構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 法治路徑 制度預(yù)期 政策與法律 良法善治 包容審慎

中圖分類(lèi)號(hào)：DF41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4039-（2024）05-0145-156

一、背景與問(wèn)題

數(shù)字技術(shù)的快速迭代和廣泛應(yīng)用，極大改變了生產(chǎn)方式和生活方式，形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的新形態(tài)。為有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨變，國(guó)家的治理方式亦需相應(yīng)調(diào)整。其中，為了化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的大量新問(wèn)題，需要構(gòu)建有效的治理體系，明晰具體治理路徑，以保障和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，我國(guó)主要運(yùn)用政策和法律兩種手段。其中，政策手段有助于及時(shí)解決新問(wèn)題，回應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)，但政策制定主體多、政策手段數(shù)量大、政策內(nèi)容變化快，導(dǎo)致政策協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性不足，影響市場(chǎng)主體的有效遵從和“制度預(yù)期”，因此，應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本法律制度，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理逐漸從主要運(yùn)用政策手段，轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用法律手段，從過(guò)于依賴(lài)政策路徑，逐步轉(zhuǎn)向更多依循法治路徑，由此才能切實(shí)在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮法治“穩(wěn)預(yù)期”的重要功能。

從“歷史—系統(tǒng)”的維度看，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)歷了兩次“大轉(zhuǎn)型”：第一次是市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，它帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)體制的巨變，推動(dòng)了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系的建立；第二次是數(shù)字化轉(zhuǎn)型（或稱(chēng)信息化轉(zhuǎn)型），它催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府，需要在國(guó)家治理方面構(gòu)建與數(shù)字化相適應(yīng)的法律體系。上述兩次轉(zhuǎn)型引發(fā)的法律體系變革，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理奠定了重要的制度基礎(chǔ)。事實(shí)上，無(wú)論是市場(chǎng)化還是數(shù)字化，都離不開(kāi)法治化。如果說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”，那么，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是法治nwiSA3kKIBO8LTqQs2feeg==經(jīng)濟(jì)”。只有系統(tǒng)推動(dòng)市場(chǎng)化、數(shù)字化、法治化的“三化”融合，才能有效解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)問(wèn)題。

在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)乎現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)人民福祉、區(qū)域發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)等均有重要影響，只有不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”，才能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。因此，不僅要完善相關(guān)政策措施，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的政策體系，還要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治建設(shè)，明晰數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑，從而保障市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”。這是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。為此，本文將基于“政策—法律”的分析框架，以及保障市場(chǎng)主體“制度預(yù)期”的主線(xiàn)，分別探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的政策之維與法治之維，并提煉相應(yīng)的法治路徑。本文強(qiáng)調(diào)應(yīng)有效處理“政策與法律”的關(guān)系，將行之有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)上升為法律，確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)法律制度；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)法和司法，將包容審慎監(jiān)管原則貫穿其中，做到在執(zhí)法中有效規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在司法中公正對(duì)待新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，從而切實(shí)遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全面構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)治理方式的突破和超越。此外，本文還試圖說(shuō)明，面對(duì)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，不僅要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)各個(gè)具體領(lǐng)域的治理，還應(yīng)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推進(jìn)相關(guān)立法的體系化；尤其要強(qiáng)調(diào)法治“穩(wěn)預(yù)期”的重要功能，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，使各類(lèi)主體有法可依，并在包容審慎的治理實(shí)踐中形成穩(wěn)定的“制度預(yù)期”。只有切實(shí)在法治軌道上推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“以法治穩(wěn)預(yù)期”“以法治促發(fā)展”的目標(biāo)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的政策之維

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)乃至整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在著“非法興起”的現(xiàn)象和問(wèn)題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，通常都是政策先行。其中，宏觀層面的整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，主要體現(xiàn)為一系列重要的戰(zhàn)略綱要、發(fā)展規(guī)劃等；而微觀層面的具體數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，則主要體現(xiàn)為針對(duì)具體領(lǐng)域的相關(guān)“意見(jiàn)”“建議”“通知”等。上述政策性文件數(shù)量眾多，在一定時(shí)期發(fā)揮著引領(lǐng)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

例如，2016年5月發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；2016年11月發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確要促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2018年8月發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》首次提出國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略；2021年12月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)我國(guó)“十四五”期間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出整體擘畫(huà)；2023年2月發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》則進(jìn)一步對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“做強(qiáng)做優(yōu)做大”作出整體布局（見(jiàn)表1）。

以上列舉的不同時(shí)期重要戰(zhàn)略綱要、發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的重要發(fā)展歷程。在此過(guò)程中，我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化和拓展，先后提出了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國(guó)等概念。例如，第一，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，主要強(qiáng)調(diào)將網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化融入相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力拓展“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”；第二，在2016年G20杭州峰會(huì)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，明確界定“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念后，我國(guó)在后續(xù)制定的戰(zhàn)略綱要、發(fā)展規(guī)劃中，已普遍使用“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞；第三，在2021年通過(guò)的“十四五”規(guī)劃中，設(shè)專(zhuān)編對(duì)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)作出規(guī)劃，國(guó)務(wù)院據(jù)此出臺(tái)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出全面部署，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”。上述三個(gè)時(shí)段，體現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)—數(shù)字經(jīng)濟(jì)—數(shù)字中國(guó)”的概念拓展和持續(xù)發(fā)展，對(duì)于研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑尤其具有重要意義。

除上述整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略綱要和發(fā)展規(guī)劃外，我國(guó)還針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等具體領(lǐng)域，分別制定了一系列重要的指導(dǎo)性文件和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（見(jiàn)表2），它們直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的具體內(nèi)容。

表2列舉的與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的不同層級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是對(duì)表1的戰(zhàn)略綱要和總體發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)一步具體化，它們都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分。在表1、表2的專(zhuān)門(mén)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策之外，還有涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的其他經(jīng)濟(jì)政策，如有關(guān)要素市場(chǎng)化配置的政策就涉及數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)配置問(wèn)題。上述各類(lèi)政策的協(xié)調(diào)配合，有助于構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策體系，共同形成治理合力。

此外，基于上述國(guó)家層面的各類(lèi)政策，在地方層面也會(huì)制定相應(yīng)的具體政策，包括與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的具體規(guī)劃、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施等，由此使數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策數(shù)量更為龐大，而相關(guān)法律的數(shù)量則相對(duì)較少。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一全新領(lǐng)域，相關(guān)政策治理確實(shí)需要不斷探索。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，有關(guān)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的規(guī)則較為匱乏，上述各類(lèi)政策有助于快速回應(yīng)相關(guān)新問(wèn)題，并能夠發(fā)揮一定的指引作用。考察上述2015年以來(lái)持續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)，隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策制定者持續(xù)回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)亦不斷深化；與此同時(shí)，大量出臺(tái)的各類(lèi)政策表明，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理更重視政策路徑，不僅政策制定主體多，而且政策的數(shù)量和層次多，能否保持政策的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，會(huì)直接影響市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”。

鑒于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，人們對(duì)許多新問(wèn)題還普遍缺少清晰認(rèn)識(shí)，較多運(yùn)用政策手段實(shí)施治理，強(qiáng)調(diào)“政策先行”確有其必要性。但隨著對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，可基于以往政策的得失，確立相關(guān)基礎(chǔ)制度，這對(duì)于形成各類(lèi)主體穩(wěn)定的“制度預(yù)期”更為重要。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不能僅靠政策手段，還應(yīng)構(gòu)建法治路徑，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系。

總之，從政策維度看，制定和實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)政策甚為必要，但僅有政策手段是不夠的，還應(yīng)進(jìn)一步運(yùn)用法律手段?；谡吲c法律的關(guān)系，上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的各類(lèi)政策，是進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的重要基礎(chǔ)，應(yīng)將行之有效的政策予以法律化，并據(jù)此推進(jìn)相關(guān)執(zhí)法和司法，從而構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治之維

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，需要從法治維度進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。為此，有必要梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中影響市場(chǎng)主體“制度預(yù)期”的突出法律問(wèn)題，并基于“問(wèn)題導(dǎo)向”構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑。

（一）既往備受關(guān)注的法律問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣泛，相關(guān)法律問(wèn)題眾多。其中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理、數(shù)據(jù)治理、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)制等方面存在的大量法律問(wèn)題備受關(guān)注，對(duì)市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”具有較大影響，現(xiàn)略舉例加以說(shuō)明。

第一，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理方面，我國(guó)曾于2020年年底提出“強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，依循這一政策導(dǎo)向，有關(guān)部門(mén)采取了一系列措施，由此釋放的政策信號(hào)引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。能否準(zhǔn)確理解上述政策導(dǎo)向，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，會(huì)直接影響市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”，是需要有效解決的重要法律問(wèn)題。既往平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐表明，僅強(qiáng)調(diào)政策導(dǎo)向，可能會(huì)導(dǎo)致不同的政策解讀；為保障市場(chǎng)主體的可預(yù)見(jiàn)性，必須運(yùn)用法律手段，“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度”，切實(shí)在法治軌道上推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

正如其他經(jīng)濟(jì)政策一樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策也必須在法治框架下實(shí)施，只有按照法治的基本要求，避免政策的頻繁調(diào)整、劇烈變動(dòng)帶來(lái)的不確定性，做到不溯及既往，才能保障市場(chǎng)主體合理的“制度預(yù)期”，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和良性運(yùn)行。

第二，在數(shù)據(jù)治理方面，上述的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，此外，全社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都會(huì)生成大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)、生活和國(guó)家治理的重要影響已達(dá)到前所未有的高度。隨著數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，由此也會(huì)帶來(lái)諸多復(fù)雜問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。由于相關(guān)法律制度缺失會(huì)直接妨礙對(duì)數(shù)據(jù)行為合法性的判斷，影響數(shù)據(jù)主體的“制度預(yù)期”，嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)的流通、開(kāi)放、共享、開(kāi)發(fā)、利用，不利于數(shù)據(jù)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)法治建設(shè)，已成為從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到法律領(lǐng)域的重要共識(shí)。

盡管我國(guó)與數(shù)據(jù)相關(guān)的立法已有多部，但仍不能滿(mǎn)足數(shù)據(jù)治理的需要，尤其在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”方面，更需要法治的有效保障。目前，對(duì)于數(shù)據(jù)應(yīng)否確權(quán)、確什么權(quán)、如何確權(quán)等問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)論和方法論上還存在較大分歧。對(duì)于此類(lèi)難題，只有在未來(lái)的數(shù)據(jù)立法中更多考慮數(shù)據(jù)的特殊性，著重采取規(guī)制數(shù)據(jù)行為的路徑，才能保障數(shù)據(jù)主體的“制度預(yù)期”，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通和利用。

第三，在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)制方面，與上述互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)，隨著人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，對(duì)人工智能的主體地位、相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等基本法律問(wèn)題已有較多討論，在此基礎(chǔ)上，對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何加強(qiáng)法律規(guī)制，亦成為日益受到關(guān)注的重要問(wèn)題。特別是生成式人工智能的迅速迭代，標(biāo)志著人工智能產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到新階段。如何規(guī)制人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”會(huì)產(chǎn)生較大影響。

在人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)在以往重視“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上提出了“人工智能+”，力圖通過(guò)人工智能賦能各相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。為了解決人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的大量法律問(wèn)題，必須建立相應(yīng)的法律制度，明確相關(guān)治理規(guī)則，“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制”。為此，我國(guó)已將制定人工智能法列入立法規(guī)劃。鑒于該法律尚未出臺(tái)，在GPT問(wèn)世后不久，我國(guó)就發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，盡管其立法層級(jí)相對(duì)較低，但面對(duì)人工智能技術(shù)的重大突破，它有助于及時(shí)提供基本的制度導(dǎo)向，明確相關(guān)監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展的原則，對(duì)于保障市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”與推進(jìn)人工智能領(lǐng)域的相關(guān)立法均具有重要價(jià)值。

總之，上述三個(gè)方面分別涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心領(lǐng)域，對(duì)于其中存在的大量法律問(wèn)題，尤其應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)立法，提供有效的制度供給，保障市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”。上述具體領(lǐng)域備受關(guān)注的法律問(wèn)題，在未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中應(yīng)持續(xù)關(guān)注。

（二）尚需進(jìn)一步關(guān)注的法律問(wèn)題

除前述備受關(guān)注的影響市場(chǎng)主體“制度預(yù)期”的法律問(wèn)題外，還需進(jìn)一步關(guān)注上述領(lǐng)域普遍涉及的共性法律問(wèn)題。其中，貫穿上述領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)方面更具有基礎(chǔ)意義，如何夯實(shí)這些基礎(chǔ)制度，是需要進(jìn)一步關(guān)注的重要法律問(wèn)題。

對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，可以從“數(shù)字”和“經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)方面觀察。一方面，從體現(xiàn)共性的“經(jīng)濟(jì)”角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)只是一種新型“經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，它仍然建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，具有與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)的共性，同樣需要有關(guān)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的基礎(chǔ)制度；另一方面，從體現(xiàn)個(gè)性的“數(shù)字”角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“新型”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素等方面有其特殊性，應(yīng)據(jù)此構(gòu)建相關(guān)的基礎(chǔ)制度。

第一，基于“經(jīng)濟(jì)”的視角，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配。其中，市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)是其從事市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，只不過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)，因其客體存在特殊性，會(huì)與傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)有所不同，由此會(huì)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建。例如，學(xué)界普遍認(rèn)為不應(yīng)從所有權(quán)的角度進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，也有一些學(xué)者認(rèn)為對(duì)數(shù)據(jù)難以確權(quán)或無(wú)需確權(quán)。由于數(shù)據(jù)主體更關(guān)注通過(guò)數(shù)據(jù)流通、共享、開(kāi)發(fā)、利用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利益，因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，更需要在保障相關(guān)主體信息權(quán)等基本權(quán)利的前提下，實(shí)行負(fù)面清單制度，建立鼓勵(lì)和促進(jìn)市場(chǎng)交易、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)制度，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。這對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。

第二，基于“數(shù)字”的視角，應(yīng)更多考慮“新型”經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特殊性，從數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素等維度，構(gòu)建貫穿網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化的基礎(chǔ)制度。其中，數(shù)據(jù)、算法、算力方面的基礎(chǔ)制度，會(huì)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、倫理等諸多方面。例如，“數(shù)據(jù)二十條”是從政策維度強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度，如果對(duì)這些政策內(nèi)容加以法律化，就會(huì)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，都需要利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)這些方面的基礎(chǔ)制度也應(yīng)盡快完善。

（三）解決上述法律問(wèn)題需要構(gòu)建法治路徑

上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面存在的多種法律問(wèn)題，無(wú)論是具體領(lǐng)域的法律問(wèn)題，還是涉及各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度問(wèn)題，都會(huì)影響各類(lèi)主體穩(wěn)定的“制度預(yù)期”，迫切需要相應(yīng)的法律制度加以解決。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)從“非法興起”階段轉(zhuǎn)入“依法發(fā)展”階段，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律手段的運(yùn)用，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑，需要有效處理“政策與法律”的關(guān)系。鑒于各類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策是數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的源泉，同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法也能為各類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施提供重要保障，應(yīng)在法治框架下，選取行之有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策加以法律化，并將其作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的基本手段。為此，應(yīng)分別在國(guó)家和地方層面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，既要對(duì)傳統(tǒng)法律制度加以?xún)?yōu)化或改造，也要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新型的專(zhuān)門(mén)法律制度，從而為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑奠定制度基礎(chǔ)。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑，同樣涉及良法和善治兩個(gè)方面：一方面，在構(gòu)建良法的過(guò)程中，應(yīng)在既有法律制度中不斷增加涉及數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法，打造能夠直接回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型制度，從而將傳統(tǒng)制度的優(yōu)化與新型制度的創(chuàng)設(shè)有機(jī)結(jié)合，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理奠定良法基礎(chǔ)；另一方面，在推進(jìn)善治的過(guò)程中，應(yīng)基于上述良法，貫徹包容審慎原則，推進(jìn)執(zhí)法和司法的協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的有效實(shí)施，從而為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的“制度預(yù)期”。

此外，由于各類(lèi)主體在立法層面都要遵守憲法、立法法等，在執(zhí)法和司法層面都要遵守?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)法律，因此，應(yīng)將守法貫穿立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，并確保各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭遵守憲法和法律，這對(duì)于保障市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”尤為重要。鑒于各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及守法問(wèn)題，本文在后面將分別著重研討立法和執(zhí)法、司法問(wèn)題，而對(duì)守法問(wèn)題則不再單獨(dú)討論。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法：構(gòu)建法治路徑的基礎(chǔ)

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑的重要基礎(chǔ)。為了推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的體系化，應(yīng)明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)立法領(lǐng)域，并在具體立法中融入相關(guān)重要價(jià)值。只有基于“價(jià)值—規(guī)范”的二元結(jié)構(gòu)，在相關(guān)重要價(jià)值的引領(lǐng)下，加強(qiáng)各類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法體系化的目標(biāo)，發(fā)揮法治“固根本”“穩(wěn)預(yù)期”的重要作用。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的體系化目標(biāo)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，我國(guó)已推出一系列“新型立法”或“專(zhuān)門(mén)立法”，包括數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、電子商務(wù)法、電子簽名法等。與此同時(shí)，我國(guó)還在刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等部門(mén)法的相關(guān)既有立法中，融入有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的條款，它們同樣是數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法體系的重要部分。

例如，在數(shù)據(jù)立法方面，反壟斷法有關(guān)數(shù)據(jù)壟斷的規(guī)定，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的“互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)條”和擬新增的“數(shù)據(jù)專(zhuān)條”，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有關(guān)個(gè)人信息權(quán)的規(guī)定等，都在數(shù)據(jù)治理方面發(fā)揮著重要作用。此外，民法典有關(guān)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的規(guī)定，以及刑法對(duì)相關(guān)信息犯罪的補(bǔ)充規(guī)定等，都是在修法過(guò)程中增補(bǔ)的相關(guān)條款。上述涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)法律制度，共同構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的立法體系。

目前，國(guó)家層面和地方層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法已初具規(guī)模，其立改廢釋亦在持續(xù)推進(jìn)，需要加強(qiáng)央地立法的協(xié)調(diào)，并與數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策相銜接。在推進(jìn)立法體系化的過(guò)程中，可以從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地方立法中汲取營(yíng)養(yǎng)，構(gòu)建國(guó)家立法與地方立法相互協(xié)調(diào)的立法體系。

例如，為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已有多個(gè)省市制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此，國(guó)家在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的過(guò)程中亦可加以借鑒。又如，結(jié)合地方在數(shù)據(jù)方面的立法經(jīng)驗(yàn)，既可對(duì)數(shù)據(jù)行為、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，也可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法或數(shù)據(jù)法等綜合性立法中對(duì)上述內(nèi)容分別規(guī)定。此外，面對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)尤其重視“人工智能+”，并將人工智能法的立法提上日程。對(duì)此，上海、深圳等地有關(guān)人工智能的立法經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。

另外，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法體系化的過(guò)程中，還可適當(dāng)借鑒國(guó)外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。從全球范圍看，各主要經(jīng)濟(jì)體都非常重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，并以此推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，歐盟在數(shù)字治理方面的多項(xiàng)立法，從2018年的通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR），到后續(xù)的數(shù)據(jù)治理法（DGA）和數(shù)據(jù)法（Data，Act），以及數(shù)字市場(chǎng)法、數(shù)字服務(wù)法、人工智能法等，已形成較完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法體系，產(chǎn)生了全球性影響。此外，美國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等諸國(guó)，也都結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定了相關(guān)法律。盡管各個(gè)國(guó)家和區(qū)域?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理存在不同認(rèn)識(shí)，其具體立法領(lǐng)域和內(nèi)容側(cè)重亦不盡相同，但在重視相關(guān)立法，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑方面，則具有較大的共通性，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法體系化方面的經(jīng)驗(yàn)亦值得借鑒。

總之，只有持續(xù)修改既有立法，并制定新型專(zhuān)門(mén)立法，才能構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法體系，為整體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理奠定重要的法律基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，需處理好“科技與法律”以及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字政府”的關(guān)系，并適當(dāng)借鑒地方立法和國(guó)外立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的體系化。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域

為了有效實(shí)現(xiàn)上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法體系化的目標(biāo)，還需要明確立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。鑒于數(shù)據(jù)要素配置、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地位及其可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將有關(guān)數(shù)據(jù)要素和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.有關(guān)數(shù)據(jù)要素的立法

基于數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，需要在法律層面對(duì)數(shù)據(jù)資源的持有、數(shù)據(jù)要素的使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用等加以規(guī)定。對(duì)此，盡管“數(shù)據(jù)二十條”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)確定了重要的原則和規(guī)則，并提出了“三權(quán)分置”的框架，但這些政策畢竟不能作為各類(lèi)主體從事數(shù)據(jù)行為、實(shí)施數(shù)據(jù)要素配置的法律依據(jù)。因此，如果普遍認(rèn)為“數(shù)據(jù)二十條”的某些政策內(nèi)容具有合理性和可行性，就應(yīng)將其上升為法律，規(guī)定于相關(guān)立法中；如果認(rèn)為其相關(guān)政策內(nèi)容尚需在立法層面加以改進(jìn)或優(yōu)化，也應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)立法加以解決。

例如，“數(shù)據(jù)二十條”有關(guān)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、分級(jí)分類(lèi)授權(quán)等內(nèi)容，已得到廣泛認(rèn)可，可考慮將其適當(dāng)轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律規(guī)定。鑒于我國(guó)的數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等主要是從“安全法”“保護(hù)法”的角度對(duì)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息作出規(guī)定，還缺少促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通、有效利用等方面的具體制度安排，因此，需考慮未來(lái)應(yīng)如何構(gòu)建更為完整的數(shù)據(jù)立法體系，是制定綜合性的數(shù)據(jù)法，還是具體的、專(zhuān)門(mén)的公共數(shù)據(jù)法、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法等，這對(duì)于有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用尤為重要。

此外，數(shù)據(jù)主體可否從事數(shù)據(jù)處理行為，取決于其是否享有“數(shù)據(jù)處理權(quán)”。鑒于數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的“物”，不宜或難以確定數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬，應(yīng)著重“界定”相關(guān)主體從事數(shù)據(jù)行為的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)有效的“數(shù)據(jù)界權(quán)”。例如，“數(shù)據(jù)處理權(quán)”是涉及數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲(chǔ)、使用、交易等一系列權(quán)利的“權(quán)利束”，如果某個(gè)主體享有數(shù)據(jù)處理權(quán)，其數(shù)據(jù)處理行為合法有效，其行為產(chǎn)生的相關(guān)收益或利益就具有合法性，應(yīng)依法受到保護(hù)。

因此，應(yīng)將數(shù)據(jù)界權(quán)與數(shù)據(jù)行為緊密結(jié)合，從而揭示“信息—數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的主體、行為、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，相關(guān)主體的信息權(quán)，包括個(gè)人信息權(quán)、國(guó)家和企業(yè)的秘密信息權(quán)等受法律保護(hù)，這是對(duì)數(shù)據(jù)行為邊界的重要限定。只有實(shí)行負(fù)面清單制度，依法“界定”相關(guān)主體的權(quán)利范圍或行為邊界，切實(shí)保護(hù)相關(guān)主體的信息權(quán)，才能有效促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.有關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的立法

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，核心是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)正在著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)字產(chǎn)業(yè)是其重要組成部分，國(guó)家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。例如，國(guó)家為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已制定專(zhuān)門(mén)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，在數(shù)據(jù)安全法等立法中，也要求將包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃?；谏鲜龈黝?lèi)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)將相關(guān)促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家或地方層面的立法，并由此進(jìn)一步構(gòu)建“數(shù)字產(chǎn)業(yè)法”的制度體系。

其實(shí)，在地方立法層面，對(duì)促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有諸多探索。一方面，在浙江、廣東、河南、河北等省制定的綜合性立法中，對(duì)促7ad57ad0838168873be826feaabd4080ec94a8e3bf14d434e0e2d04af79284c8進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施均有大量規(guī)定；另一方面，在各地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)立法中也有諸多規(guī)定，如遼寧等多個(gè)省的大數(shù)據(jù)立法都涉及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，上海、深圳等地還對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。可見(jiàn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以及政府促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多規(guī)定，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的重要內(nèi)容。結(jié)合各地的既有立法及其共識(shí)，未來(lái)在國(guó)家立法中也應(yīng)進(jìn)一步增加促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

另外，在國(guó)家立法層面，已經(jīng)體現(xiàn)了對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。例如，網(wǎng)絡(luò)安全法第3條規(guī)定，“國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重”“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用”。此外，數(shù)據(jù)安全法第7條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；該法第13條還規(guī)定“國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，等等。上述規(guī)定都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“安全與發(fā)展”或?qū)烧卟⒅兀@是對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展的重要制度保障。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值引領(lǐng)

上述數(shù)據(jù)立法、數(shù)字產(chǎn)業(yè)立法等都需要加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)，這是整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的共性問(wèn)題。例如，安全與發(fā)展是兩類(lèi)重要價(jià)值，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法中尤其需要兼顧。鑒于安全是發(fā)展的前提，在立法中必須切實(shí)保障相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、信息和數(shù)據(jù)的“安全”，為此，我國(guó)較早制定的網(wǎng)絡(luò)安全法，以及其后制定的數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法，分別重點(diǎn)關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全，這是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

此外，與上述兩類(lèi)價(jià)值密切相關(guān)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法還涉及效率與公平、自由與秩序等價(jià)值，它們直接關(guān)乎數(shù)字正義的實(shí)現(xiàn)。上述價(jià)值構(gòu)成的價(jià)值體系，對(duì)于構(gòu)建數(shù)字“良法”尤為重要。因此，應(yīng)在上述價(jià)值的引領(lǐng)下展開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治軌道的“路基”。

例如，在人工智能立法方面，上述各類(lèi)價(jià)值均應(yīng)體現(xiàn)：第一，人工智能有助于提高生產(chǎn)效率和生活便利度，但也會(huì)對(duì)就業(yè)、分配等產(chǎn)生負(fù)面影響，為此，應(yīng)解決好經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)效率與公平的兼顧。第二，人工智能作為人類(lèi)能力的擴(kuò)展，有助于擴(kuò)大人的自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展，但也要防止其影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為此，應(yīng)通過(guò)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自由與秩序的平衡。第三，人工智能可能帶來(lái)多種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人乃至人類(lèi)造成威脅或危害，為此，應(yīng)在保障“個(gè)體的人”以及“整體人類(lèi)”基本安全的前提下，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)安全與發(fā)展兩類(lèi)價(jià)值的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人工智能的積極功用，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的有序健康發(fā)展。

基于上述價(jià)值體系，在保障公平、秩序、安全等重要價(jià)值的前提下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)給市場(chǎng)主體更多自由空間，從而提升經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，應(yīng)將推進(jìn)“具有包容性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法”作為基本方向，并據(jù)此推動(dòng)“包容審慎原則”在執(zhí)法和司法中的落實(shí)。

總之，鑒于我國(guó)目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的系統(tǒng)性還不夠，應(yīng)基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，推進(jìn)各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)立法，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的體系化。為此，應(yīng)在數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)立法，并在相關(guān)立法中體現(xiàn)各類(lèi)重要法律價(jià)值的引領(lǐng)，由此才能基于“價(jià)值—規(guī)范”的二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良法，為整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理奠定法律基礎(chǔ)。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)善治的關(guān)鍵：執(zhí)法與司法

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，不僅要持續(xù)構(gòu)建良法，還要在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)有效實(shí)施法律，保障市場(chǎng)主體穩(wěn)定的“制度預(yù)期”，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“善治”的關(guān)鍵。為此，應(yīng)堅(jiān)持包容審慎原則，推進(jìn)多元主體的協(xié)同共治，這對(duì)于構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治路徑至為重要。

（一）應(yīng)堅(jiān)持包容審慎原則

無(wú)論是執(zhí)法還是司法，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容審慎原則，體現(xiàn)自由與秩序、安全與發(fā)展等重要價(jià)值的平衡和協(xié)調(diào)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，相關(guān)制度供給滯后的情況下，依法有效適用包容審視原則更為重要。

為此，在執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特殊性，充分貫徹包容審慎原則。例如，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理方面，需要結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的特殊性，關(guān)注數(shù)據(jù)壟斷、相關(guān)市場(chǎng)界定等方面與傳統(tǒng)法律制度的差別。只有遵循包容審慎原則，將積極的鼓勵(lì)促進(jìn)與消極的限制禁止有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)有效的全面規(guī)制?；趫?zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的較大影響，可以認(rèn)為，有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，既需要好的法律，也需要執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有全面的認(rèn)識(shí)。

此外，在司法環(huán)節(jié)，同樣要遵循包容審慎原則。例如，在處理數(shù)據(jù)糾紛方面，在缺少法律明確規(guī)定的情況下，如果堅(jiān)持傳統(tǒng)的“確權(quán)路徑”，許多糾紛就很難解決。為此，司法機(jī)關(guān)普遍依循包容審慎原則，主要采行“規(guī)制路徑”來(lái)定分止?fàn)?。相關(guān)司法實(shí)踐表明，即使在立法上對(duì)相關(guān)主體數(shù)據(jù)權(quán)利未作規(guī)定，仍可通過(guò)既有法律規(guī)定的妥善適用，來(lái)規(guī)制相關(guān)主體的數(shù)據(jù)行為，并保護(hù)其合法權(quán)益。事實(shí)上，對(duì)易于復(fù)制、越用越有價(jià)值的數(shù)據(jù)，更應(yīng)鼓勵(lì)其流通和使用，而不應(yīng)通過(guò)傳統(tǒng)的確權(quán)路徑加以限制，這更有助于保障市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)與新模式的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)多元主體的協(xié)同共治

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，需要多元主體協(xié)同共治。其中，優(yōu)化和協(xié)調(diào)各類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置，保障平臺(tái)企業(yè)、消費(fèi)者等主體的依法參與，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同共治具有重要影響，需要著重關(guān)注。

首先，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置方面，我國(guó)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，要實(shí)現(xiàn)有效的分權(quán)、分治，就需要構(gòu)建系統(tǒng)的法治路徑。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)制權(quán)限進(jìn)行適度整合，增進(jìn)其相互協(xié)同，同時(shí)，應(yīng)避免不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白等，從而保障市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”。

其次，在司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置方面，應(yīng)明確各級(jí)、各類(lèi)法院對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)案件的受案范圍，這涉及法院系統(tǒng)的內(nèi)部分工問(wèn)題。例如，為加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的需要，我國(guó)先后在杭州、北京、廣州等地設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)法院，不僅審理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)借貸等一般性的互聯(lián)網(wǎng)糾紛，還審理算法規(guī)制、數(shù)據(jù)確權(quán)、平臺(tái)治理等新型復(fù)雜案件，對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等專(zhuān)門(mén)法院，在審理數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件方面，更應(yīng)發(fā)揮重要作用。此外，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往側(cè)重于市場(chǎng)監(jiān)管的立場(chǎng)、手段和方法，而司法機(jī)關(guān)則側(cè)重于解決糾紛的思路，兩者有時(shí)可能存在認(rèn)識(shí)分歧。但在遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，兩者應(yīng)該是一致的。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷、數(shù)據(jù)主體權(quán)益保護(hù)、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)制等方面，尤其應(yīng)提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的共識(shí)度，增進(jìn)兩者之間的有效協(xié)同，這對(duì)于保障市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”更為重要。

最后，多元主體參與的協(xié)同共治，不僅需要優(yōu)化和協(xié)調(diào)上述執(zhí)法主體和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置，還要保障平臺(tái)企業(yè)、消費(fèi)者等眾多主體的參與權(quán)，這對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特殊價(jià)ca61050b88d33225098dac10f898a67f值。為此，應(yīng)有效配置各類(lèi)主體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)力與權(quán)利，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)、消費(fèi)者等各類(lèi)主體的不同作用，構(gòu)建多層次、多類(lèi)型的“規(guī)制體系”，并提升多元規(guī)制的有效性。只有各類(lèi)主體能夠有效行使參與權(quán)，才能形成更為合理的治理規(guī)則，保障市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”。

總之，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的不斷完善，執(zhí)法與司法已成為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)善治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理涉及多元共治，需要有效配置各類(lèi)主體的權(quán)力和權(quán)利，其中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)能否依法行使規(guī)制權(quán)，司法機(jī)關(guān)能否依法獨(dú)立行使審判權(quán)，兩類(lèi)主體能否在法治框架下堅(jiān)持包容審慎原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的善治至為重要。

結(jié)論

我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，主要運(yùn)用政策與法律兩類(lèi)手段。應(yīng)強(qiáng)調(diào)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是法治經(jīng)濟(jì)”，要更多依靠法律層面解決相關(guān)問(wèn)題，因而須著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑?；凇罢摺伞钡姆治隹蚣埽疚膹恼吆头蓛蓚€(gè)維度，探討在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域影響市場(chǎng)主體“制度預(yù)期”的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)應(yīng)有效處理“政策與法律”的關(guān)系，將行之有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)上升為法律。鑒于無(wú)論在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理、數(shù)據(jù)治理和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)制等具體領(lǐng)域，還是在貫穿上述各領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度等方面，都存在影響市場(chǎng)主體“制度預(yù)期”的突出法律問(wèn)題，應(yīng)著力從良法與善治兩個(gè)層面，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑。為此，在數(shù)據(jù)治理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)價(jià)值引領(lǐng)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的體系化，從而構(gòu)建良法；同時(shí)，基于上述良法，還應(yīng)將包容審慎原則貫穿執(zhí)法和司法，優(yōu)化和協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置，保障平臺(tái)企業(yè)、消費(fèi)者等主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的參與權(quán)，通過(guò)加強(qiáng)多元主體的協(xié)同共治，持續(xù)推進(jìn)“善治”。依循上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑，更有助于“打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”，保障市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”，切實(shí)在法治軌道上推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，會(huì)直接影響國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，將法治建設(shè)提升到應(yīng)有高度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良法善治的形成。在此過(guò)程中，既要從市場(chǎng)化的角度，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字政府建設(shè)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；又要從信息化的角度，有效解決數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的大量新問(wèn)題，相關(guān)制度如何回應(yīng)，制度調(diào)整是否劇烈、多變，都會(huì)直接影響市場(chǎng)主體對(duì)制度的預(yù)期；而市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”，又會(huì)影響其各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為，從而影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于相對(duì)于政策手段，實(shí)施法治更有助于市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定的“制度預(yù)期”，因此，應(yīng)著力完善各類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，推進(jìn)立法的體系化；同時(shí)，在法律實(shí)施過(guò)程中應(yīng)貫徹包容審慎原則，保障各類(lèi)主體的廣泛參與，切實(shí)實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。通過(guò)推動(dòng)包容性立法以及法律的包容性實(shí)施，促進(jìn)市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定的“制度預(yù)期”，更能體現(xiàn)法治“穩(wěn)預(yù)期”的重要功能?；诩韧鄠€(gè)學(xué)科有關(guān)“預(yù)期”的理論，以及保障市場(chǎng)主體“制度預(yù)期”的實(shí)踐，可以進(jìn)一步提煉數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“制度預(yù)期”理論，并將其作為整體法治理論的重要內(nèi)容。既往有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的大量研究，為探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治路徑奠定了重要基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究的系統(tǒng)性，以全面回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，可基于“政策—法律”“歷史—系統(tǒng)”“數(shù)字技術(shù)—數(shù)字經(jīng)濟(jì)—數(shù)字法治”等分析框架，結(jié)合市場(chǎng)主體的“制度預(yù)期”問(wèn)題，以及國(guó)家的“包容性立法”等，進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的理論體系，從而推動(dòng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法”知識(shí)體系的形成和完善。