如何破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾？

近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點”，同時強調(diào)“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”。

當(dāng)前我國就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。從產(chǎn)業(yè)角度來看，在人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生態(tài)文明建設(shè)等多重趨勢作用下，銀發(fā)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域迅速發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力對高技能、高知識人才需求日益增加；然而，傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的部分崗位卻面臨著勞動力過剩局面。從區(qū)域角度來看，東部沿海地區(qū)和一線城市擁有較多就業(yè)機會，但競爭異常激烈；相比之下，中西部地區(qū)和二線及以下城市現(xiàn)有就業(yè)機會較少但發(fā)展?jié)摿^大。上述供需錯配狀況不僅導(dǎo)致人才分布不均衡，造成人力資源利用率較低，還對經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性和高質(zhì)量充分就業(yè)構(gòu)成了障礙。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展不平衡與勞動力市場供需變化之間的不匹配。一方面，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻的變革，對勞動力素質(zhì)提出了更高的要求。然而，現(xiàn)有的教育體系與市場需求之間存在明顯脫節(jié)，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型未能同步進(jìn)行，導(dǎo)致大量畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與市場需求不相符合。另一方面，區(qū)域發(fā)展差異及其資源分配不均衡，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐和良好的發(fā)展環(huán)境，難以吸引和留住人才，這進(jìn)一步限制了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，不僅為勞動力市場帶來了新的機遇，也對傳統(tǒng)就業(yè)模式構(gòu)成了巨大沖擊，使得就業(yè)市場出現(xiàn)了新的分化。新興領(lǐng)域?qū)Ω呒寄苋瞬判枨笕找嬖鲩L，而傳統(tǒng)行業(yè)中一些低技能崗位則逐漸減少，這種供需結(jié)構(gòu)的變化給就業(yè)市場帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

解決這些問題，亟須政府、企業(yè)和教育機構(gòu)共同努力，通過推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和深化教育改革等多種措施，強化勞動力市場的靈活性和適應(yīng)性，最終實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)。

首先，要挖掘和激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的潛能，從新產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)角度培育新的就業(yè)增長點?！兑庖姟分兄赋觯霸鰪姮F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”。這就要求，一是加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，特別是支持那些以小微企業(yè)為主的新興行業(yè)，政府可以通過設(shè)立專項基金、提供貸款擔(dān)保等方式，降低小微企業(yè)的融資成本，鼓勵這些企業(yè)擴大規(guī)模并增加招聘；二是鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等新興領(lǐng)域發(fā)展；三是深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，通過高校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)項目，既能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，也能為高校畢業(yè)生等青年群體提供實習(xí)和就業(yè)機會。

其次，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)機會的平衡發(fā)展，引導(dǎo)人才合理流動。當(dāng)前，不同區(qū)域和城市之間的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！兑庖姟分兄赋觯吧钊雽嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極”。在政策層面，要通過改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供優(yōu)惠政策等手段，吸引企業(yè)在二線城市和三線城市設(shè)立分部，鼓勵和支持地方發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以吸引更多小微企業(yè)入駐，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，分散就業(yè)壓力。此外，要依托地方產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)揮歷史文化特色、利用區(qū)位優(yōu)勢特色，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。如中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源、旅游等產(chǎn)業(yè)，可以有針對性地吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)入駐；通過保護和開發(fā)文化遺產(chǎn)、歷史名城古鎮(zhèn)等旅游資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展；結(jié)合地理位置的特點，發(fā)展物流、貿(mào)易、加工制造等產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)機會。

再次，關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和市場需求，了解其所需新技能和新職業(yè)需求，及時調(diào)整和完善高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)體系以適應(yīng)市場需求?！兑庖姟分兄赋?，“將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃安排的重要依據(jù)，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度”。這就要求，高校須從人才培養(yǎng)知識圖譜和能力清單出發(fā)，科學(xué)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，及時響應(yīng)市場需37e1cc9ef8e0524445dd5e372a375859求變化。一方面，要聚焦數(shù)據(jù)科學(xué)、AI、綠色能源等新興領(lǐng)域，深化產(chǎn)教融合，共建校企合作平臺，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，運用在線教育及虛擬實驗等現(xiàn)代技術(shù)手段，高效培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才。另一方面，高校要積極搭建校企合作平臺，讓企業(yè)深度參與課程設(shè)計、實習(xí)實訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)如數(shù)據(jù)科學(xué)、人工智能、綠色能源技術(shù)、生物制藥等前沿專業(yè)，確保畢業(yè)生所掌握的知識和擁有的各項技能與行業(yè)需求無縫對接，形成教育與產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

最后，要充分利用招聘平臺等大數(shù)據(jù)開展就業(yè)市場預(yù)測，健全就業(yè)影響評估機制，深入開展就業(yè)政策評估等領(lǐng)域研究。《意見》中指出，“健全就業(yè)影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估”。通過收集和分析招聘需求、求職供給、市場招聘工資等關(guān)鍵指標(biāo)，定期發(fā)布全國及重點群體的就業(yè)景氣指數(shù)，可以準(zhǔn)確把握就業(yè)市場的動態(tài)變化，預(yù)測未來就業(yè)趨勢，為宏觀政策調(diào)整、高校及教育機構(gòu)人才培養(yǎng)提供前瞻性的指導(dǎo)。同時，深入研究招聘需求的構(gòu)成及其影響因素，包括企業(yè)的技能要求、學(xué)歷偏好、地區(qū)分布等，以幫助高校調(diào)整課程設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，確保畢業(yè)生的技能與市場需求相匹配。此外，分析起薪變動原因、行業(yè)景氣程度、技能稀缺性等，可以建立起一個動態(tài)反饋機制，使政府、高校和企業(yè)之間形成有效的信息流通，從而緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，推動高質(zhì)量充分就業(yè)。

（作者系中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長、吳玉章高級講席教授、博士生導(dǎo)師）