數(shù)字政府建設(shè)背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)的優(yōu)化路徑研究

摘要：本文聚焦鄉(xiāng)村治理在構(gòu)建安定社會和實現(xiàn)國家穩(wěn)定中的重要性，特別關(guān)注鄉(xiāng)村數(shù)字治理在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中的核心地位。然而，基層政府在鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)中的主導(dǎo)角色、平臺的多樣性和整合性均不足，以及供需失衡等問題，導(dǎo)致了人力、物力和財力的浪費，降低了治理效率。本文通過分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出了統(tǒng)一治理信息流通標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的數(shù)字治理平臺、完善制度規(guī)范等解決方案以及推動數(shù)字素養(yǎng)提升、機制的協(xié)同建設(shè)。這些措施旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理供需服務(wù)的平衡，進而提高鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；鄉(xiāng)村數(shù)字治理；數(shù)字平臺建設(shè)；路徑優(yōu)化

鄉(xiāng)村治，則百姓安；鄉(xiāng)村穩(wěn)，則國家穩(wěn)。在我國，鄉(xiāng)村治理意義重大，而且在國家治理體系中占據(jù)著特殊的地位，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。[1]然而，隨著鄉(xiāng)土社會的變遷和鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)，原有的治理方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村治理迫切需要轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用的迅速發(fā)展和跨界融合，已經(jīng)全面滲透到人類生產(chǎn)生活的各個方面，對政治、經(jīng)濟、社會和文化產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。[2]這也為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供了新的機遇。作為理解鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的關(guān)鍵切入點，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是有效推動鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的核心基礎(chǔ)。[3]實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求，積極推動現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會發(fā)展結(jié)合是中國鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展的關(guān)鍵。基于上述原因，順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，同時基于當(dāng)前的研究成果，本文旨在探討數(shù)字治理與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在聯(lián)系，總結(jié)鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的建設(shè)路徑，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步細化提供相關(guān)建議。

一、鄉(xiāng)村數(shù)字治理綜述

鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為一個新興概念，是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)上引入數(shù)字技術(shù)而形成的。要深入研究鄉(xiāng)村數(shù)字治理，需要理解鄉(xiāng)村治理和數(shù)字治理這兩個關(guān)鍵概念。徐勇最早提出了 “鄉(xiāng)村治理”的概念，指通過解決鄉(xiāng)村面臨的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。[4]學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理的定義不斷發(fā)展，有學(xué)者認為應(yīng)該站在歷史發(fā)展的角度來看待鄉(xiāng)村治理，并在不同時期做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變。[5]還有學(xué)者認為鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，涉及政府統(tǒng)治、村民自治、法定制度、村規(guī)民約、國家介入和民間參與等多方面的內(nèi)容。[6-7]隨著數(shù)字化進程的迅猛發(fā)展，數(shù)字治理概念應(yīng)運而生。最早可追溯至英國學(xué)者帕特里克·鄧利維，其核心理論涵蓋重新整合、整體主義和數(shù)字化。在廣義層面，徐曉林將數(shù)字治理定義為依靠電子技術(shù)支持整個社會運行的形式，包括對經(jīng)濟和社會資源的綜合治理；同時，數(shù)字治理也被視為一種互動方式，應(yīng)用電子技術(shù)在政府與市民社會、政府與經(jīng)濟社會 （以企業(yè)為代表）的互動以及政府內(nèi)部運行中，簡化行政事務(wù)處理程序，提高民主化程度。[8]數(shù)字技術(shù)的嵌入使鄉(xiāng)村治理演變?yōu)猷l(xiāng)村數(shù)字治理的概念，盡管目前相關(guān)研究仍處于探索階段，尚未形成統(tǒng)一的概念。劉俊祥認為，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字治理理論和數(shù)字化治理手段在鄉(xiāng)村治理中的擴展和應(yīng)用。[9]王薇則強調(diào)，鄉(xiāng)村數(shù)字治理以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動力，賦予鄉(xiāng)村治理主體能力，推動參與、互動與合作的鄉(xiāng)村治理過程，是關(guān)系鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化和能力提升的系統(tǒng)性工程。[10]在這一新興領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了全新的可能性，同時，也帶來了更加復(fù)雜和多樣化的挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）部門間數(shù)據(jù)共享難

在鄉(xiāng)村治理過程中，不同部門涉及的數(shù)據(jù)種類繁多，包括人口統(tǒng)計、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面。然而，這些數(shù)據(jù)往往由不同的部門獨立管理和維護，存在 “信息孤島”的問題。不同部門使用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法互通。當(dāng)下，多數(shù)鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺在運行中僅起到收集信息的作用，在部門間共享數(shù)據(jù)方面較為不足。很多時候，人們要為同一份數(shù)據(jù)多次耗費人力物力。根據(jù)大多治理平臺來看，平臺上單個應(yīng)用的數(shù)據(jù)無法在多應(yīng)用流通共享，而且應(yīng)用與應(yīng)用之間內(nèi)容重合的現(xiàn)象也時有發(fā)生，對于同一信息需要多次輸入，加大了工作量。與此同時，各部門掌握的數(shù)據(jù)非常龐大且紛繁多樣，因未集中管理，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)供需不匹配、不銜接、不順暢。當(dāng)面臨特殊的應(yīng)急/fUG9Mt4chIt0poGwPrxRAbC8R1LjMNrBJLM/FF8Y5Y=情況時，有時候需要村部向上級請示，再聯(lián)系相關(guān)部門請假，才能分配工作人員回應(yīng)，這就會導(dǎo)致存在滯后性和降低精準(zhǔn)性。

（二）平臺服務(wù)供需失衡

首先，盡管目前很多電子政務(wù)平臺開通了線上業(yè)務(wù)辦理，但實際上村民能夠在線上完成的業(yè)務(wù)相對有限。許多涉及重要手續(xù)、文件或需要實地核查的事務(wù)仍需村民親自前往線下辦理。這種線上線下的不一致性使得村民在使用數(shù)字治理平臺時感到依然需要大量的線下辦理，遠未達到 “最多跑一次”的理想狀態(tài)；其次，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的系統(tǒng)故障和維修問題也給村民的線上辦理帶來一定困擾。系統(tǒng)穩(wěn)定性和可用性的不足使得村民在實際使用過程中常常遭遇無法正常操作的情況，不得不選擇線下辦理，降低了平臺服務(wù)的效能；最后，平臺服務(wù)的內(nèi)容與村民的實際需求之間存在一定的脫節(jié)。在數(shù)字治理平臺的建設(shè)過程中，政府的主導(dǎo)地位較為突出，而村民的真實需求和意見并未被考慮充分，缺乏村民的參與和反饋機制?；ヂ?lián)互通的數(shù)字治理平臺建設(shè)固然是一種積極的探索，但在與村民的互動方面仍顯不足。缺少一個村民參與和反饋的有效渠道，政府難以深入了解村民的實際需求，導(dǎo)致難以及時調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。

（三）工作人員的數(shù)字能力素養(yǎng)不足

數(shù)字治理作為一個全新的理念，給政府帶來了一定的挑戰(zhàn)，需要政府更新傳統(tǒng)的思維方式。數(shù)字政府建設(shè)與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的推動均要求政府工作人員具備一定的數(shù)字技能和素養(yǎng)。但在現(xiàn)實中，許多政府部門仍陷于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難題，主要表現(xiàn)在工作人員的數(shù)字能力不足、對新興事物的抵觸情緒和管理思維的滯后。一方面，部分政府工作人員尚未適應(yīng)數(shù)字化的新興事物，仍然固守傳統(tǒng)思維，對數(shù)字治理的理念和應(yīng)用不夠開放。這種抵觸情緒導(dǎo)致一些工作人員對數(shù)字化轉(zhuǎn)型態(tài)度消極，不愿意接受新技術(shù)和新的工作方式，影響了數(shù)字治理平臺的正常運行；另一方面，數(shù)字治理平臺需要整合各個部門的數(shù)據(jù)和資源，而由于管理體系的碎片化，海量數(shù)據(jù)被 “擱置落灰”，無法充分發(fā)揮效用。在數(shù)字化進程的推進中，有些地方只顧走形式化，不重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，反而關(guān)注那些能體現(xiàn)政績的數(shù)字指標(biāo)，為了數(shù)字化而數(shù)字化。還有一些政府部門過于強調(diào)技術(shù)應(yīng)用，而忽略了服務(wù)意識和數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性。這種偏重技術(shù)而弱化服務(wù)的傾向，容易導(dǎo)致數(shù)字治理權(quán)力的異化和濫用，陷入單純數(shù)字化而非真正治理的困境。

（四）數(shù)字治理的體制機制建設(shè)尚未完善

隨著社會環(huán)境的變遷，社會結(jié)構(gòu)和治理基礎(chǔ)也發(fā)生了巨大改變。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的出現(xiàn)，引導(dǎo)著鄉(xiāng)村治理朝著 “四治”融合的趨勢發(fā)展。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的體制機制相對滯后。第一，建立和完善 “四治”融合鄉(xiāng)村治理體系尤為迫切。在數(shù)字化社會的建設(shè)過程中，如何將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式融入數(shù)字化隊伍，仍然存在思考和努力的空間。在智慧治理方面，尚需解決許多問題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程雖然迅速，但相關(guān)管理制度、激勵機制和數(shù)據(jù)風(fēng)險管理等體系卻未能跟上進度。第二，鄉(xiāng)村治理缺乏對參與者的長效激勵機制。盡管各地制定了一系列地方政策，但這些只是硬性規(guī)定，缺乏長期激勵機制，需要引入更為積極的激勵政策來正面引導(dǎo)。第三，鄉(xiāng)村數(shù)字治理缺乏具體的實踐指導(dǎo)方法，政策和方針文件不足，缺少對實際建設(shè)的推廣。在數(shù)字治理平臺建設(shè)中，體制機制的完善是確保平臺順利推進和充分發(fā)揮效用的關(guān)鍵。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)的路徑優(yōu)化

鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)的路徑優(yōu)化是為了適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村環(huán)境，推動治理模式的革新。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實施，面臨各種艱難險阻，因此，搭建一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開放完善和互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺成為實現(xiàn)信息充分均衡流通的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的建設(shè)可以從以下幾個方面入手：

（一）統(tǒng)一治理信息流通標(biāo)準(zhǔn)

建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的治理信息流通平臺是實現(xiàn)平臺開放、信息充分流通的基礎(chǔ)和前提。通過建立統(tǒng)一的治理信息標(biāo)準(zhǔn)，可以避免因信息標(biāo)準(zhǔn)多樣而造成的信息壁壘和流通成本過高等問題。治理信息標(biāo)準(zhǔn)分為靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及信息的收集標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)以及存儲格式等，這些標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一可以確保信息在流通過程中沒有因標(biāo)準(zhǔn)不一致而導(dǎo)致的障礙。只有當(dāng)信息能夠順暢地在不同部門和層級之間流通，才能實現(xiàn)全面、高效的鄉(xiāng)村治理。動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)則記錄了現(xiàn)有信息的更新變化，包括更新時間、內(nèi)容等方面的信息，通過統(tǒng)一的動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，可以保障信息的實時性和準(zhǔn)確性。靜態(tài)和動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，可以實現(xiàn)信息在整個治理過程中的高效流通，促使數(shù)字治理平臺更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的需要，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

（二）建立完善的數(shù)字治理平臺

建立完善的數(shù)字治理平臺是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。此過程需要充分考慮鄉(xiāng)村社會和數(shù)字治理的發(fā)展規(guī)律，以確保數(shù)字治理平臺與鄉(xiāng)村實際相匹配，滿足村民需求，提高治理效能。首先，數(shù)字治理平臺的建設(shè)需要因地制宜。鄉(xiāng)村地域、資源分配和社會結(jié)構(gòu)存在較大差異，因此，數(shù)字治理平臺的設(shè)計應(yīng)具有一定的靈活性，能夠根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況進行調(diào)整；其次，平臺界面應(yīng)簡單直觀，易于操作，以便村民和工作人員上手。簡化的操作流程和直觀的界面設(shè)計可以減輕村民的辦事負擔(dān)，提高村民參與使用數(shù)字治理平臺的積極性；最后，數(shù)字治理平臺的建設(shè)還需要構(gòu)建基于村民滿意度的評價體系。通過村民的反饋信息，政府可以及時了解數(shù)字治理平臺的運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整平臺功能。這種基于滿意度的評價體系有助于建立起政府與村民之間更加緊密的互動機制，提高治理的透明度和參與度。政府在平臺建設(shè)過程中需要關(guān)注村民的實際需求，通過不斷改進和優(yōu)化平臺功能，推動數(shù)字化應(yīng)用與村民需求的結(jié)合。同時，數(shù)字治理平臺的優(yōu)化還需要促進數(shù)字化應(yīng)用和生活場景的結(jié)合。這意味著數(shù)字治理平臺不僅僅是一個行政管理工具，更要成為服務(wù)村民的便民平臺。

（三）完善制度規(guī)范以減少風(fēng)險

制度規(guī)范體系能夠為鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)保駕護航，減少建設(shè)過程中遇到的艱難險阻。建立明確具體、科學(xué)合理的制度體系，整理并優(yōu)化相關(guān)政策，形成科學(xué)合理的配套體制制度，可以為鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的穩(wěn)健運行提供保障。政府在數(shù)字治理平臺建設(shè)過程中需要明確各方面的規(guī)章制度，包括平臺管理、數(shù)據(jù)使用、用戶權(quán)限等各項規(guī)定。這些規(guī)定需要具有明確性及可操作性，以確保數(shù)字治理平臺的運行既符合法律法規(guī)，又能有效推動數(shù)字治理工作。整理并優(yōu)化當(dāng)前的相關(guān)政策是建設(shè)完善的制度規(guī)范體系的必要步驟。政府需要對現(xiàn)有的法規(guī)、政策進行梳理和分析，剔除不合理或過時的規(guī)定，使得制度更加簡明清晰。這有助于建立更加靈活和適應(yīng)性更強的制度框架，更好地適應(yīng)數(shù)字治理平臺建設(shè)的需求。同時，建立信息安全體系是制度規(guī)范體系的一項重要內(nèi)容。數(shù)字治理平臺涉及大量敏感信息，包括個人隱私、行政數(shù)據(jù)等，因此，需要建立科學(xué)合理的信息安全體系，以確保這些數(shù)據(jù)的安全性。

（四）協(xié)同建設(shè)多主體數(shù)字素養(yǎng)提升機制

在鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的建設(shè)中，數(shù)字素養(yǎng)提升機制協(xié)同建設(shè)能有效實現(xiàn)互動，推動數(shù)字治理的發(fā)展。數(shù)字素養(yǎng)的提升涉及政府、村民以及其他參與主體，需要共同努力，以促進數(shù)字民主、提高治理效能，形成多元共治的新格局。政府可以通過宣傳、教育等手段，引導(dǎo)村民逐漸接受并認同數(shù)字治理的優(yōu)勢，增加他們對數(shù)字化治理方式的信任，提高參與的積極性。政府通過培訓(xùn)課程，教授村民如何使用數(shù)字治理平臺、進行在線申請、查詢信息等。同時，加強網(wǎng)絡(luò)知識的普及也是提升數(shù)字素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。政府可以通過組織培訓(xùn)班、發(fā)布宣傳資料等方式，向村民傳遞關(guān)于網(wǎng)絡(luò)使用、信息獲取等方面的知識。這不僅有助于提升村民的數(shù)字素養(yǎng)，還能夠拓寬他們的信息渠道，幫助他們更好地理解數(shù)字治理平臺的功能和價值。村民也應(yīng)該積極參與數(shù)字技能培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)資源自主學(xué)習(xí)，來提升自己的數(shù)字素養(yǎng)，更好地享受數(shù)字化帶來的便利和福祉。同時，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)、社會組織等多元主體積極參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同推動治理工作。這種多元共治的新格局可以促進資源的合理利用，推動鄉(xiāng)村治理更好地適應(yīng)社會發(fā)展的變化。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是推動我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要途徑，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的建設(shè)正是在這個基礎(chǔ)上發(fā)展而來。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)雖然取得了一定的進展，但仍面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)，需要不斷探索和優(yōu)化路徑，以適應(yīng)復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村環(huán)境，推動治理模式的創(chuàng)新。

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