推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要“有形之手”與“無形之手”協(xié)同發(fā)力

黨的二十屆三中全會堅持目標導向和問題導向，圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題提出“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”，擘畫了以經(jīng)濟體制機制改革為牽引推進高質(zhì)量發(fā)展的新藍圖。高質(zhì)量發(fā)展是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，其中，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是重中之重。作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律而提出的重大現(xiàn)實課題。將全面深化改革進行到底，以體制機制變革促進發(fā)展質(zhì)量變革，既是實現(xiàn)經(jīng)濟有質(zhì)有量的增長的內(nèi)在要求，也是百年大變局下塑造競爭新優(yōu)勢的必然選擇。新時代新征程，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平整體躍遷，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我國順利跨越中等收入陷阱和發(fā)展成為高收入經(jīng)濟體奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

一、高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務

生產(chǎn)力是全部社會生活的物質(zhì)前提。從人類自身的再生產(chǎn)來說，如果沒有生產(chǎn)力發(fā)展帶來的物質(zhì)生活資料，人類社會的存在和發(fā)展就會受到嚴重威脅。正如馬克思恩格斯所指出的那樣，任何一個民族，如果停止勞動，不用說一年，就是幾個星期，也要滅亡^〔1〕。從與社會分工相伴的社會結(jié)構(gòu)分化來看，一定水平的物質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的基礎(chǔ)，從而為精神活動和物質(zhì)活動的分工創(chuàng)造先決條件。歷史唯物主義認為，人們首先必須吃喝住穿，然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)，從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國家設(shè)施、法的觀點、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的^〔2〕。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，既對立又統(tǒng)一，它們共同作用形成人類社會的基本矛盾。社會基本矛盾的運動推動著人類社會向前發(fā)展。其中，生產(chǎn)力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，是社會發(fā)展的最終決定力量。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，構(gòu)建與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)化。

新中國脫胎于半殖民地半封建社會，建設(shè)社會主義的歷史起點與馬克思主義創(chuàng)始人的設(shè)想相差甚遠。根據(jù)安格斯·麥迪森的估算，1950年，中國人均GDP僅為439國際元，在138個樣本經(jīng)濟體中排名倒數(shù)第13位。不僅與日本、巴西、阿根廷、南非等國家差距明顯，甚至不如柬埔寨、乍得、岡比亞等國?？梢?，極為落后的生產(chǎn)力水平是新中國建設(shè)者直接碰到的既定前提^〔3〕。馬克思恩格斯曾指出，無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，要把一切生產(chǎn)工具集中在國家手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量^〔4〕。黨的十一屆三中全會以來，我們始終強調(diào)發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，并通過不斷調(diào)整社會生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展活力，創(chuàng)造了“當驚世界殊”的發(fā)展奇跡。經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國社會生產(chǎn)能力在很多領(lǐng)域已進入世界前列，物質(zhì)財富總量匱乏狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡不充分突出表現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大、生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨等方面。習近平總書記指出，經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升^〔5〕。因此，新形勢下決不能再走大呼隆、粗放型發(fā)展的路子，而必須堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，加速實現(xiàn)部門、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這不僅有助于增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，而且有利于引導資本回歸實體經(jīng)濟，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力。

當前，世界經(jīng)濟重心東移趨勢日顯，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。隨著以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。身處世界之變、時代之變、歷史之變，誰能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中下好“先手棋”，誰就能贏得主動、贏得未來?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。歷史地看，每一輪重大科技革命浪潮都會催生出新的生產(chǎn)力革命，進而引起社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國家治理形態(tài)的改變，實現(xiàn)人類文明進步。推動中國制造向中國創(chuàng)造升級，培育國際合作競爭新優(yōu)勢，必須以先進的科技作為根本支撐，依靠科技創(chuàng)新推動質(zhì)量變革與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級。大國之間的綜合國力競爭，歸根結(jié)底是科技實力競爭。我們既需要強化自主創(chuàng)新加快占領(lǐng)科技制高點，同時也要把實現(xiàn)高水平科技自立自強作為國家安全之要，徹底打破關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。事實上，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)，最終實現(xiàn)“強起來”的偉大飛躍。

二、處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于深化改革，核心在于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。習近平總書記指出，經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益^〔6〕。政府與市場是現(xiàn)代社會資源配置的兩種基本方式，前者是看得見的“有形之手”，后者是看不見的“無形之手”。政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)如何發(fā)揮作用以實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化，是任何一種經(jīng)濟理論都要回答的問題。早期古典經(jīng)濟學派和新古典經(jīng)濟學派認為，在“看不見的手”引導下，資源可以實現(xiàn)最佳配置。然而，1929-1933年的大蕭條揭示了自由放任主義的根本缺陷，奉行國家干預的凱恩斯主義開始流行。20世紀80年代后，由于凱恩斯主義在應對“滯脹”問題上乏善可陳，“市場萬能論”又占據(jù)上風。到了2008年，美國金融危機讓自由放任主義再次陷入危機。馬克思主義經(jīng)典作家曾設(shè)想，在一個集體的、以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會，社會生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài)，將為有計劃的自覺的組織所代替^〔7〕。列寧也曾指出，只有建立起大規(guī)模的社會化的計劃經(jīng)濟，才有可能消滅不平等和剝削^〔8〕。因此，在傳統(tǒng)觀念中，很自然地把市場經(jīng)濟等同于資本主義，把社會主義等同于計劃經(jīng)濟。

新中國成立后，我們在公有制基礎(chǔ)上逐步建立起自上而下的計劃經(jīng)濟體制。社會主義公有制與計劃經(jīng)濟的結(jié)合，生成強大的社會動員能力?？梢哉f，沒有社會主義計劃經(jīng)濟，我們就不可能在極低的人均收入水平下實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更不可能在短時間就建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。當然，計劃經(jīng)濟體制在實踐中也暴露了其短板所在：信息和激勵不充分。因此，要充分彰顯社會主義制度的優(yōu)勢，就必須從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制^〔9〕。

馬克思恩格斯對未來社會經(jīng)濟組織形式的設(shè)想是建立在高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的。改革開放后，我們主動打破思想束縛，實行市場取向的經(jīng)濟體制改革。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟這一重要命題，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。1992年10月，黨的十四大明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并提出使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是社會主義發(fā)展史上的重大突破，也為我國創(chuàng)造高速發(fā)展奇跡奠定了制度基礎(chǔ)。隨著對市場作用的認識逐步深入，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議并通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為起“決定性作用”。這是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的又一重大理論創(chuàng)新。

為什么說處理好政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵？首先，發(fā)展市場經(jīng)濟是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務，傳統(tǒng)的那種高度集中的計劃經(jīng)濟體制完全排斥市場的作用，不利于資源的高效率配置，嚴重束縛了社會主義的生機活力，所以在20世紀80年代增強企業(yè)的活力就成為我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，其主要任務就是理順國家與企業(yè)的關(guān)系。其次，處理好政府與市場的關(guān)系一直是我DvXd/v27lVQ1LO0LS8ybzw==國經(jīng)濟體制改革的主線，具有綱舉目張的作用。近幾十年以來，每一輪經(jīng)濟體制改革基本上都要根據(jù)實踐拓展和認識深化對政府與市場的邊界及其相互關(guān)系作出新的界定和調(diào)整。政府與市場的關(guān)系不斷優(yōu)化，既增強了社會發(fā)展的活力，也充分激發(fā)了社會主義制度的內(nèi)在潛能。最后，處理好政府與市場的關(guān)系問題也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的“牛鼻子”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是一個系統(tǒng)工程，只有扭住政府和市場關(guān)系這個關(guān)鍵，才能有效發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，全面推動各領(lǐng)域改革向縱深邁進。

三、堅持“兩手”協(xié)同形成共促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合力

習近平總書記強調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展^〔10〕。全面深化改革是中國式現(xiàn)代化的根本動力。站在新的歷史起點上，我們要以更大的決心和力度深化經(jīng)濟體制改革，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，形成共促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合力。

一要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。市場競爭是企業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，依法平等保護各類市場主體，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。一方面，聚焦解決“卡脖子”技術(shù)難題，持續(xù)深化國企改革，完善國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新的制度安排，提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力與核心競爭力。另一方面，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟市場敏感度高、反應速度快、決策鏈條短、學習模仿能力強等優(yōu)勢，激活非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新活力。要引導國有企業(yè)和民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域展開分工協(xié)作，推動形成各種所有制企業(yè)各盡所能、各展所長、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要充分發(fā)揮價值規(guī)律的優(yōu)勝劣汰功能，引導資源要素向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集聚。

二要加快建設(shè)高標準市場體系，營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。改革開放以來，我國的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在全球的排名不斷提升。不過也要清醒地看到，與發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國的營商環(huán)境建設(shè)仍有不小差距，難以滿足推進高水平對外開放的現(xiàn)實需求。建設(shè)國際一流的營商環(huán)境，必須加快完善產(chǎn)權(quán)制度、市場信息披露制度、市場準入制度、社會信用體系和監(jiān)管制度。要進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，增強監(jiān)管標準化規(guī)范化透明化建設(shè)，優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)管問責機制，確保營商環(huán)境的公正、透明、穩(wěn)定和可預期。要對標國際通行規(guī)則，健全外商投資促進和服務體系，落實好外資企業(yè)國民待遇，增強外資企業(yè)投資中國的信心。要下大力氣加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和區(qū)域壁壘，加快建立全國統(tǒng)一大市場，促進各種要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

三要突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞，也是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。富有競爭力的一流企業(yè)是創(chuàng)新的主體?！?023中國500強企業(yè)發(fā)展報告》顯示，我國500強企業(yè)研發(fā)費用投入達到1.58萬億元，占全社會研發(fā)投入的51.14%；擁有各類有效專利占全國企業(yè)有效發(fā)明專利的31.99%。要通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵廣大企業(yè)加大研發(fā)投入和人力資本投入，推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，做大做強主業(yè)。要強化科技領(lǐng)軍企業(yè)的龍頭帶動作用，支持科技型骨干企業(yè)主動承擔國家重大科技任務和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要大力弘揚企業(yè)家精神，在重大科技項目立項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予企業(yè)家更多自主權(quán)，鼓勵和引導企業(yè)家努力成為推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

四要充分發(fā)揮中長期規(guī)劃的宏觀引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。中長期發(fā)展規(guī)劃的制定要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展導向。當前和今后一個時期，重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整以及重大改革任務的確定，都要以是否有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為準繩。要根據(jù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率提升的目標要求，協(xié)調(diào)好各類跨周期跨部門跨區(qū)域的資源配置，不斷提高資源配置效率，促進生產(chǎn)效率提升。要加大對集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)的公共投資，著力補齊發(fā)展短板，提升我國經(jīng)濟的長期增長潛力和國際競爭力。

五要進一步健全新型舉國體制。發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，確保創(chuàng)新資源的有效統(tǒng)籌和合理布局，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要加大基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和前沿研究的投入力度，支持布局一批國家科技重大項目，提升原始創(chuàng)新能力。圍繞國家戰(zhàn)略需求，開展有組織科研。協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府、企業(yè)、科研院所等不同創(chuàng)新主體的功能，促進“政用產(chǎn)學研”深度融合，形成攻關(guān)前沿技術(shù)的合力。要統(tǒng)籌開發(fā)利用各方面人才資源，優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，打造一支高水平科技人才隊伍。

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〔10〕習近平.習近平談治國理政（第一卷）［M］.北京：外文出版社，2018：116.

（魯保林系福建師范大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，福建師范大學全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心副主任；張林系福建師范大學經(jīng)濟學院博士研究生）

（責任編輯 肖華堂）