yè)務(wù)能力和管理素養(yǎng)。三是吸引青年人才前往農(nóng)村助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)大學(xué)生、青年志愿者等積極投身農(nóng)村工作，為農(nóng)村公共管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。四是建立健全的村干部激勵(lì)機(jī)制，提高村干部待遇、福利，為其創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，適時(shí)提供發(fā)展空間，充分激發(fā)干部的積極性和創(chuàng)造力，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量[7]。

5 結(jié)語

本文通過分析基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村公共管理體系，提出了針對性的優(yōu)化策略與建議，有助于解決當(dāng)前農(nóng)村公共管理中存在的問題，推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展和新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施，為農(nóng)村社會的繁榮穩(wěn)定注入全新活力，助力新農(nóng)村建設(shè)邁向更高水平。

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