中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇

〔摘要〕 文章結(jié)合新結(jié)構(gòu)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)資源資產(chǎn)化理論，從發(fā)展基礎(chǔ)、架構(gòu)、路徑三個(gè)層面，構(gòu)建“稟賦—結(jié)構(gòu)—運(yùn)行”分析框架，考察了中西部地區(qū)面臨的農(nóng)地分布零散，資本要素投入不足；農(nóng)戶生產(chǎn)兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化；農(nóng)民聯(lián)結(jié)松散化，生態(tài)資源價(jià)值難量化等方面的現(xiàn)實(shí)困境。在此基礎(chǔ)上，從提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；因地制宜開發(fā)自然資源，拓展利用社會(huì)投資；提升農(nóng)民生存保障，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織化建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)資源的量化管理等方面提出加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行路徑。

〔關(guān)鍵詞〕 中西部地區(qū)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?；新結(jié)構(gòu)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；生態(tài)資源價(jià)值化

〔中圖分類號(hào)〕F327 〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2024）05-0049-09

〔作者〕 王園園 碩士研究生 南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院 南京 210023

高 靜 副教授 南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院 南京 210023

一、文獻(xiàn)回顧及問題的提出

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過70%^〔1〕。然而，從區(qū)域?qū)用鎭砜矗煌貐^(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的差距仍然較大，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯偏低。2020年，我國(guó)東部沿海相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)為29.124，中部及西部地區(qū)分別為23.847和25.080^〔2-3〕。中西部地區(qū)擁有資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要場(chǎng)域，但受制于交通區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善等方面影響^〔4〕，自然資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)受阻^〔5〕。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)手段上^〔6〕。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，學(xué)者們普遍認(rèn)為：一是走土地規(guī)?；缆罚瑥?qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、適度集中經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般思維模式^〔7〕，通過土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要^〔8〕。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向市場(chǎng)化、規(guī)?；蜕疃乳_發(fā)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向之一^〔9〕，其主要通過資本主導(dǎo)推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變^〔10〕。關(guān)于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的改造，主要包括兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化改造，通過智慧農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式^〔11-12〕。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化改造，強(qiáng)調(diào)應(yīng)突破丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展瓶頸^〔13-14〕，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品使用等^〔15〕。

盡管學(xué)界廣泛認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)是走向現(xiàn)代化的必然路徑，但是選擇什么樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不僅取決于生產(chǎn)力水平和技術(shù)狀況，還取決于該地區(qū)土地和勞動(dòng)力等方面的資源稟賦條件^〔16〕。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的研究，可從新結(jié)構(gòu)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)資源資產(chǎn)化理論兩個(gè)維度，構(gòu)建出一個(gè)綜合的分析框架。新結(jié)構(gòu)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究對(duì)象是環(huán)境結(jié)構(gòu)，側(cè)重于探究決定和影響某一經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境結(jié)構(gòu)及其變遷因素，其分析框架主要為“稟賦結(jié)構(gòu)-生產(chǎn)結(jié)構(gòu)-環(huán)境結(jié)構(gòu)”?？v向來看，以資源要素稟賦為邏輯起點(diǎn)，在資源要素稟賦既定的情況下，研究和求解出生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，再以生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為依據(jù)分析出相匹配的環(huán)境結(jié)構(gòu)。橫向來看，聚焦于分析環(huán)境結(jié)構(gòu)與各經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間相互影響、作用的關(guān)系^〔17〕。生態(tài)資源資產(chǎn)化理論以推動(dòng)自然資源保值增值為研究?jī)?nèi)核，以“生態(tài)資源-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本”為發(fā)展路徑^〔18〕，其中，生態(tài)資源是指能夠提供生產(chǎn)生活要素和生態(tài)服務(wù)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化等，生態(tài)資產(chǎn)是指具有明確產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)價(jià)值的生態(tài)資源，生態(tài)資本是指參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)并創(chuàng)造增值效益的生態(tài)資產(chǎn)^〔19〕。生態(tài)資源是生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)資本的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)資產(chǎn)是潛在的生態(tài)資本，生態(tài)資本是活躍的生態(tài)資產(chǎn)。

鑒于此，本文融合新結(jié)構(gòu)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)資源資產(chǎn)化理論，構(gòu)建“稟賦—結(jié)構(gòu)—運(yùn)行”分析框架，從農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)（稟賦）、發(fā)展架構(gòu)（結(jié)構(gòu)）、發(fā)展路徑（運(yùn)行）三個(gè)層次出發(fā)，在考察中西部地區(qū)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“擁有何種發(fā)展優(yōu)勢(shì)”“面臨何種發(fā)展?fàn)顩r”的基礎(chǔ)上，討論農(nóng)業(yè)規(guī)?；欠袷侵形鞑康貐^(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然路徑選擇，剖析中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐困境，探究中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行路徑。

二、分析框架：“稟賦—結(jié)構(gòu)—運(yùn)行”

1.稟賦—發(fā)展基礎(chǔ)：自然稟賦、經(jīng)濟(jì)稟賦

在新結(jié)構(gòu)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架下，稟賦是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在特定發(fā)展階段所擁有的資源和能力，這些資源和能力決定了該經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展路徑。稟賦可細(xì)分為自然稟賦與經(jīng)濟(jì)稟賦兩大類別^〔20〕。自然稟賦涉及自然資源與地理環(huán)境要素，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件^〔21〕。自然稟賦的核心要素包括土地、水、氣候等，對(duì)自然經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率起到了決定性作用。經(jīng)濟(jì)稟賦則涵蓋了資金、技術(shù)、人力資本和制度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的是非自然因素的支持與保障。一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到人的行為和制度因素所決定^〔22〕，經(jīng)濟(jì)稟賦直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資本投入、人力資源配置以及制度環(huán)境的優(yōu)化。充足的資金可以用于投資農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升生產(chǎn)效率；先進(jìn)的技術(shù)能夠提高作物產(chǎn)量與品質(zhì)；豐富的人力資本能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的勞動(dòng)力；良好的制度環(huán)境則有助于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新與知識(shí)的積累也顯著地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，極大地提升了生產(chǎn)規(guī)模和效率。但自然稟賦依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，在推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)和結(jié)合各地區(qū)獨(dú)特的自然生產(chǎn)條件和地理環(huán)境資源^〔23〕。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展策略也應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)自然稟賦的基礎(chǔ)上，合理利用經(jīng)濟(jì)稟賦，確保農(nóng)業(yè)在特定的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)—發(fā)展架構(gòu)：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中各種屬性相同而異質(zhì)的要素集合，在自然和經(jīng)濟(jì)條件之上建立起的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的組合，具有一定的穩(wěn)定性。要素稟賦結(jié)構(gòu)決定最優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)組成，決定了經(jīng)濟(jì)體中各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門所占的份額和比重，以及生產(chǎn)要素的分配和使用?？傮w上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的改善和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有同步性。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城市遷移，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出人口稀少、土地富余的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和技術(shù)不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，遙感技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和基因改良技術(shù)等為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了有利的條件和基礎(chǔ)^〔24〕。然而，地區(qū)間由于自然和經(jīng)濟(jì)條件不同，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出較大差異。

環(huán)境結(jié)構(gòu)是指自然資源、自然條件、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)文化和環(huán)境規(guī)制等環(huán)境要素的組合和構(gòu)成的環(huán)境體系。一方面，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)存在需求，不同的生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的要求存在量和質(zhì)上的差異。以工業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)地理空間要求高但對(duì)土地地力無要求，以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)則更依賴氣候、土壤等先天自然環(huán)境條件。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅對(duì)于農(nóng)作物生產(chǎn)的自然環(huán)境條件存在需求，還擴(kuò)充了對(duì)生態(tài)環(huán)境和文化的需求。另一方面，環(huán)境結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)具有倒逼作用，從而推動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的嬗變。近年來，全球氣候變暖、環(huán)境污染、資源枯竭等問題日益嚴(yán)重，許多國(guó)家和地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，向低碳、綠色、循環(huán)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更加明顯，若不顧環(huán)境承載力，一味發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，容易出現(xiàn)土地退化、水資源污染、生物多樣性喪失等問題，反而會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)的中斷，不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅需要重視對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，還要關(guān)注環(huán)境結(jié)構(gòu)的變遷。

3.運(yùn)行—發(fā)展路徑：規(guī)?；\(yùn)行、生態(tài)化運(yùn)行

運(yùn)行側(cè)重于在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中分析稟賦與結(jié)構(gòu)，探索不同稟賦和結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的適宜發(fā)展路徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般發(fā)展路徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中服務(wù)規(guī)?；?，勞動(dòng)力投入降低，技術(shù)投入占比增加^〔25〕。伴隨而來的是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和其他行業(yè)^〔26〕。依靠土地集中、合作社經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)的規(guī)模化運(yùn)行模式，有利于推動(dòng)將農(nóng)民分散承包的土地流轉(zhuǎn)至其他農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中^〔27〕，實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)?；б妗＿@種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑建立在以大規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)為核心的運(yùn)行方式上，主要適宜以美洲為代表的人少地多的區(qū)域。

中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，更需要關(guān)注自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，需要探索農(nóng)業(yè)生態(tài)化運(yùn)行，既獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和活動(dòng)的收益，又促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。生態(tài)化運(yùn)行不僅符合社會(huì)需求，也符合市場(chǎng)需求，隨著經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)自然資源的依賴性日益增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)于高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的需求也在不斷提升。在此背景下，利用生態(tài)資源提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，探索農(nóng)業(yè)生態(tài)化運(yùn)行模式迎來了新機(jī)遇。

三、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)：中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困境

1.稟賦：農(nóng)地分布零碎化，農(nóng)業(yè)資本投入不足

中西部地區(qū)自然資源條件優(yōu)越，擁有豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)能資源，稀土、鋁土、鈾等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏量占全國(guó)總儲(chǔ)量的70%以上。但中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較脆弱，氣候條件復(fù)雜多樣，降水分布不均勻，灌溉條件相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常受到干旱、洪澇等自然災(zāi)害的威脅。地形方面，中西部地區(qū)擁有全國(guó)近六成的耕地面積，但主要以丘陵和山地為主，尤其西部地區(qū)，山區(qū)面積占比大，農(nóng)地分布零碎化特征明顯^〔28〕，農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)土地面積不到10畝數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2022》。。同時(shí)，受地形地貌影響，中西部地區(qū)的耕地資源分布極為分散，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)形式是中西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況。小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)雖然具有靈活性^〔29〕，但加劇了土地細(xì)碎化的狀況，使得機(jī)械化連片種植和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展受阻^〔30〕。

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展步伐也整體慢于東部，尤其是發(fā)展質(zhì)量和效益低于東部地區(qū)。目前，西部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅為東部地區(qū)的1/2左右，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面面臨著技術(shù)、人才和設(shè)備等經(jīng)濟(jì)要素限制參見：《國(guó)務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報(bào)告——2023年6月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上》。。一是財(cái)政方面，中西部地區(qū)財(cái)政發(fā)展總指數(shù)明顯低于東部地區(qū)，且存在逐步拉大的趨勢(shì)；二是社會(huì)資本方面，東部地區(qū)發(fā)展條件更符合資本投資需求；三是基層治理資源方面，相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的基層治理更依賴國(guó)家轉(zhuǎn)移支付^〔31〕，資金使用自主性不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化落地與推廣大量資本要素投入中西部地區(qū)難以滿足。

2.結(jié)構(gòu)：農(nóng)戶生產(chǎn)兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化

中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難是生產(chǎn)和環(huán)境結(jié)構(gòu)相互作用的結(jié)果。一是受自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)稟賦限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化嚴(yán)重，主要分為傳統(tǒng)型和政策導(dǎo)向型兩種。傳統(tǒng)型包括種養(yǎng)兩業(yè)兼營(yíng)和多作物兼營(yíng)兩種形式，是農(nóng)戶自給自足，對(duì)沖生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要做法^〔32〕。在本就細(xì)碎分散的土地上，兼業(yè)生產(chǎn)分散了農(nóng)戶精力，農(nóng)戶無法投入全部精力耕種。中西部地區(qū)農(nóng)村及縣域缺乏非農(nóng)就業(yè)條件，農(nóng)民外出務(wù)工卻無法融入城市，一旦退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，手中土地便成為其重要保障，也就造成了土地流轉(zhuǎn)和集中受限。并且農(nóng)戶間耕種和灌溉時(shí)間出現(xiàn)交錯(cuò)，難以集約化利用水電等農(nóng)業(yè)資源和技術(shù)，也限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、技術(shù)化發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成不利影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中西部地區(qū)煤炭能源占比較高，導(dǎo)致環(huán)境污染問題嚴(yán)重，不僅降低了環(huán)境承載能力，還引發(fā)了土地沙化、水土流失等生態(tài)災(zāi)害，造成土壤肥力下降，作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。技術(shù)結(jié)構(gòu)上，受農(nóng)業(yè)灌溉和監(jiān)測(cè)等技術(shù)條件限制，資源利用效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式整體上依然較為粗放。盡管中西部地區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度顯示出下降的趨勢(shì)，但綠色農(nóng)產(chǎn)品的深加工、運(yùn)輸、銷售能力有限，加之科技創(chuàng)新能力的不足以及減排模式的集成化程度不夠等情況正在惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境參見：《2023中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展報(bào)告》。。

3.運(yùn)行：農(nóng)民聯(lián)結(jié)松散化，生態(tài)資源價(jià)值難量化

理論上，農(nóng)民合作社既能整合生產(chǎn)資料又有利于組織勞動(dòng)力。然而，從農(nóng)民合作社的數(shù)量與規(guī)模方面看，中部與西部地區(qū)均低于東部地區(qū)。2020年，農(nóng)民合作社500強(qiáng)中，東部地區(qū)的合作社平均資產(chǎn)總額為2272.3萬元，相較于中部和西部地區(qū)分別高出21.3%和33.7%。中西部地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量不高的原因在于：一方面，中西部地區(qū)大量農(nóng)民外出務(wù)工，難以形成穩(wěn)定有效的聯(lián)系。另一方面，中西部地區(qū)農(nóng)民合作社空殼化問題突出，存在成員實(shí)際參與度有限、有效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不足等問題，進(jìn)一步降低農(nóng)民的認(rèn)同度，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員和組織^〔33〕。

盡管中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然條件多樣、生態(tài)資源豐富，但在推進(jìn)生態(tài)化運(yùn)行過程中，也存在以下兩方面困境：一是生態(tài)資源方面，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難量化^〔34〕。生態(tài)資源是由山水林田湖草沙等要素共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，形成復(fù)雜的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系，使得生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)具有交叉和重疊的特征，難以簡(jiǎn)單分割，其所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等不易明確界定。二是社會(huì)認(rèn)知方面，生態(tài)觀念難深化。生態(tài)資源利用過程中，往往受到“制度—技術(shù)”模式的主導(dǎo)^〔35〕，偏重于運(yùn)用化學(xué)、生物技術(shù)手段提高生產(chǎn)效率和規(guī)模，忽視了本土農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品所具有的生態(tài)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中，地方存在急功近利的現(xiàn)象，容易造成過度無序開發(fā)隱患，景觀設(shè)施、旅游項(xiàng)目、游憩方式等同質(zhì)化問題突出^〔36〕。

四、中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可行路徑

1.提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

相對(duì)于東部地區(qū)，中西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)在于縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的緊密關(guān)聯(lián)^〔37〕。提升中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，將有助于緩解就業(yè)機(jī)會(huì)稀缺、人口外遷和資本投入不足等阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題。在發(fā)展策略上，應(yīng)根據(jù)不同縣域的條件采取差異化的路徑：城市化區(qū)域的縣域應(yīng)聚焦于發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效率提升，以增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力和集聚力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域應(yīng)致力于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體附加值，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的多元化。生態(tài)保護(hù)區(qū)的縣域，在保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，應(yīng)適度發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)牧業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)等。在發(fā)展方式上，既要重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，也要注重集約、高效、綠色和特色的發(fā)展方向。前者需要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化發(fā)展，并通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。后者則需要不斷探索，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，以形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.因地制宜開發(fā)自然資源，拓展利用社會(huì)投資

針對(duì)中西部地區(qū)普遍存在的土地細(xì)碎化問題，需要進(jìn)行系統(tǒng)性的整治。對(duì)于由自然原因?qū)е碌募?xì)碎化土地狀況，應(yīng)在尊重自然規(guī)律的前提下，采取適應(yīng)性措施進(jìn)行土地改良，如提升土壤肥力、實(shí)施輪作制度、種植高產(chǎn)和具有地方特色的作物，從而有效提高土地的利用效率和產(chǎn)出價(jià)值。對(duì)于制度性8956af4aa699ce6f7ab47cf2b4bfd84a745f411e7a32eb92c32c8e4996aa0945因素引起的土地細(xì)碎化問題，需要在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系。在土地權(quán)屬重構(gòu)的進(jìn)程中，應(yīng)充分考量可能出現(xiàn)的部分農(nóng)戶利益受損的問題，確保在農(nóng)民權(quán)益不受損害的情況下，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和整合。

關(guān)于化解中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)稟賦中農(nóng)業(yè)投資不足的問題，需要從兩個(gè)方面入手：一是增量，即拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，增加資金來源。建立完善的信息對(duì)接平臺(tái)，提升社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的效率和質(zhì)量。創(chuàng)新投融資模式，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式、PPP模式和投資基金模式等多種投資方式，以適應(yīng)不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。二是提質(zhì)，在資金有限的前提下，促進(jìn)高效利用資本。制定和實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，明確投資方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，為社會(huì)資本提供清晰的投資指引。結(jié)合中西部地區(qū)各地實(shí)際，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本、各類市場(chǎng)主體重點(diǎn)投資于穩(wěn)產(chǎn)保供、科技創(chuàng)新、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)等。

3.提升農(nóng)民生存保障，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供保障，緩解農(nóng)民生存壓力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信貸補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)信貸在無災(zāi)害時(shí)可增加農(nóng)民收入，而在災(zāi)害時(shí)則減少損失；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在災(zāi)害時(shí)保障收入，無災(zāi)害時(shí)則增加成本。因此，要將二者相結(jié)合，使其達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，有效保障農(nóng)民的收益。在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，為促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴，弱化土地的社會(huì)保障功能，需要繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然災(zāi)害生活救助等工作，并加快推進(jìn)新型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等工作。為青壯年農(nóng)民工提供全面的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，以增強(qiáng)其職業(yè)技能，并提供多渠道的學(xué)習(xí)資源，包括在線課程、實(shí)地培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，確保農(nóng)民工能夠根據(jù)個(gè)人情況和偏好選擇合適的學(xué)習(xí)路徑。建立有效的評(píng)估和認(rèn)證機(jī)制，通過專業(yè)技能的提升，幫助農(nóng)民工獲得更多穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。

嚴(yán)格實(shí)施“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，設(shè)定環(huán)境質(zhì)量底線以保障居民健康和生態(tài)平衡，確定資源利用上線以促進(jìn)資源的高效節(jié)約使用，以及制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單以防止新增污染源，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和實(shí)施政策措施，營(yíng)造一個(gè)既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、綠色轉(zhuǎn)型的制度環(huán)境，確保地區(qū)資源稟賦得到充分利用的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠色聯(lián)動(dòng)。例如，針對(duì)草原退化，重點(diǎn)研究與當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂蛳嗥ヅ涞牟莘N及其播種技術(shù)。針對(duì)土地沙漠化，開發(fā)適應(yīng)干旱和貧瘠條件的固沙技術(shù)，通過定制化方法，提升各地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的有效性。

4.加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織化建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)資源的量化管理

充分考慮各地區(qū)獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境，以發(fā)掘農(nóng)民聚合組織的潛在能力。制定組織化策略時(shí)，深入分析并綜合區(qū)域性特點(diǎn)，以確保所選的組織形態(tài)能夠最大限度地激發(fā)農(nóng)民的集體行動(dòng)力和參與熱情。中西部地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，因此更應(yīng)注重小規(guī)模、精準(zhǔn)化的策略，組織規(guī)模應(yīng)以行政村或更小的社區(qū)單位為基準(zhǔn)，有效利用鄉(xiāng)土社會(huì)的親情紐帶、鄰里關(guān)系和文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力。在合作社內(nèi)部，可采取關(guān)系合同的聯(lián)結(jié)方式，提升社員之間的信任，增強(qiáng)契約精神。依托于信任、聲譽(yù)和關(guān)系契約的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化合作社成員之間的合作精神和契約精神，提高合作社內(nèi)部運(yùn)作的效率和應(yīng)對(duì)外部變化的適應(yīng)能力。

防止資源的無序開發(fā)，明晰產(chǎn)權(quán)還需要從制度和技術(shù)兩個(gè)維度出發(fā)。一是制度維度，需要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，確保生態(tài)資源的合理利用。積極探索通過自然資源確權(quán)登記，明確生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)生態(tài)資源的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)進(jìn)行明確界定，為資源的開發(fā)與保護(hù)提供法律依據(jù)，解決權(quán)屬不清的問題。探索對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行合理補(bǔ)償，激發(fā)社會(huì)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。發(fā)展和擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，提升生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)認(rèn)可度^〔38〕。二是技術(shù)維度，借助現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)自然資源的范圍和內(nèi)容進(jìn)行詳盡的界定和評(píng)估，形成可量化的數(shù)據(jù)。可探索建立生態(tài)資源地理數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制生態(tài)資源分布圖，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的瀏覽、檢索和可視化操作，從而輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，為生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供決策依據(jù)^〔39〕。推動(dòng)將自然資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響量化為所需的生物生產(chǎn)性土地面積，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)可持續(xù)性評(píng)價(jià)成為可能^〔40〕，確保生態(tài)資源管理措施能夠及時(shí)響應(yīng)環(huán)境變化，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)化運(yùn)行模式的落地和動(dòng)態(tài)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 肖華堂）