我國(guó)文化市場(chǎng)政策的發(fā)展和演進(jìn)規(guī)律

摘要：文化市場(chǎng)不同于其他市場(chǎng)，具有自己的文化屬性，這種屬性反映了國(guó)家意識(shí)形態(tài)，文化市場(chǎng)的健康合理發(fā)展能夠?yàn)閲?guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)。文化市場(chǎng)的更迭發(fā)展離不開(kāi)政策的引導(dǎo)和支持，本文擬從政策變遷層面研究文化市場(chǎng)的發(fā)展和演進(jìn)規(guī)律，通過(guò)影響文化市場(chǎng)變遷的重大國(guó)家政策來(lái)分析有關(guān)主體和執(zhí)法對(duì)象的演變，以此作為分析文化市場(chǎng)演進(jìn)的主線，提出文化政策制定的完善方向，為文化市場(chǎng)政策體系的完備提供理論支點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；政策制定；宏觀視角；文化市場(chǎng)監(jiān)管

一、文化市場(chǎng)的概念

“文化市場(chǎng)”一詞于20世紀(jì)80年代末在文化部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的通知中出現(xiàn)，自此，文化市場(chǎng)作為文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的中介被廣泛應(yīng)用于國(guó)家政策和法律法規(guī)中。文化市場(chǎng)是一個(gè)囊括多種文化產(chǎn)業(yè)的集合型概念，包含演出業(yè)、圖書(shū)報(bào)刊業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、音像業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文物業(yè)、旅游業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)。[1]但文化市場(chǎng)的概念并不是一成不變的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，文化市場(chǎng)的范圍有所擴(kuò)展，其發(fā)展也有不同側(cè)重。

1988-1992年，文化市場(chǎng)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類別，如音像制品、涉黃涉暴出版物、掃黃打非、演出市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)許可等；1992年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，文化市場(chǎng)隨之發(fā)生深刻變化。為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，文化市場(chǎng)主體從以傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕聵I(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)并立。隨著2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織，“引進(jìn)來(lái)”和 “走出去”戰(zhàn)略使得我國(guó)文化市場(chǎng)得到了空前發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)逐步走進(jìn)人們的視角，網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫、音樂(lè)作為新的市場(chǎng)主體，讓文化市場(chǎng)煥發(fā)了新的活力。2016年，“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)了文化市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，文化市場(chǎng)開(kāi)始帶有更多國(guó)際性色彩，民族性的文化產(chǎn)品通過(guò) “一帶一路”的輸出，加大了我國(guó)文化產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率，同時(shí)，為維護(hù)我國(guó)的國(guó)際形象、增強(qiáng)文化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)添磚加瓦。

二、文化市場(chǎng)政策的發(fā)展

針對(duì)不同時(shí)期的文化市場(chǎng)主體，相關(guān)文化市場(chǎng)政策也各有側(cè)重。自1988-2024年，相關(guān)中央法規(guī)共有185件。通過(guò)梳理這185件法規(guī)，可以總結(jié)出不同時(shí)期文化市場(chǎng)的演進(jìn)主題。

1988-1992年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《關(guān)于整頓、清理書(shū)報(bào)刊和音像市場(chǎng)、嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)的通知》，主要內(nèi)容包括取締范圍的本地區(qū)出版單位的書(shū)報(bào)刊和音像制品，嚴(yán)厲打擊制作、復(fù)制、販賣(mài)、傳播反動(dòng)、淫穢書(shū)報(bào)刊和音像制品的行為，追查有關(guān)出版、印制和發(fā)行單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。這一時(shí)期文化市場(chǎng)政策的重點(diǎn)是對(duì)文化市場(chǎng)的反動(dòng)性、暴力性、淫穢性的書(shū)刊、音像制品和販賣(mài)、傳播行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。由行政管理機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)的維護(hù)文化市場(chǎng)秩序的職責(zé)。1988年文化部發(fā)布的 《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見(jiàn)》印證了行政管理機(jī)構(gòu)的改革方向。

1992年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，文化市場(chǎng)主體發(fā)生變化，個(gè)人企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)等民營(yíng)文化企業(yè)登上歷史舞臺(tái)，文化事業(yè)單位不再獨(dú)占鰲頭。這一時(shí)期，文化市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，娛樂(lè)業(yè)蓬勃發(fā)展，違法現(xiàn)象較為突出，文化市場(chǎng)秩序有待強(qiáng)化。針對(duì)這一現(xiàn)狀，有關(guān)文化市場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)和掃黃打非成為重中之重。文化部于1998年發(fā)布的 《文化部關(guān)于加強(qiáng)文化娛樂(lè)業(yè)管理 整頓文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序的通知》以及2000年發(fā)布的 《關(guān)于2000年音像市場(chǎng)管理暨音像市場(chǎng) “掃黃”“打非”工作的通知》正是當(dāng)時(shí)的代表性規(guī)章。這一時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)也在我國(guó)有了一定發(fā)展，電子游戲成為文化市場(chǎng)的重要成員，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也隨之成為文化市場(chǎng)政策的高頻詞匯。2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 《文化部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理意見(jiàn)的通知》和2002年文化部發(fā)布的 《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理的通知》都集中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)存在較為嚴(yán)重的違法行為。[2]

進(jìn)入21世紀(jì)后，文化市場(chǎng)得到了近十年的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度取得穩(wěn)定性構(gòu)建，大中小型企業(yè)鱗次櫛比。為規(guī)范文化企業(yè)、凈化市場(chǎng)秩序，文化市場(chǎng)積極推進(jìn)企業(yè)機(jī)制改革。尤其是加入WTO后，文化企業(yè)進(jìn)一步國(guó)際化，很多企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制，增強(qiáng)了活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了文化行業(yè)的企業(yè)模板。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》為推動(dòng)文化體制改革、[3]積極穩(wěn)妥促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)做出了政策上的鼓勵(lì)。2009年，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的 《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》中提到，為各類文化企業(yè)發(fā)展提供免收增值稅、營(yíng)業(yè)稅，且出口文化產(chǎn)品的企業(yè)享有增值稅出口退稅政策等收受政策的傾斜和扶持。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，未成年人逐漸成為網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)讀物、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫的重要用戶。2010年，文化部發(fā)布 《關(guān)于加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》說(shuō)明此時(shí)文化市場(chǎng)對(duì)未成年人的保護(hù)主要集中在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)，限制未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等娛樂(lè)性場(chǎng)所，對(duì)血腥暴力等游戲進(jìn)行規(guī)范和打擊，為維護(hù)未成年人的身心健康、樹(shù)立正確的三觀做出實(shí)質(zhì)性的努力。

在各種文化政策的加持下，文化市場(chǎng)的基礎(chǔ)性構(gòu)造已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行。此時(shí)，文化市場(chǎng)的整體性建設(shè)提上日程，相對(duì)于前期文化市場(chǎng)側(cè)重于治理違法犯罪和準(zhǔn)入問(wèn)題，這一階段更加注重文化市場(chǎng)的精神建設(shè)。2009-2011年，文化部發(fā)布了16件文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)章，綜合執(zhí)法已成為大勢(shì)所趨。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，[4]也表明文化綜合行政執(zhí)法是2010-2020年這十年間的重點(diǎn)。文化市場(chǎng)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也在這一時(shí)期有所加強(qiáng)。自2012-2020年，國(guó)家版權(quán)局、公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室每一年度都印發(fā) 《打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理 “劍網(wǎng)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》，[5]這標(biāo)志著保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從傳統(tǒng)的打擊盜版印刷、盜版音像制品轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)、短視頻平臺(tái)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)管。

2021年6月，國(guó)務(wù)院公布了 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文化市場(chǎng)監(jiān)管的重要性不言而喻。5G技術(shù)的普及給執(zhí)法方式帶來(lái)了技術(shù)上的革新，無(wú)論是監(jiān)管方式還是懲罰手段，都可以使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，監(jiān)管變得更加高效便捷，處罰決定也更具有說(shuō)服力。文化市場(chǎng)對(duì)于綜合執(zhí)法權(quán)也做了進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)定，2021年，文化和旅游部印發(fā)的 《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》對(duì)綜合性執(zhí)法人員的裁量權(quán)做了 “沒(méi)有授權(quán)不可為”“處罰與教育相結(jié)合”“違法情節(jié)與處罰強(qiáng)度相適應(yīng)”等一系列原則性規(guī)定。本階段，綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法行為有了較大限制，為進(jìn)一步維護(hù)文化市場(chǎng)秩序、形成管理和守法的良性循環(huán)做出自我要求。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布 《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推行 “三項(xiàng)制度”，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法起到了基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的文化市場(chǎng)具有重要意義。

三、文化市場(chǎng)政策的制定方向

文化市場(chǎng)政策發(fā)布的數(shù)量偶然年份較少，總體生效文件穩(wěn)步增加，且每個(gè)階段的特征都突出鮮明。根據(jù)近40年已經(jīng)頒布的文化市場(chǎng)政策內(nèi)容偏向，我們可以看出，文化市場(chǎng)政策具有階段性和持續(xù)性的特點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，文化市場(chǎng)政策的重點(diǎn)內(nèi)容以由上而下統(tǒng)一調(diào)控支配文化事業(yè)單位為主，此時(shí)的文化市場(chǎng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，文化市場(chǎng)政策以嚴(yán)厲掃黃打非、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為核心。進(jìn)入21世紀(jì)，企業(yè)改革、稅收政策傾斜、互聯(lián)網(wǎng)限制未成年準(zhǔn)入門(mén)檻成為文化市場(chǎng)政策的關(guān)鍵詞，文化市場(chǎng)基礎(chǔ)性構(gòu)造初具規(guī)模后，誠(chéng)信建設(shè)、文化市場(chǎng)體系建設(shè)、綜合執(zhí)法規(guī)范、未成年人保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)為文化市場(chǎng)政策的重點(diǎn)。從以上文化市場(chǎng)政策重點(diǎn)的傾斜可以看出，文化市場(chǎng)在近幾十年的發(fā)展區(qū)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由行政管理向公共管理的轉(zhuǎn)型，文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍也由傳統(tǒng)的線下經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下共同發(fā)展，此種模式為文化傳播提供了新的載體和傳播途徑，有利于釋放文化產(chǎn)品活力。以上規(guī)章和法規(guī)已形成較為豐富的文化市場(chǎng)政策體系，可為今后的文化政策發(fā)展方向提供以下幾點(diǎn)思考。

（一）市場(chǎng)監(jiān)管法治化

雖然文化市場(chǎng)政策目前已然形成規(guī)模，具備了較為完整的體系，且與國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)，但在確定監(jiān)管主體方面仍然缺少政策支持。我國(guó)現(xiàn)行有效的文化政策基本從減免稅收、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面擴(kuò)大文化市場(chǎng)規(guī)模，釋放文化市場(chǎng)生命力。但文化市場(chǎng)若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，僅僅依賴增加市場(chǎng)主體的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，質(zhì)量提升才是維護(hù)文化市場(chǎng)穩(wěn)定秩序的必經(jīng)之路。明晰文化市場(chǎng)的監(jiān)管主體，劃分監(jiān)管責(zé)任，以保證監(jiān)管文化市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程都符合法律規(guī)定，提高文化市場(chǎng)的整體質(zhì)量，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的體系建設(shè)，形成良好的經(jīng)營(yíng)氛圍。

（二）文化供給、需求同步發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的國(guó)際化，人們的文化需求越來(lái)越多樣化，各種新興的文化產(chǎn)業(yè)漸漸取代傳統(tǒng)文化模式，成為年輕一代的文化追求。對(duì)此，我們應(yīng)創(chuàng)新文化供給，賦能文化供給個(gè)性化，融合更多文化產(chǎn)品類型，求同存異。文化創(chuàng)始端應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展文化產(chǎn)品的呈現(xiàn)方式，豐富產(chǎn)品形式，利用大數(shù)據(jù)和文化結(jié)合，研發(fā)新型文化傳播渠道，使文化產(chǎn)品的獲取更加便捷。文化供給側(cè)和文化需求側(cè)應(yīng)在動(dòng)態(tài)變化中尋求穩(wěn)定的和諧。針對(duì)文化市場(chǎng)的這一現(xiàn)實(shí)要求，中央應(yīng)制定相應(yīng)政策進(jìn)行支持和引導(dǎo)，為地方創(chuàng)新文化產(chǎn)品、擴(kuò)展文化產(chǎn)品載體提供理論支撐。

（三）建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的文化市場(chǎng)

5G時(shí)代悄然而至，大數(shù)據(jù)成為新時(shí)期各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有力抓手，文化市場(chǎng)自然也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代需要，進(jìn)行數(shù)據(jù)化改革?？蓪⑽幕a(chǎn)品與大數(shù)據(jù)融合，形成數(shù)據(jù)文化市場(chǎng)，讓人們足不出戶即可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn) “云旅游”，既體驗(yàn)風(fēng)土人情又節(jié)省時(shí)間和金錢(qián)。文化演出可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播，創(chuàng)新演出方式。文化產(chǎn)品也可以通過(guò)直播進(jìn)行銷售，買(mǎi)賣(mài)雙方可以及時(shí)有效地進(jìn)行溝通和反饋?；鶎游幕袌?chǎng)的綜合執(zhí)法需要大量執(zhí)法力量，執(zhí)法力量不足是當(dāng)下的普遍性問(wèn)題。利用大數(shù)據(jù)改變此種境況是完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的必要手段，從大數(shù)據(jù)中分析文化市場(chǎng)主體的違規(guī)違法行為，就可以精準(zhǔn)地進(jìn)行文化監(jiān)管，節(jié)約執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，對(duì)違法犯罪行為實(shí)行精準(zhǔn)打擊。文化政策及時(shí)將大數(shù)據(jù)和文化市場(chǎng)連接起來(lái)，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新文化產(chǎn)品，增添文化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力，活躍文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，利用文化產(chǎn)品的廣泛傳播為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體。大數(shù)據(jù)和文化市場(chǎng)的有效結(jié)合，也能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展架起新的橋梁。

（四）加強(qiáng)文化市場(chǎng)立法建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下，僅僅通過(guò)不斷更新政治主題和政治內(nèi)容，已經(jīng)難以滿足文化市場(chǎng)健全有序發(fā)展的需求，因此，需盡快利用立法手段完善文化市場(chǎng)的法治建設(shè)，推動(dòng)文化市場(chǎng)的立法進(jìn)程。首先，立法的目標(biāo)和原則要進(jìn)一步明確，這是引導(dǎo)文化市場(chǎng)法治建設(shè)的燈塔，我們必須始終堅(jiān)持以文化市場(chǎng)立法的頂層設(shè)計(jì)為核心，以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行文化立法，保證文化市場(chǎng)立法與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和文化發(fā)展大局的一致性；其次，針對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際需求，不斷突出文化市場(chǎng)的規(guī)范性和現(xiàn)實(shí)性，以實(shí)踐需求為導(dǎo)向，切實(shí)挖掘文化市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，確保文化市場(chǎng)的相關(guān)政策符合發(fā)展的實(shí)際需求；最后，不斷完善文化市場(chǎng)的立法宣傳工作，通過(guò)各種途徑對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，包括媒體、政府和各類社會(huì)組織等，讓文化市場(chǎng)政策深入人心。文化市場(chǎng)立法的不斷發(fā)展不僅是對(duì)我國(guó)法律法規(guī)政策體系的完善，更是指引文化市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要旗幟。

四、結(jié)束語(yǔ)

文化市場(chǎng)政策的演變體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的期許，通過(guò)研究政策的變遷，可以總結(jié)出當(dāng)前我國(guó)文化市場(chǎng)亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一形式還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代多元化的文化產(chǎn)品，文化市場(chǎng)政策與文化市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況總是保持一致的，文化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了政策的變化，政策的修廢又影響著文化市場(chǎng)的發(fā)展，二者相輔相成。我們應(yīng)及時(shí)對(duì)實(shí)踐做出政策上的反映，同時(shí)引導(dǎo)實(shí)踐緊跟政策，讓二者相生相依，共同繪制文化市場(chǎng)和諧穩(wěn)定的秩序，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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