鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究

摘要：鄉(xiāng)村振興，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)工作者是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。然而，L市在農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)過程中存在專業(yè)人才少、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后以及人才外流嚴(yán)重等問題。對(duì)此，本文認(rèn)為，應(yīng)完善社會(huì)工作本土化職業(yè)發(fā)展制度，提升社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平，培育發(fā)展社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，吸引更多人才。這有助于建設(shè)既有專業(yè)能力又具備地方性知識(shí)且能扎根基層的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村社會(huì)工作；社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是滿足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)迫切需求的關(guān)鍵所在，也是全黨面臨的一項(xiàng)至關(guān)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。2023年中央一號(hào)文件指出，要引導(dǎo)社會(huì)工作領(lǐng)域的優(yōu)秀人才深入一線服務(wù)，其中，農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。內(nèi)蒙古L市積極響應(yīng)號(hào)召，新建了30個(gè)社工站，并撥付91.5萬元專項(xiàng)資金，為牧區(qū)、農(nóng)村等地提供多項(xiàng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，凸顯了社會(huì)工作在保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理中的核心作用。截至2023年，L市擁有社工人員3 600余人，持證社工數(shù)量從2010年的968人增至2023年的3 600余人，展現(xiàn)了顯著成果。然而，農(nóng)村社會(huì)工作者仍面臨一些挑戰(zhàn)，如部分人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠成熟、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足等。建立一支既具有專業(yè)素養(yǎng)又深愛農(nóng)村、農(nóng)民的社工隊(duì)伍，成為亟待解決的重要課題。未來，L市將加大投入，優(yōu)化培訓(xùn)體系，確保社工人才更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。

一、建設(shè)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的迫切性

（一）推動(dòng)農(nóng)村居民參與，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村社會(huì)治理正遭遇前所未有的多重挑戰(zhàn)。在此背景下，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化已上升為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的核心議題。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，構(gòu)建一支專業(yè)精湛、素質(zhì)卓越、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍顯得尤為關(guān)鍵。

這支專業(yè)隊(duì)伍不僅具備深厚的專業(yè)知識(shí)，還能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過與L市政府緊密合作，共同應(yīng)對(duì)和解決農(nóng)村治理過程中的各類難題。政府的參與將極大提升農(nóng)村治理工作的科學(xué)性和實(shí)效性，同時(shí)，也能有效激發(fā)農(nóng)村居民參與農(nóng)村治理的熱情和主動(dòng)性，形成政府、社會(huì)工作者與農(nóng)村居民三方共建共治共享的良好局面。

（二）調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

在當(dāng)代中國(guó)，城市社會(huì)工作蓬勃發(fā)展，以上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)為代表，專業(yè)人才隊(duì)伍日漸壯大。然而，與城市的繁榮景象形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展相對(duì)滯后，專業(yè)人才匱乏，造成了資源配置的顯著不均衡。為保障城鄉(xiāng)居民都能平等享受到專業(yè)社會(huì)工作者的服務(wù)，我們亟須加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。改革開放四十余載，中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷了翻天覆地的變革，取得了令人矚目的成就。然而，這一過程中也涌現(xiàn)出諸多挑戰(zhàn)，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村民心理健康等亟待解決的問題。[1]在城鄉(xiāng)融合的新時(shí)代背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為迫切和重要。首先，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)能夠顯著提升農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)水平，確保服務(wù)精準(zhǔn)覆蓋，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的需求，4fgWU+pP6PbMO9tK2AJyNA==傳遞社會(huì)溫暖與關(guān)懷；其次，專業(yè)人才憑借先進(jìn)的社會(huì)工作理念和方法，將推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)，為鄉(xiāng)村的全面振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。更為重要的是，農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心力量，有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合；最后，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的基石，其科學(xué)性和專業(yè)性在人才培養(yǎng)中得以充分展現(xiàn)。這些專業(yè)人才承載著專業(yè)價(jià)值、理念、理論、方法、技巧，是推動(dòng)社會(huì)工作持續(xù)進(jìn)步的關(guān)鍵所在。因此，我們必須高度重視農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加大投入力度，完善相關(guān)政策，吸引更多優(yōu)秀人才投身其中，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

本文基于對(duì)內(nèi)蒙古L市的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，主要采用訪談法來收集資料，一共訪談了農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人15人，一線社會(huì)工作者35人，研究發(fā)現(xiàn)，L市農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在以下問題。

（一）社會(huì)工作者專業(yè)化程度不高

社會(huì)工作作為一種專業(yè)性的助人活動(dòng)，擁有一套完整的科學(xué)理論和方法體系。因此，社會(huì)工作者不同于一般行政工作者，未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的非專業(yè)人士也無法替代。遺憾的是，L市農(nóng)村社工站的大部分工作人員為臨時(shí)招聘的編外人員，他們?nèi)狈I(yè)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化程度不高。盡管會(huì)定期組織社會(huì)工作從業(yè)人員參加培訓(xùn)，但這些培訓(xùn)往往缺乏系統(tǒng)性，次數(shù)有限且針對(duì)性不強(qiáng)。此外，社會(huì)工作者的日常工作常常被行政事務(wù)牽絆，很多時(shí)候只是充當(dāng)了 “上傳下達(dá)”的橋梁角色，[2]無法充分發(fā)揮其專業(yè)技能和獨(dú)立性。

（二）人才外流嚴(yán)重

L市在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，面臨培養(yǎng)力度不足、工作機(jī)制不完善等挑戰(zhàn)。尤其在薪酬激勵(lì)、行業(yè)管理、教育培訓(xùn)等方面，亟須進(jìn)一步健全和完善。在深入訪談中，多位社工的心聲引人深思。Y社工坦言，曾積極響應(yīng)家鄉(xiāng)政策，放棄城市社工工作，投身農(nóng)村建設(shè)，但理想與現(xiàn)實(shí)的落差讓她倍感失落。她指出，日常工作很少涉及專業(yè)知識(shí)更新，反而充斥著大量與社工專業(yè)無關(guān)的文案處理，導(dǎo)致自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，甚至已有離職意向。其他社工也紛紛表達(dá)了類似看法，認(rèn)為城市社工擁有更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的薪資待遇，吸引力更大。X社工直言，薪資水平過低是主要問題之一。每月僅3 000元左右的收入實(shí)在難以滿足基本生活需求，甚至開始考慮轉(zhuǎn)行至企業(yè)工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約20%的社工是全職媽媽，選擇留在農(nóng)村工作的主要原因是方便照顧家庭和孩子。然而，由于激勵(lì)機(jī)制不完善，人才流動(dòng)性大，難以長(zhǎng)期穩(wěn)定服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)工作。

（三）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩

L市的農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少，且當(dāng)前面臨多重嚴(yán)峻困境。盡管2023年L市社會(huì)組織投入了638.5萬元的幫扶資金，助力了200個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的成功落地與實(shí)施，但民間組織的力量仍顯薄弱，資金短缺仍是主要難題。在服務(wù)方面，機(jī)構(gòu)工作常常偏離農(nóng)村居民的需求。以A組織為例，鎮(zhèn)政府強(qiáng)制要求其推廣反詐APP和防詐騙知識(shí)，但居民更渴望得到農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和補(bǔ)貼，引發(fā)居民不滿，削弱了社會(huì)支持。B組織的負(fù)責(zé)人坦言：“受限于資源和環(huán)境，我們主要開展政策宣傳和便民服務(wù)，但嘗試開展更具個(gè)性和專業(yè)性的活動(dòng)難以獲得農(nóng)村居民的有效支持和積極響應(yīng)。”C組織一年輕工作人員表示：“農(nóng)村地區(qū)為我們提供了職業(yè)發(fā)展空間和實(shí)踐案例，但政策支持不足以及農(nóng)村居民的不配合導(dǎo)致一些必要的活動(dòng)難以開展，使得我們所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)難以在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用，人才流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重?！盠市地理位置偏遠(yuǎn)，部分地區(qū)為牧區(qū)，阻礙了相關(guān)政策的迅速推行。在政策執(zhí)行中，有時(shí)過于追求項(xiàng)目數(shù)量而忽略服務(wù)質(zhì)量，難以保證服務(wù)效果，逐漸削弱了居民的配合度和信任度。

三、造成農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)問題的原因分析

（一）社會(huì)認(rèn)可度不高

在L市農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度明顯偏低，這主要?dú)w因于以下幾個(gè)關(guān)鍵因素：首先，社會(huì)工作在L市的發(fā)展歷程相對(duì)短暫，農(nóng)村地區(qū)對(duì)其基本概念、核心作用以及從業(yè)人員的角色定位缺乏深入了解，因此，難以在廣大農(nóng)村地區(qū)形成廣泛的社會(huì)共識(shí)和支持；其次，媒體在傳播社會(huì)工作價(jià)值方面力度不足，未能有效凸顯其在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，限制了社會(huì)工作在農(nóng)村地區(qū)的影響力；再次，L市各鎮(zhèn)政府在戰(zhàn)略規(guī)劃與資源配置上更側(cè)重于農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于社會(huì)工作的功能及作用缺乏清晰認(rèn)知，導(dǎo)致社會(huì)工作在政策支持與資源分配上處于邊緣化狀態(tài)。此外，宣傳工作的不充分也導(dǎo)致社會(huì)工作者在農(nóng)村社區(qū)開展工作時(shí)遭遇信任危機(jī)，村民習(xí)慣性地依賴 “兩委”解決問題，對(duì)社會(huì)工作者的專業(yè)性和能力持懷疑態(tài)度；最后，從人才培養(yǎng)的角度來看，L市面臨著社會(huì)工作專業(yè)人才稀缺的困境，僅一所師范學(xué)校開設(shè)該專業(yè)，畢業(yè)生數(shù)量有限，且真正投身于社會(huì)工作領(lǐng)域的人才更是稀缺。當(dāng)下，政府部門對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致社會(huì)工作者的自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)認(rèn)可度也因此降低。

（二）教育培訓(xùn)體系不完善

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)體系存在顯著局限。師資力量薄弱、培訓(xùn)資源匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)工作者的專業(yè)發(fā)展受限。在L市農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查中，僅有20余名工作者取得職業(yè)水平證Pf1MBxMx3WzUTdkCis8jWQ==書，專業(yè)學(xué)歷人員僅3位，凸顯了教育體系的不完善。定期培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)稀缺，限制了社會(huì)工作者專業(yè)知識(shí)的更新與能力的提升。此外，農(nóng)村實(shí)踐項(xiàng)目稀缺，導(dǎo)致工作者們大部分時(shí)間忙于行政事務(wù)，難以積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，優(yōu)化農(nóng)村教育培訓(xùn)體系、增加實(shí)踐機(jī)會(huì)成為迫切需求。

（三）相關(guān)政策落實(shí)的難度較大

農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，其中政策落實(shí)難度大尤為突出。對(duì)L市農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，僅有20%的機(jī)構(gòu)得到了政策的實(shí)質(zhì)性支持，而高達(dá)80%的機(jī)構(gòu)受到不同程度的政策制約。此外，農(nóng)村地區(qū)行政資源有限、資源分配不均等問題也進(jìn)一步加劇了這一困境。目前，L市的社會(huì)工作相關(guān)制度建設(shè)尚不完善，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的投入力度不足，導(dǎo)致社會(huì)工作者工資收入、福利待遇較低，工作環(huán)境和社會(huì)地位較差。這些問題不僅影響了社會(huì)工作者的積極性和工作動(dòng)力，也制約了社會(huì)工作人才在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）提升社會(huì)工作者的專業(yè)水平

要提升農(nóng)村社會(huì)工作者的專業(yè)水平，優(yōu)化教育培訓(xùn)至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)工作者專業(yè)程度不高的挑戰(zhàn)，我們制定了以下策略：首先，優(yōu)化培訓(xùn)資源，采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和線上直播相結(jié)合的方式，為社會(huì)工作者提供系統(tǒng)、全面的知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們鞏固專業(yè)理論，積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；其次，開設(shè)本土化課程，緊密結(jié)合L市牧區(qū)的實(shí)際情況，擴(kuò)展社會(huì)工作者的知識(shí)儲(chǔ)備。每年安排2-3個(gè)農(nóng)村社會(huì)工作核心團(tuán)隊(duì)輪訓(xùn)，設(shè)計(jì)兼具實(shí)用價(jià)值、系統(tǒng)性和持續(xù)性的課程，確保培訓(xùn)內(nèi)容貼合實(shí)際工作需求；最后，定期評(píng)估培訓(xùn)效果，根據(jù)L市農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民需求的不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，確保更符合實(shí)際需求。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)工作者積極參與職業(yè)水平考試，持續(xù)提高專業(yè)化水平。

（二）完善激勵(lì)政策，吸引更多人才

我們應(yīng)著重建立健全激勵(lì)機(jī)制，以充分激發(fā)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的積極性。首要措施是政府在政策層面提供實(shí)質(zhì)性支持，確保農(nóng)村社會(huì)工作者的基本工資準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，同時(shí)，提供交通、住宿及高溫等補(bǔ)貼，有效降低他們的生活成本。根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施精細(xì)化的社工人才考核激勵(lì)政策，在基層社區(qū)建立明確的 “3崗18級(jí)”職業(yè)體系薪酬待遇。對(duì)于取得國(guó)家初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)社工師職稱的社區(qū)工作者，將分別給予每月100元、200元、300元的額外工作補(bǔ)貼，以此合理提升持證社工人才的薪資待遇，增強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)工作行業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。此外，積極拓展農(nóng)村社會(huì)工作者的晉升通道，為他們提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和崗位選擇，給予他們充分的職業(yè)發(fā)展支持。同時(shí)，將強(qiáng)化當(dāng)?shù)孛裾块T的主導(dǎo)作用，促進(jìn)高校與農(nóng)村社會(huì)工作者的緊密合作與交流。通過加強(qiáng)高校社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展，建立校外社會(huì)工作實(shí)踐基地，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、高校與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)之間的長(zhǎng)期合作，共同提升農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。在 “校地合作”方面，我們已在內(nèi)蒙古大學(xué)與四子王旗之間建立了牧區(qū)社會(huì)工作人才實(shí)訓(xùn)基地，為農(nóng)村社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。未來，我們將繼續(xù)深化這一合作模式，為農(nóng)村社會(huì)工作注入更多活力和創(chuàng)新。

（三）培育發(fā)展社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

在我國(guó)中西部城市及農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。[3]首先，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行，為農(nóng)村居民提供高質(zhì)量服務(wù)；其次，重視本土化特色發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社工站挖掘并利用當(dāng)?shù)刭Y源，結(jié)合實(shí)際需求，探索獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式，以增強(qiáng)社會(huì)工作的吸引力和實(shí)效性；再次，社工站應(yīng)依據(jù)居民需求，開展多樣化特色服務(wù)，如養(yǎng)老集市、婚姻介紹、兒童心理健康輔導(dǎo)、全職媽媽再就業(yè)支持等，拉近與居民的距離，提升他們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度和滿意度；最后，加強(qiáng)與高校、城市社工機(jī)構(gòu)的合作，引入技術(shù)支持、項(xiàng)目指導(dǎo)和人才資源，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，提升整體服務(wù)水平和人才素質(zhì)，助力農(nóng)村社會(huì)工作事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。

五、結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力引領(lǐng)下，農(nóng)村社會(huì)工作者作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要支柱，成為推動(dòng)L市鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。為有效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)失衡的挑戰(zhàn)，L市政府應(yīng)積極響應(yīng)，加大力度推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培育與發(fā)展，從而為構(gòu)建宜居宜業(yè)、和諧美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，共同繪制鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。

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