“雙碳”目標下圖書館低碳發(fā)展的法治路徑

[摘 要]圖書館低碳發(fā)展是應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實需要，符合綠色低碳發(fā)展的時代趨勢。而我國圖書館低碳發(fā)展法治體系相對欠缺。圖書館低碳發(fā)展體現(xiàn)的環(huán)境法治理念包括環(huán)境義務、可持續(xù)發(fā)展以及人與自然生命共同體等?！半p碳”目標下構(gòu)建圖書館低碳發(fā)展的法治路徑包括建立健全圖書館低碳發(fā)展的法律制度體系和多維法治主體共建機制。

[關鍵詞]碳達峰與碳中和 圖書館 低碳發(fā)展 法治路徑

[分類號]G258.9；G251.3

我國于2020年做出了2030年前實現(xiàn)碳達峰與2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾。在推進“雙碳”進程中，我國重視全方位與立體化的低碳發(fā)展，其中，圖書館低碳發(fā)展是重要組成部分。圖書館低碳發(fā)展是指圖書館在其工作設備、建筑材料以及館藏資源等方面，從設計、制造與使用等流程不斷降低碳排放量的發(fā)展模式[1]。綠色低碳圖書館的特征有：圖書館選址的科學性及圖書館空間規(guī)劃；關注自然采光、通風與環(huán)保材料的使用；保障室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量；合理建構(gòu)綠色屋頂以及能源供給系統(tǒng)[2]。因此，加強相關法治建設應成為圖書館低碳發(fā)展的重要方式。

1 圖書館低碳發(fā)展的現(xiàn)實背景

1.1 “雙碳”目標與圖書館低碳發(fā)展

碳達峰是指溫室氣體排放量達到最高點，再由增長轉(zhuǎn)為下降的過程；碳中和是指在一定時期內(nèi)人為排放及吸收的溫室氣體抵消，實現(xiàn)總量平衡的狀態(tài)。在“雙碳”目標提出后，我國有條不紊地推進相關政策與法律的制定，規(guī)劃技術手段、財政支持、各行業(yè)低碳發(fā)展等內(nèi)容。相繼出臺了《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等政策與法律文件。

圖書館低碳發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要推動力。圖書館可以通過低碳設計建造、低碳服務、低碳宣傳、低碳培訓及數(shù)字圖書館建設等方式，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，為應對氣候變化做出貢獻。一是圖書館的低碳建造。圖書館作為公共文化服務機構(gòu)，在設計和建造時應遵循環(huán)保節(jié)能理念，否則可能出現(xiàn)高耗能、高碳排放現(xiàn)象，對實現(xiàn)“雙碳”目標構(gòu)成威脅。二是圖書館的低碳服務。圖書館低碳服務體現(xiàn)了社會公共責任，向公眾展現(xiàn)了低碳環(huán)保理念的發(fā)展思路。三是對低碳生活的宣傳。圖書館應當承擔起社會環(huán)境保護教育責任，向公眾普及低碳環(huán)保生活方式。

1.2 政策與法律背景

1.2.1 有關圖書館的政策文件

關于圖書館管理與建設等方面，我國相關部門出臺了一系列政策文件。一是館藏信息處置管理的政策文件。文化和旅游部于2022年出臺了《公共圖書館館藏文獻信息處置管理辦法》，其目的是充分發(fā)揮館藏文獻信息使用價值。二是對圖書館財政補助的政策文件。財政部、文化和旅游部于2020年出臺了《中央對地方公共圖書館 美術館 文化館（站）免費開放補助資金管理辦法》，其目的是規(guī)范免費開放補助資金管理工作。三是學校圖書館管理的政策文件。針對普通高等學校圖書館的規(guī)范化管理，教育部于2015年出臺了《普通高等學校圖書館規(guī)程》。為了加強中小學圖書館規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化建設，教育部于2018年發(fā)布了《中小學圖書館（室）規(guī)程》。四是圖書館的行業(yè)規(guī)范。原文化部發(fā)布了《圖書館行業(yè)條碼》與《社區(qū)圖書館服務規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。五是圖書館建筑的標準。住房和城鄉(xiāng)建設部于2015年發(fā)布了《圖書館建筑設計規(guī)范》，于2019年發(fā)布了《綠色建筑評價標準》。六是圖書館消防安全規(guī)范的政策文件。原文化部于1996年發(fā)布了《公共圖書館建筑防火安全技術標準》。七是圖書館等公共服務規(guī)劃。國家發(fā)展改革委、中共中央宣傳部、教育部等于2021年發(fā)布了《“十四五”公共服務規(guī)劃》，明確提出推動公共圖書館的免費開放及優(yōu)惠開放。

1.2.2 有關圖書館的法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章

為保障公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，我國制定了《公共圖書館法》，明確規(guī)定了公共圖書館的設立、運行、服務、法律責任等內(nèi)容。原文化部還于1982年出臺了《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》，規(guī)定了省級圖書館運行及工作流程等內(nèi)容。

通過研究我國有關圖書館的政策法律背景，發(fā)現(xiàn)圖書館低碳發(fā)展的政策與法律相對欠缺，法治體系相對不足，在圖書館低碳發(fā)展規(guī)劃、法律制度、監(jiān)管制度、促進制度、多維主體參與制度等方面需要進一步完善。因此，在現(xiàn)有圖書館的相關法律政策之下，可以進行低碳化及綠色化改造，而針對圖書館低碳發(fā)展的立法空白，可以構(gòu)建相應的法治體系。

2 “雙碳”目標下圖書館低碳發(fā)展的重要性

2.1 應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的需要

全球氣候變暖已經(jīng)成為事實。根據(jù)IPCC第六次評估報告第一工作組報告《氣候變化2021：自然科學基礎》，人為活動加劇了全球氣候變暖程度。根據(jù)IPCC第六次評估報告第二工作組報告《氣候變化2022：影響、適應和脆弱性》，全球氣候變化帶來的影響及危害不斷加重，變暖趨勢使得世界未來20年間面臨復雜的氣候危害。根據(jù)IPCC發(fā)布的《氣候變化2021：公眾摘要》，全球變暖已經(jīng)引起了廣泛、迅速以及加劇的變化，其中某些變化在幾千年甚至幾百萬年來前所未有。中國氣象局發(fā)布的《中國氣候變化藍皮書（2022）》表明我國升溫速率高于同期全球的平均水平。

面對全球氣候變化及能源危機，圖書館亦是能源的重要消耗主體[3]。在建造圖書館時，高耗能的建筑材料會成為重要的碳排放源，在進行公共服務過程中，傳統(tǒng)空調(diào)模式等也會增加碳排放量。因此，圖書館應當順應應對氣候變化的要求，積極作為，落實低碳發(fā)展模式，樹立低碳環(huán)保理念，踐行低碳發(fā)展實踐。

2.2 符合綠色低碳發(fā)展的時代趨勢

低碳發(fā)展作為低耗能、低污染及低排放的可持續(xù)發(fā)展模式，是實現(xiàn)環(huán)境代內(nèi)公平與環(huán)境代際公平的重要方式。一是促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。能源綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標的根本推動力，這與低碳發(fā)展不謀而合。二是有利于保護生態(tài)環(huán)境。低碳發(fā)展倡導低能耗、低碳排放、低污染，客觀上對生態(tài)環(huán)境保護起到了關鍵性作用。三是促進技術創(chuàng)新。低碳發(fā)展模式可以促使相關企業(yè)進行技術創(chuàng)新，運用低碳技術進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

圖書館低碳發(fā)展符合綠色低碳發(fā)展的時代趨勢。一是建造圖書館的低碳化，在建造圖書館時，運用低碳、低能耗及低污染的新技術。二是圖書館管理與服務的低碳化，圖書館采取低碳環(huán)保形式來提供社會服務。

3 “雙碳”目標下圖書館低碳發(fā)展體現(xiàn)的環(huán)境法治理念

3.1 環(huán)境義務理念

環(huán)境義務具有超時空性、不對等性、共生性、積極性等特性[4]。環(huán)境義務是正當性、必為性與靈活性并存[5]。環(huán)境義務包括公民環(huán)境義務與國家環(huán)境義務等。通過積極的低碳生活方式、低碳消費行為等強調(diào)公民環(huán)境義務[6]，能夠增強公民環(huán)境意識，促進公民保護生態(tài)環(huán)境[7]。而國家環(huán)境義務包括制度性保障義務、針對他人侵害保護義務、組織與程序保障義務等[8]。為了落實國家環(huán)境保護義務，環(huán)境法典可以規(guī)定生態(tài)環(huán)境管理體制、政府職責、黨內(nèi)法規(guī)與法律的銜接、監(jiān)督機制等內(nèi)容[9]。環(huán)境法的義務重心要求合理配置相關環(huán)境義務，明確義務內(nèi)容和方式，以及違反義務的法律后果等[10]。環(huán)境義務不僅體現(xiàn)在環(huán)境公法中，在《民法典》中亦有所體現(xiàn)，但其內(nèi)涵、適用規(guī)則以及法律后果等應當進一步明確[11]。

圖書館低碳法治體系應當堅持環(huán)境義務理念，也具有不對等性、共生性、正當性及積極性等特征，包括國家與公民的環(huán)境義務。圖書館低碳國家環(huán)境義務方面，相關法律應當明確圖書館低碳管理機制、政府相關職責、法定監(jiān)督機制等。圖書館公民環(huán)境義務方面，相關法律應當明確圖書館低碳發(fā)展的公民環(huán)境義務內(nèi)容、履行方式、違反義務的法律后果等。讀者等群體應積極采用低碳生活方式，履行低碳環(huán)保的閱讀行為，減少產(chǎn)生消極影響的環(huán)境行為。同時，讀者、圖書館員等群體應當積極貫徹《民法典》中的綠色條款，積極履行低碳環(huán)境保護義務。

3.2 可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念指在經(jīng)濟與社會發(fā)展中，采用低碳、環(huán)保的發(fā)展模式，既要滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)，注重代際公平的實現(xiàn)，以實現(xiàn)環(huán)境正義為重要目標。在應對氣候變化領域，綠色低碳發(fā)展模式體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的基本要求，二者均要求低碳排放、低污染、低能耗。

構(gòu)建圖書館低碳法治體系，應當確立可持續(xù)發(fā)展理念。一是發(fā)展模式。圖書館低碳發(fā)展模式體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，亦是應對氣候變化的重要方式。二是代際公平。圖書館低碳發(fā)展的目的在滿足當代人需求的同時，又不對后代人的需求構(gòu)成威脅。三是氣候環(huán)境正義。圖書館低碳法治體系的目的是推動氣候環(huán)境正義的實現(xiàn)，這與可持續(xù)發(fā)展理念相契合?？傊?，可持續(xù)發(fā)展理念應當作為圖書館低碳法治體系的法治理念之一。

3.3 人與自然生命共同體理念

生態(tài)系統(tǒng)作為萬物存在的共同體，充滿了相互依存關系，各個子系統(tǒng)共同構(gòu)成了一個生命共同體。人與自然生命共同體體現(xiàn)了人與自然作為系統(tǒng)整體的辯證本質(zhì)[12]，表明了生態(tài)系統(tǒng)及相互之間存在一種融洽、和諧、健康、美好的關系，開創(chuàng)了中國式人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路[13]。關注自然內(nèi)部各要素有機協(xié)調(diào)并存、人與自然和諧共生及和諧共建等方面[14]，表明了人地正義、空間正義以及分配正義的內(nèi)生屬性[15]，是對環(huán)境正義理論與整體性生態(tài)法治觀的深入貫徹[16]，不僅重視人類的健康發(fā)展，更重視自然生態(tài)系統(tǒng)的健康運行與發(fā)展。構(gòu)建人與自然生命共同體，可以從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等維度入手[17]。在應對氣候變化領域，人與自然生命共同體主張堅持人與自然和諧共生以及以人為本，推動全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進建立健全應對氣候變化的治理體系[18]。

構(gòu)建圖書館低碳法治體系，體現(xiàn)了人與自然生命共同體理念。為了應對氣候變化及實現(xiàn)“雙碳”目標，我國應當構(gòu)建綠色化、低碳化的圖書館法治體系，這也是人與自然生命共同體理念的要求。圖書館低碳法治體系體現(xiàn)了在圖書館發(fā)展領域的人與自然和諧共生以及和諧共建，關注人類的和諧發(fā)展與氣候生態(tài)系統(tǒng)的健康，以維護氣候環(huán)境利益及人類永續(xù)發(fā)展為最終目的，加快我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的進程。

4 “雙碳”目標下圖書館低碳發(fā)展的法治路徑選擇

4.1 建立健全圖書館低碳發(fā)展的法律制度體系

4.1.1 圖書館低碳發(fā)展規(guī)劃制度

通過制定圖書館綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，可以促進圖書館低碳發(fā)展的規(guī)范化及清晰化。一是法律明確相關規(guī)劃制度的內(nèi)容。我國法律應當明確圖書館低碳發(fā)展規(guī)劃的制定機關、制定范圍、責任機制等。二是具體規(guī)劃內(nèi)容。相關公權(quán)力機關可以制定圖書館可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及實施框架[19]。有權(quán)機關應當規(guī)劃好低碳圖書館建筑、低碳服務、低碳環(huán)境、低碳館藏、低碳技術等，為圖書館低碳發(fā)展指明方向。為了有序?qū)崿F(xiàn)圖書館低碳發(fā)展，可嘗試規(guī)劃圖書館節(jié)能低碳發(fā)展的路線圖[20]。探索制定政府機關、社會組織、企業(yè)及公民等主體促進圖書館低碳發(fā)展的具體措施，為相關主體提供必要的指導。

4.1.2 圖書館低碳發(fā)展促進制度

一是促進圖書館建設低碳環(huán)保設計。世界上許多圖書館采用了低碳環(huán)保的設計風格，這也是低碳經(jīng)濟的重要推動力[21]。例如美國的克林頓總統(tǒng)圖書館采用了大量的環(huán)保材料。我國《中華人民共和國建筑法》第四條規(guī)定了國家扶持建筑業(yè)發(fā)展，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境。《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。國務院于2021年出臺了《2030年前碳達峰行動方案》，提出加強不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，推動超低能耗建筑與低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。因此，建設圖書館應當充分運用節(jié)能低碳技術，建造低碳建筑。促進圖書館建設低碳環(huán)保設計的內(nèi)容包括：促進清潔、低碳、無污染的建筑材料的應用，明確圖書館配電照明節(jié)能的標準，空調(diào)節(jié)能，門窗節(jié)能等。在實施層面，應在明確低碳圖書館標準的基礎上，做好低碳設計，踐行全過程低碳建造圖書館[22]。

二是制定圖書館低碳發(fā)展認證標準。為了圖書館低碳建設的標準化與規(guī)范化，我國應當制定低碳圖書館認證標準，規(guī)范低碳圖書館的發(fā)展及建設。我國已經(jīng)制定了《綠色建筑評價標準》等相關綠色建筑標準，但均不是專門針對圖書館低碳發(fā)展而制定的標準。因此，應當制定低碳圖書館認證標準，其內(nèi)容包括認證主體、方式、具體評價標準、程序、監(jiān)督機制等。

三是促進圖書館低碳管理制度。探索建立淘汰書籍的循環(huán)利用機制，并推廣數(shù)字圖書館建設。圖書館應明確環(huán)境管理體系的內(nèi)容，并建立環(huán)境管理系統(tǒng)[23]。明確制定促進圖書館低碳管理制度，確定促進主體、促進內(nèi)容、促進方式及指導范圍等內(nèi)容。

4.1.3 新建圖書館低碳環(huán)境影響評價制度

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》已經(jīng)明確規(guī)定了環(huán)境影響評價制度作為生態(tài)環(huán)境保護的重要法律制度。在圖書館低碳發(fā)展層面，我國法律應當明確規(guī)定新建圖書館低碳環(huán)境影響評價制度，以促進低碳圖書館建設以及減少對氣候環(huán)境等生態(tài)環(huán)境的影響。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，可以將新建圖書館低碳環(huán)境影響評價階段分為項目規(guī)劃及實施后。關于評價等級，可以將新建圖書館低碳環(huán)境影響評價等級分為可能造成重大、輕度以及輕微環(huán)境影響。通過對新建圖書館低碳環(huán)境影響的檢測、評估及預測，能夠有效減少新建圖書館對氣候環(huán)境、土地環(huán)境等的影響，達到生態(tài)環(huán)境保護的目的。

4.1.4 圖書館低碳宣傳教育制度

圖書館低碳宣傳教育制度立法內(nèi)容包括：一是制度設定的目的。設定圖書館低碳宣傳教育制度是為了圖書館低碳發(fā)展、促進“雙碳”目標的實現(xiàn)及保護生態(tài)環(huán)境。二是制度的具體內(nèi)容。法律應當明確圖書館低碳宣傳教育制度，明確宣傳教育主體、形式、指導機關、定期機制等內(nèi)容。其中，圖書館低碳宣傳教育的方式包括圖書捐贈、低碳環(huán)保主題圖書推薦、低碳環(huán)保競賽、環(huán)保技能講座、綠色環(huán)保標語、環(huán)保展覽、生態(tài)環(huán)保圖書館網(wǎng)站、低碳行動等[24]。

4.1.5 圖書館數(shù)字化的相關法律制度

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出公共服務機構(gòu)資源數(shù)字化，加大開放共享和應用力度，并提出積極發(fā)展智慧圖書館。而建設智慧圖書館亦是圖書館低碳發(fā)展的重要舉措。

一是圖書館數(shù)字化推廣促進制度。為了減少紙質(zhì)書籍及促進低碳環(huán)保，應當加強電子閱讀推廣及數(shù)字圖書館建設[25]。明確圖書館數(shù)字化推廣促進方式，推動圖書館數(shù)字化建設，實現(xiàn)圖書館低碳發(fā)展。

二是制定圖書館數(shù)字化的標準。通過制定相關標準，實現(xiàn)圖書館數(shù)字化發(fā)展的體系化、規(guī)范化。有權(quán)機關通過制定圖書館數(shù)字化的標準，明確相關建設方向與建設目標，是圖書館數(shù)字化建設的重要內(nèi)容。

三是促進圖書館的大數(shù)據(jù)運用。作為一種數(shù)據(jù)集，大數(shù)據(jù)具有3V的特性，即數(shù)據(jù)的規(guī)模性（volume）、高速性（velocity）與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣性（variety）[26]。圖書館可以有效利用網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)資源來加強網(wǎng)絡管理，充分利用大數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理以及分析等[27]。

4.2 建立圖書館低碳發(fā)展的多維法治主體共建機制

4.2.1 行政機關

行政機關可以通過行政規(guī)制、行政規(guī)劃、行政扶持等方式，參與圖書館低碳發(fā)展。

一是行政規(guī)制。圖書館低碳發(fā)展的行政規(guī)制是指行政機關通過引導、指導以及激勵相關主體的圖書館低碳發(fā)展，采用硬性約束懲罰措施，是行使監(jiān)督管理權(quán)的體現(xiàn)。在低碳化的圖書館建筑領域，相關行政機關可以制定圖書館低碳建筑的標準體系，明確低碳建筑材料范圍，組織開展圖書館低碳建筑的檢查工作，建立健全圖書館低碳建筑監(jiān)管機制。在圖書館低碳服務層面，相關行政機關可以加強引導，運用行政激勵機制來促進圖書館低碳服務。為了全面掌握圖書館低碳發(fā)展現(xiàn)狀，可以對圖書館碳排放現(xiàn)狀進行檢測并匯總數(shù)據(jù)，為相關行政決策提供大數(shù)據(jù)支持。

二是行政規(guī)劃。相關行政機關在實行圖書館低碳監(jiān)管等事務前，應制定目標、行動計劃以及未來愿景，事先繪制行政行動路線，同時明確圖書館低碳監(jiān)管所需的各項政策性大綱。程序法治化是行政規(guī)劃法治化的核心[28]。因此，為了實現(xiàn)圖書館低碳發(fā)展行政規(guī)劃的法治化，我國應當重視制定相關行政規(guī)劃的程序法治化，明確制定行政規(guī)劃的法定程序及制約機制。

三是行政扶持。在圖書館低碳發(fā)展進程中，政府機關應當加大行政扶持力度，為圖書館低碳發(fā)展提供必要的技術支持、資金支持等。政府應當加強低碳綠色圖書館的財政支持，明確綠色建筑的認證和標準，提供必要的技術與信息資源的幫助，正確引領與宏觀調(diào)控圖書館的低碳發(fā)展[29]。在圖書館低碳服務中，政府機關應加強財政投入，定期組織圖書館管理人員等群體進行低碳知識培訓。

4.2.2 圖書館及其館員

在圖書館低碳發(fā)展過程中，圖書館及其館員應當堅持低碳環(huán)保理念，在提供綠色服務及環(huán)保建設等方面踐行低碳環(huán)保理念[30]。

一是圖書館應是相關低碳法治的有力踐行者。圖書館應當成為低碳環(huán)保理念的倡導者、宣傳者與實踐者，創(chuàng)新低碳管理模式[31]。低碳環(huán)保理念的目的是應對氣候變化及實現(xiàn)“雙碳”目標，旨在降低二氧化碳排放量。圖書館應當充分貫徹相關低碳法治精神，落實圖書館低碳法律制度，積極履行低碳環(huán)境保護義務，做一個積極的守法者。

二是圖書館的低碳管理與服務。圖書館應當將生態(tài)文明理念落實到圖書館管理及服務的各方面與全過程[32]。例如，高校綠色圖書館在管理和服務中應當倡導低碳環(huán)保理念[33]。圖書館應當努力探索低碳服務模式，淘汰高碳排放的服務方式[34]，注入綠色服務理念，提高資源利用效率[35]。另外，在圖書館低碳管理中，注重云計算的運用，包括樹立云理念、開展云服務、保障云安全及實現(xiàn)云共享等[36]。

三是圖書館的低碳宣傳與教育。圖書館應盡可能運用多樣化的宣傳模式來向社會宣傳綠色低碳信息。圖書館應當積極宣傳“雙碳”及氣候變化的相關內(nèi)容，為提高社會低碳環(huán)保意識做出貢獻。應通過組織“雙碳”相關公益活動，促進公眾了解氣候變化及踐行低碳個人實踐。協(xié)助政府機關進行環(huán)境保護政策與法律的宣傳工作，成為政府和公眾踐行環(huán)境保護的有力橋梁[37]。

四是圖書館員的低碳節(jié)能行為。擁有專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的館員可以幫助圖書館用戶更好地獲取信息資源[38]。圖書館可以通過低碳培訓，增強圖書館員的低碳知識與經(jīng)驗，促進其形成低碳價值觀[39]，還可以定期舉辦講座等，培養(yǎng)館員的低碳理念，提高服務水平[40]。

4.2.3 公眾

公眾可以參與圖書館低碳發(fā)展立法及政策制定，參與相關具體行政決策，監(jiān)督圖書館低碳發(fā)展工作，踐行圖書館低碳實踐。

一是參與圖書館低碳發(fā)展立法及政策制定。公眾參與圖書館低碳立法及政策制定，體現(xiàn)了人民民主與以人為本理念。政府機關應當為公眾參與相關立法及政策制定提供必要的參與途徑，如召開社會公開征求意見聽證會、咨詢會、座談會、專家論證會等。

二是參與圖書館低碳發(fā)展的具體行政決策。關于圖書館低碳發(fā)展的具體行政決策指的是針對圖書館低碳發(fā)展的某一個或某些具體事項而進行的決策。法律應當明確圖書館低碳行政決策的參與程序，在政府機關、圖書館及公民等層面，完善相關公眾參與機制。法律應明確公眾參與程序，并可以通過法定程序參與圖書館低碳行政決策；政府機關應當進行必要的圖書館低碳決策信息公開，接受公眾監(jiān)督；圖書館應當積極引導公眾參與相關具體行政決策；公民個人也應當積極通過法定程序、法定途徑參與圖書館低碳行政決策。

三是監(jiān)督圖書館低碳發(fā)展工作。這是公眾行使監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)之一。為了使公眾能夠充分監(jiān)督圖書館低碳發(fā)展，在法定程序、政府機關、圖書館以及個人層面，應當完善機制，暢通渠道。法律應明確監(jiān)督圖書館低碳發(fā)展的法定程序，包括向監(jiān)管部門舉報、通過法定渠道提出建議等；政府機關應當盡快處理公眾的舉報或建議材料，并按照規(guī)定答復或整改；圖書館應當提供必要的公眾參與途徑，培養(yǎng)用戶的環(huán)境保護意識，對公眾起到引導與示范作用[41]；公民應當積極發(fā)現(xiàn)圖書館低碳違法行為，充分行使公民監(jiān)督權(quán)。

四是踐行圖書館低碳環(huán)保理念。公民個人應當樹立低碳環(huán)保理念，選擇低碳方式進行閱讀，積極運用數(shù)字化的圖書館；政府機關應當引導公眾低碳閱讀，提倡低碳生活，樹立低碳意識；圖書館應當積極引導公民采取低碳環(huán)保方式進行閱讀和查閱，促使公民適應低碳圖書館。

5 結(jié)語

圖書館低碳化不僅不會降低圖書館的發(fā)展和服務水平，反而能夠提高圖書館可持續(xù)發(fā)展能力。我國應當推動圖書館低碳化發(fā)展，嚴格限制高碳排放行為，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。在法治層面，應當建立圖書館低碳發(fā)展的法律制度體系和圖書館低碳發(fā)展的多維法治主體共建機制。通過構(gòu)建相關法治體系，推動圖書館綠色低碳發(fā)展，為應對氣候變化做出貢獻。另外，為了實現(xiàn)圖書館低碳發(fā)展，我國還應當出臺相關經(jīng)濟政策、技術支持政策，制定標準體系以及配套措施等。

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逯 達 男，1992年生。博士，山東社會科學院與山東大學（威海）聯(lián)合培養(yǎng)博士后。研究方向：民法、環(huán)境與資源保護法、科技法。

（收稿日期：2023-11-09；責編：鄧鈺。）