數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村治理的作用機理、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑

摘要：數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理有助于釋放鄉(xiāng)村數(shù)字紅利，提升鄉(xiāng)村治理效能?；谫x能理論，遵循數(shù)字賦能自治法治德治、賦能治理現(xiàn)代化、賦能治理規(guī)范效應的作用機理，針對數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理在治理人才、居民素養(yǎng)、基礎建設的薄弱環(huán)節(jié)，從提升鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟能級、培育鄉(xiāng)村數(shù)字人才、提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)等方面提出優(yōu)化路徑，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字技術

國家治理是一個系統(tǒng)性工程，其中，鄉(xiāng)村治理是基礎。提高鄉(xiāng)村治理效能對于國家治理來說有著重要的作用，這是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎，有助于激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在發(fā)展動力，可以優(yōu)化各種資源配置水平，是建設美麗鄉(xiāng)村的保障措施。黨的二十大提出應當建設完善的社會治理制度，需要積極提升社會治理效能。

近期受到政策引導和社會資本推動的多重影響，各地對數(shù)字技術的發(fā)展非常重視，紛紛開啟了新的鄉(xiāng)村治理模式，以數(shù)字平臺建設疫情防控機制、便民服務體系等，這充分體現(xiàn)出數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的應用價值[1]。但是，鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展期間還存在觀念不明確、群眾參與程度低以及治理機制不完善等相關問題[2]。在鄉(xiāng)村治理過程中，數(shù)字治理的低效能不僅會浪費大量的智力資源，而且對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展造成了較大的負面影響。無效能的數(shù)字治理成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的重要阻礙，對建設現(xiàn)代化社會治理體系造成了負面影響[3]。由此可見，以數(shù)字化鄉(xiāng)村治理目標為基礎，系統(tǒng)性探究如何優(yōu)化數(shù)字治理效能，這對提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平，提升其科學性、可持續(xù)性，以及保證鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設來說意義重大。

1 數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村治理的作用機理

1.1 數(shù)字經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村治理“三治”融合

在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟可以增強村民自治意識。現(xiàn)階段，城市化發(fā)展帶動著鄉(xiāng)村人口向著城市聚集，再加上各地紛紛開啟了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這都給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理造成了負面影響。數(shù)字技術的出現(xiàn)在一定程度上遏制了鄉(xiāng)村治理每況愈下的趨勢，有助于提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，可以為村民提供“不在場”的鄉(xiāng)村治理參與模式。特別是疫情防控階段，借助數(shù)字平臺參與鄉(xiāng)村治理可以實現(xiàn)非接觸式管理，這為返鄉(xiāng)人員身份登記提供了較大便利，也進一步提升了鄉(xiāng)村治理的效率。

數(shù)字技術引進基層治理組織可以提高基層組織的法治化建設水平。信息技術有著去中心化的屬性，開放性程度高，可以提高基層民主監(jiān)督能力，有助于規(guī)范基層組織的行政行為。信息技術在鄉(xiāng)村治理中可以提升“兩委”透明程度，進而激發(fā)村民主動參與鄉(xiāng)村治理的積極性，完善了基層組織的治理體系。此外，信息技術可以為村民提供更便捷和成本更低的法律顧問服務，有助于滿足群眾的法律咨詢需求。比如借助信息平臺宣傳反詐APP可以提高詐騙信息的預警能力，有助于攔截各種詐騙電話，進而可以提升群眾財產(chǎn)安全性，這對鄉(xiāng)村法治建設來說也有重要意義。

數(shù)字技術還可以助力鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承，有助于鄉(xiāng)村道德體系建設。通過數(shù)字化平臺可以積極宣傳優(yōu)秀文化，有助于將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的宣傳工作引入到線上，可以進一步強化村民對本地優(yōu)秀文化的認同感，進而助力當?shù)貎?yōu)秀文化傳承。2021年，河南春晚的《唐宮夜宴》節(jié)目中借助5G+AR技術將傳統(tǒng)文化展示在公眾面前，賦予了傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化表現(xiàn)能力，進而推動了傳統(tǒng)文化的繼續(xù)傳承。山東萊西市為了助力鄉(xiāng)村文化建設了“上善萊西”數(shù)字平臺。該平臺按照積分制度將當?shù)氐牡赖挛幕?、社會信用和志愿服務等模塊整合起來，聯(lián)合建行以及濰坊銀行等組建了德信聯(lián)盟，并且為平臺上優(yōu)質(zhì)客戶提供“德信易貸”服務，真正實現(xiàn)了道德和信用兩大積分的互通。該平臺不僅激發(fā)了鄉(xiāng)俗民風的活力，而且進一步提升了村民對鄉(xiāng)村治理的積極性。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設

在國家治理中不可忽視鄉(xiāng)村治理?，F(xiàn)階段，我國建設的治理體系已經(jīng)包含了政府、人民和社會等多元主體，打造出多元共治的綜合性治理結(jié)構。這種綜合性的治理結(jié)構有助于提升國家治理水平，但是，還存在如何適應新時代發(fā)展需求以及如何保證基層活力的問題[4]。信息技術普及之前，鄉(xiāng)村治理只能依靠傳統(tǒng)技術，治理效能并不高，尤其是偏遠地區(qū)以及部分少數(shù)民族的鄉(xiāng)村治理問題更加明顯。信息技術快速普及之后，以現(xiàn)代技術實現(xiàn)多個主體之間的相互聯(lián)結(jié)，保證各領域相互關聯(lián)，進而促進了城鄉(xiāng)一體化建設[5]。從本質(zhì)上看，數(shù)字世界屬于基于現(xiàn)實環(huán)境為基礎進行虛擬之后的一種環(huán)境，兩者的架構相同，運行機制一致，但是，它們的特征不同。數(shù)字世界和現(xiàn)實世界相互交互之后形成了相對獨立的價值目標，構建了整體性的運行體系。目前來說，數(shù)字世界的規(guī)模非常龐大，甚至作為現(xiàn)實世界的映射出現(xiàn)。隨著新社會環(huán)境發(fā)展，數(shù)字媒介成為大部分公眾獲取信息以及表達政治訴求的重要工具。數(shù)字治理模式的出現(xiàn)不僅為參與主體提供了超越時空的條件，也進一步提升了鄉(xiāng)村治理的水平，改變了傳統(tǒng)階段治理主體過于分散的問題。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展期間不僅可以提升城鄉(xiāng)數(shù)字的均衡化水平，而且可以進一步豐富數(shù)字技術內(nèi)涵。我國在現(xiàn)代治理期間結(jié)合國內(nèi)實際情況開展的基于大數(shù)據(jù)技術的治理結(jié)構不僅可以滿足新社會環(huán)境的治理需求，而且這是黨建引領下的基層高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑，對提升鄉(xiāng)村治理水平，助力國家治理都有重要意義。

1.3 數(shù)字經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村治理“規(guī)范效應”

雖然我國鄉(xiāng)村治理有了長足進步，但是，因為傳統(tǒng)思維的影響和治理手段的限制，鄉(xiāng)村治理水平和現(xiàn)代化要求之間還有差距。在數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理手段將會更加完善，這也會進一步提高鄉(xiāng)村治理效率。數(shù)字經(jīng)濟背景下鄉(xiāng)村治理模式將會更加規(guī)范，具體來說，其優(yōu)勢有如下幾點：第一，可以進一步增加鄉(xiāng)村治理的可用方式。在數(shù)字經(jīng)濟的滲透下，鄉(xiāng)村土地征信平臺、農(nóng)村產(chǎn)權管理平臺等現(xiàn)代化治理平臺紛紛出現(xiàn)，這不僅可以規(guī)范鄉(xiāng)村治理活動，而且可以增強鄉(xiāng)村治理能力，對農(nóng)村資產(chǎn)管理的數(shù)字化建設也有重要意義?；ヂ?lián)網(wǎng)技術在鄉(xiāng)村流動人口信息管理上有著重要的應用價值，這不僅可以助力鄉(xiāng)村干部便捷化管理鄉(xiāng)村流動人口，而且對鄉(xiāng)村黨建活動的數(shù)字化建設也有積極作用。第二，可以提高鄉(xiāng)村治理效率。一方面，數(shù)字技術可以將各種政務信息在平臺上公開，各部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進而以數(shù)據(jù)傳輸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工傳送文件，極大地提升了基層政務工作效率，為農(nóng)村群眾提供了一站式服務和快捷化服務。農(nóng)民在數(shù)字治理背景下可以享受數(shù)字技術帶來的政務便利，也可以加強村民的數(shù)字經(jīng)濟理解能力。另一方面，農(nóng)村治理中各種微信群以及APP小程序的應用提高了村民之間的關系，加強了村民對政務的關注度，也為村民提供了多元化的政務訴求表達渠道。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展下，鄉(xiāng)村治理能力大幅度提升，治理效率相對于傳統(tǒng)階段來說明顯改變。第三，有助于平安鄉(xiāng)村建設。數(shù)字技術可以打造三級綜合治理平臺。該平臺以信息化技術為基礎，借助網(wǎng)格化管理模式進一步提高了群防群控的能力，落實了社會治理的基層執(zhí)行環(huán)節(jié)，有助于建設平安鄉(xiāng)村。

2 數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力弱

在信息技術的快速發(fā)展下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界公認的新發(fā)展趨勢。數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用到農(nóng)業(yè)領域可以進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有助于強化農(nóng)產(chǎn)品的標準化程度，進而增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。隨著智慧農(nóng)業(yè)以及精準農(nóng)業(yè)等新一輪技術的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也會進入到智能化階段。這種技術層次上的改變會從根本層面改變農(nóng)業(yè)社會的組織形式，可以大幅度增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，有助于提高資源利用效率，進而為農(nóng)業(yè)持續(xù)性發(fā)展提供助力。從數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀來說，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化處于核心地位，但是，現(xiàn)階段大部分農(nóng)村的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟整體還處在初期階段，這是未來階段鄉(xiāng)村治理的重大挑戰(zhàn)。

2.2 缺乏鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才

在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民屬于主體。城市化建設致使農(nóng)村勞動力大量涌進城市，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象非常嚴重，留守人群數(shù)量越來越多。同時，農(nóng)村留守老年人對科技的認知水平較低，接受新技術的能力較差，很多農(nóng)村留守人群并不具備操作互聯(lián)網(wǎng)的能力。根據(jù)2022年6月我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計結(jié)果可見，我國農(nóng)村環(huán)境下的網(wǎng)民數(shù)量為2.93億。從農(nóng)村網(wǎng)民和非網(wǎng)民的比例看，分別是27.9%和41.2%。相對于城市來說，農(nóng)村經(jīng)濟條件差，醫(yī)療、住房和教育等領域都處于較低水平。因此農(nóng)村環(huán)境難以吸引數(shù)字化人才，致使農(nóng)村的數(shù)字發(fā)展后勁不足，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑受阻。

2.3 鄉(xiāng)村居民數(shù)字經(jīng)濟素養(yǎng)有待提升

居民數(shù)字素養(yǎng)指的是居民的數(shù)字信息理解和使用能力。鄉(xiāng)村居民屬于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者，他們對數(shù)字信息的理解能力決定了鄉(xiāng)村的數(shù)字經(jīng)濟建設水平。比如居民不理解數(shù)字經(jīng)濟的情況下會拒絕網(wǎng)上購物，這會阻礙數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?？傮w上看，我國鄉(xiāng)村民眾數(shù)字經(jīng)濟素養(yǎng)較低是如下因素導致：第一，鄉(xiāng)村缺乏互聯(lián)網(wǎng)基礎環(huán)境。結(jié)合上述分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國大部分鄉(xiāng)村在建設數(shù)字基礎設施的時候存在缺陷，互聯(lián)網(wǎng)的普及率較低，大部分居民很少接觸互聯(lián)網(wǎng)。因為基礎設施不完善，村民接受網(wǎng)購的機會少，這在很大程度上限制了鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。第二，人口結(jié)構不適合發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。根據(jù)2022年數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果可見，我國農(nóng)民工比例達到了我國總?cè)丝诘?0%，共有59 562萬人，達到了農(nóng)村人口總量的一半。從農(nóng)民工的年齡結(jié)構看，72.7%的人屬于16～50歲。城市化建設吸引了大量的農(nóng)村勞動力，致使留守的老年人和兒童學習能力差，他們對數(shù)字技術的理解能力不足，進而阻礙了鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

3 數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

3.1 提升鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟能級，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎

黨的二十大報告期間，習近平總書記提出了加速數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的要求。根據(jù)中共中央廳2019年印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的內(nèi)容看，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務，也是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的關鍵?，F(xiàn)階段，我國大部分鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟存在滯后狀態(tài)，因此，如何加強農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟建設成為關鍵。我國鄉(xiāng)村區(qū)域廣，資源分布差異大。因此鄉(xiāng)村數(shù)字化建設應當因地制宜地開展。比如長江中下游等地勢平坦的區(qū)域可以開展機械化種植，以規(guī)模化發(fā)展方式促進當?shù)氐泥l(xiāng)村建設。而山區(qū)地理環(huán)境復雜，交通資源少，可以推廣小型農(nóng)用器械。而城市近郊區(qū)域的鄉(xiāng)村可以依靠城市輻射作用建設智慧小鎮(zhèn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以數(shù)字技術賦能，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 培育鄉(xiāng)村數(shù)字人才，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

要想以數(shù)字技術助力鄉(xiāng)村建設就需要有足夠的人才。建設完善的鄉(xiāng)村人才團隊，培養(yǎng)具有數(shù)字化素養(yǎng)的鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的重要步驟。根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的要求看，至2035年，我國應當大幅度提升鄉(xiāng)村民眾的數(shù)字化素養(yǎng)。首先，各地應當積極開展專項培訓活動。2022年，中央發(fā)布了1號文，其中要求重視農(nóng)民的技_{Ko4gmgktUX1/51tN055hZg==}能培訓，提高鄉(xiāng)村民眾的數(shù)字素養(yǎng)。因此各地應當積極開展數(shù)字素養(yǎng)提升活動，鼓勵各大研究機構、高校等組織參與鄉(xiāng)村數(shù)字化培訓活動，將數(shù)字技術延伸到鄉(xiāng)村環(huán)境，提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)。其次，應當重視鄉(xiāng)村人才團隊建設。各地鄉(xiāng)村政府應當派遣優(yōu)秀人才進入高等院校以及農(nóng)科院等專業(yè)機構深造，提高基層人才對數(shù)字技術的了解程度，加速數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設，提高鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的運行模式。各基層部門應當鼓勵高等院校和高職院校等參與當?shù)氐膶嵙暬顒樱ㄟ^校企聯(lián)合等方式加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為高校人才培養(yǎng)提供便利。各地高校應當根據(jù)情況開設農(nóng)業(yè)相關科目，培養(yǎng)更多數(shù)字經(jīng)濟類人才。同時，鄉(xiāng)村治理期間應當邀請更多數(shù)字化專家和涉農(nóng)企業(yè)參與培訓，提高鄉(xiāng)村人才的數(shù)字化認知能力，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理提供足夠的人才。

3.3 提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，強化鄉(xiāng)村治理主體能力

根據(jù)2022年中共中央下發(fā)的《全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》要求看，提高農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)是落實鄉(xiāng)村振興的重要基礎，這是人才振興的重要內(nèi)容。要想提升鄉(xiāng)村民眾的數(shù)字素養(yǎng)就需要有正確的政策引導方向，需要為鄉(xiāng)村民眾提供足夠的數(shù)字化素養(yǎng)培訓機會，努力提升農(nóng)民的數(shù)字技術的應用水平，加強農(nóng)業(yè)從業(yè)者對新農(nóng)具的使用能力。

第一，鄉(xiāng)村數(shù)字化培訓期間可以聘請專家人員開展多元化的科普活動。比如借助線上平臺發(fā)布鄉(xiāng)村數(shù)字化相關的專業(yè)講座，建設數(shù)字論壇等，也可以深入鄉(xiāng)村環(huán)境開辦線下講座活動。以專業(yè)人才的專業(yè)素養(yǎng)為鄉(xiāng)村民眾講述鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的意義，增強民眾的數(shù)字意識。第二，村委會應當積極和技術類企業(yè)以及科研單位合作，成立數(shù)字技術培訓小組，定期開展農(nóng)民技術培訓，提高農(nóng)民的信息技術應用水平，強化農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，進而激發(fā)基層群眾參與數(shù)字治理的積極性。第三，應當選拔有威望的鄉(xiāng)村人才擔任網(wǎng)格員，在鄉(xiāng)村環(huán)境下積極宣傳法治精神。積極開展最美鄉(xiāng)村治理人等活動，樹立榜樣，帶動鄉(xiāng)村民眾的思想觀念，提高鄉(xiāng)村群眾對數(shù)字治理的

認同感。

4 結(jié)語

從新時代環(huán)境看，鄉(xiāng)村治理不可忽視數(shù)字技術。堅持黨組織的領導，以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時期國家治理需要重視的問題，也是鄉(xiāng)村治理的基本方向。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要在黨的領導下充分動員基層群眾，開展全員參與的鄉(xiāng)村治理活動。此外，鄉(xiāng)村數(shù)字治理還需要重視政府、企業(yè)、社會組織以及農(nóng)民的主體作用，打造多元化參與的數(shù)字治理體系。但是鄉(xiāng)村數(shù)字治理屬于新興事物，研究成果少，因此未來還需要繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論框架，豐富相關的理論成果。

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