基于SFIC模型的政府購買公共服務協(xié)同治理研究

摘 要：政府購買公共服務中的各主體既相互獨立又密切銜接。只有從整體的視角建立起各個主體間協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)，形成有效的多主體、全過程的治理鏈條，才能推動政府購買公共服務的良性發(fā)展。SFIC模型認為一個有效的協(xié)同治理需要具備起始條件、催化領(lǐng)導、制度保障和協(xié)同過程四個方面。借鑒SFIC協(xié)同治理模型，政府購買公共服務的協(xié)同治理需要通過樹立多元主體的協(xié)同治理理念、加強社會組織的能力建設(shè)、培育公眾的參與精神來創(chuàng)造協(xié)同治理的起始條件，還需要通過明確政府與社會組織的邊界以及構(gòu)建多元開放的公眾需求表達和決策參與的渠道來強化政府對購買公共服務協(xié)同治理的催化領(lǐng)導;此外還需要通過構(gòu)建各主體協(xié)同的激勵機制、健全各主體協(xié)同的監(jiān)督機制來加強協(xié)同治理的制度保障并通過重視各主體間的信息共享、建立各主體間的信任機制來理順協(xié)同的過程。

關(guān) 鍵 詞：公共服務;SFIC模型;協(xié)同治理

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）10-0070-10

自2013年9月國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》以來，購買公共服務已成為我國公共服務供給的主要方式。購買公共服務是指政府將部分公共服務通過一定的方式和程序交給具備條件的社會力量承擔，并向其支付相應的費用。這意味著傳統(tǒng)的政府單主體供給公共服務的模式被打破，開始向多主體合作的協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。但由于制度路徑依賴以及政府自身的行政性質(zhì)的影響，在實際購買服務的過程中協(xié)同治理模式尚未完全建立。政府仍處于主導地位，社會組織作為公共服務的承接者對政府存在一定的依賴性，公眾則缺乏參與購買公共服務的積極性。這不僅影響了購買公共服務的效果，也與政府購買公共服務的初衷背道而馳。購買公共服務中的各主體既相互獨立又密切銜接，只有從整體的視角建立起多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，形成有效的多主體、全過程的治理鏈條，才能推動政府購買公共服務的良性發(fā)展。因此，筆者立足于已有的相關(guān)研究，通過引入SFIC模型分析購買公共服務過程中各主體協(xié)同共治的困境，進而探討政府購買公共服務協(xié)同治理的路徑。

一、協(xié)同治理：政府購買公共服務的應有之義

改革開放以來，我國逐步形成了以政府為主導、社會參與的公共服務供給模式。但與公眾日益增長的公共服務需求相比，某些領(lǐng)域的公共服務仍存在供給效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不均衡等問題，迫切需要創(chuàng)新公共服務供給的方式，構(gòu)建多層次多方式的公共服務供給體系。政府購買公共服務通過整合利用社會資源、增強公眾參與意識創(chuàng)新了公共服務供給的方式，對于提高公共服務供給的效率和質(zhì)量具有重要的意義。政府不再是公共服務供給的壟斷者，公眾也不再是公共服務供給的旁觀者，而是通過政府、社會組織和公眾通力協(xié)作、責任共擔、利益共享實現(xiàn)公共服務的有效供給。

（一）協(xié)同治理有利于購買項目的界定與實施

政府購買公共服務最終要回歸人的需要和社會價值。購買公共服務的成敗不僅僅在于是否有效率地提供了公共服務，還在于所提供的公共服務是否能滿足公眾的需求。只有清楚地界定公眾的需求，才能明確政府應該“買什么”，從而實現(xiàn)政府所購買的服務項目與公眾需求的精準對接。政府長期接觸公眾，對公眾有何種公共服務需求以及需求的迫切程度更為了解;社會組織憑借其彈性化的組織結(jié)構(gòu)以及專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，能夠整合公眾的需求并向政府提供建議;公眾作為購買公共服務的直接受益者，其參與到政府購買公共服務的決策制定能夠?qū)⒄徺I公共服務質(zhì)量與公共需求滿足程度相連接。[1]政府自上而下的需求調(diào)查、公眾自下而上的需求表達與社會組織上下貫通的需求整合相互協(xié)同，能夠精準地把握公眾的需求，避免政府所購買的服務成為公眾的“不稱心的禮物”。

在購買項目的實施過程中，政府作為委托人具有對項目實施的整個過程進行監(jiān)督的權(quán)力;社會組織作為項目的直接實施者占據(jù)信息的優(yōu)勢地位，熟知項目實施的具體情況;公眾作為服務對象對實施項目的行為和質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。政府與社會組織和公眾之間的協(xié)同治理，能夠連通各個主體的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)權(quán)力和資源的共享，最終確保購買項目的順利實施。

（二）協(xié)同治理有利于購買項目的監(jiān)督和評估

政府購買公共服務并不意味著政府的“空心化”，相反，政府作為公共利益的代表在購買公共服務的過程中要起到統(tǒng)籌全局的作用，從而確保購買公共服務的質(zhì)量。社會組織為了維護自身的利益，在招投標的過程中更為關(guān)注政府在購買公共服務中是否存在一些不規(guī)范的行為、其他競爭者參與招投標的過程是否合法合規(guī)。公眾作為購買公共服務的終端受益者和初始委托人，則對政府所購買的服務是否是他們所需要的以及社會組織提供的公共服務的質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)?？傊?，各主體都有其監(jiān)督的優(yōu)勢和側(cè)重點。各主體協(xié)同參與到購買公共服務的監(jiān)督和評估中，能夠防范購買公共服務中出現(xiàn)的各種風險，提高公共服務的質(zhì)量。

二、基于SFIC模型的政府購買公共服務協(xié)同治理困境分析

SFIC模型是由Chris Ansell和Alison Gash所構(gòu)建的協(xié)同治理的一個經(jīng)典分析模型。該模型由起始條件（starting condition）、催化領(lǐng)導（facilitative leadership）、制度設(shè)計（institutional design）和協(xié)同過程（collaborative process）四個部分組成（見圖1）。其中，協(xié)同過程是該模型的核心部分，起始條件、制度設(shè)計和催化領(lǐng)導則是協(xié)同過程的影響因素和前提條件。伴隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，購買公共服務初步形成了政府、社會組織與公眾之間共享權(quán)力、共擔責任的共建共治共享的格局。但從SFIC協(xié)同治理模型來看，三個主體間的協(xié)同在上述四部分中還存在一定的問題，阻礙了購買公共服務的良性發(fā)展。

（一）從起始條件角度分析

首先是主體地位的不對稱。購買服務的初衷是通過政府與社會組織的合作來提高公共服務供給的效率。雖然在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，政府已經(jīng)為社會組織“松綁”，從對社會組織的分類管理轉(zhuǎn)為嵌入型監(jiān)管。但目前來看，我國社會組織對政府仍存在一定的依賴性。無論是給社會組織“松綁”的直接注冊登記制度還是賦予社會組織獨立性的脫鉤管理抑或培育社會組織發(fā)展的購買公共服務制度都是政府推動的社會組織管理制度的變遷。社會組織名義上作為承包商獨立地承接政府委托的公共服務，但實際上由于社會組織自身能力的不足，在購買公共服務的過程中對政府依賴性很強。這種地位的不對稱使得在購買公共服務的過程中政府與社會組織之間很難形成真正的合作關(guān)系。

其次是主體資源的不對稱。許多社會組織的生存與發(fā)展甚至完全依賴政府的資源。[2]他們不僅需要政府的財政補貼來獲得運營經(jīng)費，還需要依賴政府獲得資格認可。社會組織只有具備了資格，才能參與到公共事務中。政府與社會組織資源的非對稱依賴關(guān)系使得協(xié)同治理要將平等的原則貫徹到不平等的現(xiàn)實中困難重重。

再次是主體動機的不協(xié)同。利益相關(guān)者的動機與行動過程等是影響組織活動目標或績效的關(guān)鍵因素。[3]政府購買服務的動機，尤其是部分地方政府購買公共服務的動機具有一定的政績色彩?？茖又频男姓M織體系賦予了中央和上級政府對下級官員進行考核和任命的權(quán)力。因此，一些地方政府推行購買公共服務的初衷不是為了提高公共服務供給的效率，而是為了緩解來自上級的政治壓力和績效考核，帶有明顯的政績色彩。行政組織承接項目的動機是獲取承包項目的剩余價值來維持自身的生存和發(fā)展。公眾支持購買公共服務則是寄希望于政府購買公共服務能夠更好地滿足其需求。動機的不協(xié)同使得多元主體在實際購買公共服務的過程中難以做到協(xié)同合作。

（二）從催化領(lǐng)導角度分析

SFIC模型認為領(lǐng)導是促成各主體協(xié)同治理的關(guān)鍵因素。盡管近年來我國社會組織的數(shù)量不斷發(fā)展壯大，但由于社會組織的專業(yè)性和資金的限制，在一段時間內(nèi)政府在購買公共服務的過程中仍要扮演著協(xié)同的支持者和領(lǐng)導者的角色。在社會組織發(fā)展還不成熟的背景下，政府需要引導社會組織的發(fā)展并鼓勵其參與到社會事務的協(xié)同治理中。自2006年中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次會議提出“健全社會組織，增強服務社會功能”以來，我國政府越來越注重與社會組織健康發(fā)展有關(guān)的制度建設(shè)。黨的十八大報告提出：“引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！盵4]黨的十九大報告又提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵5]社會組織已經(jīng)站在新的歷史起點上，但由于傳統(tǒng)管理慣性的影響及社會組織自身發(fā)展的不成熟，政府對社會組織仍存懷疑。為了緩解這種張力，政府通常會“量身定做”承接主體的選擇標準，從而確保與其關(guān)系密切的競標者從潛在的承接主體變成實際的承接主體。[6]這使得部分社會組織游離于購買公共服務的邊緣或者自愿成為政府的下級部門，最終將購買公共服務中的政府與社會組織之間的合作關(guān)系演變?yōu)橐环N新型的“行政主導”關(guān)系。

（三）從制度設(shè)計角度分析

某一領(lǐng)域相對穩(wěn)定的制度安排會引發(fā)該領(lǐng)域中相應的行政行為。自1994年深圳市羅湖區(qū)在環(huán)保衛(wèi)生領(lǐng)域引入購買公共服務以來，我國先后出臺了一系列與購買公共服務相關(guān)的制度文件來推動購買公共服務的良性發(fā)展。但因缺少對購買服務中各主體地位的明確界定，這些制度文件不僅沒有實現(xiàn)其預設(shè)的目標，反而影響了主體間的有效協(xié)同互動。以2014年財政部出臺的《關(guān)于推進和完善服務項目政府采購有關(guān)問題的通知》為例，該文件只是規(guī)定在購買服務的績效評估環(huán)節(jié)應按一定比例邀請服務對象參與并出具意見，但在需求確定、購買項目、篩選和服務項目生產(chǎn)環(huán)節(jié)，公眾和社會組織嚴重缺位，從而將本應是多元主體合作購買服務的過程演變?yōu)椤按?施壓-取信”的過程。

（四）從協(xié)同過程角度分析

首先，缺少面對面的對話。所有的協(xié)同治理都需要各參與主體能夠進行面對面的對話。面對面的平等對話能夠減少參與主體間的信息不對稱，有利于達成一致的目標。購買公共服務是政府與社會組織合作供給公共服務，其典型特征就是明晰的公私邊界以及社會組織的平等參與。但在實際購買公共服務的過程中，社會組織缺少與政府直接對話的機會。政府會利用其主體優(yōu)勢以及慣性化的行政手段嵌入到社會組織的成立、社會組織的選擇以及購買合同的履行，從而將合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芸仃P(guān)系。公眾則缺少與政府面對面對話的機會和動機。一方面購買公共服務更多的是政府與社會組織互動的場域，公眾缺乏直接參與的路徑。另一方面由于長期的依賴思維的影響，公眾已經(jīng)習慣于被動地接受政府所提供的公共服務，缺少參與購買公共服務的主動性和積極性。

其次，缺乏信任。信任是合作的前提。購買公共服務將一部分公共服務供給的責任轉(zhuǎn)移給社會組織并向其支付一定的費用。這意味著公共資金的使用權(quán)從政府轉(zhuǎn)向了社會組織。但目前我國社會組織的資金監(jiān)管體系不夠健全，社會組織的自我監(jiān)督和信息披露機制也不完善，政府對于由社會組織使用公共資金提供公共服務難以建立信任。公眾對社會組織也持有懷疑態(tài)度。由于對政府公共性的強信任，公眾習慣于由政府提供公共服務。加之社會組織人才隊伍和管理水平的良莠不齊以及近幾年爆出的各種各樣的慈善組織的不良信息，部分公眾對社會組織持懷疑態(tài)度，不愿意將自己的服務需求告知社會組織。

再次，各主體缺少對過程的投入熱情。各個參與主體對協(xié)同過程投入的熱情的高低是影響協(xié)同治理的重要因素。由于我國的社會組織的發(fā)展歷程比較曲折，大多數(shù)社會組織都面臨發(fā)育不成熟、資金不足等問題。獲得公共服務購買項目就成為他們安身立命的重要途徑。一旦社會組織中標了政府購買公共服務的項目，不僅能獲得項目資金，還有稅收優(yōu)惠、場地支持等其他資源。這種工具理性的參與動機使得社會組織為了獲取更多的項目資金，不顧自身的能力定位，主動依附于政府，缺少與政府協(xié)同共治的熱情。

最后，難以達成共識。共識是合作的基礎(chǔ)，但由于不同主體的制度邏輯不同，他們對于購買公共服務的目的難以達成共識，從而影響合作的效果。對于政府而言，其推行購買公共服務的目的是更好地滿足公眾的需求，因此高效率地提供公共服務是政府關(guān)注的焦點。對于社會組織而言，拿到購買服務的項目從而獲得維持生存的資金才是關(guān)鍵。因此，他們關(guān)心的是項目的驗收。公眾作為購買服務的受益者，他們對于所購買的服務有著更為直觀的感受，因而在整個過程中他們只關(guān)注購買服務的即時利益以及自身的獲益。

三、政府購買公共服務協(xié)同治理的優(yōu)化路徑

（一）創(chuàng)建購買公共服務協(xié)同治理的起始條件

⒈樹立多元主體協(xié)同治理理念。理念是行動的先導。沒有協(xié)同理念，協(xié)作治理就如同無根之木、無源之水。因此購買公共服務的協(xié)同治理首當其沖的是樹立多元主體的協(xié)同治理理念。一方面，要樹立資源相互依賴理念。公共服務需求的多樣化和個性化使得政府難以通過封閉的方式來滿足這些需求。政府必須重視并發(fā)揮體制外的力量。社會組織作為獨立于政府的體制外的力量具有靈活性、適應性和志愿性等優(yōu)勢。政府可以借助社會組織的優(yōu)勢，通過整合政府與社會組織的資源，提高公共服務供給的滿意度。社會組織則可以通過參與購買公共服務獲得自身成長所需的資源。另一方面，要樹立平等互動的理念。購買公共服務的初衷是構(gòu)建公共服務的多元主體合作供給機制。因此，政府不應通過行政命令的方式對社會組織進行嵌入式控制，也不應以行政目標代替公眾需求，而是應基于平等互利的理念，通過相互協(xié)商的方式明確購買的項目，以契約的形式明確社會組織的權(quán)利和責任。

⒉加強社會組織的能力建設(shè)。一方面，社會組織應加強自身的“公共性”的價值自覺。購買公共服務將公共服務的供給主體延伸到了社會組織，相應地公共服務的公共性也擴散到了社會組織。社會組織在承接公共服務的供給中，應以公共性作為其參與購買公共服務的價值指導，不能為了營利故意壓低服務的質(zhì)量、減少服務的頻次或人為地將弱勢群體排除在外。此外，社會組織還應將滿足公眾的需求放在第一位。社會組織作為和公眾直接接觸的服務提供者，需要認真開展面向公眾的需求調(diào)查，并將調(diào)查到的公眾需求進行整合后以項目設(shè)計的方式反饋給政府，從而扮演著公眾需求的整合者和表達者的角色。另2f17fd5fefbc21aa80e01356080d9aab一方面，社會組織應加強自身的能力建設(shè)。社會組織的能力建設(shè)需要“內(nèi)外兼修”?！皟?nèi)”是指社會組織要完善自身的內(nèi)部管理體系改革，擴大資源的獲取渠道，避免對政府資源的過度依賴?！巴狻笔侵干鐣M織要注重自身專業(yè)能力的發(fā)揮，通過公開招聘和競爭上崗等方式自主組織人員的招聘，推進人才隊伍的專業(yè)化水平，從而提高自身的專業(yè)能力和社會公信力。

⒊培育公民精神。購買公共服務的核心問題之一就是公眾如何以主體身份參與到購買公共服務中，通過有效的政治參與達到自治和對政府與社會組織的行為進行有效監(jiān)督，從而在政府、社會組織和公眾之間建立動態(tài)平衡的運行機制，即公眾應具備公民精神。公民精神的培育不僅需要公眾樹立正確的主體意識還需要公眾具備相應的參與能力。主體意識就是公眾自覺認識到作為主體的存在。實現(xiàn)從被動的顧客向積極的公民轉(zhuǎn)變。公眾主體意識的培育需要學校、家庭、政府三方共同發(fā)力。家庭作為政治社會化的最初和影響最為直接的主體可以潛移默化地進行公民意識的引導;學校作為政治社會化的專門場所可以通過系統(tǒng)地開展以社會主義核心價值觀為主題的先進文化思想教育，激發(fā)公眾的主體意識;政府則可以通過各種政治實踐使公眾頭腦中固有的感性的主體意識上升為理性的主體意識。如果只是有參與的意識但缺少參與的能力，公眾仍很難以合理的方式進行利益的表達，推動購買公共服務協(xié)同治理的有效實現(xiàn)。公眾參與的能力與公眾參與的行為之間正向相關(guān)。因此，政府還應通過各種渠道給予公眾在購買項目的決策中和社會組織的選擇中一定的發(fā)言權(quán)，并加強公眾對社會組織的監(jiān)督和評估，從而讓公民的參與能力在實踐中得到提升。

（二）強化政府在購買公共服務協(xié)同治理中的催化領(lǐng)導

⒈政府應優(yōu)化對社會組織的管理方式。一方面，雖然政府不再是公共服務的直接生產(chǎn)者，但政府作為公共利益的代表，在購買公共服務中應以公共利益為出發(fā)點參與購買項目的設(shè)計并為項目的實施提供幫助。另一方面，政府應尊重社會組織的獨立地位，給予其一定程度的自主權(quán)。購買公共服務需要社會組織以獨立的身份參與其中。但基于當前我國的國情，社會組織的發(fā)展不能簡單地強調(diào)政府撤出，政府對社會組織適度的監(jiān)控是有必要的。只是不能再采取傳統(tǒng)的行政干預和單一的監(jiān)管模式，而是遵循“統(tǒng)一登記、分類管理”的基本原則。[7]對不同類的社會組織實施不同的管理政策和登記政策，避免社會組織管理的一刀切，并綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段、思想手段和行政手段實現(xiàn)對社會組織的管理，從而建立以組織發(fā)展為目標、以規(guī)范監(jiān)管為手段、以風險控制為限度的社會組織管理制度。

⒉政府應發(fā)揮公眾的參與作用。滿足公眾的需求是政府購買公共服務的出發(fā)點與立足點。[8]因而，在購買公共服務的實施過程中應發(fā)揮公眾的參與作用。一方面，政府應構(gòu)建多元開放的公眾需求表達和決策參與的渠道。政府可以借助政務系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動客戶端和元計算共享平臺等自下而上地識別公眾的需求，鼓勵公民通過懇談會、政治辯論等渠道參與購買項目的論證。另一方面，政府還應發(fā)揮公眾在項目評估驗收中的作用。與專業(yè)的第三方機構(gòu)不同，社會公眾的監(jiān)督與評價可能是碎片化的，但社會公眾的評價具有直接的參考價值。[9]政府可以通過開設(shè)舉報、投訴渠道等鼓勵公眾對社會組織提供公共服務的行為進行監(jiān)督，并加大公眾滿意度在購買公共服務評估中的權(quán)重。

（三）完善政府購買公共服務協(xié)同治理的制度設(shè)計

⒈構(gòu)建各主體間協(xié)同的激勵機制。有效的激勵是促進合作的動力源泉，可以激發(fā)參與主體的“協(xié)同欲望”。從類型學上來看，激勵可以分為需求型激勵、過程型激勵、行為改造型激勵和綜合型激勵。購買公共服務中各個主體的需求不同，可以根據(jù)不同主體的需求進行權(quán)變需求激勵。對政府而言，在設(shè)計官員績效考核指標時應以良好治理為目標，突出購買項目的終端受益者即公眾的滿意度，從而引導政府端正購買公共服務的動機。社會組織在購買公共服務中非常在意自己要面對的風險。如果缺少必要的激勵來彌補社會組織的成本損失，那么其可能會選擇降低服務質(zhì)量。因此，滿足社會組織合理的經(jīng)濟利益的需求很有必要。此外，還可以采取過程激勵的方式來激勵社會組織投入的熱情。當政府能夠獲得社會組織運作的全部信息時，政府可以將過程的控制權(quán)轉(zhuǎn)移給社會組織，只保留驗收和制裁的權(quán)力。如果政府難以獲得社會組織運作的相關(guān)信息，則將投入、生產(chǎn)等組織工作、資源調(diào)配相關(guān)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會組織，但保留產(chǎn)出和質(zhì)量控制等權(quán)力，從而既能通過授權(quán)的方式對社會組織進行激勵又能保證購買公共服務的質(zhì)量。

⒉健全各主體間協(xié)同的監(jiān)督和考評機制。對協(xié)同治理進行績效評價是進一步推動協(xié)同治理發(fā)展、改善協(xié)同質(zhì)量的重要動力和手段。對協(xié)同治理的績效評價與評價單一組織的績效不同，其評價指標更應該體現(xiàn)作為過程的行為互動以及作為結(jié)果的協(xié)同績效。從協(xié)同過程來設(shè)計指標應包括各主體對共同目標的認可程度、主體間資源交換的規(guī)模和效率、主體間為相互合作付出的成本、各主體對合作關(guān)系的主觀感知和滿意度以及是否愿意繼續(xù)合作的意愿。從結(jié)果來看，指標應包括各主體目標的實現(xiàn)程度以及共同目標的實現(xiàn)程度。對政府績效的改善應以行政成本的降低、行政效率的提升以及政府為購買公共服務撥付的財政績效等為指標。對社會組織績效的改善應以社會組織獲得社會公眾和服務對象的認可、獲得政府政策和資源支持、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改善為指標。購買公共服務的數(shù)量和種類的增長、公眾滿意度的提升則可以作為衡量共同目標實現(xiàn)的指標。

（四）理順購買公共服務協(xié)同治理的協(xié)同過程

⒈重視各主體間的信息共享。建立和完善購買公共服務中各主體間的溝通和協(xié)調(diào)機制，加強相互間的信息共享和傳遞，能夠克服各主體間的信息不對稱并增進主體間的相互信任，從而促進合作關(guān)系的產(chǎn)生。首先，應加強橫向上不同政府部門之間的信息共享。由于傳統(tǒng)的“條塊分割”制度的影響，不同的政府部門間存在數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、信息封鎖等問題。購買公共服務的協(xié)同治理需要跨越不同政府部門間的“信息鴻溝”，實現(xiàn)信息共享?？梢酝ㄟ^引入大數(shù)據(jù)、云平臺技術(shù)建立跨層級和跨部門的一體化、標準化的購買公共服務政務數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)不同政府部門間的“并聯(lián)式”的業(yè)務流程。其次，應加強政府與社會組織和公眾之間的信息共享。政府購買公共服務應突出供給內(nèi)容設(shè)計的群策群力與信息共享，供給流程的多元參與互動反饋。[10]購買公共服務不再是一個“黑箱”。政府、社會組織和公眾可以在互惠互利的基礎(chǔ)上通過交流、協(xié)商平等地參與到公共服務需求的表達、供給過程的優(yōu)化以及服務績效的改善。

⒉建立各主體間的信任機制。信任是合作的基礎(chǔ)。購買公共服務中各主體間信任關(guān)系的建立不能僅寄希望于權(quán)力，而是通過制定明確而又有規(guī)范力的制度來促進各主體間相互信任的理性預期。從我國的實際情況來看，社會組織自身發(fā)展不成熟，這使得其不得不依賴政府來謀取自身的生存和發(fā)展所需要的資源。在缺少明確的制度規(guī)范或制度規(guī)范得不到有效遵守的情況下，政府可能會基于自己的主觀意愿來配置資源。因此，要構(gòu)建政府與社會組織之間的合作信任，建章立制是必然選擇。雖然國務院提出了“嚴格程序、競爭擇優(yōu)”等意見，但更多的是一些原則性的規(guī)定，還需要將其細化為可以用來指導實踐的具體制度。[11]所以應在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）中有關(guān)公開招標程序的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)招投標過程的公平競爭原則，明確要求政府在購買服務的過程中將招標公告及時向社會公開，讓符合資質(zhì)的社會組織都有機會參與投標并獲得公平的評審與中標機會。對于未中標的社會組織還要告知其原因和救濟途徑，從而使得《政府采購法》成為規(guī)制購買服務程序的法律依據(jù)。此外，還應通過制定具有說服力的共同目標來實現(xiàn)主體的社會共同體感，從而形成信任的心理基礎(chǔ)。購買公共服務中共同目標的設(shè)置可以遵循社會建構(gòu)主義的途徑。社會建構(gòu)主義途徑建立在有關(guān)公共行政和組織理論的解釋性和批判性理論基礎(chǔ)之上的，它不太在意決策者是如何做出決策及對組織成員進行控制，而是在意組織成員如何通過互動交流和相互對話來協(xié)調(diào)自己與其他成員的關(guān)系，從而在相互理解和支持的基礎(chǔ)上制定一個大家都認可的決策方案。購買公共服務的過程其實是政府、社會組織和公眾之間相互博弈的過程，不同的主體有著不同的目標和利益訴求，如果各方堅守自己的目標，那么合作難以開展。因此，還應為不同主體的利益表達提供一個平臺，使他們在相互協(xié)商中有效凝聚共識，增強共同感，從而為信任的建立奠定心理基礎(chǔ)。

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Research on Collaborative Governance of Government Purchasing Public Service Based on SFIC Model

Li Hongjia

Abstract： The actors of government purchasing public services are both independent and intimately connected. Only from the overall perspective， establishing the structure of multi-actor collaborative governance and forming an effective whole-process governance chain can we promote the benign development of the government purchasing public services. The SFIC collaborative governance model believes that an effective collaborative governance needs to have four aspects： starting conditions， catalytic leadership， institutional guarantee and collaborative process. Using the SFIC collaborative governance model for reference， in order to achieve collaborative governance， the government purchasing public services needs to establish the collaborative governance notion of multiple actors， to strengthen the capacity of social organizations， and cultivate the participation spirit of citizens. It is also necessary to strengthen the catalytic leadership of government over the collaborative governance of purchasing public services by clarifying the boundary between government and social organizations and promoting citizen participation. Furthermore， the incentive mechanism of different subjects can be constructed and the supervision anRp9nqxO2t1ZwWUJeCDAENA==d evaluation mechanism of different subjects can be improved to strengthen the institutional guarantee of collaborative governance. The collaborative governance of purchasing public services should also streamline the process of coordination by paying attention to the information sharing and establishing the trust mechanism among the subjects.

Key words： public service; SFIC model; collaborative governance

（責任編輯：董博宇）

作者簡介：李洪佳，管理學博士，天津外國語大學政治學與公共管理系副教授，研究方向為合作治理。

基金項目：國家社科基金一般項目“政府購買公共服務第三方績效評價的質(zhì)量評價研究”，項目編號：19BZZ090。