發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力專門立法研究

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 勞動者 生產(chǎn)資料 專門立法 促進型立法 人與自然和諧共生

中圖分類號：DF0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4039-（2024）05-0004-18

引言

以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！?023年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?024年的《政府工作報告》對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習近平總書記圍繞什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出的一系列重要論述，是馬克思主義生產(chǎn)力理論的新發(fā)展，為新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應否依靠法治、如何發(fā)揮法治的作用，這是我國治國理政尤其是法治建設領(lǐng)域的重大理論和實踐課題。

新質(zhì)生產(chǎn)力概念的產(chǎn)生和演變與社會生產(chǎn)力的躍遷以及社會制度的變革息息相關(guān)。在人類社會的演進歷程中，生產(chǎn)力經(jīng)歷了持續(xù)變革升級，人類實現(xiàn)了從使用原始的簡單工具、開展手工勞動向大規(guī)模使用現(xiàn)代化機器設備和人工智能的跨越。所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，即相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，是社會生產(chǎn)力經(jīng)由量的不斷積累后發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的質(zhì)變結(jié)果。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，生產(chǎn)力主要體現(xiàn)于物質(zhì)性方面，它與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動構(gòu)成“生產(chǎn)方式”或“生產(chǎn)形態(tài)”，為人類社會發(fā)展奠定基石。

20世紀80年代中期，學界相關(guān)理論研究中便出現(xiàn)類似“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提法。例如，楊廣文認為，“新質(zhì)的生產(chǎn)力通過自身的質(zhì)變量變而引起某一歷史時期的生產(chǎn)力總和發(fā)生根本的變革……看不到新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)破土而出的幼芽是錯誤的”，“總的來說，生產(chǎn)力質(zhì)的變化帶來的明顯的經(jīng)濟效益，必然要求和推動量的變化……這就又為新質(zhì)的生產(chǎn)力的出現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)”。此后，許多學者相似地使用“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一提法。不同的是，有學者認為信息生產(chǎn)力是一種新質(zhì)的生產(chǎn)力；有學者認為生態(tài)生產(chǎn)力是當代生產(chǎn)力的新質(zhì)態(tài)；有學者提出“知識生產(chǎn)力是不同于物質(zhì)生產(chǎn)力的一種新質(zhì)生產(chǎn)力”；有學者從社會歷史發(fā)展階段更替的決定因素角度提出新質(zhì)的生產(chǎn)力；另有學者將新質(zhì)生產(chǎn)力與先進生產(chǎn)力在含義相同或相近的意義上加以使用。但上述研究均未能系統(tǒng)地對新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵予以概括和闡發(fā)，往往基于矛盾思維模式，從相對于“舊的生產(chǎn)力”“原生產(chǎn)力”“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”等文字表述上對新質(zhì)生產(chǎn)力予以論述，遠未上升為體系化的理論術(shù)語，亦未能引起學界充分關(guān)注和討論。

習近平總書記就新質(zhì)生產(chǎn)力作出的系統(tǒng)論述為學界相關(guān)研究提供了理論基石，并引起理論研究者的廣泛關(guān)注和討論。有關(guān)學術(shù)期刊和媒體相繼刊發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的理論著述，推動新質(zhì)生產(chǎn)力研究向系統(tǒng)化、理論化方向轉(zhuǎn)型。上述研究成果緊密結(jié)合中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展等議題，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐提供了一定理論供給?；厮莠F(xiàn)有可檢索到的文獻，較為典型的關(guān)涉新質(zhì)生產(chǎn)力主題的研究包含如下多維視角：新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑、新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)理論和時代價值、新質(zhì)生產(chǎn)力如何高質(zhì)量發(fā)展等。以上成果有一定的參考意義，為學界進一步研究奠定了學理基礎(chǔ)。

但也應當看到，當下學界對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的研究還存在諸多不足。尤其是，既有研究主要集中在哲學、經(jīng)濟學和社會學等領(lǐng)域，而對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及的法治問題較少論及。筆者經(jīng)過檢索，目前僅發(fā)現(xiàn)有兩篇論及相關(guān)法治問題的研究， 且僅限于強調(diào)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中重視發(fā)揮法治的作用等。因此，在法治領(lǐng)域，法治如何支持和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等課題，還有待于法學界進行深入研究。

一、“生產(chǎn)力”概念的法律表達和相關(guān)立法回顧

所謂生產(chǎn)力的法律表達，是指生產(chǎn)力概念的構(gòu)成要素如何以法律語言進行表述，并與相關(guān)經(jīng)濟學的表達形成有機對應。

馬克思主義生產(chǎn)力理論認為，從本源看，生產(chǎn)力是具有勞動能力的人和生產(chǎn)資料相結(jié)合而形成的改造自然的能力。這個論斷，是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力概念的經(jīng)典性表達，在馬克思主義發(fā)展史上具有基石性的地位。從這個經(jīng)典論斷中可以看出，生產(chǎn)力概念的核心構(gòu)成要素有四個方面，即勞動者、生產(chǎn)資料、勞動者和生產(chǎn)資料的結(jié)合、在此基礎(chǔ)上形成的改造自然的能力。筆者以下的分析，圍繞該四個構(gòu)成要素展開。

（一）關(guān)于“勞動者”概念的表達

1.對“勞動者”概念的經(jīng)濟學表達

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》，勞動者是指“參加體力勞動或腦力勞動并以自己的勞動收入為生活資料主要來源的人”。

在政治經(jīng)濟學中，勞動者是“有目的的活動或勞動本身”的載體，即具有勞動能力的人。勞動者是生產(chǎn)力的基本要素之一，作為其中唯一的“人的要素”，是最主動、最積極的要素。一切現(xiàn)實的生產(chǎn)力都在一般生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上通過人的自主活動生成。勞動者是全部生產(chǎn)力構(gòu)成要素中最重要的決定性因素，其需要具備必要的生產(chǎn)知識、生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能。但對于勞動者的理解，學界有著不同的看法。

一種意見認為，勞動者是指具有勞動能力的個人。因為勞動者這一概念，本身就是個人的意思。有的學者認為，企業(yè)本身就是個人的集合，即企業(yè)是集合了個人和可利用資源的綜合體。例如英國著名管理學家彭羅斯認為，企業(yè)是一群有共同工作經(jīng)驗的人的集合。

另一種意見認為，勞動者是指企業(yè)。主要依據(jù)是，我國黨政機關(guān)所頒發(fā)的文件在提到支持創(chuàng)新的對象時，一般都是指企業(yè)。例如黨的二十大報告強調(diào)“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”?！蛾P(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》指出“企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體”。《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》將民營企業(yè)定位為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。

第三種意見認為，勞動者是指企業(yè)和個人。至于在何種情況下指企業(yè)，何種情況下指個人，根據(jù)具體場景確定。有學者指出，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的場景下，對勞動者的理解應當既包括企業(yè)，也包括勞動者。這個時代的企業(yè)，實際上是包容諸多要素的綜合群體，該綜合群體應當具有基礎(chǔ)科研厚實性、應用研究實用性、科技創(chuàng)新引領(lǐng)性、人力資源持續(xù)性的特點，在實踐中集中體現(xiàn)為人員、企業(yè)及平臺的優(yōu)化運行。一是人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的升級。人工智能、大數(shù)據(jù)分析師、生物工程師、工業(yè)設計師等高素質(zhì)人才成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。二是人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)升級后企業(yè)的發(fā)展。在這個場景下，科技公司、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等成為新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)營主體，在服務社會中取得極大發(fā)展。

2.對“勞動者”概念的法律表達

（1）法律意義上的勞動者。其有時指勞動者個人，有時也指勞動者所在的企業(yè)，但多數(shù)場景下是指勞動者個人。我國憲法在序言中使用了“社會主義勞動者”這一概念，是指擁護社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民。在民商法層面，勞動者是指以自身勞務和勞務產(chǎn)品為商品進行平等的市場交易以獲取利益的自然人。在勞動法層面，勞動者是指依法能夠轉(zhuǎn)移自己的勞動力使用權(quán)，通過與用人單位平等協(xié)商訂立勞動合同，參與到用人單位內(nèi)部勞動協(xié)作與分工之中，與用人單位形成管理與被管理的人身隸屬關(guān)系和身份關(guān)系，以此謀取生活資料或工資收入的當事人。勞動法層面的勞動者又可細分為廣義的勞動者和狹義的勞動者兩類。廣義的勞動者指具有勞動主體資格的自然人，即勞動力市場中的勞動者；狹義的勞動者是在特定勞動關(guān)系中享有具體權(quán)利、承擔具體義務的自然人，即勞動法第2條規(guī)定的與用人單位建立勞動關(guān)系的個人，以及與國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體建立勞動合同關(guān)系的個人。從以上引述的法律文件看，勞動者這個概念，多數(shù)場景下是指勞動者個人，是自然人。

（2）關(guān)于保護勞動者權(quán)益的法律規(guī)定。我國高度重視以立法方式保護勞動者權(quán)益，業(yè)已逐步形成以憲法為基礎(chǔ)，以勞動法為核心，以勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、《勞動合同法實施條例》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為輔助的勞動者權(quán)益法律保障體系。具體而言，一是憲法對保護勞動者權(quán)益的規(guī)定。勞動權(quán)是憲法賦予公民的一項重要權(quán)利，它不僅涉及公民的生存，更涉及其全面自由的發(fā)展。我國憲法不僅規(guī)定了每個公民都享有勞動的權(quán)利，都可以成為法律上的勞動者，而且規(guī)定了勞動者有休息的權(quán)利。二是勞動法對保護勞動者權(quán)益的規(guī)定。根據(jù)勞動法的規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理、依法參加和組織工會等權(quán)利。三是對勞動者個人信息的保護。雖然現(xiàn)行勞動法律沒有關(guān)于勞動者個人信息保護的專門規(guī)定，但民法典、個人信息保護法對此已經(jīng)有所體現(xiàn)，如民法典在人格權(quán)編專設一章規(guī)范“隱私權(quán)和個人信息保護”，其第995條規(guī)定了侵害人格權(quán)的民事責任；個人信息保護法第69條進一步明確了侵害個人信息的過錯推定責任和損害賠償?shù)挠嬎惴椒āW術(shù)界對勞動者個人信息保護也進行了深入探討，從規(guī)范用人單位的監(jiān)管權(quán)、完善反就業(yè)歧視法律制度、將勞動者個人信息納入勞動基準保護等方面提出了保護路徑。

（二）關(guān)于“生產(chǎn)資料”概念的表達

1.對“生產(chǎn)資料”概念的經(jīng)濟學表達

在經(jīng)濟學上，生產(chǎn)資料是指具有必須進入或至少能夠進入生產(chǎn)消費的形式的商品，具象化的表達是勞動者開展生產(chǎn)活動過程中所使用的資源或工具。在這個意義上講，生產(chǎn)資料是生產(chǎn)過程中土地、廠房、機器設備等勞動資料以及原料等勞動對象的集合。其中，勞動資料與勞動對象的關(guān)系表現(xiàn)為：勞動者直接掌握勞動資料，進而將自身的勞動活動通過勞動資料傳導至勞動對象，形成“勞動者—勞動資料—勞動對象”的生產(chǎn)鏈條。

2.對“生產(chǎn)資料”概念的法律表達

（1）法律意義上的生產(chǎn)資料，是指財產(chǎn)的一部分，即財產(chǎn)中用于生產(chǎn)的勞動資料和勞動對象。與財產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利，是財產(chǎn)權(quán)。根據(jù)財產(chǎn)權(quán)的分類，人們對生產(chǎn)資料的權(quán)利，不動產(chǎn)方面包括土地權(quán)和房產(chǎn)權(quán)等，動產(chǎn)方面包括對廠房、車輛、生產(chǎn)工具的權(quán)利等。因此，依法保護財產(chǎn)權(quán)，本身就包含了對生產(chǎn)資料權(quán)利的保護。保護財產(chǎn)權(quán)，實質(zhì)上就是保護勞動、保護發(fā)明創(chuàng)造、保護和發(fā)展生產(chǎn)力，對營商環(huán)境的改善和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長具有基礎(chǔ)性的意義，對激勵投資興業(yè)、創(chuàng)造財富起著重要作用。為了敘述的方便，本文將對生產(chǎn)資料的權(quán)利的保護，統(tǒng)稱為對財產(chǎn)權(quán)的保護。

（2）關(guān)于保護財產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定。一是憲法對財產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定。財產(chǎn)權(quán)是一項經(jīng)憲法確認、由公民享有的極其重要的經(jīng)濟權(quán)利。它不僅為公民正當行使其他權(quán)利提供物質(zhì)保障，也為我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。我國社會主義經(jīng)濟制度建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上，但是其不僅致力于保護全民所有制和勞動群眾集體所有制的公共財產(chǎn)，也高度重視并充分保障公民個人合法財產(chǎn)權(quán)益的不可侵犯性。我國憲法明確規(guī)定國家保護社會主義的公共財產(chǎn)，并依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

二是民法對財產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定。財產(chǎn)權(quán)在民法上包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)形態(tài)。一方面，民法典明確規(guī)定所有合法的財產(chǎn)權(quán)不論所有制成分，都受到法律的平等保護，其集中體現(xiàn)于民法典第113條、第207條等條文。另一方面，民法典明確了財產(chǎn)權(quán)的種類及法律保護機制，如物權(quán)的確立、變動、保護以及救濟途徑，集中體現(xiàn)于民法典物權(quán)編等；又如，知識產(chǎn)權(quán)的取得、使用、許可、轉(zhuǎn)讓、侵權(quán)責任追究，集中體現(xiàn)于民法典第123條、第1185條等條文。

三是知識產(chǎn)權(quán)法對知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定。我國對知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定主要體現(xiàn)在專利法、商標法、著作權(quán)法等法律中。專利法專門保護發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利，明確規(guī)定了專利權(quán)的授予條件、期限等內(nèi)容。商標法專門保護商標專用權(quán)，規(guī)定了注冊商標的續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓和使用許可，商標注冊的申請等內(nèi)容。著作權(quán)法專門保護具備獨創(chuàng)性的文學、藝術(shù)和自然科學、社會科學、工程技術(shù)等作品，規(guī)定了著作權(quán)人的權(quán)利、權(quán)利保護期以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。

四是刑法對財產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定。刑法第13條規(guī)定了犯罪的概念，列舉了各種被視為犯罪的行為，其中侵犯國有財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)、公民私人所有的財產(chǎn)，依照法律應當受刑罰處罰的，都屬于犯罪的范疇。刑法第5章、第8章等，集中規(guī)定了搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪、詐騙罪、貪污罪等侵犯財產(chǎn)權(quán)利的犯罪，其他章節(jié)涉及轉(zhuǎn)化為搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪、詐騙罪、貪污罪的相關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于“勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”的表達

1.對“勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”的經(jīng)濟學表達

歷史唯物主義深刻指出，物質(zhì)資料生產(chǎn)活動構(gòu)成人類存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類最基本、最關(guān)鍵且最核心的實踐活動。隨著上述物質(zhì)資料生產(chǎn)活動的展開，自然而然地衍生出兩大基本關(guān)系：一是人類與自然界的互動關(guān)系，其歸屬于生產(chǎn)力范疇；二是人與人之間的交往和協(xié)作關(guān)系，其歸屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系并非孤立存在，而是緊密相連、不可分割的，它們統(tǒng)一于生產(chǎn)方式之中。

基于以上分析，筆者認為，勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合有兩類基本方式：一類是技術(shù)方式的結(jié)合，其映射出不同發(fā)展階段的生產(chǎn)技術(shù)水平及其變化，著重描述基于手工工具、蒸汽機械動力、電氣自動化運行、人工智能驅(qū)動等不同技術(shù)條件背景下勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合關(guān)系，因而未納入本文研究范疇。另一類是社會方式的結(jié)合，其本質(zhì)上體現(xiàn)為生產(chǎn)活動開展過程中勞動者與生產(chǎn)資料所有者或經(jīng)營者的相互關(guān)系，著重表達勞動者與生產(chǎn)資料在何種條件下結(jié)合以及如何結(jié)合?；诜删S度來看，即是指在生產(chǎn)過程中UeTNTpJ9I7Y5nMTzH/boQe7risoOkKMadvmSi5M46hI=“人與物之間的關(guān)系”以及“人與人之間的關(guān)系”。

2.對“勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”的法律表達和立法保護

（1）對生產(chǎn)過程中“人與物之間關(guān)系”的法律表達和立法保護。關(guān)于生產(chǎn)過程中“人與物之間關(guān)系”，主要是指生產(chǎn)過程中勞動者對生產(chǎn)資料的支配關(guān)系。比如，在所有權(quán)的場景下，是指誰對某類財產(chǎn)具有占有、使用、收益或者處分的權(quán)利。也就是說，有了所有權(quán)，就有了對財產(chǎn)的支配權(quán)利，就在生產(chǎn)過程中占有主動地位。再如，對科研人員的科研成果，承認其科研成果的所有權(quán)和長期使用權(quán)，有助于調(diào)動科研人員進行科研創(chuàng)新的積極性。民法典規(guī)定了職務技術(shù)成果的財產(chǎn)權(quán)歸屬、非職務技術(shù)成果的財產(chǎn)權(quán)歸屬和技術(shù)成果的人身權(quán)。專利法、商標法、著作權(quán)法等法律對此均作出了具體規(guī)定。

（2）對生產(chǎn)過程中“人與人之間關(guān)系”的法律表達和立法保護。正確規(guī)范生產(chǎn)過程中“人與人之間關(guān)系”，對于生產(chǎn)力的發(fā)展具有十分重要的作用。只有人與人之間關(guān)系融洽，才會產(chǎn)生從事愉快生產(chǎn)、科研的動力和心態(tài)。比如，在企業(yè)中，只有企業(yè)的員工與領(lǐng)導者之間有著融洽的合作關(guān)系，才能產(chǎn)生旺盛的生產(chǎn)積極性，形成高漲的改造自然界的熱情和能力。綜上，“勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”的法律表達實質(zhì)上包括兩個維度：一是尊重勞動者的財產(chǎn)權(quán)利；二是尊重勞動者的人身權(quán)利，包括對其人格權(quán)的尊重等。

尊重勞動者的權(quán)利，這是調(diào)動勞動者積極性的根本要素。上述對勞動者權(quán)利的尊重需要置于“勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”的特定關(guān)系之中?！皠趧诱吲c生產(chǎn)資料的結(jié)合”關(guān)系，在一定意義上即指生產(chǎn)關(guān)系。在法律層面，該種關(guān)系構(gòu)成相應的法律關(guān)系。比如，勞動者是生產(chǎn)力中最為活躍的因素。在企業(yè)“勞動法律關(guān)系”中，其中的管理組織，屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇；勞動者個人，屬于生產(chǎn)力的范疇。為此，我國勞動法、職業(yè)病防治法等法律對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護勞動者相關(guān)合法權(quán)益作出了明確規(guī)定。如勞動法規(guī)定了國家應當采取措施，促進勞動就業(yè)；用人單位應當完善規(guī)章制度，保障勞動者合法權(quán)益。又如，職業(yè)病防治法規(guī)定了用人單位應當為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境及條件，依法采取有效措施保障勞動者正當?shù)穆殬I(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利。

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵在于勞動者、生產(chǎn)資料及其優(yōu)化組合的質(zhì)變，并以全要素生產(chǎn)率的提升作為核心標志。以上列舉的相關(guān)法律規(guī)定表明，我國高度重視促進和保障生產(chǎn)力發(fā)展的立法工作，在該領(lǐng)域制定了相當數(shù)量的法律法規(guī)，對于促進和保障新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。

（四）關(guān)于“形成改造自然的能力”的表達

1.對“形成改造自然的能力”的經(jīng)濟學表達

關(guān)于“形成改造自然的能力”，其中的能力一詞根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的表述，有“水平”或者“力量”的意義。所謂“水平”，是指在某方面所達到的程度。所謂力量，是指能力，即做事的本領(lǐng)。而“改造自然的能力”，是勞動者在實踐中發(fā)揮出來的改造自然、為我所用的特定能力與水平。所謂“形成”，是指“達到”的意思，即在具備勞動者、生產(chǎn)資料、勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合等要素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科研攻關(guān)等手段，所達到的改造自然的水平和力量。

通過認真學習習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，筆者認識到新質(zhì)生產(chǎn)力是相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的，是新時代人類生存和發(fā)展所必須依賴的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是以顛覆性的新技術(shù)深化應用為驅(qū)動，并整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，進而形成以綠色為底色的強大的改造自然的能力，并極大推動人類文明發(fā)展與進步。因此，在理論上，也就自然而然地劃清新質(zhì)生產(chǎn)力與“舊質(zhì)生產(chǎn)力”和“新型生產(chǎn)力”等概念的界限了。

2.對“形成改造自然的能力”的法律表達

所謂“形成改造自然的能力”的法律表達，是指國家通過立法等手段，在依法保護勞動者、保護勞動者的生產(chǎn)資料權(quán)利、保護勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合基礎(chǔ)上，通過制定科學技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)，促進我國生產(chǎn)力的發(fā)展。

在促進形成改造自然的能力方面，科學技術(shù)進步法規(guī)定了支持基礎(chǔ)研究、應用研究與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、區(qū)域科技創(chuàng)新等內(nèi)容，通過健全資金、稅收等科技創(chuàng)新保障措施，為促進科學技術(shù)進步、促進科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、形成新的改造自然的能力提供法治保障。促進科技成果轉(zhuǎn)化法則規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化的組織實施、保障措施、技術(shù)權(quán)益和法律責任等內(nèi)容，體現(xiàn)了國家對研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科研人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的重視，有利于克服科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的障礙。通過引導和激勵科研機構(gòu)、科研人員積極轉(zhuǎn)化科技成果，加大對科技成果完成人和對轉(zhuǎn)化工作作出重要貢獻的人員的激勵力度，促進科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而推進形成新的改造自然的能力。

此外， 專利法、《專利法實施細則》《中國專利獎評獎辦法》《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》等規(guī)定，在各自領(lǐng)域?qū)ΡＷo專利權(quán)人的合法權(quán)益，形成創(chuàng)新能力和改造自然的能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，也發(fā)揮了重要作用。

二、發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”專門立法的法理分析

在廓清法律意義上的“生產(chǎn)力”概念并對相關(guān)立法進行梳理后，就可以在此基礎(chǔ)上對支持發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”的法理進行分析了。有扎實的法理作為支撐，下一步開展促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的專門立法，才會成為可能。

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要立法的保障

習近平總書記指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系?！边@是習近平經(jīng)濟思想對馬克思主義基本理論的創(chuàng)新性應用與發(fā)展。馬克思主義認為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是人類歷史發(fā)展的現(xiàn)實動力，人類社會發(fā)展的基本規(guī)律從根本上體現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的規(guī)律。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑又分別產(chǎn)生反作用。從總體上看，生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和形式。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系也會相應發(fā)生變化，以適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求，當生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求時，它會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，當生產(chǎn)關(guān)系不適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求時，它會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑既可以成為新技術(shù)革命產(chǎn)生和發(fā)展的動力，也可能成為新技術(shù)革命產(chǎn)生和發(fā)展的阻力。因此，進一步推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，就必須形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系和包括法律制度在內(nèi)的上層建筑。

改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。如果說過去的改革主要是由當時生產(chǎn)力的發(fā)展要求推動的，那么現(xiàn)在的改革就是由新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)經(jīng)濟特點所推動的。習近平總書記強調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效_{d6a25ce9165a0c138eda46bba0dd776a}能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力?！边@一先進生產(chǎn)力，以新制造、新服務、新業(yè)態(tài)、新動能為具體表現(xiàn)形式，具有人力資本占比高、研發(fā)階段時間長、金融支持力度強、營商環(huán)境要求高、市場渠道聯(lián)系緊、政府政策配套細等特點，在勞動者及生產(chǎn)資料的優(yōu)化組合方面，強調(diào)創(chuàng)新用工模式、人才激勵機制和企業(yè)管理手段；在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、運用和保護方面，強調(diào)相適應的產(chǎn)權(quán)制度設計等。這一切，對調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、改革現(xiàn)行法律制度形成了現(xiàn)實驅(qū)動力。

2024年3月5日，習近平總書記指出：“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。”這進一步明確了形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的法律制度的重點領(lǐng)域。

生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成一定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，包括法律制度在內(nèi)的上層建筑，在一定條件下會反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，在當前和今后大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的態(tài)勢下，專門制定促進和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律，是上層建筑積極服務于經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

（二）現(xiàn)行規(guī)范存在若干不適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙

1.存在諸多影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙

當下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還有諸多阻礙，亟須立法層面提供治理保障。首先，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，數(shù)字鴻溝加深、隱私侵犯、信息技術(shù)風險等問題凸顯，我國數(shù)據(jù)要素市場存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、標準不統(tǒng)一、共享程度低和安全保障力度不夠等問題。其次，在科技領(lǐng)域，我國目前科技創(chuàng)新法律制度體系尚不健全，法律落實還存在諸多桎梏，譬如科技人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果應用轉(zhuǎn)化等方面的法治保障還有所欠缺。再次，在勞動法領(lǐng)域，現(xiàn)行勞動法律法規(guī)以團體性勞動為前提假設，以用人單位為基本保障主體，沿著“勞動事實—責任單位—保障義務—權(quán)利救濟”的邏輯展開，并未將個體性勞動作為主要調(diào)整對象，導致在個體性勞動興起并日漸成為主要就業(yè)形式后，現(xiàn)行勞動法律難以有效應對?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展帶來了數(shù)量龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動者，他們與平臺企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的法律關(guān)系復雜且認定難度大，勞動者權(quán)益保障不足。此外，在法律層面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及的方面甚廣，而現(xiàn)有法律法規(guī)體系難以適應新的形勢，急需新的法律法規(guī)對新形成的社會關(guān)系進行公正和高效調(diào)整。因此，以上各項障礙，只有依靠法律手段，才能有效破解。

2.現(xiàn)行法律無法解決體系性的協(xié)同

促進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策的覆蓋面日益全面，其對體系化構(gòu)造的需要日益突出。在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將越來越重視長效影響、戰(zhàn)略眼光與全面推進，并向體系化、法治化的方向運行。

立法具有明確的問題導向，其致力于解決特定領(lǐng)域現(xiàn)行法律無法體系性解決的現(xiàn)實難題。近年來，我國圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全、勞動者權(quán)益保護、綠色低碳發(fā)展、能源安全、網(wǎng)絡安全等制定、修訂了一系列專門法律。上述規(guī)范雖然在一定程度上可發(fā)揮促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用，但由于其均以解決專門問題為導向，難以解決不同問題交織導致的法律規(guī)定混亂、重復、沖突等協(xié)同性不佳的結(jié)構(gòu)問題。因此，制定一部集中性、綜合性較強的專門法律，將相關(guān)重要政策制度統(tǒng)一融入一部法律中，制度規(guī)則之間的協(xié)調(diào)銜接性更強，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

3.頒布新政策無法解決長期穩(wěn)定的問題

政策和法律都是治國理政的基本工具，政策是法律的淵源之一。在經(jīng)濟發(fā)展新趨勢日新月異的背景下，政策由于具有較強的時效性、靈活性、針對性往往成為法律的先導，能夠在推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展初期發(fā)揮較強的指導作用。但囿于政策規(guī)范性、連續(xù)性和可預期性不足的天然缺陷，難以為推動新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展提供長效保障。因而，在全面依法治國背景下，需要運用法治思維和法治方式推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十八大以來，黨和國家出臺了一系列關(guān)于促進高質(zhì)量發(fā)展、推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的政策文件，上述文件中關(guān)涉新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的工作原則、具體制度、方法舉措等為專門立法提供指引，有必要將其中探索成熟和行之有效的內(nèi)容上升為法律。

（三）為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展應當專門立法

根據(jù)立法的邏輯，首先，要認真執(zhí)行好現(xiàn)行的法律法規(guī)，將法律法規(guī)的要求落到實處，不能動輒立法；其次，涉及立法的，先要考慮修訂現(xiàn)行的法律，不能隨意起草新的法律法規(guī)，以免造成立法資源的浪費；再次，只有在以上兩個條件都不能滿足法治需求的情形下，才可考慮制定新的法律。從現(xiàn)有實際情況看，筆者認為當下前兩個選項均不能滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，因此，可以專門制定促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律。主要理由如下：

1.專門立法有助于堅定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的信心

社會主義法律應當與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供最大限度的法治保障。一些專家強調(diào)應當強化法律手段推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。張占斌認為，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，法治化很關(guān)鍵。社會主義市場經(jīng)濟要發(fā)展，法治建設應當及時地跟上。陳驚天認為，法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和條件。加強法治建設、完善法治體系、提升法治實施效能，應成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。張欽昱認為，新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵因法治保障而更具生命力和穿透力。法治要緊跟新經(jīng)濟的演化，科技創(chuàng)新是法治助推新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。有序的促進型法律規(guī)范設計為我國重大科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)提供了制度支撐。將新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展納入法治軌道，發(fā)揮法治保障在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用，能夠有力促進法治中國建設與科技強國建設的深度融合。

2.專門立法有助于破解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的難題

筆者認為，依法發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是僅僅靠修改科學技術(shù)進步法和促進科技成果轉(zhuǎn)化法就可以解決的，必須專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”。

專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”，有利于解決市場失靈問題。改革開放以來，我國市場主體獲得較大發(fā)展，但依然面臨發(fā)展機會不平等、產(chǎn)權(quán)保護不足、經(jīng)濟自由受限、國際競爭力較弱等難題。急需集中法律資源，專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”，并以市場失靈的補正機制呈現(xiàn)，而這決不是修訂一部科學技術(shù)進步法所能解決的。

專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”，不僅能夠應對“市場失靈”難題，而且能夠?qū)ΜF(xiàn)行管理型立法模式進行一定的矯正?！按龠M”一詞強調(diào)強化市場主體的內(nèi)在驅(qū)動力，即通過適時采取相應激勵措施誘發(fā)市場主體在促進新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的自主性。為推進形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，亟待國家通過立法提供更加有效的支持，推進法治建設，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)政策的治理工具從行政審批等直接的干預型治理工具，轉(zhuǎn)向金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等間接的引導型治理工具，提高產(chǎn)業(yè)政策的合法性與有效性。專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”，應堅持市場機制的主導地位，而不宜過分采取行政命令等管控措施。這也就意味著“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”之具體法律規(guī)范應當在遵循市場規(guī)律基礎(chǔ)上側(cè)重引導、鼓勵和支持保障，進而弱化行政控制和制裁性色彩，實現(xiàn)市場主體合法利益的有效保護。

（四）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要專門制定一部促進型法律

為了促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，建議專門制定一部促進型法律——“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”。

1.制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”有利于發(fā)揮立法的引導作用

促進型立法釋放出法律的積極功能，強化了政策等非法律規(guī)范的正當性，具有明顯的引導作用。通過“引導”的方法鼓勵發(fā)展，積極的促進作用明顯。促進型立法能夠?qū)F(xiàn)有關(guān)于促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律制度，兼顧了政策的靈活性與法律的穩(wěn)定性。同時，其在觀照現(xiàn)實的基礎(chǔ)上展望未來，體現(xiàn)出立法者在新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中，對尚未出現(xiàn)或未完全成熟的行為作指引性規(guī)范，從而引導各方主體預測并創(chuàng)新性調(diào)整其應然行為模式，在此基礎(chǔ)上取得良好的法律效果。在這個意義上講，“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”以法律手段推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是建設法治中國的重要組成部分。

2.制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”有利于“集中力量辦大事”

社會主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢。促進型立法通過整合立法資源，發(fā)揮集中力量推進事業(yè)發(fā)展的功能，在重點領(lǐng)域集中立法、及時立法，有助于回應社會發(fā)展的法治需求。這主要是通過促進型立法的多重功能得以實現(xiàn)。一是通過將政策上升為法律進而產(chǎn)生政策推進功能。二是通過對相關(guān)主體行為的肯定性或否定性評價產(chǎn)生客觀評價功能。三是通過法律條文的簡潔與客觀呈現(xiàn)及其有效實施產(chǎn)生教育功能。四是以增益性內(nèi)容為主激勵相關(guān)主體適當調(diào)整其行為進而產(chǎn)生預測功能。以上功能，決不是修改某一部現(xiàn)行法律所能解決的，必須單獨制定專門的法律，以有力促進新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展。

3.制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”有利于擴大法治的調(diào)整空間

現(xiàn)行法治以三大訴訟制度（民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟）和三大制裁制度（民事責任、行政責任和刑事責任）作為其核心調(diào)整范圍，在這種格局下，法治部門活動的空間很有限，很難進入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。而促進型立法的調(diào)整方式，注意采用政策、獎勵、補貼、稅收、榮譽等積極的行為手段，設定各種便利、優(yōu)惠的激勵措施，大大拓展了法治的調(diào)整空間。相較于傳統(tǒng)的管理型立法，促進型立法更加注重將人作為法律主體，注重培育人的自主性與創(chuàng)造性，而不僅僅局限于對違法人員進行處理，這就會積極推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，用促進型立法的方式，有助于更好發(fā)揮法治積極服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的功能，更加有力保護和激發(fā)社會主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新精神。

4.憲法的綱領(lǐng)性條款為促進型立法提供了明確的憲法依據(jù)

現(xiàn)行憲法形成了系統(tǒng)完整、功能豐富、層次鮮明的治理工具譜系，“倡導提倡”“鼓勵獎勵”“保護保障”“發(fā)展支持”“推廣推行”“組織普及”等憲法中規(guī)定的治理方式為促進型立法模式的建構(gòu)和發(fā)展提供合憲性前提，也為促進型立法的具體規(guī)范形成提供文本和制度供給。在此基礎(chǔ)上，立法者可以通過治理工具的靈活搭配激發(fā)市場潛力、推動多元共治，使得被視為“軟法”的促進型立法在市場經(jīng)濟條件下間接產(chǎn)生規(guī)范和禁止的法律效果。

此外，“憲法國策條款+公民基本權(quán)利條款”構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力專門立法的憲法基礎(chǔ)。憲法第14條等條文就發(fā)展社會生產(chǎn)力作出專門具體規(guī)定。尤其是國策條款及公民基本權(quán)利條款往往在現(xiàn)實中凸顯出更強的立法必要性，可成為制定促進型立法的優(yōu)先選項?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力促進法”即旨在落實上述憲法相關(guān)規(guī)定。

三、“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”的主要制度構(gòu)想

法律制度是國家政策向法律規(guī)范轉(zhuǎn)化的重要載體， 也是特定領(lǐng)域法律規(guī)范體系化的具象體現(xiàn)?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力促進法”可成為黨在新時代領(lǐng)導新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要抓手，成為加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法治保障。專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”可以為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更好的環(huán)境和條件。“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”主要制度的構(gòu)建，應當圍繞支持新型勞動者、保護新型生產(chǎn)資料、促進勞動者和生產(chǎn)資料的有機結(jié)合，形成創(chuàng)新性的改造自然的能力等方面展開。

（一）進一步發(fā)揮新型勞動者潛能的各項制度

推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應當將最終落腳點聚焦于支持新型勞動者的創(chuàng)新行為。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展意味著人類改造自然能力的提升，其與傳統(tǒng)的生產(chǎn)力的最大區(qū)別就是新型勞動者的出現(xiàn)。作為推動生產(chǎn)力迭代升級的主體，新型勞動者能夠帶來改變?nèi)祟悮v史進程的科技創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新。

充分發(fā)揮新型勞動者潛能，應當以系統(tǒng)觀念為指導，重點抓好重大制度的創(chuàng)新并對現(xiàn)行的一些制度進行優(yōu)化，以期發(fā)揮先進制度的最佳效果，形成全面支持創(chuàng)新的良性機制。具而言之：一是完善人才引進制度。建議改革高科技人才有效供給不足的現(xiàn)狀，在高校、科研院所、企業(yè)之間科學合理地配置科技創(chuàng)P4DWK4l97iP96lK7IiEqgg==新人才，建立三者之間人才流動機制與聯(lián)合科研攻關(guān)制度，解決高科技企業(yè)高層次人才結(jié)構(gòu)性供給不足問題。二是完善科研人員的績效評價制度。建議基于科研活動客觀規(guī)律，區(qū)分自由探索型和任務導向型科技項目，以類型化建構(gòu)不同價值導向的評價模式，以質(zhì)量、績效、貢獻為核心建構(gòu)相應評價規(guī)則，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向建構(gòu)科技人才評價體系；以標志性新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新專利為標準來設計人才評價標準，而決不能以論文發(fā)表數(shù)量作為評價的主要標準。三是完善支持科研事業(yè)單位探索試行更加靈活的薪酬制度，穩(wěn)定并強化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，為其安心科研提供保障，尤其是要解決好科技創(chuàng)新人才的后顧之憂，在子女教育、住房、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療方面給予符合科技創(chuàng)新人才預期的福利待遇，提高科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新的積極性和主動性，激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能。

（二）進一步有效保護新型生產(chǎn)資料的法律制度

關(guān)于有效保護新型生產(chǎn)資料的制度，限于篇幅，本文以數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利的保護為中心展開討論。人類進入數(shù)字時代，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要各類新型的生產(chǎn)資料。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種基本的生產(chǎn)要素，具有極高價值，正在成為繼有體物與智力成果之后可供人類支配與利用的新型財富，數(shù)據(jù)財產(chǎn)正在成為與物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)相并列的第三類新型財產(chǎn)。尤其是，伴隨數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素深度融入當下經(jīng)濟發(fā)展模式，催生并進一步促進了人工智能發(fā)展，使其成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的引擎。為此，需要在“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”中就數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利保護等作出明確規(guī)定，以充分保護新型生產(chǎn)資料。

1.明確數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利的具體內(nèi)容

不同于傳統(tǒng)的有形物質(zhì)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)資料被儲存于網(wǎng)絡空間中，因此其占有、使用、收益、處分等規(guī)則需要法律予以特殊規(guī)定。網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法對數(shù)據(jù)的保護作出了特別的規(guī)定，但是并未明確數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利的具體內(nèi)容，而民法典也沒有作出明確規(guī)定，從而無法為發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)資料的作用提供法律保障。為此，建議在“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”中對數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)具體內(nèi)容予以細化，明確其行使方式，包括確立數(shù)據(jù)所有權(quán)并規(guī)定其取得方式；確立數(shù)據(jù)使用權(quán)推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的充分流通；確立數(shù)據(jù)的保有權(quán)并明確其與數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)的關(guān)系等。同時，明確在行使數(shù)據(jù)保有權(quán)時應充分尊重數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)，防止有關(guān)主體濫用市場支配地位，侵害他人合法權(quán)益。

2.建立數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利的分級分類保護機制

《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確提出要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。為此，建議在“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”中建立數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利的分級分類保護機制。一是建議數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利具體分為公共數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)利、企業(yè)數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)利和個人信息數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)利；二是建議對上述不同的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利建構(gòu)個性化的確權(quán)授權(quán)機制，以減少交易成本。對于公共數(shù)據(jù)，在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，除依法不予公開的外，適度向社會提供，并依據(jù)使用目的不同，分別探索建立無償和有償使用制度。對于企業(yè)數(shù)據(jù)，推動建立企業(yè)之間的雙向公平授權(quán)制度，防止數(shù)據(jù)壟斷。對于個人信息數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者規(guī)范采集、持有、托管和使用，并依法保障數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益。

3.強化數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利的多渠道保護模式

現(xiàn)行數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡安全法主要以行政監(jiān)管手段對一定主體的數(shù)據(jù)行為進行規(guī)范。在“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”對數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)予以確認的前提下，僅依靠行政監(jiān)管難以實現(xiàn)對該權(quán)益的完整保護，需要拓展民事訴訟等司法救濟路徑。具體而言：一是建議規(guī)定，侵權(quán)人侵害公共數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)利的，法律規(guī)定的機關(guān)或組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。二是建議規(guī)定，侵權(quán)人侵害企業(yè)數(shù)據(jù)或個人信息數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)利并造成損害的，被侵權(quán)人可以依法提起民事私益訴訟尋求救濟。三是建議規(guī)定，進一步強化政府行政監(jiān)管，明確行政監(jiān)管的主體、監(jiān)管方式，以及違反數(shù)據(jù)使用相關(guān)規(guī)定所要承擔的法律責任。此外，對于數(shù)據(jù)犯罪行為，還要依照刑法進行刑事處罰。

4.推動數(shù)據(jù)與人工智能等新型生產(chǎn)資料的協(xié)同保護

正如上文所述，數(shù)據(jù)與人工智能息息相關(guān)。一方面，大數(shù)據(jù)促進了人工智能的進一步優(yōu)化，推動其在提升新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更優(yōu)功效。以ChatGPT為例，其即由大數(shù)據(jù)驅(qū)動，并深度改變了當下的生活方式和生產(chǎn)方式。另一方面，人工智能運用過程中又進一步產(chǎn)生相關(guān)數(shù)據(jù)，并產(chǎn)生相關(guān)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益保護問題。為此，建議在“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”中推動數(shù)據(jù)與人工智能等新型生產(chǎn)資料的協(xié)同保護。比如，建議規(guī)定運用大數(shù)據(jù)訓練生成式人工智能需要進行算法備案和審查，明確由人工智能產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的歸屬。

（三）對“勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合”關(guān)系的協(xié)調(diào)制度

1.關(guān)于人與物之間關(guān)系的協(xié)調(diào)制度的創(chuàng)新

傳統(tǒng)生產(chǎn)力背景下，關(guān)于“人與物之間關(guān)系”，強調(diào)人對財產(chǎn)的支配關(guān)系，但是新質(zhì)生產(chǎn)力條件下所確立的新型人與物的關(guān)系，更加強調(diào)“不為所有，但為所用”。這一點尤其在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)得更加明顯。當下人類社會已經(jīng)進入以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為架構(gòu)、數(shù)據(jù)互惠分享為基礎(chǔ)生態(tài)規(guī)則的數(shù)字社會。因此，關(guān)于人與物之間的制度也需要作出改變和創(chuàng)新以適應互惠分享這一導向，在保護財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上推動物盡其用，以充分發(fā)揮物的功效，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

建立新型財產(chǎn)關(guān)系，需要從以下方面切入進行制度創(chuàng)新：一是建立健全相關(guān)生產(chǎn)要素收益分配的規(guī)則。如在確認數(shù)據(jù)的保有權(quán)基礎(chǔ)上，確認數(shù)據(jù)保有者可以獲取相應的保有利益，并根據(jù)數(shù)據(jù)生成的貢獻度等建構(gòu)數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)保有者與數(shù)據(jù)使用者之間的利益分配規(guī)則。二是建立健全有關(guān)新型生產(chǎn)資料的分享制度。如在尊重企業(yè)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)上，通過定期發(fā)布數(shù)據(jù)使用權(quán)合同指南等措施推動數(shù)據(jù)進一步流通使用。三是建立健全有關(guān)新型生產(chǎn)資料使用過程中公共利益保護除外條款。仍以數(shù)據(jù)為例，其作為新型的生產(chǎn)資料不僅承載著私人利益，也承載著公共利益。在為實現(xiàn)保護公共利益目的時，獲取個人信息等數(shù)據(jù)可以適當突破知情同意原則。

2.關(guān)于人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)制度的創(chuàng)新

傳統(tǒng)生產(chǎn)力背景下，人與人之間的關(guān)系，強調(diào)在組織內(nèi)部尊重勞動者的財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，這無疑是正確的。但在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力情勢下，人與人之間的關(guān)系發(fā)生了一定的變化，因此，國家不僅強調(diào)在企業(yè)、高校等組織內(nèi)部給予勞動者以尊重，還強調(diào)在其他場景下充分發(fā)揮個體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這就需要回應人與人之間關(guān)系的變革進行相應的制度創(chuàng)新，以充分激發(fā)勞動者為個人發(fā)展、社會發(fā)展作出貢獻的積極性。具體的創(chuàng)新維度：一是完善薪酬分配制度，充分激發(fā)高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造的動力，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊伍，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是推動實施戰(zhàn)略科學家隊伍培育支持計劃、卓越工程師隊伍建設計劃、戰(zhàn)略企業(yè)家培育計劃、名家大師培育計劃、“大國工匠”培育計劃、博士后創(chuàng)新支持計劃、高質(zhì)量現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍建設工程。三是探索建立人才培養(yǎng)與工程項目、建設資金有機結(jié)合的人才開發(fā)機制。在國家科技計劃、重點工程項目經(jīng)費中，安排一定比例用于人才吸引、培養(yǎng)和保障用途，將其作為考核對象實施效果的重要指標。四是貫通技能人才成長發(fā)展通道，落實高技能人才的年薪制、協(xié)議工資制，加大對高技能人才的獎勵表彰力度。在戰(zhàn)略人才力量建設中，國家采取稅收等措施引導各類用人單位加大對人才開發(fā)的支持。

（四）關(guān)于形成人與自然和諧共生能力的法律制度創(chuàng)新

傳統(tǒng)的法律制度，鼓勵形成改造自然的能力。但在自然資源日益枯竭的境況下，僅僅強調(diào)形成改造自然的能力，完全依靠消耗自然資源的做法，已經(jīng)難以為繼。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代，必須貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，在依靠科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力的同時，積極進行生態(tài)文明建設，建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，并構(gòu)建與之相適應的法律制度。

“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”人類既要改造、開發(fā)、利用自然，同時還要適應、保護、美化自然，只有這樣，人類社會才能持續(xù)生存和發(fā)展。在新時代，生產(chǎn)力應是人類進行社會生產(chǎn)的能力，主要內(nèi)容既包括勞動力和生產(chǎn)資料，還包括科學技術(shù)。由于勞動力、生產(chǎn)資料、科學技術(shù)不是一成不變的，而是不斷變化發(fā)展的，因此不同的時代和發(fā)展階段，生產(chǎn)力的狀況或者說發(fā)展水平有著很大的差別。新時代要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，在新時代下，需要按照新發(fā)展理念，將綠色低碳發(fā)展貫穿到相關(guān)法律制度設計之中，以促進新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展。

為促進綠色新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提高生態(tài)文明建設的能力，一要進一步完善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測調(diào)查基本制度，為生態(tài)環(huán)境治理提供頂層設計和信息支持。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不應限定為環(huán)境保護規(guī)劃，其是指行政機關(guān)為達成生態(tài)環(huán)境保護目標而編制的總體工作安排和實施方案，因而其內(nèi)容應當包括污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等諸多方面。同理，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查之目的在于為行政機關(guān)決yZ0xGpZOrP8Cu47NXLLTew==策、執(zhí)法等活動提供基礎(chǔ)信息，因而該項活動之范圍應當涵蓋自然資源調(diào)查、生態(tài)狀況監(jiān)測、溫室氣體監(jiān)測內(nèi)容。二要進一步完善直接管控類基本制度，以此授權(quán)行政機關(guān)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境利用行為，具體包括生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境許可制度，上述三項制度分別發(fā)揮技術(shù)指標、事前準入、事中管控功能。三要進一步完善激勵誘導類基本制度，通過稅費優(yōu)惠、政府補貼等激勵措施激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性，督促企業(yè)切實承擔起環(huán)境保護社會責任。還應當制定綠色消費激勵機制，利用社交媒體宣傳推廣綠色消費理念，促進綠色消費。四要進一步完善事后應對類基本制度，包括生態(tài)環(huán)境應急管理制度、生態(tài)環(huán)境損害修復制度，發(fā)揮損害防治與損害修復功能。還要強化落實懲罰性賠償制度，進一步提高違法成本，從而形成震懾力，為發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力提供可靠保障?？傊?，要進一步完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。

結(jié)語

《決定》指出，要“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”。歷史證明，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑既可以成為新科技革命的加速器，也可能成為其抑制器。新質(zhì)生產(chǎn)力是由科技革命的重點突破而拉動形成的，它的創(chuàng)新發(fā)展也一定需要新的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和國家治理的有效適應。因此，為從根本上推動新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展，就必須形成與之更相適應的生產(chǎn)關(guān)系和包括法律制度在內(nèi)的上層建筑。根據(jù)《決定》精神，從當前和今后發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實際需求看，我國有必要在梳理現(xiàn)行相關(guān)政策和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革的目標進行重大制度創(chuàng)新，專門制定“新質(zhì)生產(chǎn)力促進法”。這部促進型法律應當構(gòu)建一系列重要制度，有效保護新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素——新型勞動者，全面保護新型生產(chǎn)資料，有力促進新型勞動者與新型生產(chǎn)資料之間的高效協(xié)同，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力推進形成以綠色為底色的改造自然的能力。與此同時，還應抓緊制定、修訂其他相關(guān)法律，以營造良好的營商環(huán)境，全面深化數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的合力，為實現(xiàn)強國建設和民族復興偉業(yè)，作出新的更大的貢獻。