中國式現(xiàn)代化背景下農(nóng)村互助養(yǎng)老的路徑優(yōu)化研究

摘要：黨的二十大報告強調(diào)以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興，養(yǎng)老保障是關(guān)乎民生保障的重要領(lǐng)域。在此背景下發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老順應(yīng)了我國人口發(fā)展趨勢，有利于推動和踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，進而推動我國養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。目前，我國農(nóng)村互助養(yǎng)老仍處于起步和探索階段，受經(jīng)濟、制度和文化等因素的制約，農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展面臨農(nóng)村老人主體參與意愿不足、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)性低、公共資金供給不足等困境?；诖?，本文從養(yǎng)老主體參與意愿、專業(yè)化服務(wù)水平、提高經(jīng)濟收入、優(yōu)化相關(guān)政策等角度提出相應(yīng)對策，以優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；農(nóng)村互助養(yǎng)老；路徑優(yōu)化；對策分析

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國60歲及以上人口為2.97億，比2022年末 （2.80億人）增加了1 700萬人，占總?cè)丝诘?1.1%。[1]據(jù)預(yù)計，我國將在 “十四五”時期進入中度老齡化階段。隨著人口老齡化速度的增長，養(yǎng)老問題已引起社會各領(lǐng)域的關(guān)注。農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老事業(yè)的重點。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老主要分為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種方式。城市化進程的加快推進，使得農(nóng)村的青壯年勞動力紛紛涌入城市尋求發(fā)展機會，農(nóng)村空巢老人和留守老人逐漸增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式及其結(jié)構(gòu)被打破。隨著人口老齡化日益加劇，長期的社會養(yǎng)老會加重政府的財政負擔(dān)，因此，農(nóng)村面臨著迫切的養(yǎng)老難題。兩種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式均難以長期持續(xù)。作為應(yīng)對中國農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀的一種新型養(yǎng)老方式，農(nóng)村互助養(yǎng)老兼具節(jié)約成本、盤活資源等優(yōu)點，具有現(xiàn)實可行性。本研究將以中國式現(xiàn)代化為背景，通過對農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策意義進行分析，探尋當(dāng)前我國互助養(yǎng)老模式在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中面臨的困境，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

一、中國式現(xiàn)代化背景下農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策背景

（一）農(nóng)村互助養(yǎng)老有利于積極應(yīng)對人口老齡化

積極應(yīng)對人口老齡化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，我國人口老齡化速度日益加快，農(nóng)村老年人口不斷增多，兩種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式難以在農(nóng)村地區(qū)長期維持，農(nóng)村面臨著繁重的養(yǎng)老任務(wù)。我國在保持社會經(jīng)濟穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口發(fā)展的實際情況，探索出了一種新型養(yǎng)老模式。2022年頒布的 《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出 “以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[2]，2023年的中央一號文件也指出 “加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)”，[3]為我國養(yǎng)老事業(yè)打造了新的發(fā)展平臺，為完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系提供了重要機遇，有利于踐行積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。一方面，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式調(diào)動了政府、市場、社會組織等多元主體的參與和支持，以滿足老年人的美好生活需求為目標(biāo)，在充分尊重老年人意愿的基礎(chǔ)上激活內(nèi)生動力，滿足其多元養(yǎng)老需求；另一方面，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式激發(fā)了老年人力資源潛力，鼓勵其依靠自身能力創(chuàng)造更多社會價值，提升了老年人的自我價值和自我認同感，符合積極老齡化理念。

（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老有利于推進鄉(xiāng)村振興

解決好農(nóng)村人口老齡化問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。只有把農(nóng)村養(yǎng)老問題解決好，才能更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！八^農(nóng)村互助養(yǎng)老，是指我國農(nóng)村地區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的，在充分挖掘農(nóng)村老人及其他資源e7cf0f446f130bd178e1cf86a861af7e8872bbba03ecb28f8703e80f846cd8fb的基礎(chǔ)上，建立起一種準(zhǔn)社會化的養(yǎng)老模式。”[4]既緩解了老年人因子女難以陪伴在身邊而產(chǎn)生的孤獨、失落等情緒，又盤活了老年人力資源，節(jié)省了社會養(yǎng)老成本，緩解了政府財政壓力。該模式實施過程中所形成的和諧互助環(huán)境有利于加強鄉(xiāng)鄰之間的社交網(wǎng)絡(luò)，滿足老年群體關(guān)于社會交往和情緒溝通等精神文化層面的需求，進而推動農(nóng)村精神養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展和良好鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。同時，該模式通過有效激活和利用老年群體的潛在能力和資源，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，既與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，推動老年人有效利用自身資源實現(xiàn)再就業(yè)，又能提升老年居民的自身價值和尊嚴(yán)。

（三）農(nóng)村互助養(yǎng)老有利于增進民生福祉

中國式現(xiàn)代化要求實現(xiàn)全體人民共同富裕，強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，為建立和完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，切實關(guān)注和保障農(nóng)村老年人的根本利益指明了發(fā)展方向。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式以互助協(xié)作為基本原則，強調(diào)依靠老年人自身資源實現(xiàn)其與鄰居在生活起居、康復(fù)照顧等多方面的互相幫助。一方面，在外地就業(yè)的青壯年勞動力奔忙于追求更好的生活質(zhì)量，難以將主要精力投入家庭養(yǎng)老，該模式能夠減輕他們的養(yǎng)老負擔(dān)和心理壓力；另一方面，農(nóng)村老年人對子女有較強的精神依賴。該模式滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和社會交往需求，幫助老年人減少對子女的依賴心理，增強獨立自主意識，提升老年人對村莊的歸屬感和安全感。

二、當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)村老人主體參與意愿不足

在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的實施過程中，農(nóng)村老人參與的積極性起著重要作用。故土意識是熟人社會形成的重要基礎(chǔ)。雖然農(nóng)村長期形成的熟人社會互助傳統(tǒng)為老年人參與互助養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)，[5]但農(nóng)民仍需要足夠的時間來理解互助養(yǎng)老理念以及適應(yīng)互助養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。隨著年齡的增長，老年人的身份地位、社會資源等發(fā)生變遷，很多人因難以在短時間內(nèi)適應(yīng)變化而產(chǎn)生焦慮、孤僻等心理。[6]傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念使老年人認為養(yǎng)老責(zé)任應(yīng)由其家庭成員承擔(dān)，而不是由外部力量提供養(yǎng)老所需的物質(zhì)保障、精神需求以及生活照護。同時，我國農(nóng)村互助養(yǎng)老尚未形成規(guī)范的管理制度和實施方案，也未有完善的法規(guī)政策給予制度保障，加之互助養(yǎng)老理念的宣傳力度不夠，致使農(nóng)村老年群體缺乏對互助養(yǎng)老理念的認知，對互助養(yǎng)老服務(wù)存在質(zhì)疑、不關(guān)注、無心參與等戒備心理，在短時期內(nèi)對其接納能力有限。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)性低

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。農(nóng)村互助養(yǎng)老不僅需要為農(nóng)村老人提供豐富的物質(zhì)保障，還需要給予其多彩的精神文化生活以及相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。目前，我國農(nóng)村互助養(yǎng)老仍處于起步和探索階段，缺乏專業(yè)人才釋放動力。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)尚不完善，主要由農(nóng)村低齡老人和志愿者組成，缺乏互助養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才儲備。農(nóng)村低齡老人未經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，加之其參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不足，因此，難以長期在生活照顧、精神慰藉、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂設(shè)施等方面實現(xiàn)有效供給。互助養(yǎng)老志愿者具有較強的流動性，服務(wù)時長不固定，成員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，在工作銜接過程中缺乏連貫性，難以保證專業(yè)水平和服務(wù)效率。

（三）公共資金供給不足

農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展離不開充足的資金支持。目前，其主要資金來源于政府投入、村集體投資和社會捐贈。[7]第一，政府有限的資金投入主要用于服務(wù)設(shè)施的初期建設(shè)，難以維持其后期運營和發(fā)展，而長期的資金投入易造成政府支出過度，增加政府的財政負擔(dān)。第二，村集體經(jīng)濟受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和村民認知觀念影響較明顯，不具備較強的資金供給能力。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村年輕人更多選擇去外地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活，加之當(dāng)?shù)乩夏耆藢r(nóng)村互助養(yǎng)老模式的認知觀念和信任度不足，村集體經(jīng)濟往往出現(xiàn)自身造血功能不足的情況，難以為互助養(yǎng)老服務(wù)提供長期的經(jīng)濟支撐。第三，社會捐贈的資金具有不穩(wěn)定性，資金的數(shù)額和時效性均難以估測。如果沒有相關(guān)政策的激勵和支持，互助養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè)，互助養(yǎng)老服務(wù)水平難以實現(xiàn)專業(yè)化，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式難以持續(xù)運行。

三、中國式現(xiàn)代化背景下農(nóng)村互助養(yǎng)老的提升對策

（一）提升農(nóng)村老年人主體的參與意愿

增強互助養(yǎng)老主體的參與意愿，意味著加強農(nóng)村老年群體對互助養(yǎng)老模式的了解和信任。轉(zhuǎn)變老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念是促進農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)?shù)卣ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多種途徑，開展教育系列活動并積極宣傳互助養(yǎng)老模式，提高村民的思想認知和情感認同，破除阻礙推行互助養(yǎng)老的觀念束縛，引導(dǎo)建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。村兩委要鼓勵開展精神文明互助活動并調(diào)動老年群體參與的積極性，營造和諧的互助養(yǎng)老氛圍。創(chuàng)新老年人休閑娛樂方式，鼓勵老年人形成互助社交網(wǎng)絡(luò)，使老年人及其家庭成員充分了解互助養(yǎng)老模式的優(yōu)點及實踐方式。村兩委還要在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，與老年人主體實現(xiàn)有效互動，站在老年人的角度深入分析多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，使農(nóng)村互助養(yǎng)老成果有效惠及更多老年人，提升農(nóng)村老年人對互助養(yǎng)老模式的認可度和信任度。

（二）提升互助養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)水平

專業(yè)化的人力資源是提升互助養(yǎng)老服務(wù)水平和促進農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的重要條件。政府部門應(yīng)推動互助養(yǎng)老服務(wù)與教育融合發(fā)展，鼓勵更多職業(yè)院校優(yōu)化理論課程設(shè)計，強化專業(yè)人才服務(wù)技能，增設(shè)康復(fù)治療、心理咨詢等與互助養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)，[8]積極開展社會互助養(yǎng)老實踐活動并鼓勵學(xué)生積極參與，引導(dǎo)學(xué)生將理論知識應(yīng)用于實踐操作，獲得豐富的社會實踐經(jīng)驗。政府部門可以通過福利政策吸納更多高校畢業(yè)生加入互助養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提供保障，[9]破除農(nóng)村互助養(yǎng)老缺乏專業(yè)化人才的困境。為實現(xiàn)供給與需求相匹配，還需要推動科技與互助養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。鼓勵青年志愿者教老年人如何運用智能穿戴設(shè)備、健康檢測設(shè)備等智能養(yǎng)老產(chǎn)品，并教老年人學(xué)會將健康監(jiān)測結(jié)果上傳到養(yǎng)老服務(wù)智能平臺，以便相關(guān)專業(yè)人員實時了解老人的身體狀況和切實利益需求，幫助老人順利融入智能時代。

（三）提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入

農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展需要充分利用有效資源吸引社會多方力量的支持，需要促進政府、社會組織等多元主體的協(xié)同聯(lián)動。政府部門作為引導(dǎo)者，應(yīng)研究并出臺相關(guān)政策，激勵企業(yè)、社會組織等主體參與活動并為建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施注資。除了政府投入、村集體投資和社會捐贈，農(nóng)村互助養(yǎng)老資金還可以通過充分發(fā)掘內(nèi)部資源獲得。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，部分村集體已經(jīng)掌握市場競爭規(guī)律，順應(yīng)市場競爭需求，開啟差異化發(fā)展模式。農(nóng)村企業(yè)要以發(fā)達地區(qū)的先進產(chǎn)業(yè)模式為借鑒，結(jié)合實際情況，有效發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，激活內(nèi)在經(jīng)濟動力。通過建立和發(fā)展生態(tài)旅游、旅居養(yǎng)老等多樣化產(chǎn)業(yè)吸引游客光顧，帶動村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。這樣既能改善農(nóng)村居民的生活水平和養(yǎng)老環(huán)境，又能促使村民成為促進村集體經(jīng)濟增長的參與者，為農(nóng)村老年人再就業(yè)和參與社會活動提供契機，也為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化相關(guān)配套政策

農(nóng)村互助養(yǎng)老相關(guān)政策規(guī)范著各個參與主體的行為。首先，各地政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際情況出臺相關(guān)規(guī)章制度，制定具體的實施方案及相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)，進一步強調(diào)農(nóng)村互助養(yǎng)老在解決社會養(yǎng)老問題中的作用和意義，為農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)制度保障；其次，作為引導(dǎo)者，政府要處理好與其他參與主體的關(guān)系，通過物質(zhì)獎勵、精神獎勵等激勵政策和福利補貼，鼓勵企業(yè)、社會組織等多元主體有序參與農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐，并進一步明確各參與主體的權(quán)責(zé)及職能范圍，提升互助養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)性和規(guī)范性；最后，建立健全反饋評估機制，進一步保障養(yǎng)老主體的權(quán)益，增強老年人在互助養(yǎng)老實踐中的參與感和獲得感。老年人通過互助養(yǎng)老反饋平臺提出需求并對養(yǎng)老服務(wù)進行切實評價，養(yǎng)老服務(wù)供給方根據(jù)反饋進一步完善互助服務(wù)，推動需求與供給實現(xiàn)有效銜接，進一步提升互助養(yǎng)老績效。

四、結(jié)束語

以中國式現(xiàn)代化為時代背景，妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是全面推進鄉(xiāng)村振興和踐行積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的必要環(huán)節(jié)。農(nóng)村互助養(yǎng)老彌補了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，為解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題提供了一種新的選擇，有利于增進民生福祉和推動我國養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，具有現(xiàn)實可行性。目前，我國農(nóng)村互助養(yǎng)老仍處于探索階段，受經(jīng)濟、制度和文化等因素影響，其實施過程仍存在不足，應(yīng)繼續(xù)以滿足老年人的美好生活需求為目標(biāo)，通過提升農(nóng)村老年人主體的參與意愿、提升互助養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)水平、提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入、優(yōu)化相關(guān)配套政策等措施完善農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，合力為老年群體提供豐富的物質(zhì)文明和精神文明，助推養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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