延安時期中國共產(chǎn)黨加強自身建設的主要實踐路徑

黨的自身建設是潛藏在中國共產(chǎn)黨健康“肌體”內的政治“基因”，它貫穿于黨從創(chuàng)立到逐漸成長成熟的全過程，不同時期黨的自身建設呈現(xiàn)出不同的形式和特點。中國共產(chǎn)黨落腳陜北之后，為應對艱巨而復雜的抗戰(zhàn)局勢，加強黨內的團結統(tǒng)一，提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷探索加強黨的自身建設的措施，其中延安時期的整風運動最具代表性。

延安時期剛從第五次反“圍剿”的失敗中走出來，遵義會議集中解決了黨在軍事路線上的問題，是黨的生死攸關的轉折點，但黨內存在的政治路線、組織、作風以及思想方面的問題未得到有效解決。延安時期黨的建設工作以自身存在的問題為切入點，以思想建設為總抓手逐步有序展開，通過開展一系列卓有成效的建設工作，為進京“趕考”做好充分的準備，同時也為實現(xiàn)新民主主義革命的勝利奠定了基礎。

加強思想建設，開展形式多樣的黨內學習活動

中國共產(chǎn)黨在陜甘寧地區(qū)落腳之后，為改變當?shù)芈浜蟮奈幕婷玻岣呷竦奈幕刭|和水平，在黨中央的領導下，開展自上而下和自下而上的學習教育活動，也是民族的科學的大眾的社會主義文化建設運動。這主要包括三個層面：第一，包括小學教育和中學教育的國民教育層面；第二，針對社會文盲問題的社會教育層面；第三，針對黨內干部的教育層面。其中發(fā)揮主要作用的是黨內干部教育，國民教育和社會教育起到補充和輔助作用。

學習教育是黨的思想建設的重要組成部分，同時也是加強黨的執(zhí)政能力建設和保持黨的先進性的重要手段。延安時期，為總結經(jīng)驗和教訓，革除黨內主觀主義錯誤思想的影響，形成實事求是的工作作風，同時為中國的革命事業(yè)儲備高素質的干部隊伍，黨中央和黨的主要領導人都高度重視學習活動。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上號召全黨要認真學習馬克思主義理論，黨內學習教育就此拉開了帷幕。同年12月25日《新華日報》發(fā)表了一篇名為《一刻也不能放松了學習》的社論，在黨內進行廣泛的閱讀和傳播，逐漸形成了需要加強理論學習的共識。1939年5月20日，在陜北公學禮堂召開的干部學習動員大會上，李維漢作為代表指出，革命的理論和革命的運動密不可分，革命的理論是指導革命運動不斷發(fā)展的源泉和內生動力，進一步凸顯進行理論學習的重要性和緊迫性。

學習活動最終在各方的努力下有條不紊地開展，針對黨員干部面臨的“本領恐慌”問題，學習活動將干部作為重點對象，主要分為在職學習和干部學校學習兩種學習形式。學習的主要內容包括馬克思主義理論和黨的路線方針政策、中國共產(chǎn)黨的歷史、時事政策、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經(jīng)驗等。黨內學習教育的途徑和方法也呈現(xiàn)靈活多樣的特點，分為集體學習和日常學習、規(guī)?；瘜W習和自主學習、直接學習和間接學習等主要學習形式。通過系統(tǒng)化規(guī)?；膶W習活動，加強了黨員干部的馬克思主義理論水平，并且形成調查研究和實事求是的工作作風，起到了良好的思想革命和建設效果。

強化政治引領，完善邊區(qū)的政權組織形式

邊區(qū)政府是全國民主政權建設的“示范區(qū)”，邊區(qū)政府的一系列民主實踐活動對全國的政權建設起到了指導和示范作用，陜甘寧邊區(qū)實行的民主政治被稱為“民主中國的模型”，主要體現(xiàn)在三個方面，一是行使民主權利的組織機構的設置，二是抗日民主政治的制度建設，三是獨具特色的政權組織形式——“三三制”。

首先，邊區(qū)的民主政權組織由三部分構成，分別是代表民意和民權的參議會，執(zhí)行民意決策的政府機關和保障民主政治的司法機關。邊區(qū)按照區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級設置參議會，通過民主選舉的形式產(chǎn)生，這是民眾參與政權建設最主要的方式。人民通過參議會行使民主選舉、民主監(jiān)督的權利，參與邊區(qū)的政權建設和事務管理。政府機關作為參議院決策的執(zhí)行機關，本質上隸屬于參議院并對它負責。邊區(qū)的司法機關即為邊區(qū)法院，它不同于現(xiàn)行的行政和司法獨立的模式，它受邊區(qū)政府的統(tǒng)一領導，是邊區(qū)政治建設的重要組成部分。三者的相同之處在于都實行民主集中制的政權組織原則。

其次，中國共產(chǎn)黨在民主政權建設的實踐中制定和推行民主政權的施政綱領。這是經(jīng)過參議院協(xié)商，作為邊區(qū)民主政權建設的法律依據(jù)。最主要的綱領有四部，分別為：為全面抗戰(zhàn)準備的《民主政府施政綱領》，體現(xiàn)三民主義精神的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，完善民主政治的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，為開創(chuàng)和平民主新局面制定的根本法——《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。

最后，為鞏固和擴大抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，改變政權機關中“清一色”的共產(chǎn)黨員的現(xiàn)狀，毛澤東在《團結到底》一文中提到：在政權組成成分問題上，任何黨派的“一黨專政”都是不允許的，應該是各個黨派、社會各界的聯(lián)合執(zhí)政，也就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成形式。在這種執(zhí)政理念的指引下，中共制定了獨具特色的政權組織形式——“三三制”，其具體含義為：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的原則，在人員分配上，應規(guī)定共產(chǎn)黨占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”?！叭啤闭嗍歉麟A級、各階層統(tǒng)一戰(zhàn)線民主聯(lián)合形式，從本質上講，它是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線體系。它取代了任何黨派的“一黨專政”，特別是與國民黨的“以黨治國”“一個黨、一個國家、一個領袖”的專制腐朽的思想觀念形成了鮮明的對比。

完善民主政治，保證人民當家作主的權利

1945年7月，黃炎培一行來到延安訪問，臨別前他提到，鑒于以往朝代的循環(huán)更替的歷史經(jīng)驗，希望中國共產(chǎn)黨能夠找到跳出“歷史周期率”的方法，這并非一件易事。毛澤東卻滿懷信心地答道，我們已經(jīng)探索出了一條解決問題的“新路”，這就是民主，只有通過民主的政治形式，讓人民作為政府的監(jiān)督者，政府才能高效運轉，“只有人人起來負責，才不會人亡政息”。這個回答看似簡單，實則是中共在陜甘寧地區(qū)局部執(zhí)政經(jīng)驗的總結和凝練，實踐證明：只有發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，黨和政府才能清正廉潔，將權力用到實處，為人民謀利益，實現(xiàn)真正的民主政治。

延安時期民主政治的實現(xiàn)形式主要包括民主選舉、民主監(jiān)督這兩種。民主選舉是人民行使參政權的基本途徑。但民主選舉并不意味著每個人都可以直接參與到國家和社會的管理，而是通過選舉出“代表”，代表人民行使權力。延安時期，陜甘寧邊區(qū)為保證人民的選舉權得到有效實施，1937年底制定了相應的選舉制度和法律法規(guī)，如1939年底到1941年初，邊區(qū)參議會和政府相繼通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》等，這些條例和規(guī)程的制定逐步形成和確立了四條基本的選舉原則，分別是選舉的普遍原則、平等原則、直接選舉原則、自由競爭原則，這在一定程度上保證了邊區(qū)民眾的民主權利。民主監(jiān)督主要包括兩種形式，一種是建議和批評權力，這是對公職人員實行監(jiān)督的有力手段，督促公職人員盡心盡責為人民服務；另一種是最為有效的監(jiān)督權——罷免權，通過罷免權的形式對玩忽職守、尸位素餐、以權謀私的公職人員起到了強有力的警示作用，對于改進黨和政府的工作起到重要的推動作用。

加強廉政建設，集中力量防治腐敗現(xiàn)象

邊區(qū)被稱為人民民主的“試驗田”，被老百姓稱為“最清廉的政府”。邊區(qū)政府以身作則、艱苦奮斗、清正廉潔、克己奉公的作風，與國民黨統(tǒng)治區(qū)的橫征暴斂、腐敗成風形成了鮮明的對比，從本質上為中國共產(chǎn)黨在革命時期獲得人民的支持，擊退國民黨政府的腐敗統(tǒng)治，建立人民當家作主的新中國奠定了基礎。建設廉潔政府不僅需要思想的清廉，還需要強有力的制度保障。

首先，樹立清正廉潔、克己奉公、艱苦奮斗的思想意識。為了取得抗日戰(zhàn)爭的完全勝利，國共實現(xiàn)了第二次合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，將戰(zhàn)略重心放在抗擊日本帝國主義上。但是在合作期間，國民黨方面一直沒有放棄對共產(chǎn)黨的“攻擊”，這既包括物質上的打擊，也包括思想意識等方面的引誘。黨內一些同志不堪忍受艱苦奮斗的環(huán)境，思想上很快發(fā)生了腐化和變質，黨內出現(xiàn)了官僚主義和享樂主義的思想作風。對此，中共中央為了遏制和消除腐敗思想對黨員干部的侵蝕，在黨內開展廉政教育。毛澤東強調廉潔奉公是中國共產(chǎn)黨人的政治本色，要加強馬克思主義理論的學習，堅定共產(chǎn)主義的遠大理想，與貪污腐敗的思想意識作斗爭。此外，陳云發(fā)表了《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》，提倡黨員要加強自身思想建設，嚴格遵守黨內組織生活，對于敵人的威逼利誘不為所動。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文中提倡，黨員要在艱苦的環(huán)境中鍛煉自己，同時也要在成功中提升自身修養(yǎng)。實踐證明，只有加強自身建設才能抵御腐敗、墮落等思想的來襲，才能增強自身的黨性，在艱苦的環(huán)境中砥礪前行。

其次，制度建設具有全局性和根本性的特點。延安時期非常注重防止官員腐敗的制度的建設，為此，邊區(qū)政府制定了一整套防止公職人員貪污腐敗的政策文件。邊區(qū)政府先后頒布了《關于懲治貪污浪費行為》《關于開展反貪污浪費與反官僚主義斗爭》等政策文件，致力于防止黨員的貪污腐化，反對鋪張浪費，踐行艱苦奮斗的作風。1938年出臺了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》暫行草案并進行試點，此文件對于以貪污論罪的行為作了明確規(guī)定，同時對于貪腐的具體數(shù)額和相應處罰作了詳細規(guī)定。這些規(guī)章條例的頒布對于邊區(qū)的貪腐行為起到了震懾和懲戒的作用，也表現(xiàn)出黨中央對于貪污腐敗“零容忍”的態(tài)度和決心。

回望延安時期黨走過的路，中國共產(chǎn)黨之所以能久經(jīng)磨難而砥礪前行，在一次次失敗中“站”起來，在一次次挫折中成長壯大，這與黨不斷反思和汲取經(jīng)驗教訓，從而加強自身建設是分不開的?，F(xiàn)在，我們站在新的時代起點上，面對的國內和國際局勢比歷史上任何時期都更加復雜，任務也更加艱巨。黨要堅持全面從嚴治黨，破解“大黨獨有難題”，就要以史為鑒，不斷學習和汲取革命時期特別是延安時期的經(jīng)驗和教訓，從革命的實踐中探尋適合新時代的黨的自身建設之路。

【參考文獻】

[1]李維漢著.《回憶與研究》（上）[M].中共黨史資料出版社1986.

[2]《毛澤東選集》第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]劉少奇著.《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》[M].北京：人民出版社，2000.

（作者系中共北京市委黨校碩士研究生）

責任編輯/黃敏慧