高水平對外開放與中國式現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）指出：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民推進現(xiàn)代化的進程中，始終堅持并高度重視對外開放，對外開放也為我國的現(xiàn)代化事業(yè)提供了強大的、源源不斷的外生動力，加速了我國的現(xiàn)代化進程。新時代新征程，推進中國式現(xiàn)代化，必須繼續(xù)堅持對外開放基本國策，以高水平的對外開放為中國式現(xiàn)代化提供更加強勁的動力。

一、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的必然性

馬克思主義認為，經(jīng)濟全球化是人類社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展和社會交往普遍展開的必然結(jié)果。當今世界任何國家要發(fā)展并實現(xiàn)現(xiàn)代化都不可能脫離經(jīng)濟全球化這一時代背景和條件，對于我國而言亦是如此，推進中國式現(xiàn)代化必須積極融入經(jīng)濟全球化并有效利用經(jīng)濟全球化所提供的有利條件，這要求我們必須實行并始終堅持對外開放。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)和推進現(xiàn)代化的進程中，始終高度重視對外開放工作，堅持以開放促改革促發(fā)展，特別是1978年后我國實行改革開放，進一步融入經(jīng)濟全球化浪潮，為我國社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了源源不斷的強大動力。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：1978-2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元快速攀升至1260582億元，增速遠高于同期世界經(jīng)濟增速的平均水平，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第2位；常住人口城鎮(zhèn)化率也由1978年的17.92%快速上升至2023年的66.16%。我國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的巨大成就，主要得益于我們始終堅持對外開放，快速融入了經(jīng)濟全球化浪潮，抓住了經(jīng)濟全球化所提供的發(fā)展機遇，有效利用了國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場。

中國特色社會主義進入新時代，我們所面對的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件均發(fā)生了巨大變化，發(fā)展中需要應(yīng)對的問題和難題更為復(fù)雜多變。一方面，我國經(jīng)濟已由過去的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗闹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟發(fā)展要更多考慮進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、量子技術(shù)等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，經(jīng)濟體制改革進入攻堅期、深水區(qū)，所進行的諸多改革事項必然會涉及不同群體之間的利益分配模式和格局的調(diào)整。實踐已經(jīng)證明，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，我們要解決和化解當前發(fā)展中的諸多問題和難題，就必須堅持對外開放基本國策，以開放促改革，在深化對外開放中持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化。

二、推進高水平對外開放需要把握好的三個原則

實現(xiàn)現(xiàn)代化是一項偉大的事業(yè)，也是一項充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。新時代推進高水平對外開放同實現(xiàn)現(xiàn)代化相輔相成，需要把握好三個原則。

第一，堅持在平等的基礎(chǔ)上與世界各國展開經(jīng)濟交往。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和推進現(xiàn)代化的一個重要經(jīng)驗和原則，就是必須堅持在平等的基礎(chǔ)上與其他國家展開交往。1840年至新中國成立前的百年間，由于帝國主義列強入侵，導(dǎo)致這期間我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系極度不平等，從而喪失了經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)和內(nèi)在動力。新中國成立后，我國廢除了一系列不平等條約，開始在平等的基礎(chǔ)上與世界各國展開經(jīng)濟交往。1978年改革開放后尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國頂住西方發(fā)達資本主義國家所施加的各種壓力，始終堅持在平等的基礎(chǔ)上與其展開經(jīng)濟交往，也正是由于此，我們才經(jīng)受住了數(shù)次的國際經(jīng)濟、金融危機的沖擊，保持了經(jīng)濟的穩(wěn)定性。面對國際局勢發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，我們必須要保持戰(zhàn)略定力，始終堅持以平等為前提的對外開放和經(jīng)濟交往，唯此，我們才能在實行高水平對外開放中不斷推進中國式現(xiàn)代化事業(yè)。

第二，堅持獨立自主的經(jīng)濟政策。經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟的重要特征，我國在對外開放中逐步融入經(jīng)濟全球化，這一方面為我國提供了難得的發(fā)展機遇和外在動力，另一方面也對我國經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)形成嚴峻挑戰(zhàn)。當前國際社會的各種經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要是由西方發(fā)達國家主導(dǎo)制定的，在具體的規(guī)則設(shè)定方面更有利于西方發(fā)達國家，我們要融入西方國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化就必須接受相應(yīng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)濟政策，這要求我們必須要在適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和堅持獨立自主的經(jīng)濟政策之間保持平衡，從而確保對外開放真正“為我所用”、為推進中國式現(xiàn)代化服務(wù)。今后，我們在實行更高水平對外開放的同時，一方面要通過開放促改革，積極主動調(diào)整、改革我國經(jīng)濟領(lǐng)域阻礙國際經(jīng)濟交往進一步擴大的各種經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)濟政策，但另一方面必須要堅持獨立自主的國內(nèi)經(jīng)濟政策，如匯率政策、財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等，堅持根據(jù)我國自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況和需要，靈活、自主調(diào)整相關(guān)政策。

第三，堅持統(tǒng)籌推進對外開放與安全發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的安全問題是實行對外開放尤其是高水平對外開放的前提和基礎(chǔ)。當前，我國發(fā)展的外部條件已發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面對這些變化，我們在實行高水平對外開放的同時，必須要未雨綢繆，做好應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的準備，統(tǒng)籌好對外開放與安全發(fā)展。習近平總書記明確指出，越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。今后，隨著我國高水平對外開放經(jīng)濟體制機制的不斷完善，我國對外開放的范圍越來越大、領(lǐng)域越來越寬、層次越來越高，我們所面對的風險挑戰(zhàn)也必將越來越大、越來越多，比如來自匯率方面的風險，來自投機性金融資本跨國流動的風險，以及來自對外投資中因所在國不確定性因素造成的項目被中斷甚至被沒收的風險等。面對經(jīng)濟發(fā)展中諸多潛在的風險因素，需要從政策、法治等方面做好各種應(yīng)對方案，以確保我國在實行高水平對外開放的同時能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟安全發(fā)展，確保中國式現(xiàn)代化順利推進。

三、以高水平對外開放推進中國式現(xiàn)代化的實踐路徑

中國式現(xiàn)代化是一個動態(tài)化的發(fā)展過程，在不同階段所面對和需要解決的問題不同，因而對外開放的方式、層次、領(lǐng)域也有所不同，但總體而言，是向范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更高的方向發(fā)展。當前，中國特色社會主義進入新時代，發(fā)展所面對的國內(nèi)國際形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，這給中國式現(xiàn)代化的順利推進帶來了更多的挑戰(zhàn)，也對新時代高水平對外開放提出了新的要求。

一是穩(wěn)步擴大制度型開放。我國過去相當長一段時期的對外開放以商品和各種要素的流動為主要特征，擴大制度型開放則是要在此基礎(chǔ)上形成有利于進一步開放的各種制度安排，形成一系列的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，通過制度型開放提升我國在國際經(jīng)濟交往中的競爭力。具體來說，就是在推進對外開放中要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，以此提高我國的開放范圍、水平和層次，提升我國的營商環(huán)境，增強對國際各種資源要素的吸引力。

二是深化外貿(mào)體制改革、外商投資和對外投資管理體制改革。注重通過以開放促改革的方式，對外貿(mào)、外商投資和對外投資管理方面的具體體制機制進行改革，調(diào)整這些對外開放具體領(lǐng)域的上層建筑，使其與國際生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，并充分發(fā)揮其對我國社會生產(chǎn)力的積極推動作用。如強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，健全貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系；推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；健全貿(mào)易風險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度；創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單；擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單；深化外商投資促進體制機制改革；完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度；完善促進和保障對外投資體制機制等。

三是優(yōu)化區(qū)域開放布局。當前我國在對外開放的區(qū)域布局上還存在一定的不平衡性，總體而言，中部、西部和東北地區(qū)相較于東部地區(qū)的開放水平要低，沒有充分利用好所具備的資源稟賦優(yōu)勢，在有效利用國際市場和國外資源上存在不足，沒有將內(nèi)在的發(fā)展?jié)撃芡耆尫?。實行高水平對外開放，需要通過發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，促進各個區(qū)域開放的高效協(xié)同。對于東部沿海地區(qū)，要繼續(xù)鞏固其開放先導(dǎo)地位，鼓勵其率先推動全方位的高水平對外開放，在制度型開放上積極大膽探索，先行先試，以制度型開放促進高水平對外開放格局的形成。對于東北地區(qū)，需要加強區(qū)域內(nèi)部之間的協(xié)同發(fā)展，加大與東部、中部和西部地區(qū)的開放合作力度，全面提升與東北亞國家的開放合作水平。對于中部地區(qū)，要利用好連接?xùn)|西南北區(qū)域的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮好自身的沿江和交通干線優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放新高地。對于西部地區(qū)，要加強和擴大面向中西亞和歐洲的開放合作，打造形成向西開放戰(zhàn)略高地。

四是完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。2013年至今，“一帶一路”在發(fā)展實踐中為我國與共建參與國帶來了巨大的發(fā)展利益，受到各參與國廣泛贊賞。高質(zhì)量共建“一帶一路”是我們實行高水平對外開放的重要抓手和重要平臺。新時代新征程，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，一方面，要持續(xù)深化合作，如在政策溝通方面進一步消除政策壁壘、增強政策協(xié)同，在設(shè)施聯(lián)通方面持續(xù)深化各參與國的鐵路、公路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，在貿(mào)易暢通方面不斷加強與各參與國貿(mào)易規(guī)則、標準的對接，在資金融通方面繼續(xù)加強金融服務(wù)平臺和機制的建設(shè)，在民心相通方面繼續(xù)推進和加強與沿線國家的人文交流活動等。另一方面，要更加注重與共建國家加強科技創(chuàng)新協(xié)同合作，依靠科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。

（羅皓文系四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，陳馳系四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

（責任編輯 肖華堂）