鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施路徑

摘要：隨著我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一大新任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村建設(shè)能力，“十四五”期間，我國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一任務(wù)下，提出了重要的戰(zhàn)略部署。本文詳細(xì)闡述了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施路徑，包括強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境等措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；公共服務(wù)；人居環(huán)境

黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村”。農(nóng)村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。我國(guó)自2005年起投入大量的人力、物力、財(cái)力建設(shè)新農(nóng)村，雖然取得了重大的成就，但目前各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展仍然面臨著不平衡的現(xiàn)象。如今，“十四五”規(guī)劃提出：“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”，這意味著我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入了全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的新階段。

1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)首先便是要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，存在著地區(qū)發(fā)展差距大的問(wèn)題，這就需要因地制宜，提出合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.1 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)

雖然目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)在鄉(xiāng)村規(guī)劃上都取得了一定的成績(jī)，但仍有不少地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系并不完全甚至尚未建立。因此，“十四五”期間我國(guó)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)便是一項(xiàng)迫切要解決的問(wèn)題。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制造成了城鄉(xiāng)之間、縣村之間的差距較大，鄉(xiāng)村建設(shè)的難度增加?，F(xiàn)在雖有不少的年輕人選擇回鄉(xiāng)反哺，但相較于東部地區(qū)的鄉(xiāng)村共同富裕，西北地區(qū)的鄉(xiāng)村空巢現(xiàn)象仍然明顯。村莊的空心化嚴(yán)重，縣城甚至都不再滿足人口流動(dòng)發(fā)展，越來(lái)越多的人更喜歡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市發(fā)展，給規(guī)劃帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。同時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村在其本身早已兼具各種生活生產(chǎn)功能的前提下，如何更改雜亂的鄉(xiāng)村布局才不影響本就熟悉在此生活的人們也是一大難題。雖然全國(guó)目前都在提出不同的策略優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃，但其中根據(jù)地方情況具體操作的少之又少，為了績(jī)效強(qiáng)制性并撤等違背農(nóng)民意愿阻礙鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)象仍然亟待改善，這就需要統(tǒng)籌規(guī)劃。要“跳出村莊”，明確縣鄉(xiāng)各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，結(jié)合不同層次的類型、內(nèi)容做好統(tǒng)籌規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，規(guī)劃建設(shè)注重具體實(shí)施，做好體系規(guī)劃。落到工作層面，根據(jù)不同地區(qū)的特色走出一條適合地區(qū)發(fā)展的道路，充實(shí)鄉(xiāng)村振興格局。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。

1.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局

我國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃如今還存在著資源不協(xié)調(diào)，空間配置不完善的問(wèn)題。鄉(xiāng)村建設(shè)在快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)村”，但問(wèn)題也逐漸地顯現(xiàn)出來(lái)。城鄉(xiāng)差距巨大的割裂局面也使得縣鄉(xiāng)之間的問(wèn)題不斷凸顯。同時(shí)，由于農(nóng)村本就是個(gè)“聚居”體，如何整理其中存在的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能問(wèn)題，避免讓鄉(xiāng)村成為縣域發(fā)展的犧牲品也十分重要。首先，縣域?qū)用孀鳛猷l(xiāng)村工作的直屬上級(jí)，要理順工作思路，要給予全盤的規(guī)劃以及工作指導(dǎo)，將街里實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通作為布局目標(biāo)。其次，縣級(jí)層面要做到合理布局生活空間、保護(hù)生活空間，合理劃分各類空間管控邊界。將“綠水青山就是金山銀山”與村民便捷生活結(jié)合起來(lái)，做好區(qū)域劃分。尊重農(nóng)村居民的基本生活習(xí)慣和鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)貌習(xí)俗，既要充分考慮鄉(xiāng)村生活空間作為國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陣地的要求，也要考慮鄉(xiāng)村布局對(duì)于全國(guó)生態(tài)生活的可持續(xù)發(fā)展，不能因工廠建在農(nóng)村就肆意破壞村民生產(chǎn)生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。最后，注重突出村莊的特色，以特色引領(lǐng)發(fā)展布局。在布局中處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，尊重村情，保護(hù)、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)努力保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

1.3 分類推進(jìn)村莊建設(shè)

做好村莊分類是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要目的[1]。我國(guó)鄉(xiāng)村面積大且形勢(shì)復(fù)雜，不同的鄉(xiāng)村擁有不同的特色、功能和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，各地鄉(xiāng)村也存在不同的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件等差異，不能用統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興路徑進(jìn)行規(guī)劃，要分類規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做好戰(zhàn)略布局。各級(jí)政府要按照村莊分類的科學(xué)性和可行性，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，具體如下：（1）尊重規(guī)律。遵循鄉(xiāng)村的地域系統(tǒng)演化規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌村莊發(fā)展的階段目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。（2）因地制宜，突出特色。中國(guó)是一個(gè)擁有悠久歷史的國(guó)家，我們的民族特色，地域特色不能在發(fā)展現(xiàn)代化中丟掉，相反更要保護(hù)特色，利用特色，根據(jù)地區(qū)之間的差異做好不同的鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村分類。（3）分類施策，動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)不同時(shí)期的鄉(xiāng)村特點(diǎn)進(jìn)行分類規(guī)劃，如有些村莊曾被歸到資源匱乏區(qū)但是通過(guò)當(dāng)?shù)卮迕竦呐σ殉蔀閾碛胸S富資源的現(xiàn)代化農(nóng)村，那么對(duì)這些村莊的建設(shè)就要采取不同的方案從而促進(jìn)一體化發(fā)展。在合適的村莊分類基礎(chǔ)上，再考慮如何具體實(shí)施使各類鄉(xiāng)村得到發(fā)展，要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化發(fā)展管控。此外，在實(shí)施過(guò)程中要注意農(nóng)村居民的發(fā)展意愿等。

2 提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平

在2020年全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為這一階段鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)建設(shè)在全球名列前茅，然而這種現(xiàn)象看似覆蓋面廣，但在很多農(nóng)村村民還未曾享受過(guò)這樣的福利，這也說(shuō)明了目前我國(guó)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)發(fā)展仍需要提升。因此，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平，保障農(nóng)村居民的美好生活，成為提高鄉(xiāng)村軟實(shí)力、全面建設(shè)鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

2.1 推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合

縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的基本空間，新時(shí)期下提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平需要各方的配合。而縣域作為基本空間，在城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)下推進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合要統(tǒng)籌兼顧。首先，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，推進(jìn)統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，從中提升縣城的綜合服務(wù)能力以及加強(qiáng)村莊的農(nóng)民服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村的強(qiáng)勢(shì)功能銜接互補(bǔ)，為村民們提供層層遞進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。其次，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端。在傳統(tǒng)的體制觀念里，縣級(jí)政府是大于鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)政府的，為了促進(jìn)融合發(fā)展便要去除這種等級(jí)觀念和割裂的規(guī)劃發(fā)展。完善多方位、多層次、多元化的投入格局，合理分配“人、地、錢”。最后，提供合理的產(chǎn)業(yè)支持，以人為核心，以縣城為重要載體，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，為縣鄉(xiāng)村不同的居民提供與其相適應(yīng)的生產(chǎn)、生活，并將基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)向下延伸，使縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共服務(wù)普惠共享促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

首先，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，全面考慮城鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀和需要布局的設(shè)施[2]。比如陜西省咸陽(yáng)市以縣為單位統(tǒng)計(jì)80歲以上的老人，再根據(jù)全縣的具體情況為老人們提供適合的福利設(shè)施。同時(shí)要分清輕重緩急，由于每個(gè)地區(qū)的具體情況并不一樣，要做好地區(qū)統(tǒng)籌，減少鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)中遇到的差距問(wèn)題。其次，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)機(jī)制。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品的組成部分，這一巨大的工程需要的資金也是十分龐大的，因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的關(guān)鍵就是匯集各方力量構(gòu)建多元建設(shè)模式。“十四五”規(guī)劃中就明確提出，進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)不僅需要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)和投入，也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本的投資，促進(jìn)社會(huì)資本的社會(huì)公德心和設(shè)施建設(shè)的專業(yè)化發(fā)展。再次，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化管護(hù)機(jī)制。從規(guī)劃到建設(shè)都有了相對(duì)完善的機(jī)制后，如何做到后期的保護(hù)，就像如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果一樣十分重要。為此，《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》提出：“到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制初步建立”。這就要求政府做好自身的引導(dǎo)和主導(dǎo)作用，理順農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化“建養(yǎng)一體化”，杜絕“重建輕管”現(xiàn)象。最后，要重視農(nóng)民的參與度[3]。政府所做的一切都是為了人民，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合理需求為建設(shè)的落腳點(diǎn)，在管護(hù)階段也引導(dǎo)村民參與監(jiān)督，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的發(fā)展。

3 改善農(nóng)村人居環(huán)境

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，“十四五”期間，為了實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治也提出了更高的要求。首先，要推進(jìn)解決“垃圾圍村”這一突出問(wèn)題。農(nóng)村生活的環(huán)境問(wèn)題難點(diǎn)在于垃圾的分類與處理，大多以家庭為單位進(jìn)行垃圾傾倒，垃圾分類和資源化利用在農(nóng)村并不盛行。因此，要教育引導(dǎo)村民樹立生態(tài)文明的理念意識(shí)，完善農(nóng)村的公共服務(wù)體系，為農(nóng)村提供垃圾分類、資源化利用的可能性渠道，才能提高垃圾處理的效率和質(zhì)量。其次，要解決“鄉(xiāng)村黑臭水體”這一重要問(wèn)題。由于之前發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村地租便宜，許多工廠都選擇建在村莊周圍，卻不注意環(huán)境保護(hù)，這就導(dǎo)致很多村莊被“黑臭水”河的圍繞；加上村民們對(duì)于廁所糞污、畜禽糞污的排放不當(dāng)，整治水體問(wèn)題迫在眉睫。規(guī)范農(nóng)民群眾的污水排放區(qū)域，規(guī)范工廠的污水排放工程，降低水體內(nèi)污染負(fù)荷，是維護(hù)鄉(xiāng)村水體的必要措施。最后，要通過(guò)制度約束、宣傳推廣等方式，鼓勵(lì)大家自覺(jué)維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，完善監(jiān)管體系。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容[3]，現(xiàn)階段我國(guó)已步入全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)新階段，上述措施都是為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以人為本，為農(nóng)村居民提供更好更優(yōu)的生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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