論新公共管理理論下高校管理創(chuàng)新性研究

摘要：在高校發(fā)展過程中不可避免會(huì)遇到各種問題，在問題處理過程中需要運(yùn)用相應(yīng)理論并采取相應(yīng)措施，新公共管理理論便是其中之一。將其應(yīng)用于高校管理中，可以提升管理的創(chuàng)新性，有利于做好管理改革工作?；诖?，本文針對(duì)新公共管理理論下高校管理的創(chuàng)新性進(jìn)行研究，首先概述新公共管理理論的相關(guān)內(nèi)容；其次分析新公共管理理論與高校管理創(chuàng)新之間的契合點(diǎn)；最后提出新公共管理理論下高校管理創(chuàng)新路徑，希望通過文章探討能夠?yàn)槠渌咝Ｌ峁┮欢▍⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；高校；管理；創(chuàng)新

隨著時(shí)代的發(fā)展，高校需要在管理方面不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，提升自身管理水平，促使自身能夠跟隨時(shí)代步伐從而獲得良好的發(fā)展，以免被時(shí)代淘汰而無法為社會(huì)培養(yǎng)出更多的人才。在推進(jìn)高校管理創(chuàng)新的過程中，引入新公共管理理論能夠?yàn)楦咝９芾砉ぷ髯⑷胄碌纳?，改變以往管理工作中存在的不足。如今，高校?duì)新公共管理理論在管理方面的應(yīng)用給予了高度重視，對(duì)其工作重點(diǎn)的實(shí)施落地給予高度支持，使其能夠在實(shí)際應(yīng)用過程中發(fā)揮較為理想的作用，有效解決各種公共管理問題。鑒于此，筆者針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述，旨在推進(jìn)大家對(duì)新公共管理理論下高校管理創(chuàng)新有更進(jìn)一步的了解。

一、新公共管理理論的概述

20世紀(jì)70年代起，美、英等西方國家為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，實(shí)施了新公共管理運(yùn)動(dòng)，也被稱為政府再造運(yùn)動(dòng)。從新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)際情況來看，政府是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，提高公共管理效率與質(zhì)量，形成了新公共管理理論。該理論主張以市場化、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和經(jīng)驗(yàn)主義為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)的效率、靈活性和創(chuàng)新。進(jìn)入90年代以后，該理論得到了社會(huì)的廣泛重視，并取得一定成果。該理論強(qiáng)調(diào)，政府部門不僅僅扮演著策劃者的角色，還扮演了統(tǒng)籌者的角色，將其應(yīng)用于高校管理中具有非常重要的意義。[1]由于新公共管理理論的核心是關(guān)注公民利益，若是將其應(yīng)用于高校管理中，能夠有效保障學(xué)生自身的合法權(quán)益，培養(yǎng)學(xué)生形成良好的社交能力與學(xué)習(xí)能力。同時(shí)，應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，對(duì)政府與高校各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行合理劃分，科學(xué)分配各自比重，使得政府在服務(wù)與管理兩個(gè)方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，確保高校在辦學(xué)方面擁有更高的自主權(quán)，有利于高校的良好發(fā)展，促使高校在管理方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。從本質(zhì)上來說，新公共管理理論主要是政府部門為了能夠更好地適應(yīng)環(huán)境發(fā)展，促使其權(quán)力得到進(jìn)一步鞏固所做出的調(diào)整，有利于我國公共管理事業(yè)的發(fā)展。通過對(duì)新公共管理理論在高校管理中應(yīng)用進(jìn)行研究，對(duì)于該理論的應(yīng)用以及高校管理水平的提升具有重要意義。

二、新公共管理理論與高校管理創(chuàng)新之間的契合點(diǎn)

（一）高校管理創(chuàng)新的目標(biāo)契合新公共管理理論的目的

現(xiàn)階段，新公共管理理論所具有的理論價(jià)值表現(xiàn)為：第一，在公共服務(wù)中通過形成委托代理關(guān)系，對(duì)供給服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，確保供給服務(wù)行為的規(guī)范，避免出現(xiàn)違規(guī)行為；第二，將競爭機(jī)制融入公共服務(wù)供給體系中，不僅約束供給服務(wù)主體的行為，還對(duì)供給主體給予更多激勵(lì)，從而提升服務(wù)質(zhì)量；第三，通過新公共管理理論提升公共服務(wù)效率，并利用該理論讓公共服務(wù)質(zhì)量得到明顯提高，讓公眾對(duì)公共服務(wù)更滿意；第四，對(duì)公眾自身感受給予更多關(guān)注，在供給服務(wù)中要格外關(guān)注服務(wù)態(tài)度，使其能夠在公眾心中形成良好的形象。如今，高等教育的發(fā)展方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以往的 “量”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?“質(zhì)”，如何為學(xué)生提供良好的服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)與學(xué)生對(duì)高等教育的需求，成為政府部門與高校共同思考的問題。[2]新公共管理理論的最終目的是讓高校管理工作具有更高的效率與創(chuàng)新性，因此，新公共管理理論想要實(shí)現(xiàn)的目的以及高校在管理改革方面要達(dá)到的目標(biāo)是十分契合的，將新公共管理理論應(yīng)用于高校管理創(chuàng)新，可以讓高校發(fā)展方向呈現(xiàn)內(nèi)涵式特點(diǎn)，從而推動(dòng)我國高等教育的發(fā)展。

（二）高等教育性質(zhì)與理論關(guān)注主體

公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要體現(xiàn)在非競爭性與非排他性兩個(gè)方面。在新公共管理理論中，該理論關(guān)注的主體為公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，高等教育作為公共產(chǎn)品，擁有非競爭性與非排他性兩個(gè)特點(diǎn)。任何個(gè)體都無法將高等教育占為己有，群體消費(fèi)觀念也不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)人的消費(fèi)觀念而發(fā)生改變，因此，高等教育注定不會(huì)成為私人產(chǎn)品。即便高等教育屬于公共產(chǎn)品，也并不是一般意義角度的公共產(chǎn)品。[3]通常情況下，高校在招生方面都有一定限制，之所以出現(xiàn)此種情況，主要原因在于高等教育資源十分有限，當(dāng)部分人接受了高等教育，就會(huì)出現(xiàn)部分人無法享受高等教育。需要注意的是，雖然高等教育不完全屬于公共產(chǎn)品，但是其所扮演的角色卻依然受到人們的認(rèn)可。在新的歷史發(fā)展階段，應(yīng)將高等教育管理改革工作與新公共管理理論相結(jié)合，充分發(fā)揮出新公共管理理論在高等教育管理改革方面的積極作用。政府部門需要以新公共管理理論為基礎(chǔ)，推動(dòng)高等教育工作實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，讓高等教育朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、新公共管理理論下高校管理創(chuàng)新路徑

當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾是人們對(duì)美好生活的向往和發(fā)展不平衡之間的矛盾。從新時(shí)代高校管理工作情況來看，以往實(shí)施的管理方法與模式已相對(duì)落后，不利于高校的發(fā)展，因此，高校需要加強(qiáng)管理創(chuàng)新，將新公共管理理論融入其中，充分發(fā)揮該理論的作用。

（一）優(yōu)化教學(xué)管理內(nèi)容

高校管理中最為重要的內(nèi)容是教學(xué)管理。通常情況下，教學(xué)管理覆蓋范圍廣泛，既包括專業(yè)、學(xué)科，還包含教學(xué)計(jì)劃、評(píng)價(jià)等。將新公共管理理論融入教學(xué)管理，可以改善教學(xué)管理水平，讓教學(xué)工作得以良好展開。優(yōu)化教學(xué)管理內(nèi)容，主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。第一，轉(zhuǎn)變教學(xué)計(jì)劃，重視人才培養(yǎng)。在以往的高校教學(xué)管理中，一般是對(duì)各個(gè)學(xué)科的教學(xué)進(jìn)行管理，而當(dāng)下則要改變這種教學(xué)管理方向，從以往的教學(xué)計(jì)劃變成人才培養(yǎng)計(jì)劃，按照各個(gè)專業(yè)與學(xué)科情況明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，并制訂出合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)專業(yè)技能培訓(xùn)給予重視，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)人才。[4]第二，改變學(xué)生管理方式，由以往的分班制逐漸改變成導(dǎo)師制。分班制是我國高校管理中的常規(guī)管理制度，該制度本身存在很多不足，例如，分班時(shí)需要考慮學(xué)生與教師的匹配問題，若是分配教師時(shí)沒有考慮到這一點(diǎn)，就會(huì)影響高校對(duì)學(xué)生的管理，不利于教學(xué)工作的展開，因此，應(yīng)引入導(dǎo)師制，任命教師為學(xué)生導(dǎo)師，對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。導(dǎo)師不僅需要較高的能力與素養(yǎng)，還要具備一定的責(zé)任心，為學(xué)生的學(xué)習(xí)、成長與發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，幫助學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)，不斷提升個(gè)人能力與綜合素養(yǎng)。同時(shí)，還可以讓學(xué)生采取有效措施，處理好教學(xué)、教研等方面之間的關(guān)系。

（二）重構(gòu)教學(xué)管理組織

我國高校以往在教學(xué)管理組織方面，呈現(xiàn)三角結(jié)構(gòu)，此種類型的組織結(jié)構(gòu)更加注重 “控制”和 “制度”，以便能夠起到管理作用，但會(huì)造成學(xué)生多數(shù) “循規(guī)蹈矩”，不利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在新公共管理理論角度下，應(yīng)重構(gòu)教學(xué)管理組織。首先，同一層次協(xié)作。從本質(zhì)上來說，高校也屬于企業(yè)，同一層次之間擁有良好的協(xié)作性，特別是校領(lǐng)導(dǎo)成員之間更要增強(qiáng)工作協(xié)作力。由于高校中各個(gè)部門之間存在利益共同體，某個(gè)部門或是管理者的權(quán)力過大，將會(huì)導(dǎo)致政策出現(xiàn)不平衡的情況。為了避免發(fā)生此類情況，高校應(yīng)加強(qiáng)相同層次人員之間協(xié)作，對(duì)不同利益團(tuán)體進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)給予一定權(quán)力，對(duì)部門之間的行為進(jìn)行制約，以免由于權(quán)力過大致使高校管理出現(xiàn)循環(huán)的情況；[5]其次，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)體系。知識(shí)共享是教師進(jìn)行交流的有效途徑，利用此方式能夠有效提升高校管理效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，以往的教育管理模式已經(jīng)不再適用，需要對(duì)其進(jìn)行變革與創(chuàng)新，使其逐漸變成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)體系，為高校管理工作的展開打下良好基礎(chǔ)；最后，形成學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織的作用主要是確定學(xué)習(xí)觀念，轉(zhuǎn)變教育管理結(jié)構(gòu)，促使管理工作具有更高的可靠性。形成學(xué)習(xí)型組織，需要高校全體成員都擁有超越自我的意識(shí)，加強(qiáng)教師交流與培訓(xùn)，讓教師相互間交流工作經(jīng)驗(yàn)，通過交流提升其自身教育水平。

（三）簡化權(quán)力運(yùn)行程序

以新公共管理理論為基礎(chǔ)，明確了政府部門僅僅是政策的制定者，執(zhí)行者則是由各相關(guān)主體扮演，政府部門只需要掌控好方向，為公共管理提供所需要的人才、物質(zhì)、政策等方面的支持，對(duì)公共服務(wù)展開良好的管控。所以，政府部門應(yīng)當(dāng)將自身部分權(quán)力下放，優(yōu)化政府職能，鼓勵(lì)更多社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到公共管理中，發(fā)揮社會(huì)民間力量，促使社會(huì)運(yùn)行效率能夠得到明顯提升。[6]對(duì)于高校而言，將新公共管理理論應(yīng)用于高校管理中，主要從以下兩個(gè)方面入手：第一，調(diào)整管理策略，從直接管理變?yōu)橐龑?dǎo)，不管是辦學(xué)還是管理，都由學(xué)校自主完成。將權(quán)力下放后，高校可以對(duì)自身發(fā)展現(xiàn)狀與問題有更深入的了解，推進(jìn)高校團(tuán)結(jié)社會(huì)各方面力量，引入更多資源參與到社會(huì)辦學(xué)中。第二，高校應(yīng)對(duì)組織與管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使其呈現(xiàn)扁平化的發(fā)展趨勢，不僅能節(jié)約大量時(shí)間成本，還能夠大大提升管理效率。另外，高校應(yīng)始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，對(duì)每個(gè)部門的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)劃分，明確角色與相應(yīng)的權(quán)責(zé)。此外，高校還應(yīng)將精力更多地放在如何推動(dòng)高校的發(fā)展方面，從而提高高校管理水平，促使高校招生、教學(xué)等方面的工作能夠得以高效展開。

（四）創(chuàng)新教學(xué)管理模式

高校最為重要的職責(zé)是為社會(huì)培養(yǎng)人才，不管在任何時(shí)期，高校都應(yīng)重視強(qiáng)化自身教學(xué)水平，構(gòu)建新型教學(xué)管理模式，讓教學(xué)工作具有更高的專業(yè)化水平。首先，高校管理人員應(yīng)先樹立正確的教學(xué)理念，再根據(jù)時(shí)代發(fā)展情況對(duì)教學(xué)理念進(jìn)行更新，促使教學(xué)理念實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)；其次，從立德樹人的4vDXa9j6cWO6NexceKlRKXTUA2lVXe0GLTMT905X5Dw=角度出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生各方面的素養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)教師的培訓(xùn)，以便打造出高素質(zhì)教師隊(duì)伍，為教學(xué)工作的展開奠定良好基礎(chǔ)。[7]此外，通過對(duì)人才進(jìn)行考核，再根據(jù)考核結(jié)果采取相應(yīng)的管理方式，使得人才呈現(xiàn)出不斷進(jìn)步的趨勢；再次，基于新公共管理理論，高校在展開教學(xué)工作時(shí)應(yīng)先打造學(xué)習(xí)型組織架構(gòu)，主要是為廣大學(xué)生營造出輕松的學(xué)習(xí)氛圍，使其在學(xué)習(xí)過程中效率更高；最后，加強(qiáng)教師職稱評(píng)定，保證教師的專業(yè)素養(yǎng)一直處于不斷提升的狀態(tài)。高校還應(yīng)鼓勵(lì)教師積極投身日常教學(xué)與科研工作，以便從中掌握更多專業(yè)理論知識(shí)，強(qiáng)化教師專業(yè)素養(yǎng)，為高校的教學(xué)工作提供人才保障。

（五）轉(zhuǎn)變高校管理主體

在以往高校管理中，管理主體主要是政府教育部門與高校管理層，學(xué)生并沒有參與到高校管理中，但學(xué)生作為公共管理中非常重要的主體，缺少其參與將直接影響高校管理質(zhì)量。新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展改變了高校的教學(xué)工作方式，推動(dòng)了高校管理改革工作，提升了高校管理水平。將新媒體應(yīng)用于高校管理，使得高校管理者與學(xué)生之間實(shí)現(xiàn)平等交流，雙方可以就高校管理中的問題進(jìn)行交流，學(xué)生可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)，而教師則能夠從中了解學(xué)生的想法，再根據(jù)具體情況做出相應(yīng)的改變，進(jìn)一步做好高校管理工作。[8]高校可以在管理工作中引入新媒體技術(shù)，引導(dǎo)大學(xué)生參與高校管理，發(fā)揮新媒體自身的優(yōu)勢和作用，有利于高校管理工作與教育工作的開展。大學(xué)生進(jìn)入高校管理體系中，能夠豐富管理主體，讓管理工作從以往高校的絕對(duì)主導(dǎo)變成了由高校管理者與大學(xué)生共同管理，管理者根據(jù)學(xué)生意見以及實(shí)際情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行管理，創(chuàng)新高校管理方式。

四、結(jié)束語

新公共管理理論的形成以及廣泛應(yīng)用，已經(jīng)在很多領(lǐng)域中起到了明顯作用，高校作為公共管理的一部分，應(yīng)將該理論融入管理工作中，促進(jìn)教育管理的創(chuàng)新。本文從優(yōu)化教學(xué)管理內(nèi)容、重構(gòu)教學(xué)管理組織、簡化權(quán)力運(yùn)行程序、創(chuàng)新教學(xué)管理模式、轉(zhuǎn)變高校管理主體五個(gè)方面，對(duì)新公共管理理論下高校管理創(chuàng)新進(jìn)行論述，通過采取上述措施能夠在一定程度上彌補(bǔ)以往管理中的不足，解決高校管理中存在的問題，提升高校管理水平，促進(jìn)高校管理工作與時(shí)俱進(jìn)。

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