準(zhǔn)格爾文旅高質(zhì)量發(fā)展的策略藍(lán)圖與實踐路徑

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗在旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)展迅速，然而，這一過程中也不可避免地暴露出若干問題：文旅融合體制機(jī)制尚不健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、文化特色彰顯不足、創(chuàng)新要素供給匱乏。針對這些問題，準(zhǔn)格爾旗迫切需要深入挖掘并提煉獨特的準(zhǔn)格爾文化，以此構(gòu)建文旅融合的新格局。

準(zhǔn)格爾旗文旅產(chǎn)業(yè)融合的做法和成效

特色文化與旅游產(chǎn)業(yè)相融合。準(zhǔn)格爾旗作為中原與內(nèi)蒙古草原間的重要交通樞紐，近年來積極探索文旅融合新路徑，將綠色生態(tài)旅游與本土特色文化旅游資源緊密結(jié)合。以龍口鎮(zhèn)為例，該區(qū)域文化旅游資源豐富，有準(zhǔn)格爾黃河大峽谷、西口古渡、蓮花辿、雞鳴三省等自然景觀，有中國古長城、崔家寨古村等歷史文化遺址，還有度假村和民風(fēng)民俗體驗等特色文化項目。游客在此不僅能觀賞自然美景，入住特色民宿，還能深入體驗當(dāng)?shù)厣?，實際感受準(zhǔn)格爾的紅色文化底蘊(yùn)及其獨特魅力。

黃河文化同旅游產(chǎn)業(yè)相融合。準(zhǔn)格爾旗位于黃河幾字彎區(qū)域，黃河穿境而過，流程達(dá)238公里，賦予了該地區(qū)深厚的黃河文化底蘊(yùn)與豐富的自然資源，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了得天獨厚的條件。其中，4A級景區(qū)準(zhǔn)格爾黃河大峽谷不僅擁有被譽(yù)為“中國最美十大峽谷”之一的黃河峽谷風(fēng)光，還有渾厚的黃河文化，獨具特色的漫瀚文化，以及崔家寨古村落豐富的民俗文化。準(zhǔn)格爾黃河大峽谷以生態(tài)為底色，將觀光旅游、文化體驗與鄉(xiāng)村田園巧妙融合，成為推動黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來，該景區(qū)在游客人數(shù)和旅游收入上屢創(chuàng)佳績。以2019年為例，黃河大峽谷全年接待游客81.3萬人次，占據(jù)了當(dāng)年準(zhǔn)格爾旗游客總?cè)藬?shù)的一半以上；旅游收入高達(dá)7.2億元，約占全旗旅游總收入的三分之一。

工業(yè)文明與旅游產(chǎn)業(yè)相融合。準(zhǔn)格爾旗的擁有黑岱溝與哈爾烏素兩大露天煤礦，總產(chǎn)能達(dá)6900萬噸，是亞洲最大的露天煤礦礦區(qū)。2017年，準(zhǔn)能集團(tuán)與準(zhǔn)格爾旗聯(lián)合申報的“準(zhǔn)格爾礦山公園”獲批國家礦山公園建設(shè)資格。2020年，兩煤礦均被列入全國綠色礦山名錄。準(zhǔn)格爾旗充分利用國家礦山公園資源，推動工業(yè)文明與旅游業(yè)融合。這里礦業(yè)遺跡豐富，包含珍稀級遺跡6項，重要級遺跡12項，一般級遺跡8項。生態(tài)建設(shè)成效顯著。礦區(qū)復(fù)墾總面積27.39平方公里，植物種類增至近百種，植被平均覆蓋率達(dá)80%，較自然地貌提高2—3倍。水土流失治理超20平方公里，水土流失控制率達(dá)90%以上，水蝕模數(shù)降低90%，水土侵蝕量減少80%以上。“露天印象”博物館作為煤炭開采科普教育基地，分為四大版塊，游客可在此觀看黑岱溝與哈爾烏素兩大露天煤礦的生產(chǎn)現(xiàn)場。

旅游人數(shù)和收入變化趨勢。隨著旅游和文化產(chǎn)業(yè)的融合，準(zhǔn)格爾旗的旅游業(yè)雖持續(xù)增長，但在鄂爾多斯市的占比仍然較低，顯示出廣闊的發(fā)展空間。2015年至2019年間，準(zhǔn)旗游客接待量與旅游收入年均增長率約10%。2019年，準(zhǔn)旗接待游客155萬人次，旅游收入達(dá)21.6億元，占鄂爾多斯市總量的4.3%；2020年受疫情影響，游客接待量降至80萬人次，旅游收入減少至7億元，占鄂爾多斯市總量約2.2%；2021年，旅游業(yè)有所回暖，接待游客122.48萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.98億元，但在鄂爾多斯市的占比仍僅為3%。

準(zhǔn)格爾旗文旅產(chǎn)業(yè)融合的問題與對策

文旅融合發(fā)展體制機(jī)制不健全，缺乏有效保障

準(zhǔn)格爾旗在推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，整體規(guī)劃尚待完善。盡管2015年已合并文化局和旅游局職能，并于2019年成立準(zhǔn)格爾旗文化和旅游局，但相關(guān)規(guī)劃的成熟度不足，導(dǎo)致文旅融合職能未能充分落實，阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，文旅融合政策的銜接與支撐存在不足，執(zhí)行難度較大。受限于工業(yè)規(guī)模大、用地指標(biāo)緊張，景區(qū)新建項目面臨建設(shè)用地短缺等問題，且全市未對旅游項目用地予以傾斜支持。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展有待優(yōu)化。準(zhǔn)格爾旗的區(qū)位優(yōu)勢未得到充分挖掘，未能有效融入呼包鄂、晉陜蒙、黃河幾字灣等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，公共文化設(shè)施利用率不高，大路新區(qū)雖擁有完善的博物館、圖書館等設(shè)施，但因居住人口少而未能有效利用。相比之下，薛家灣等人口聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化場館基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致文化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足。

文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，出行受限。準(zhǔn)格爾旗的公路主要服務(wù)于煤炭運輸，通往景區(qū)的多為運煤線路，路況差且存在安全隱患，難以滿足游客對“快旅慢游”的需求。

文旅資源分布零散，全旗5個4A級景區(qū)分布于5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4個景區(qū)以自然景觀為主，規(guī)模偏小。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，旅游項目雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。景區(qū)間及與特色景觀名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游示范村的聯(lián)動不足，呈現(xiàn)孤立發(fā)展、同質(zhì)競爭態(tài)勢，難以形成文旅產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

文旅產(chǎn)業(yè)投資渠道單一，多元化投入機(jī)制尚不成熟。政府、企業(yè)、社會及招商引資等投資分散，資金缺口大。政府引導(dǎo)民間資本投入的手段有限，金融政策與資本市場支持不足。

創(chuàng)新資源要素供給不足，文旅產(chǎn)業(yè)融合步伐緩慢

文化內(nèi)涵挖掘不深，特色彰顯欠缺。準(zhǔn)格爾旗文旅產(chǎn)品缺乏鮮明的地方特色，文旅融合僅停留在表面。由于未能深入挖掘歷史文化內(nèi)涵及其與旅游資源的聯(lián)系，地域特色未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合不充分。

創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。盡管準(zhǔn)格爾旗GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）在鄂爾多斯市位居前列，但其科技創(chuàng)新表現(xiàn)不佳。以2020年為例，準(zhǔn)格爾旗研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費僅為1.05億元，占全市比重3.7%。R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為0.14%，為鄂爾多斯各旗區(qū)最低，遠(yuǎn)低于鄂爾多斯市的0.81%、內(nèi)蒙古自治區(qū)的0.93%以及全國的2.4%。從產(chǎn)業(yè)分布來看，R&D經(jīng)費主要投入工業(yè)，非工業(yè)部門占比極小，文旅產(chǎn)業(yè)更是微乎其微。

文旅項目市場主體創(chuàng)新動力不足。文旅企業(yè)規(guī)模較小，普遍認(rèn)為自主創(chuàng)新投資高、風(fēng)險大、周期長、收益小，因此創(chuàng)新動力不足，導(dǎo)致產(chǎn)品創(chuàng)新匱乏、同質(zhì)化問題嚴(yán)重。

依托地域特色，加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)融合的對策與建議

加強(qiáng)規(guī)劃銜接，擴(kuò)大旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合空間

旅游和文化產(chǎn)業(yè)的融合，并非簡單地將旅游與文化資源疊加，而是要實現(xiàn)文化與旅游資源的深度整合和高效利用。政府應(yīng)從“旅游文化+”的綜合視角出發(fā)，進(jìn)行前瞻性、科學(xué)性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計。為此，建議成立文化旅游產(chǎn)業(yè)委員會，整合文化、旅游、規(guī)劃、發(fā)改、國土等相關(guān)部門，明確各自職能，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，為文化旅游單位松綁放權(quán)，為其融合發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，鼓勵文旅單位與其他部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，打破行業(yè)壁壘，共同拓寬文旅融合的發(fā)展空間。此外，應(yīng)推動出臺相關(guān)政策性文件，通過獎補(bǔ)激勵、完善配套、優(yōu)化環(huán)境等措施，引導(dǎo)各類市場主體參與準(zhǔn)格爾文旅產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)和運營管理。

提升區(qū)域特色，提煉好具有準(zhǔn)格爾特色的地域文化

摸清準(zhǔn)格爾文化旅游資源底數(shù)。需深挖細(xì)研，立足現(xiàn)有資源，聯(lián)合相關(guān)部門開展全旗文化旅游資源普查，準(zhǔn)確掌握資源數(shù)量和開發(fā)現(xiàn)狀。針對黃河大峽谷等已具有影響力的資源，應(yīng)多渠道宣傳其歷史背景、地位及現(xiàn)實意義，持續(xù)挖掘新史料，豐富其價值內(nèi)涵。

提煉具有準(zhǔn)格爾特色的文化。準(zhǔn)格爾旗歷史悠久，文化資源豐富，兼具地域性和民族性。應(yīng)通過挖掘梳理和創(chuàng)意策劃，塑造鮮明特色文化，并將其融入建筑、餐飲、產(chǎn)品和體驗項目中。將靜態(tài)、分散、高深的文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為貼近游客的休閑娛樂產(chǎn)品，以文化提升旅游魅力，以旅游擴(kuò)大文化影響力。同時，利用自然人文景觀、特色文化演藝、展陳展覽、影像圖書等形式，展現(xiàn)準(zhǔn)格爾旗民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧發(fā)展的風(fēng)貌，以及豐富的地域文化。讓準(zhǔn)格爾特色文化成為文化旅游產(chǎn)業(yè)的亮點，打造特色文化品牌。

創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合新格局

抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)著力點和突破口，主動融入黃河“幾”字彎都市圈和呼包鄂榆城市群建設(shè)。通過推動文化旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的合作交流，力求在跨區(qū)域要素整合、產(chǎn)業(yè)分工、重大項目合作、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面取得成果，不斷提升準(zhǔn)格爾的區(qū)域競爭力。

推進(jìn)資源融合。以黃河大峽谷、油松王、準(zhǔn)格爾召等重點景區(qū)為核心，輔以周邊鄉(xiāng)村旅游，打造一批精品旅游線路。同時，全力推進(jìn)黃河大峽谷——老牛灣景區(qū)一體化建設(shè)，加強(qiáng)與晉陜友鄰旗縣及周邊文化旅游業(yè)界的交流與合作，通過整合跨區(qū)域文化旅游資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場共享、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。培育一批如黃河文化公園等文旅項目，打破地域限制，覆蓋不同民族風(fēng)情、地域特色、文化內(nèi)涵及景觀類型的跨區(qū)域旅游文化合作項目。引導(dǎo)本地跨區(qū)域大中型企業(yè)融合文化旅游資源特色，開發(fā)跨區(qū)域文化旅游產(chǎn)品，共同推動文化旅游一體化發(fā)展。

推進(jìn)服務(wù)融合，提升文化旅游公共服務(wù)供給水平。為解決交通瓶頸，將建設(shè)公路旅游專線，重點連接主干公路與旅游景區(qū)。同時，推動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，整合公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施準(zhǔn)格爾旗旅游公共服務(wù)系統(tǒng)項目等惠民舉措，推動公共文化服務(wù)融入旅游景區(qū)。此外，將推進(jìn)文旅廣場項目，旨在把大路新區(qū)建設(shè)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶上的文旅融合度假新城。

推進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作與旅游演藝融合。圍繞重點時間節(jié)點推出一批優(yōu)秀文藝作品。強(qiáng)化烏蘭牧騎隊伍建設(shè)，開展“千場惠民演出、百場調(diào)演展演”活動。同時，打造漫瀚調(diào)藝術(shù)節(jié)等品牌活動，推進(jìn)演藝進(jìn)景區(qū)，提升旅游演藝品質(zhì)，推出更多駐場演出與實景演出劇目。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品融合。重點培育“文旅+工業(yè)”“文旅+體育”“文旅+會展”等新業(yè)態(tài)，并實施國家礦山公園等重點文旅項目。同時，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，打造融合文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題的文化旅游綜合體。依托文化創(chuàng)意，開發(fā)更多富含文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，支持非遺美食旗艦店、連鎖店及旅游商品示范店的發(fā)展。

做好廣泛宣傳營銷。應(yīng)充分利用各級文化旅游管理部門及機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)、微信、微博等媒介，展示文化旅游項目的主題形象、文化內(nèi)涵及特色產(chǎn)品。通過組織文化旅游項目進(jìn)社區(qū)、高校、企業(yè)等系列活動，將其打造為“鄉(xiāng)村社區(qū)的活動中心”“學(xué)校學(xué)生的教育基地”和“大眾游客的休閑度假目的地”。此外，引導(dǎo)舉辦以準(zhǔn)格爾特色文化、山水美景、知識競賽、美食鑒賞等為主題的節(jié)慶活動，進(jìn)行事件營銷。同時，注重與全國百強(qiáng)旅行社、旅游電商建立長期合作，以拓展客源市場，實現(xiàn)互利共贏。