義務(wù)教育均衡發(fā)展視域下區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐研究

集團(tuán)化辦學(xué)和教育集團(tuán)是近年來教育實(shí)踐活動(dòng)中新興的概念，集團(tuán)化辦學(xué)是一種全新概念，是指區(qū)域內(nèi)獨(dú)立學(xué)校聚集成集團(tuán)，落實(shí)多樣化的辦學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個(gè)分校區(qū)的共同發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)不同于形式上學(xué)校之間的合作、組合，著重強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校之間完成關(guān)系的真正聚合，利用教師的校區(qū)流動(dòng)、課程資源共享、集體教研創(chuàng)新等形式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)辦學(xué)集團(tuán)，從根本上提高教育的向心力，在有效合作中實(shí)現(xiàn)理想化教育目標(biāo)，同時(shí)也保障區(qū)域內(nèi)各學(xué)校義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

1 集團(tuán)化辦學(xué)概念界定

“集團(tuán)化”辦學(xué)是近年來我國教育實(shí)踐優(yōu)化改革中的一個(gè)全新概念，對(duì)于該概念有兩種理解。第一，“集團(tuán)化辦學(xué)”是成立一個(gè)學(xué)校共同體，即由多個(gè)辦學(xué)理念相一致的學(xué)校組成的教育聯(lián)合體，通過這樣的合作方式，學(xué)校之間資源的交互、教育途徑的擴(kuò)充等都能成為助推教學(xué)發(fā)展的因素；第二，“集團(tuán)化辦學(xué)”是指重點(diǎn)關(guān)注集團(tuán)學(xué)校的辦學(xué)模式，將“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”和“幫扶”視為關(guān)鍵詞，再基于單個(gè)、多個(gè)法人建立更大規(guī)模的錯(cuò)層組織形式。本研究將兩個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合分析，認(rèn)為“集團(tuán)化”辦學(xué)的本質(zhì)是豐富辦學(xué)手段，將一定區(qū)域范圍內(nèi)獨(dú)立學(xué)校聚集成集團(tuán)學(xué)校，集團(tuán)化辦學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，集團(tuán)化學(xué)校與形式上的學(xué)校組合還存在一定差異，對(duì)于學(xué)校與學(xué)校之間關(guān)系上的聚合重視度明顯提升，集團(tuán)內(nèi)教師的流動(dòng)、課程的配送以及文化的創(chuàng)新也都更規(guī)范化，在區(qū)域內(nèi)形成教育向心力，獲取更理想化的教學(xué)成果。

2 義務(wù)教育均衡發(fā)展視域下區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的理論基礎(chǔ)

2.1 教育公平

所謂教育公平是指教育機(jī)會(huì)的均等，當(dāng)前階段我國正在進(jìn)行教育改革，此過程中“教育公平”就廣受關(guān)注。首先，立足于教育公平理念，“由上到下”的流動(dòng)成為一大發(fā)展趨勢(shì)，一定程度上減少了傳統(tǒng)教育中社會(huì)階層固化這一根本問題。與此同時(shí)，還讓學(xué)生這一受教育的主體之間感受到公平、公正，教育出發(fā)點(diǎn)一致化、教育的過程規(guī)范化，最終都能達(dá)成教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。真正讓學(xué)生擁有進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)學(xué)校的權(quán)利，各校也都配有優(yōu)秀教師與豐富的課程，最終不同學(xué)生在學(xué)習(xí)成績、升學(xué)機(jī)會(huì)和綜合教育上都是相對(duì)均衡的。

2.2 資源共享

資源共享理念最早在20世紀(jì)80年代被提出，美國的多個(gè)學(xué)區(qū)中，部分學(xué)者以如何在提高效率的前提下有效降低學(xué)校間合作成本，從而“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”概念出現(xiàn)，所謂“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是指學(xué)校之間基于合作形式共享課程、軟硬件設(shè)施、教師、管理人員的方式共享教育資源。2014年趙琦從博弈角度辯證分析了義務(wù)教育資源共享的問題，這時(shí)學(xué)校之間基于資源的共享也會(huì)產(chǎn)生成本的觀點(diǎn)被提出，在此基礎(chǔ)上，教育主管部門開始制定對(duì)應(yīng)的保障政策，為學(xué)校提供激勵(lì)、補(bǔ)償，為集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展提供動(dòng)力。而現(xiàn)階段我國義務(wù)教育發(fā)展面臨以下問題：不同的地區(qū)之間教育水平差距大、不同區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量也參差不齊、教育資源配置不全等，面對(duì)這些情境，集團(tuán)化辦學(xué)需要進(jìn)一步對(duì)辦學(xué)資源進(jìn)行重組與平衡，讓資源分配更合理化、布局更均衡化，如師資力量柔性流動(dòng)、硬件設(shè)施互相開放等，一定程度上保持、提高了教育集團(tuán)學(xué)校水平。

2.3 系統(tǒng)優(yōu)化

系統(tǒng)優(yōu)化理論以削弱“離心力”為目標(biāo)。首先，聚焦于整體視角，對(duì)系統(tǒng)中各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)詳細(xì)分析，用重新排列組合的形式完成系統(tǒng)的局部連接，從而促進(jìn)系統(tǒng)整體優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。其次，集團(tuán)化辦學(xué)還應(yīng)將系統(tǒng)優(yōu)化理論與教育領(lǐng)域發(fā)展深度融合，此過程中，明確教育集團(tuán)的核心地位，即將其視為總系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)學(xué)校自然成為系統(tǒng)內(nèi)的分要素，成員學(xué)校不斷努力助力教育集團(tuán)發(fā)展，教育集團(tuán)也為它們提供政策、制度、管理和資源上的支持。基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成功實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)配置的最優(yōu)化，最大程度上提升區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平。

2.4 制度變遷

集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)于我國教育發(fā)展而言，是一種新興且有效的創(chuàng)新制度，基于強(qiáng)制性行為、誘導(dǎo)性行為兩種變遷，減少學(xué)校在集團(tuán)中的“隱性費(fèi)用”，各學(xué)校之間能真正形成教育合力，避免因?yàn)榉峙淅娴牟还蕉鹱园l(fā)行動(dòng)，借助協(xié)調(diào)整合、合作攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)。

3 義務(wù)教育均衡發(fā)展視域下區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐研究

現(xiàn)階段我國將“教育公平”視為教育改革的關(guān)鍵詞，在此背景下，教育行政管理部門、學(xué)術(shù)界都依托于“教育公平”目標(biāo)對(duì)具體工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，其中如何配置教育資源成為熱點(diǎn)話題。而想達(dá)成“教育公平”各區(qū)域內(nèi)應(yīng)不斷提高教育資源配置的合理性，讓受教育者能學(xué)有所得，在義務(wù)教育全面普及背景下，所有人都站在同一的教育起點(diǎn)上，國家對(duì)此還需要提出詳細(xì)要求，強(qiáng)調(diào)區(qū)域教育管理的重要性，保證教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。

3.1 健全政策體系

首先，制定集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案。明確區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的政策目標(biāo)，例如，堅(jiān)持原有行政隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)歸屬不變、投入政策不變、招生入學(xué)不變等宗旨，在此基礎(chǔ)上對(duì)教育理念、學(xué)校管理、課程建設(shè)、教師研訓(xùn)、文化建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)一化管理。各個(gè)區(qū)域應(yīng)明確自身特征以及各個(gè)學(xué)校的發(fā)展需求，保證目標(biāo)可操作性、可實(shí)現(xiàn)性，從而為未來各項(xiàng)具體政策的制定與實(shí)施指明方向。目標(biāo)確定后，各省、市教育局應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，并且與財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局建立合作關(guān)系，多方商議后配套下發(fā)管理規(guī)范、政策文件，完善有關(guān)區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的政策、法規(guī)，包括如何定義區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化教育、具體的組織形式和運(yùn)營機(jī)制、各學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)等，用這些明文的規(guī)定為區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)提供基礎(chǔ)保障。此外，還必須進(jìn)一步優(yōu)化教育資源的配置，基于各項(xiàng)政策在集團(tuán)化辦學(xué)中的引進(jìn)，確保資金、人員、設(shè)備等基礎(chǔ)配置可以實(shí)現(xiàn)向薄弱學(xué)校、貧困學(xué)校的傾斜，以此來保證教育公平，也實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心目標(biāo)。

基礎(chǔ)政策體系的健全只是區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)展開的第一步，為使各學(xué)校間合作穩(wěn)定、配合規(guī)范，還需要建立與之對(duì)應(yīng)的政策監(jiān)督機(jī)制，在長效化的監(jiān)督中融入定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，如企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等，在多元主體的參與下，集團(tuán)化辦學(xué)各項(xiàng)政策能在公開、透明的情況下執(zhí)行，從根本上提高政策的公信力。而為了讓各主體都積極參與監(jiān)督、管理工作，還應(yīng)建立政策激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)優(yōu)秀學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)、給予進(jìn)步學(xué)校榮譽(yù)，對(duì)于積極參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)、個(gè)人，政府也應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠。在此過程，集團(tuán)需建立家庭教育委員會(huì)及其相關(guān)制度、豐富家長與社區(qū)的參與方式、形成第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制，通過多元化制度的建設(shè)，成功解決集團(tuán)化辦學(xué)中期發(fā)展過程中可能會(huì)遇到的困境，在提前預(yù)防、嚴(yán)格管理的前提下提高問題排查能力和解決能力，也在無形之中增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)在的凝聚力，在多方的有效合作和互相監(jiān)督中助力教育的全面發(fā)展。

最后，還可以建立月報(bào)宣傳制度。根據(jù)每個(gè)月區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)中各學(xué)校的工作進(jìn)展、明顯進(jìn)步制成簡報(bào)。通過這樣的方式，區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校都能對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行提煉總結(jié)，用以改正目前的不足之處，及時(shí)消除隱患，同時(shí)也能起到對(duì)外宣傳的作用，為其他區(qū)域分享經(jīng)驗(yàn)，助力全國義務(wù)教育均衡發(fā)展。宣傳月報(bào)還應(yīng)發(fā)送至區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、下級(jí)教育部門和教育集團(tuán)，讓集團(tuán)化辦學(xué)的成果可視化，起到一定的激勵(lì)作用。

3.2 完善管理體制

清晰化、嚴(yán)格化的管理制度，能實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的有效監(jiān)督，教育行政部門也能進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度，為集團(tuán)化辦學(xué)提供強(qiáng)有力的政府保障。在此過程中，政府部門要做到以下幾點(diǎn)：（1）探索密集型集團(tuán)化辦學(xué)形式。教育改革新形勢(shì)下需探索新制度，政府設(shè)立對(duì)應(yīng)的工作管理部門，完成對(duì)后續(xù)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展路線的安排工作，加強(qiáng)教學(xué)一體化建設(shè)、重視集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)保障機(jī)制、完善學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度、因地制宜走“質(zhì)量+特色”的發(fā)展之路等，通過對(duì)各項(xiàng)管理制度的優(yōu)化，從而優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)思路，保證各項(xiàng)改革政策的高效落實(shí)。（2）政府立足“頂層設(shè)計(jì)”思想，將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展巧妙納入其中?；诤暧^角度，讓集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)、任務(wù)、路徑都與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；具體來講，于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)各級(jí)政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等參與主體的責(zé)任與義務(wù)加以明確，并建立相應(yīng)組織架構(gòu)，確保集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案的有效執(zhí)行；政府借助財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、金融貸款等形式，為集團(tuán)化辦學(xué)提供資金支持。（3）政府從全局視角出發(fā)，將“均衡發(fā)展”內(nèi)涵貫穿集團(tuán)化辦學(xué)始終。將教育集團(tuán)整體進(jìn)步、個(gè)體均衡作為目標(biāo)，首先，優(yōu)化組織架構(gòu)，包含決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層；其次，提高集團(tuán)整體實(shí)力、競爭力，鼓勵(lì)各學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成品牌特色；最后，制定統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)控流程，學(xué)校間相互學(xué)習(xí)、共同發(fā)展。（4）政府重視階段性問題。借鑒市場經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)各個(gè)教育集團(tuán)進(jìn)行管理、指導(dǎo)。

同時(shí)，需要注意一點(diǎn)，隨著集團(tuán)化辦學(xué)計(jì)劃的不斷推進(jìn)，教育集團(tuán)的職能式組織管理架構(gòu)逐漸形成，對(duì)外呈現(xiàn)出各集團(tuán)學(xué)校之間分工的進(jìn)一步明確，以及各個(gè)集團(tuán)學(xué)校每一階段的實(shí)際任務(wù)以及任務(wù)達(dá)成指標(biāo)，這是外在的明顯優(yōu)勢(shì)。但是，我們不難發(fā)現(xiàn)，在按照組織管理架構(gòu)成型的基礎(chǔ)上，各個(gè)職能部門之間橫向的聯(lián)系減少，此時(shí)再加上集團(tuán)化辦學(xué)政策落實(shí)時(shí)間較短，所以合作次數(shù)減少會(huì)降低各集團(tuán)之間的配合默契度。為解決這一問題，各個(gè)教育集團(tuán)必須對(duì)自身的職能崗位進(jìn)行細(xì)致化梳理，基于實(shí)際分析、實(shí)踐探索，進(jìn)一步建構(gòu)出獨(dú)立的管理機(jī)制，如分校體、多部門的協(xié)同管理，制定出一大部分的組織架構(gòu)，或者成立理事會(huì)，經(jīng)過綜合整合，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合管理目標(biāo)，此外，還可以進(jìn)行最簡單的管理優(yōu)化，即將“年級(jí)”視為一個(gè)整體，實(shí)行扁平化管理制度，負(fù)責(zé)深挖各校的潛能，主張“活力辦學(xué)”，不斷突破集團(tuán)的上限，讓未來發(fā)展有無限可能，以此為前提落實(shí)彈性管理計(jì)劃，在開展集團(tuán)化辦學(xué)的過程中不斷對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保證獲取更多管理效益。

3.3 課程教學(xué)共研

首先，在剛剛開啟區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)計(jì)劃的過程中，各學(xué)校之間需要建立基礎(chǔ)的以科研共學(xué)為核心的合作教研計(jì)劃。此時(shí)需要充分發(fā)揮出各校區(qū)骨干教師的力量，最初聽課、磨課，逐漸形成教育合力、聯(lián)合教研，不斷豐富各校區(qū)合作科研的形式，也循序漸進(jìn)地將各校區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享，讓廣大教師得到共同成長。具體落實(shí)該教研計(jì)劃時(shí)，集團(tuán)應(yīng)把握好“分”與“合”的度，如組織教學(xué)計(jì)劃解讀活動(dòng)、定期集團(tuán)教師研修活動(dòng)、線上共研活動(dòng)以及新項(xiàng)目合力開發(fā)活動(dòng)等。

區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)走上正軌后，集團(tuán)應(yīng)開啟統(tǒng)籌計(jì)劃。集團(tuán)首先應(yīng)在各個(gè)校區(qū)內(nèi)設(shè)立課程部，以分析教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)課程評(píng)價(jià)模式的統(tǒng)一化制定，同時(shí)，將各個(gè)學(xué)校實(shí)際辦學(xué)情況與其課程大綱計(jì)劃相結(jié)合，設(shè)置更優(yōu)質(zhì)的集團(tuán)課程設(shè)置方案。如將“國家課程”視為核心，則需設(shè)立好三個(gè)分支：基礎(chǔ)課程、拓展課程和研究課程，后兩者強(qiáng)調(diào)自研、自助、自創(chuàng)、自悟等形式，從而將其整合為優(yōu)等課程群，提高集團(tuán)整體的育人能力。

集團(tuán)化辦學(xué)后期容易出現(xiàn)同質(zhì)化問題，各個(gè)學(xué)校幾乎達(dá)到完全統(tǒng)一，失去校園文化、課程特色。出現(xiàn)此問題后，集團(tuán)應(yīng)抓緊時(shí)間推陳出新，針對(duì)課程管理和具體的教學(xué)改革提出更高要求，強(qiáng)調(diào)在共享優(yōu)質(zhì)科研成果的前提下，各校區(qū)開發(fā)精品課，在持續(xù)創(chuàng)新中深度探索，為集團(tuán)學(xué)校提供更多課程選擇權(quán)。

3.4 資源共建共享

所謂資源共享，是指區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)過程中，各學(xué)校之間對(duì)師資團(tuán)隊(duì)、課程資源和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行共享，其中物力和財(cái)力的資源值得單獨(dú)關(guān)注。教育集團(tuán)不僅有平均的定額公用費(fèi)用，還有教育部門大量的政策支持，因此受撥的經(jīng)費(fèi)可以用于對(duì)教學(xué)用品、設(shè)備的購置，還可以完善校園建設(shè)，維護(hù)校園基礎(chǔ)設(shè)施。除統(tǒng)一配備的硬件設(shè)施外，在集團(tuán)統(tǒng)籌下，建立功能室、線上云空間等，各個(gè)學(xué)校都能根據(jù)自己的課程設(shè)計(jì)，利用這些設(shè)施進(jìn)一步完善活動(dòng)規(guī)劃，既能減少資源的閑置時(shí)間，還能縮小校區(qū)差異，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的有效發(fā)展。

在集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展中期，集團(tuán)還應(yīng)該持續(xù)拓展人脈資源，擴(kuò)充無形資源，如成立“市—區(qū)—?！比?jí)資源的共享體系，調(diào)動(dòng)各主體的積極性。正式執(zhí)行該項(xiàng)工作時(shí)，集團(tuán)首先應(yīng)獲取家長資源的支持，對(duì)于一些校園活動(dòng)、公益活動(dòng)，可以交由學(xué)校家委會(huì)志愿者完成，提高活動(dòng)組織質(zhì)量，緩解集團(tuán)辦學(xué)壓力。在集團(tuán)化辦學(xué)過程中也自然做到了對(duì)學(xué)生資源的共享，跨區(qū)活動(dòng)的組織不僅讓學(xué)生建立合作關(guān)系，還可以進(jìn)行結(jié)對(duì)的交流，在開放環(huán)境中學(xué)生獲得更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的發(fā)展。

最后，集團(tuán)化辦學(xué)還應(yīng)該積極應(yīng)用信息資源，讓信息、科技等要素融入校園，著手建立數(shù)字化校園、設(shè)立共享的空間平臺(tái)，讓集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)之間的交流更密切，信息資源的分享也突破時(shí)間、空間的限制，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。

3.5 師資隊(duì)伍建設(shè)

（1）初期

初期推進(jìn)區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)過程中，初職教師師訓(xùn)的壓力增大，教育集團(tuán)內(nèi)每個(gè)負(fù)責(zé)師訓(xùn)的部門都存在管理不到位問題。在此過程中可采取以下措施。第一，設(shè)置“幫扶”匹配項(xiàng)目，建立“師徒帶”，促進(jìn)初職教師的全面成長。骨干教師為青年教師做示范、聯(lián)課、講課、教研，嚴(yán)格要求青年教師，督促他們?nèi)孢M(jìn)步。第二，內(nèi)外培訓(xùn)相配合。組織小組競賽、課題比拼等活動(dòng)，將教師的個(gè)人成長和集體進(jìn)步建立聯(lián)系，在積極參與的過程中，每一名教師都能展現(xiàn)自己的才能，不斷提高自身的水準(zhǔn)。此外，還采取線上深度培訓(xùn)的方法，當(dāng)前階段我國線上直播平臺(tái)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專題講座內(nèi)容豐富，發(fā)揮外部培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)教師發(fā)展。

（2）中期

隨著集團(tuán)化辦學(xué)的不斷推進(jìn)，各學(xué)校規(guī)模、招生規(guī)模都逐漸擴(kuò)大，此時(shí)師資隊(duì)伍方面出現(xiàn)的問題是如何做好各學(xué)校之前的師資資源配置工作。區(qū)域內(nèi)骨干教師、優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足，為保證區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的教師群體能長期保持穩(wěn)定發(fā)展，集團(tuán)可以采取柔性流動(dòng)的政策優(yōu)化辦學(xué)。第一步，基于對(duì)“集團(tuán)人”理念的宣傳，讓區(qū)域內(nèi)全體教師明確自己的身份，是集團(tuán)中的教師而非完全隸屬于某一個(gè)校區(qū)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行跨區(qū)教學(xué)管理，將骨干教師視為公共資源，也讓廣大青年教師在各個(gè)校區(qū)內(nèi)科研、觀察、學(xué)習(xí)，在做到教師常態(tài)性流動(dòng)的前提下，促進(jìn)公平教育的發(fā)展。第二步，不斷提高教師的流動(dòng)比例。如第一步后期狀態(tài)，以學(xué)期、學(xué)年為節(jié)點(diǎn)，組織豐富的教師流動(dòng)活動(dòng)，讓流動(dòng)變?yōu)槌B(tài)，教師也能適應(yīng)各校區(qū)環(huán)境。在此期間，可以嘗試增加管理人員編制，如將傳統(tǒng)的單法人模式進(jìn)行拆分，形成兩個(gè)法人主體，從行政管理角度出發(fā)，打破政策限制，并進(jìn)一步緩解集團(tuán)化辦學(xué)中教師資源“供不應(yīng)求”的問題；設(shè)置績效考核獎(jiǎng)勵(lì)，將傳統(tǒng)的區(qū)域評(píng)優(yōu)傾斜轉(zhuǎn)化為均衡激勵(lì)，如原有的區(qū)域評(píng)優(yōu)范圍是17%，那么將同等的17%比例作為績效考核的獎(jiǎng)勵(lì)，再將獎(jiǎng)勵(lì)向下分配到各個(gè)校園，以“教育公平”為關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)校區(qū)內(nèi)教師的均衡激勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育合理，保證集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）后期

如果集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)定，各校區(qū)之間的師資力量達(dá)到均衡狀態(tài)，那么集團(tuán)需要開始考慮對(duì)原定的學(xué)?？冃ЧべY方案進(jìn)行改進(jìn)，以消除“同薪不同工”或“多勞無法多得”隱患為目標(biāo)，集團(tuán)以集體為單位，對(duì)學(xué)校人員配備、績效考核、定期獎(jiǎng)勵(lì)、原始工資方案等多方面進(jìn)行調(diào)整，努力做到提高績效保障、制定合理激勵(lì)政策，通過這樣的方式，激活教師工作積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，在此期間，集團(tuán)應(yīng)明確核心任務(wù)，不斷根據(jù)實(shí)際需求增加管理人員的編制指標(biāo)，對(duì)校級(jí)干部、中層干事人數(shù)進(jìn)行擴(kuò)充，并且建立崗位任期制度，從根本上提高中層管理、跨校區(qū)管理的效能。并且，還要設(shè)置績效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大績效考核的百分比，如評(píng)優(yōu)校區(qū)今年的評(píng)優(yōu)傾斜已達(dá)到16%，那么也要以同等比例將績效考核獎(jiǎng)勵(lì)分配到集團(tuán)的各個(gè)校區(qū)內(nèi)，要為跨學(xué)科、跨校區(qū)、跨年級(jí)的授課教師的課時(shí)單價(jià)向上調(diào)動(dòng)，并設(shè)置共享津貼、后備培優(yōu)津貼等。

4 集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡成效分析

4.1 進(jìn)一步增強(qiáng)了政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的保障力度

首先，近年來全國各地都逐漸開始推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)政策，多個(gè)區(qū)域都將實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡化視為目標(biāo)，在此形勢(shì)下，政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)予以支持，如提高教育集團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、提供發(fā)展路線、制定評(píng)估指南、制定區(qū)域內(nèi)教育集團(tuán)覆蓋率的標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)頒布改革措施、工作方案等多種類型的文件。其次，政府還提高了教師柔性流動(dòng)比例，在保障教師績效的前提下給予評(píng)聘傾斜，再聚焦于發(fā)展集團(tuán)學(xué)校中學(xué)生的綜合素質(zhì)，發(fā)布并落實(shí)資源共用機(jī)制，支持發(fā)展集團(tuán)特色項(xiàng)目，優(yōu)化對(duì)學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)。

4.2 達(dá)成集團(tuán)化辦學(xué)下各校區(qū)資源配置的均衡化

集團(tuán)化辦學(xué)計(jì)劃在不斷落實(shí)的過程中，集團(tuán)內(nèi)師資達(dá)成了均衡，包括年齡分布的均衡、學(xué)歷均衡、職稱認(rèn)定的均衡等多種態(tài)勢(shì)。而在推進(jìn)密集型集團(tuán)化辦學(xué)期間，關(guān)于師資的多項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)都呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的狀態(tài)，達(dá)標(biāo)率明顯增長，師資指標(biāo)包含“每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師”“每百名學(xué)生擁有音樂（體育/美術(shù)等）教師”“每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”等，集團(tuán)化辦學(xué)政策的落實(shí)，使各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，從客觀角度看為教育立體化、高效化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

4.3 區(qū)域內(nèi)集團(tuán)學(xué)校的教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全方位提升

集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)推進(jìn)，各個(gè)學(xué)校之間成績差距逐漸縮小，校際的辦學(xué)水平逐漸達(dá)成持平狀態(tài)。在此過程中，集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)都對(duì)自身教學(xué)的薄弱之處進(jìn)行細(xì)致化分析，對(duì)自己與其他學(xué)生之間的差異進(jìn)行客觀化對(duì)比，從而有針對(duì)性、有計(jì)劃地改進(jìn)問題，最終使各校區(qū)均衡發(fā)展。與此同時(shí)，各集團(tuán)學(xué)校中學(xué)生的綜合素質(zhì)也明顯提升，隨著跨校選課、社團(tuán)活動(dòng)、課研合作等活動(dòng)的組織，各個(gè)校區(qū)中學(xué)生的參與情況、滿意程度都明顯提升，師生關(guān)系的契合度增加，總體呈現(xiàn)長期和向好的趨勢(shì)發(fā)展。

5 結(jié)論

綜上所述，教育發(fā)展的高位離不開“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校的帶動(dòng)，但是也不能忽視“均衡”這一關(guān)鍵詞，立足于“均衡”發(fā)展，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合、按需供給，保證教育整體邁入高位階段。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，是推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵路徑，各區(qū)域都應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)、品牌效應(yīng)，發(fā)展多種集團(tuán)化辦學(xué)形式。目前我國區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)外部治理和內(nèi)部政策上仍然不夠完善，未來還要設(shè)定更高目標(biāo)，繼續(xù)提高教育均衡制度，并關(guān)注學(xué)校、教師、教育資源等發(fā)展主體的需要，努力提高各類教育資源配置的公平性，提高集團(tuán)化辦學(xué)效率、質(zhì)量，以獲得更多集團(tuán)建設(shè)、教育發(fā)展途徑。

本文系蘭州市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度規(guī)劃課題“基于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的集團(tuán)化辦學(xué)模式研究”研究成果，立項(xiàng)號(hào)：LZ〔2023〕GH0328。

（作者單位：1.蘭州市七里河區(qū)王家堡小學(xué)；2.蘭州市七里河區(qū)銀灘澤華小學(xué)）