邏輯關(guān)聯(lián)及效能提升：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村綜合改革推進(jìn)相對(duì)貧困治理

〔摘要〕 進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的“后扶貧時(shí)代”，絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)得到解決，我國(guó)反貧困事業(yè)開(kāi)始了相對(duì)貧困治理的新階段。特別是鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)指向是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?？梢?jiàn)，農(nóng)村綜合改革和相對(duì)貧困治理之間存在邏輯上的關(guān)聯(lián)和耦合關(guān)系，那么二者的契合性如何體現(xiàn)，值得深入探究。自然環(huán)境及其歷史遺留、已脫貧人口固有的生產(chǎn)生活觀念、國(guó)家戰(zhàn)略與政策的階段性轉(zhuǎn)換，使得相對(duì)貧困的潛在風(fēng)險(xiǎn)依舊長(zhǎng)期存在。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村綜合改革需要把握習(xí)近平總書(shū)記重要論述中關(guān)于發(fā)展變化著的貧困問(wèn)題的解讀，跨越低層次數(shù)據(jù)脫貧的陷阱，實(shí)現(xiàn)“反貧”向“反‘返貧’”和共同富裕的治理邏輯轉(zhuǎn)變，最終把我國(guó)反貧困事業(yè)過(guò)渡到發(fā)展成果共享、物質(zhì)和精神雙重“共同富?！钡哪繕?biāo)指向上來(lái)。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村綜合改革；相對(duì)貧困；貧困治理；共同富裕

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F323 〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2024）05-0035-14

〔作者〕 王伯承 副教授 上海海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 201306

紀(jì)文昊 碩士研究生 上海海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 201306

劉 丹 助教 上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院 上海 201306

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的政府、企業(yè)與農(nóng)戶互動(dòng)關(guān)系研究”（19XJC840003）。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面深化改革，在農(nóng)村改革的持續(xù)深入推進(jìn)方面，提出了完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的要求。這標(biāo)志著我國(guó)未來(lái)將進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的障礙，通過(guò)促進(jìn)要素的自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和公共服務(wù)的均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間全面融合，為實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。追溯歷史，從改革開(kāi)放初期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革起步，到20世紀(jì)末21世紀(jì)初的農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，包括農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，再到新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)（2013-2020年），農(nóng)村綜合改革和脫貧工作歷經(jīng)多個(gè)階段的探索和實(shí)踐，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)改革開(kāi)放40年成功脫貧7.9億人，這一數(shù)字占世界同期脫貧總?cè)丝诘?0%以上^〔1〕。從最初的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)到近年來(lái)的精準(zhǔn)脫貧，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣布：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利……完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成了小康社會(huì)；但是依舊需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的“后扶貧時(shí)代”，絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)得到解決，我國(guó)反貧困事業(yè)開(kāi)始了相對(duì)貧困治理的新階段。鄉(xiāng)村振興作為我國(guó)應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略，其核心是通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提升農(nóng)民的生活水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化與共同富裕；農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是致力于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村綜合改革和相對(duì)貧困治理之間存在邏輯上的關(guān)聯(lián)和耦合關(guān)系，那么二者的契合性如何體現(xiàn)，值得深入探究。

一、相關(guān)概念與文獻(xiàn)綜述

1.概念界定

貧困作為“無(wú)法達(dá)到生活所需的最低水準(zhǔn)”^〔2〕，相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困不同，不能簡(jiǎn)單以可量化的收入、消費(fèi)或福利指標(biāo)衡量。相對(duì)于物質(zhì)缺乏而導(dǎo)致的絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困是相對(duì)于特定參考人口而言的，由于不同地區(qū)或不同階層的成員在最低生活水平上的差異，個(gè)人或家庭的勞動(dòng)所得或其他合法手段獲得的收入，在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，雖然可以維持溫飽，但不能達(dá)到平均生活需要的狀態(tài)。

農(nóng)村綜合改革是指調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，目標(biāo)是逐步建立精準(zhǔn)高效的農(nóng)村治理體制機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布一系列文件推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。2020年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》提出，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。2021年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)。2022年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。2023年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，保障和改善農(nóng)村民生，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。由此可見(jiàn)，隨著我國(guó)農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深入推進(jìn)，其概念內(nèi)涵得到了不斷豐富和發(fā)展，凸顯了新時(shí)代的重要特征。

2.文獻(xiàn)綜述

馬克思在他的著作《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》和《資本論》中創(chuàng)造性地提出貧困和相對(duì)貧困源于異化勞動(dòng)和資本雇傭的思想。受馬克思主義科學(xué)理論的影響和啟發(fā)，形成了包括Myrdal（1957）的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論^〔3〕、Schultz（1961）的“人力資本”理論^〔4〕、Lewis（1954）的“二元經(jīng)濟(jì)模型”理論^〔5〕、Gans（1962）的“貧困功能論”^〔6〕、Welshman（2007）的“剝奪循環(huán)論”^〔7〕的多元闡釋。在微觀方面，影響較大的包括Lewis（1959）的“貧困文化理論”^〔8〕、Valentine（1969）的“貧困處境論”^〔9〕、Freedman（2015）的“個(gè)體主義貧困觀”^〔10〕等。當(dāng)然，也有一些綜合的觀點(diǎn)，Landes（1999）從地域因素、政治因素、歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素等不同方面分析了古今各國(guó)的相對(duì)貧富差距的問(wèn)題，倡導(dǎo)消除貧困多元合作及其社會(huì)整合^〔11〕。在具體研究方面，相對(duì)貧困的誘因可以分為制度性因素、區(qū)域性因素和階層性因素三種主要類(lèi)型。第一，制度性相對(duì)貧困是指由于社會(huì)制度及其政策安排決定了生活資源、個(gè)人收入的不平等分配，從而導(dǎo)致了特定地區(qū)、群體或個(gè)人處于貧困狀態(tài)^〔12〕。因此，在相對(duì)貧困應(yīng)對(duì)上，減少腐敗、改善政府穩(wěn)定性和政策的持續(xù)性、法律秩序的鞏固可以減少貧困^〔13〕。第二，區(qū)域性相對(duì)貧困是指在相同的制度安排下，由于各地區(qū)在自然條件和社會(huì)發(fā)育程度方面的差異，從而導(dǎo)致特定區(qū)域生活資源供給的相對(duì)缺乏，貧困人群相對(duì)集中。例如，津巴布韋的干旱性貧困^〔14〕、埃塞俄比亞的區(qū)域選擇性貧困^〔15〕。第三，階層性相對(duì)貧困指在相同的制度安排下，某些群體由于階層差異導(dǎo)致的身體素質(zhì)較差、文化程度不高、生活資料不足、缺少社會(huì)關(guān)系等原因而造成競(jìng)爭(zhēng)生活資源的能力較差^〔16〕，從而陷于相對(duì)貧困的狀態(tài)。

此外，在相對(duì)貧困問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和治理上，也呈現(xiàn)出階級(jí)階層問(wèn)題對(duì)有效脫貧的阻滯效應(yīng)——扶貧的好處隨后被社區(qū)中的社會(huì)上層或關(guān)鍵人物獲得，他們能夠積累財(cái)富并鞏固其社會(huì)地位^〔17〕?？傊?，西方國(guó)家關(guān)于相對(duì)貧困的研究揭示了其復(fù)雜性和多維性。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策在一定程度上緩解了相對(duì)貧困問(wèn)題，但是資本主義剝削、收入不平等、社會(huì)排斥等結(jié)構(gòu)性障礙仍然是亟待解決的挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)消除了貧困賴(lài)以維系的剝削制度并且徹底消滅了絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困問(wèn)題在實(shí)踐中呈現(xiàn)出縱向發(fā)展趨勢(shì)，形成了本土化的理論研究與現(xiàn)實(shí)闡釋。第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的視角出發(fā)，有研究認(rèn)為政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)^〔18〕、政策取向^〔19〕以及貧困標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定^〔20〕都會(huì)緩和或加劇相對(duì)貧困。第二，相關(guān)學(xué)者從政治公平與分配正義的視角^〔21〕考察相對(duì)貧困問(wèn)題，認(rèn)為相對(duì)貧困是現(xiàn)代社會(huì)場(chǎng)域中的社會(huì)關(guān)系及其社會(huì)資本導(dǎo)致的^〔22〕。第三，針對(duì)“后扶貧時(shí)代”相對(duì)貧困問(wèn)題的綜合性研判，學(xué)者們從不平等的社會(huì)關(guān)系顯化^〔23〕、心理和精神文化貧瘠^〔24〕、消費(fèi)分層^〔25〕、產(chǎn)業(yè)布局不均衡^〔26〕等角度對(duì)相對(duì)貧困進(jìn)行闡釋。第四，學(xué)者們以絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥肟?，考察貧困治理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)^〔27〕、長(zhǎng)效機(jī)制^〔28〕等?？傊卩l(xiāng)村振興的大背景下，通過(guò)農(nóng)村綜合改革，實(shí)施政策銜接、政策創(chuàng)新，可以有效解決誘發(fā)相對(duì)貧困的返貧問(wèn)題，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村綜合改革作為中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的重要組成部分，旨在通過(guò)一系列政策和制度變革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。最為典型的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革大大解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的主要研究方向：一是農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容，涉及土地制度改革，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，試點(diǎn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等^〔29〕；通過(guò)財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政支農(nóng)政策，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益^〔30〕；通過(guò)農(nóng)村金融改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村信用合作社改革，支持農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新^〔31〕；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平^〔32〕，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)改革，縮小城鄉(xiāng)差距。二是農(nóng)村綜合改革的實(shí)施效果。一方面，農(nóng)村綜合改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，生活質(zhì)量明顯改善^〔33〕。另一方面，農(nóng)村綜合改革帶來(lái)了相應(yīng)的社會(huì)效益與環(huán)境效益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，增強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)的凝聚力和穩(wěn)定性，并且減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展^〔34〕。三是農(nóng)村綜合改革面臨的挑戰(zhàn)，包括土地問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題、治理體制機(jī)制等問(wèn)題。其重點(diǎn)是土地流轉(zhuǎn)和征收過(guò)程中存在一些利益糾紛和對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，影響了改革的順利推進(jìn)^〔35〕；農(nóng)村宅基地制度改革中的問(wèn)題尚未完全解決，部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)宅基地權(quán)益保護(hù)存在擔(dān)憂^〔36〕；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供需要大量資金支持，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率有待提高^〔37〕；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍存在城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性和質(zhì)量仍有待提高^〔38〕；等等。

綜上，農(nóng)村綜合改革與貧困治理的契合性體現(xiàn)在多方面，通過(guò)綜合改革措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民組織化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。兩者相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，可以有效地解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。因此，需要立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村綜合改革，針對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題及其阻斷路徑進(jìn)行深入探討。

二、從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的貧困問(wèn)題新鏡像

通過(guò)農(nóng)村綜合改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入新階段，并且相對(duì)貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。

1.脫貧人口體量大，返貧風(fēng)險(xiǎn)增大

為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，國(guó)家采取了超常規(guī)措施，以前所未有的力度實(shí)施消除貧困的國(guó)家戰(zhàn)略，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，消除貧困狀況邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了我國(guó)減貧史上最好的成果。黨的十八大召開(kāi)時(shí)，我國(guó)尚有9000萬(wàn)貧困人口，到黨的十九大召開(kāi)之際，貧困人口僅剩約3000萬(wàn)^〔39〕。特別是2013年習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，我國(guó)脫貧人口年均達(dá)到千萬(wàn)級(jí)，是1994-2010年年均脫貧人數(shù)的兩倍。到2019年末，我國(guó)貧困人口下降至1000萬(wàn)以下，再經(jīng)過(guò)一年的沖刺，直至2021年2月25日，國(guó)家宣布徹底消除絕對(duì)貧困，農(nóng)村工作進(jìn)入以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下的“后扶貧時(shí)代”。當(dāng)前，返貧風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為兩個(gè)維度：一是長(zhǎng)期以來(lái)體量巨大的脫貧人口，本身存在著相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)；二是脫貧難度極大的最后一批實(shí)現(xiàn)脫貧的特困戶，囿于自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，如不注意脫貧工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的問(wèn)題，脫貧后依然存在著極大的誘發(fā)返貧和加劇相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

2.相對(duì)貧困現(xiàn)象依舊持續(xù)存在

隨著我國(guó)貧困發(fā)生率持續(xù)下降，區(qū)域性貧困問(wèn)題已經(jīng)得到解決。然而，相對(duì)貧困卻是一直存在的問(wèn)題——關(guān)于脫貧后的返貧或相對(duì)貧困問(wèn)題，典型的闡釋模式有原生風(fēng)險(xiǎn)敘事、再生貧困敘事，可能的原因可以歸結(jié)為自然性因素、社會(huì)性因素、個(gè)體性因素，形成自然災(zāi)害—環(huán)境型返貧、政策缺失—發(fā)展型返貧、能力不足—內(nèi)生型返貧等諸多返貧形態(tài)?？梢?jiàn)，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性使我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了人類(lèi)社會(huì)空前的重大成功，我國(guó)“反貧”成效卓著、返貧率持續(xù)下降，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、世界意義與開(kāi)創(chuàng)性價(jià)值。但不能忽視的是，相對(duì)貧困現(xiàn)象依舊會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。包括長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的教育、醫(yī)療、健康、社會(huì)保障方面的短板，使得脫貧人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力依舊不足，特別是還存在老弱病殘等特殊困難群體，他們雖然可以納入制度化保障，不存在基本生活得不到滿足的問(wèn)題，但是相對(duì)貧困的狀態(tài)卻進(jìn)一步強(qiáng)化了。

3.貧困的空間轉(zhuǎn)移問(wèn)題值得關(guān)注

2016年9月22日，《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問(wèn)題，2018年規(guī)劃減少絕對(duì)貧困人口1000萬(wàn)，其中大約30%為易地扶貧搬遷的情況。國(guó)家針對(duì)深度貧困區(qū)域或連片貧困區(qū)域，開(kāi)展易地扶貧搬遷工作使得一部分脫貧人口進(jìn)入城鎮(zhèn)或集中安置點(diǎn)，而返貧的間接后果卻是導(dǎo)致了貧困的空間轉(zhuǎn)移。這種空間轉(zhuǎn)移的潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：貧困人口在客觀上或形式上從農(nóng)村“位移”到城鎮(zhèn)。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的最后時(shí)刻，整體搬遷作為一種最為直接的手段和最為有效的方式，扶貧移民社區(qū)生存空間壓縮、消費(fèi)成本提高、移民社區(qū)交往紐帶弱化、社區(qū)治理能力不足，極易使脫貧攻堅(jiān)中的易地扶貧搬遷演變?yōu)樨毨У目臻g傳遞——將農(nóng)村貧困人口“異化”為集鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)貧困人口。因此，積極做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作與加快共同富裕，已經(jīng)成為黨和+OVJvMciCWSDsG0gpi2ZgjC6eWd+lpiDlZM4aG55trk=國(guó)家關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。

4.絕對(duì)貧困徹底消除后的相對(duì)貧困長(zhǎng)期存在

絕對(duì)貧困徹底消除后，相對(duì)貧困會(huì)長(zhǎng)期存在并影響社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。相對(duì)貧困的人口基數(shù)依舊較大、絕對(duì)貧困的返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較高^〔40〕，并且其誘因存在相關(guān)性，相對(duì)貧困不僅指向的是收入貧困^〔41〕，還包括發(fā)展不平衡、不充分導(dǎo)致的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)福利和精神文化生活等明顯低于社會(huì)平均水平的諸多維度。在包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界范圍內(nèi)依然存在著貧困痼疾的背景下，消滅貧富分化與實(shí)現(xiàn)共同富裕依舊是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)家和人民尚未完成的承諾和使命。我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是2011年農(nóng)村人均純收入2300元的不變價(jià)，縱然有適時(shí)上浮和調(diào)整，但總體而言仍是相對(duì)較低的分界線，也即在脫貧中還有大量的貧困邊緣群體，他們達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)或者超出貧困線的程度非常有限，幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，進(jìn)而衍生出因?yàn)?zāi)返貧、因?qū)W返貧、因病返貧等。這些徘徊在貧困線以上的相對(duì)貧困者，必須在新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中得到足夠的重視和給予更多的政策關(guān)懷。

三、農(nóng)村綜合改革應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困長(zhǎng)期性與現(xiàn)實(shí)性的邏輯關(guān)聯(lián)

農(nóng)村綜合改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度較大，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村綜合改革在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面取得了顯著成效，但是由于應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性，需要一系列系統(tǒng)性、綜合性和持續(xù)性的改革措施。因此，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、人才振興、生態(tài)保護(hù)等手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕步伐。

1.通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，消除數(shù)據(jù)返貧

關(guān)于貧困線，根據(jù)國(guó)際慣例，隨著全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困的標(biāo)準(zhǔn)也有相應(yīng)調(diào)整。但是，我國(guó)人口基數(shù)龐大，任何貧困線的微調(diào)，都可能導(dǎo)致潛在的貧困人口的絕對(duì)數(shù)值發(fā)生劇烈波動(dòng)。譬如我國(guó)2011年宣布，貧困線從2010年的人均純收入1274元升至2300元（2010年不變價(jià)），導(dǎo)致貧困發(fā)生率大幅提升，貧困人口則“瞬間”暴增。《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）》提出，對(duì)于當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口，力爭(zhēng)用7年的時(shí)間（截至2000年）基本解決他們的貧困問(wèn)題。然而，2012年底黨的十八大召開(kāi)時(shí)，我國(guó)尚有9000萬(wàn)貧困人口，19年的時(shí)間貧困人口緣何“不降反增”？癥結(jié)就在于大幅提升的貧困線，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上顯示返貧人口數(shù)量的相應(yīng)增加。根據(jù)2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)不變價(jià)的漲幅，到2020年貧困線達(dá)到4000元/年（約1.56美元/天）。相比2011年2300元人民幣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，約等于1美元/天，低于同期1.25美元/天的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；隨著世界銀行2015年10月初宣布將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從1.25美元/天上調(diào)至1.9美元/天，2020年我國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。

當(dāng)貧困線不斷提升時(shí)，意味著個(gè)人或家庭需要更多的收入才能維持基本的生活需求。當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制消除數(shù)據(jù)返貧，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)民生活水平的重要路徑。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，增加農(nóng)民收入；加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，拓寬增收渠道。二是建立農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。提高農(nóng)民的組織化程度，通過(guò)合作社與集體力量提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和議價(jià)能力。三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)制。改善農(nóng)村交通條件，建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村公路，提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，降低物流成本；完善農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障民眾身心健康。此外，還包括金融支持與保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供技術(shù)、資金和市場(chǎng)支持，動(dòng)員社會(huì)力量參與。綜上，通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，可以有效應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題，消除數(shù)據(jù)返貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，解決教育缺失與貧困文化

已有研究將很多頑固性貧困長(zhǎng)期得不到解決或返貧現(xiàn)象歸結(jié)為“貧困文化”，認(rèn)為深度貧困人口已經(jīng)形成了一種適應(yīng)現(xiàn)狀的生活方式，穩(wěn)固脫貧的意識(shí)和自我發(fā)展意識(shí)薄弱。因此，脫貧實(shí)踐中形成了一種“政府要脫貧，而不是我要脫貧”“我貧困，丟的是你們政府領(lǐng)導(dǎo)的臉”等各種奇特的地方話語(yǔ)“景觀”。貧困文化的解釋框架貌似合理，然而卻忽略了貧困人口貧困文化得以形成的前置原因。貧困群體何以長(zhǎng)期處于社會(huì)生活的底層？何以形成與之相匹配的、相對(duì)固化的落后生產(chǎn)生活方式？這里有長(zhǎng)期的“機(jī)會(huì)剝奪”的歷史欠賬，例如很多剛剛摘帽的貧困人口普遍表現(xiàn)為受教育程度不高，特別是學(xué)齡時(shí)期的“教育獲得”的機(jī)會(huì)喪失是不可逆的，成人再教育與職業(yè)教育雖然“亡羊補(bǔ)牢、猶未晚也”，但依舊不能完全彌補(bǔ)未能接受普通高等教育的“缺憾”。當(dāng)前，很多相對(duì)貧困人口普遍表現(xiàn)為受教育程度不高，雖然中等教育和職業(yè)教育短時(shí)期內(nèi)對(duì)收入的影響明顯，但是持續(xù)性、穩(wěn)定性和由此帶來(lái)的社會(huì)流動(dòng)作用并不顯著。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)齡時(shí)期的受教育權(quán)利喪失與高等教育缺失帶來(lái)的社會(huì)資本與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的弱化，縱然是有效的職業(yè)教育或再教育，亦難以有效彌補(bǔ)。一言以蔽之，文化資本對(duì)寒門(mén)學(xué)子的教育獲得具有重要作用^〔42〕，而職業(yè)教育對(duì)文化資本的提升相對(duì)有限，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，消除貧困文化已經(jīng)成為構(gòu)建共同富裕精神家園的迫切任務(wù)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，解決教育缺失與貧困文化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一是實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)和知識(shí)傳播，重視和保護(hù)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，通過(guò)文化活動(dòng)和教育傳承鄉(xiāng)村文化，增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信；推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，普及互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)，方便農(nóng)民獲取各種知識(shí)和信息。二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才回流與創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和政策激勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。三是建立鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制，在薪酬待遇、社會(huì)保障、住房保障、家庭保障方面解決鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人員的后顧之憂。四是激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，一方面，通過(guò)各種形式的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展意識(shí)和致富的信心；另一方面，推動(dòng)社區(qū)參與和村民自治，鼓勵(lì)村民參與村級(jí)事務(wù)管理和決策，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，提升社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)公共性，促進(jìn)村民互利合作，以先富帶動(dòng)后富?？傊ㄟ^(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，解決教育缺失與貧困文化問(wèn)題，可以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定。

3.基于農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)yUzLtPvj9rvXbByF0gSGCw==制，消除窮山惡水致貧的歷史慣性

進(jìn)入新時(shí)代后，脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)的深度貧困區(qū)域大都集中于我國(guó)西部地區(qū)或民族地區(qū)?！兑?guī)劃》明確了1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，從地區(qū)分布看，西部地區(qū)的12?。▍^(qū)、市）建檔立卡搬遷人口約664萬(wàn)，占67.7%。從自然環(huán)境的角度看，這些地區(qū)要么處于高山密林、丘陵峽谷，要么位于高原盆地、戈壁大漠的邊緣，穩(wěn)定脫貧有著難以逾越的地理地貌上的“先天”缺陷。從歷史的角度看，不甘接受統(tǒng)治階級(jí)壓迫的民眾紛紛向深山老林或遠(yuǎn)離中原的邊疆地區(qū)遷徙。譬如，我國(guó)西南深山峽谷間的基諾族，這個(gè)于1979年最后被認(rèn)定的少數(shù)民族，長(zhǎng)期刀耕火種，采集、漁獵與農(nóng)業(yè)種植并存，按照馬克思人類(lèi)社會(huì)發(fā)展類(lèi)型進(jìn)行判別，基諾族跳過(guò)三種剝削社會(huì)形態(tài)，從原始社會(huì)末期直接過(guò)渡到社會(huì)主義（因此又被稱(chēng)為“直過(guò)民族”）?？v然社會(huì)制度發(fā)生了改變，基諾族很長(zhǎng)一段時(shí)期仍處于貧困、封閉或與世隔絕的狀態(tài)，直到2019年4月，國(guó)家宣布基諾族整族脫貧，針對(duì)“直過(guò)民族”采取的脫貧措施業(yè)已取得了重大成效^〔43〕。需要注意的是，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)既在理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯上具有高度耦合性，又在扶持對(duì)象及其區(qū)域范圍上具有顯著差異性^〔44〕，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的老少邊窮地區(qū)。因此，不管是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都與特定的社會(huì)歷史發(fā)展階段相聯(lián)系。在社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)，東、中、西部差距依舊較大，相對(duì)貧困的潛在風(fēng)險(xiǎn)或?qū)㈤L(zhǎng)期存在。

基于農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，消除“窮山惡水致貧”的歷史慣性，農(nóng)村綜合改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。一是推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，提高土地利用效率和農(nóng)民收入。同時(shí)，利用地方特色文化、傳統(tǒng)村落和自然風(fēng)光，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引游客，增加農(nóng)民收入。二是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償與政策支持，對(duì)因生態(tài)保護(hù)而限制開(kāi)發(fā)的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障農(nóng)民利益。開(kāi)展生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色金融支持體系，開(kāi)展綠色信貸。對(duì)從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減負(fù)增收。三是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)，立足科技創(chuàng)新機(jī)制，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生態(tài)效益。四是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明素養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)合作社、環(huán)保組織等形式，促進(jìn)村民合作共建，健全鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系。通過(guò)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)、完善生態(tài)補(bǔ)償和政策支持、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)和科技創(chuàng)新，提升農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。

4.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制，彌合政策過(guò)渡與國(guó)家戰(zhàn)略的階段性更迭

在政策發(fā)軔上，貧困民眾的脫貧是一個(gè)長(zhǎng)線的持續(xù)過(guò)程。譬如，貧困地區(qū)政府對(duì)短期成果的渴望，而不注重夯實(shí)長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)的良機(jī)^〔45〕，這就為脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性埋下了隱患。因?yàn)槊撠毻际窃O(shè)定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧相對(duì)容易，而確保長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧和不返貧的挑戰(zhàn)則是巨大的；所以當(dāng)前的國(guó)家政策是“脫貧不脫幫扶，脫貧不脫政策”，并將其形象地比喻為“扶上馬，再送一程”，確保消除貧困效果的穩(wěn)定。然而，事實(shí)是“不脫幫扶”和“不脫政策”也有時(shí)空限制，之前長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬太多；習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中提到，“勝非其難也，持之者其難也”，因此，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，之后的緩沖與過(guò)渡尚需很長(zhǎng)一段時(shí)間。

相對(duì)于絕對(duì)貧困的消滅，如何保證如此龐大體量的脫貧人口不返貧和進(jìn)一步解決相對(duì)貧困的問(wèn)題，難度更大，成本和代價(jià)更高。在政策的落實(shí)上，也存在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)政策銜接的斷裂，供給和需要的不匹配^〔46〕。國(guó)家對(duì)鞏固脫貧成效的渴求愈迫切，計(jì)劃愈具體，愈可能導(dǎo)致脫貧政策實(shí)施中基層政府上下級(jí)、貧困戶和基層干部之間產(chǎn)生認(rèn)知矛盾或醞釀潛在的不和諧因素，甚至于產(chǎn)生了在消除絕對(duì)貧困的功勞簿上“躺平”的“集體無(wú)意識(shí)”，進(jìn)而產(chǎn)生“不作為式”的相對(duì)貧困^〔47〕。如此種種，加之諸如突發(fā)公共安全事件的沖擊，農(nóng)村各項(xiàng)政策的過(guò)渡也會(huì)影響脫貧的有效性和穩(wěn)定性，加劇相對(duì)貧困存在的可能。通過(guò)農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制，彌合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略更迭的隱性風(fēng)險(xiǎn)，可以有效鞏固脫貧成果，確保脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。通過(guò)構(gòu)建高效穩(wěn)定的治理體系、完善農(nóng)村公共服務(wù)、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供金融支持、促進(jìn)文化建設(shè)、加大政策支持力度和增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，確保脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。

四、農(nóng)村綜合改革推進(jìn)相對(duì)貧困治理效能提升的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村綜合改革，需要以相對(duì)貧困治理為契機(jī)，深刻把握相對(duì)貧困問(wèn)題的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，保證脫貧的持續(xù)性和有效性，并按照“思想引領(lǐng)—發(fā)展導(dǎo)向—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)—分類(lèi)化解”的思路，完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升治理效能。

1.思想引領(lǐng)：深化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的再認(rèn)識(shí)

進(jìn)入新時(shí)代新征程，在全面建成小康社會(huì)和徹底消除絕對(duì)貧困的國(guó)家話語(yǔ)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)勝利完成。共同富裕作為一種理想的社會(huì)形態(tài)，目前人類(lèi)歷史上還沒(méi)有相應(yīng)的成熟模式，但習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述引領(lǐng)下的我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)暨全面建成小康社會(huì)，使得這一目標(biāo)有了實(shí)現(xiàn)的可能。然而，當(dāng)前對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的總結(jié)與探討大都基于一種靜態(tài)的呈現(xiàn)，事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是應(yīng)對(duì)發(fā)展變化著的貧困問(wèn)題的有效舉措。

關(guān)于扶貧脫貧的有效性和持續(xù)性問(wèn)題，需要再次回溯習(xí)近平總書(shū)記的諸多戰(zhàn)略性安排與指示，這些論述集中體現(xiàn)在《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話》《著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題》《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》等重要文獻(xiàn)中。通過(guò)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述進(jìn)行再解讀，即以一種動(dòng)態(tài)的視角看待和應(yīng)對(duì)我國(guó)的貧困問(wèn)題，保證貧困群體脫貧的有效性和穩(wěn)定性。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述指導(dǎo)下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是反貧困的終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)：絕對(duì)貧困的消除，意味著下一階段進(jìn)入“攻克”相對(duì)貧困的國(guó)家戰(zhàn)略期。絕對(duì)貧困消除的農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以應(yīng)用到下一階段相對(duì)貧困治理的工作實(shí)踐中。

2.發(fā)展導(dǎo)向：跨越低層次數(shù)據(jù)脫貧的陷阱

我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的全社會(huì)大扶貧，建立了中國(guó)特色的脫貧體系，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的偉大成就。然而地方政府在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的國(guó)家意志時(shí)，往往傾向于把上級(jí)下?lián)艿姆鲐氋Y源投入到容易出政績(jī)的地方，這一問(wèn)題已經(jīng)引起了諸多研究的關(guān)注^〔48〕。研究發(fā)現(xiàn)，一些地方追求數(shù)據(jù)脫貧的負(fù)面效果是顯而易見(jiàn)的，雖然短時(shí)期內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示大量貧困人口脫貧，但是僅僅突破貧困線是低水平、低層次的脫貧，而這恰恰是滋生相對(duì)貧困的土壤。

脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家針對(duì)貧困問(wèn)題的某種意義上的系統(tǒng)性治理，在絕對(duì)貧困問(wèn)題解決后，就要把主要精力放在脫貧成果的鞏固上，激勵(lì)地方政府推進(jìn)“發(fā)展式脫貧”，而不是躺在脫貧攻堅(jiān)完成后的功勞簿上逡巡不前。特別是在我國(guó)城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口的背景下，還面臨著城鎮(zhèn)新增貧困人口的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，解決相對(duì)貧困問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)線過(guò)程，要著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村綜合改革的進(jìn)一步深化和鞏固，以發(fā)展為導(dǎo)向，把工作做牢做實(shí)，避免跨入僅僅“達(dá)到貧困線”的脫貧陷阱。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：實(shí)現(xiàn)“反貧”向“反‘返貧’”和共同富裕的治理邏輯跨越

在徹底消滅絕對(duì)貧困之后，把“反貧”與“反‘返貧’”同時(shí)納入社會(huì)治理體系，不僅包括已經(jīng)返貧的脫貧人口，還注重將具有潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧民眾納入這個(gè)范疇，進(jìn)行提前預(yù)防與系統(tǒng)治理，旨在實(shí)現(xiàn)返貧問(wèn)題的事前預(yù)防、事中控制與事后善治。在政府主導(dǎo)的大扶貧格局下，脫貧攻堅(jiān)的沖刺期已經(jīng)形成了跨越區(qū)域、跨越職權(quán)邊界，多元主體共同參與的社會(huì)扶貧體系^〔49〕，精準(zhǔn)扶貧脫貧的國(guó)家話語(yǔ)與政治承諾，一方面要求貧困人口越來(lái)越少，另一方面全社會(huì)的大扶貧格局過(guò)度內(nèi)卷化，還要鞏固已經(jīng)脫貧的人口。下一步，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)由“反貧”向“反‘返貧’”和共同富裕治理邏輯的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下相對(duì)貧困問(wèn)題的解決和“發(fā)展成果共享”，統(tǒng)合城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，使精準(zhǔn)脫貧的成果具有連貫性和可持續(xù)性；增強(qiáng)東西部跨區(qū)域扶貧協(xié)作，拉長(zhǎng)定點(diǎn)幫扶年限，夯實(shí)脫貧的厚度。此種治理邏輯的本質(zhì)就是把我國(guó)反貧困事業(yè)的話語(yǔ)體系扭轉(zhuǎn)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)指向上來(lái)，并且不僅是物質(zhì)上的，而且還要致力于實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕^〔50〕。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要在增加農(nóng)村居民收入的同時(shí)，注重精神生活的改善；要推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)，通過(guò)教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)的完善，豐富農(nóng)民的精神文化生活。因此，要通過(guò)文化活動(dòng)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、移風(fēng)易俗等方式，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。

4.分類(lèi)化解：厘清相對(duì)貧困“風(fēng)險(xiǎn)源”及其政策銜接

既有研究表明，疾病、教育匱乏、易地扶貧移民搬遷、突發(fā)災(zāi)害是相對(duì)貧困的主要致因。因此，厘清相對(duì)貧困的“風(fēng)險(xiǎn)源”，把握貧困的“流動(dòng)性”或“變動(dòng)性”特質(zhì)，需要因地制宜，在實(shí)施農(nóng)村綜合改革中針對(duì)不同貧困群體采取分類(lèi)政策指導(dǎo)。鑒于疾病是導(dǎo)致相對(duì)貧困和返貧的主要原因，有必要改善農(nóng)村社會(huì)保障制度，特別是擴(kuò)大新農(nóng)合疾病報(bào)銷(xiāo)范圍、降低免賠額、增加報(bào)銷(xiāo)封頂線等；針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)蓄水池效應(yīng)的弱化，需要增加其日常消費(fèi)的價(jià)格補(bǔ)貼；針對(duì)教育缺失的貧困問(wèn)題，打破貧困人口戶籍壁壘及與戶籍相聯(lián)系的教育資源分割，防止貧困代際轉(zhuǎn)移，實(shí)施“教育阻斷”，使“有學(xué)上”這一脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題基本解決的同時(shí)，在“上好學(xué)”方面有所作為，讓貧困家庭的孩子享受更高質(zhì)量的教育。可喜的是，農(nóng)村綜合改革在這方面已經(jīng)出臺(tái)了有效的政策舉措。在當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略安排下，要進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)銜接、相互配合的精細(xì)化，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房安全、金融貸款、公共服務(wù)等方面加大支持投入和有效供給。要按照黨的二十屆三中全會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革，特別要完善防止返貧致貧的長(zhǎng)效機(jī)制；要優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面等措施提升農(nóng)民的收入保障；要特別關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入群體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，確保這些地區(qū)和群體不再因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而返貧。最后，還要充分激發(fā)相對(duì)貧困人口及其社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)相對(duì)貧困問(wèn)題全社會(huì)共同治理。

五、小結(jié)與討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)背景下，解決相對(duì)貧困問(wèn)題必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，以動(dòng)態(tài)的視角應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的相對(duì)貧困問(wèn)題，鞏固精準(zhǔn)脫貧成效。在農(nóng)村綜合改革中，用發(fā)展的辦法消除貧困的根源，聚焦發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享，才能真正做到“攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”。“貧”指財(cái)物匱乏，“窮”則強(qiáng)調(diào)缺乏發(fā)展的后勁，這形象地描述了相對(duì)貧困人口改變和提升自身處境的艱難。可見(jiàn)，相對(duì)貧困現(xiàn)象在農(nóng)村長(zhǎng)期存在，不易在短期內(nèi)根除，需要持續(xù)的政策和措施。為了有效阻止相對(duì)貧困的滋生與蔓延，深化農(nóng)村綜合改革意義重大、且正當(dāng)其時(shí)。譬如，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和宅基地制度改革，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益；通過(guò)技術(shù)賦能，促進(jìn)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而提高農(nóng)民收入。然而，農(nóng)村綜合改革也面臨著一些挑戰(zhàn)，特別是不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平存在差異，導(dǎo)致改革推進(jìn)的難度和效果不同，農(nóng)民參與度不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境和資源壓力，這對(duì)農(nóng)村綜合改革和相對(duì)貧困治理提出了更高要求，仍需持續(xù)關(guān)注。

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（責(zé)任編輯 張 筠）