深化改革，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

【摘 要】無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極推進(jìn)區(qū)域一體化管理，探索區(qū)域特色集團(tuán)化辦學(xué)模式，健全教師發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)課堂教學(xué)智慧化轉(zhuǎn)型。通過(guò)一系列教育改革措施，打造區(qū)域教育新樣態(tài)，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】教育改革；區(qū)域教育；優(yōu)質(zhì)均衡

【中圖分類號(hào)】G527" 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B" 【文章編號(hào)】1005-6009（2024）34-0047-03

【作者簡(jiǎn)介】韓劉學(xué)，江蘇省無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)教師發(fā)展中心（江蘇無(wú)錫，214100）科研室主任，高級(jí)教師。

江蘇省無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)”）自2019年掛牌成立以來(lái)，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“建成長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新活力足、智慧實(shí)力強(qiáng)、教育魅力影響廣的教育現(xiàn)代化示范區(qū)”總體目標(biāo)，深化教育管理體制改革，積極探尋教育高質(zhì)量發(fā)展的新思路，構(gòu)建富有活力的教育創(chuàng)新體系，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新生態(tài)。

一、推進(jìn)區(qū)域一體化管理

無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)成立之初，學(xué)校由區(qū)社會(huì)事業(yè)局和街道辦事處共同管理，各類學(xué)校在財(cái)政保障、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、裝備設(shè)施等方面水平參差不齊，出現(xiàn)教師年齡老化、結(jié)構(gòu)性缺編、管理層級(jí)復(fù)雜等問(wèn)題，制約了教育事業(yè)均衡發(fā)展，難以滿足人民群眾平等享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

為了理順管理層級(jí)，無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)積極推進(jìn)區(qū)域一體化管理體制改革。首先重組管理機(jī)構(gòu)，將教育業(yè)務(wù)從原有的區(qū)社會(huì)事業(yè)局獨(dú)立出來(lái)，單設(shè)教育局，解決教育規(guī)模和體量不斷增大、管理力量不到位、管理權(quán)限不清晰、權(quán)責(zé)關(guān)系不匹配等大部門(mén)制的弊端，完成了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型，為一體化管理體制改革提供了組織保障。其次逐步厘清各部門(mén)管理權(quán)責(zé)，明確教育部門(mén)、街道辦事處等職能部門(mén)各自的職責(zé)范圍，做好教育管理體制改革相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保各項(xiàng)改革舉措能有效落實(shí)。最后建立運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“一事一議”制度和“一校一策”機(jī)制，以聯(lián)合辦公形式集體商議一體化推進(jìn)策略，簡(jiǎn)化程序，制訂各學(xué)校交接工作的路線圖和時(shí)間表，保障一體化管理體制改革順利推進(jìn)。一系列改革措施的推行，突破了區(qū)街層級(jí)管理，打通了人才流動(dòng)壁壘，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)均衡、良性互動(dòng)的教育體制，促進(jìn)了區(qū)域教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域一體化管理優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活區(qū)域內(nèi)教育資源，建立互動(dòng)共享機(jī)制，推動(dòng)了區(qū)域辦學(xué)質(zhì)量的提升。一是辦學(xué)愿景一體化，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)的辦學(xué)愿景，凝聚區(qū)域內(nèi)各學(xué)校發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育改革的最大效益。二是規(guī)劃布局一體化，注重教育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，把教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，緊密結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展定位和群眾實(shí)際需求，把發(fā)展藍(lán)圖描繪好。三是組織管理一體化，探討建立教育管理系統(tǒng)整體優(yōu)化的方法和途徑，形成支持全方位管理、使用共有要素并能夠有效運(yùn)行的一體化管理體系，助力區(qū)域教育均衡高質(zhì)量發(fā)展。四是資源配置一體化，以優(yōu)化師資隊(duì)伍為核心，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)課程資源、設(shè)施資源、信息資源的深度整合，促進(jìn)教育系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)行效率提升。

二、探索區(qū)域特色集團(tuán)化辦學(xué)

無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)在堅(jiān)持多元化辦學(xué)的基礎(chǔ)上，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，充分發(fā)揮品牌學(xué)校的輻射作用，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

一是打造本土集團(tuán)，出臺(tái)《無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施辦法（試行）》，立足本土優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”“以強(qiáng)帶新”等方式，先后組建尚賢、行知、行遠(yuǎn)、華星等教育集團(tuán)，建立“教育資源共享、學(xué)校文化共建、學(xué)生發(fā)展共育、教育教學(xué)共研”等機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射作用，帶動(dòng)品牌學(xué)校建設(shè)，形成“各美其美，美美與共”的發(fā)展局面，提升品牌聲譽(yù)。

二是構(gòu)建集團(tuán)矩陣，無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)將采取整體規(guī)劃、劃片布局、分步推進(jìn)的策略，構(gòu)建由區(qū)屬、市屬、民辦等共同組成的教育集團(tuán)矩陣，形成集團(tuán)化辦學(xué)核心片區(qū)、城東片區(qū)、城南片區(qū)、城西片區(qū)、城北片區(qū)五大片區(qū)，運(yùn)用內(nèi)生型、托管型、聯(lián)盟型、衍生型四種管理模式，以“五片四型”打造集團(tuán)化辦學(xué)新格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的“全鏈條”“廣覆蓋”“高集聚”，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口的學(xué)校就是好學(xué)?！钡哪繕?biāo)。

三是規(guī)范集團(tuán)發(fā)展，實(shí)行集團(tuán)辦學(xué)獨(dú)立法人制，實(shí)施“雙線”考核模式。一方面加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)的考核，通過(guò)制度約束和文化建設(shè)，確保集團(tuán)校內(nèi)部充分資源共享，凝聚發(fā)展合力；另一方面加強(qiáng)對(duì)成員校的考核，強(qiáng)化校（園）長(zhǎng)主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)集團(tuán)內(nèi)教職工的積極性和主動(dòng)性，加快擺脫“分?！彼季S，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

三、健全教師發(fā)展機(jī)制

1.建立教研隊(duì)伍下沉式研教機(jī)制

無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)調(diào)整研訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)與功能，改進(jìn)教研員管理機(jī)制，將教研員下沉到教學(xué)一線，推動(dòng)工作流程再造，形成“下沉式”研教機(jī)制。這樣既把教研員卷入學(xué)校教育教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，又把廣大教師卷入研究、探索教育改革實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)雙向奔赴、共同發(fā)展。一方面，教研員駐校指導(dǎo)，帶班上課，使得區(qū)域教研更加精準(zhǔn)。教研員在課堂的真實(shí)體驗(yàn)中，對(duì)學(xué)情、教情的把握更加真實(shí)精準(zhǔn)，能更好地聚焦課堂教學(xué)的真問(wèn)題、教師發(fā)展的真需求。另一方面，教研員下沉與學(xué)校教研組、備課組、學(xué)科教師一起對(duì)課程開(kāi)發(fā)、課堂教學(xué)、科研能力、評(píng)價(jià)機(jī)制等進(jìn)行研討，促進(jìn)了校本教研的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。下沉式研教深度融合，將區(qū)域教科研與學(xué)校教育教學(xué)在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、研究?jī)?nèi)容、研究形式等方面深度融合，捆綁發(fā)展，共研、共教、共進(jìn)。

2.實(shí)施“五領(lǐng)”系列師訓(xùn)工程

無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)以培養(yǎng)“精神明亮的發(fā)展型教師”為核心愿景，以使命任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，再造教師培訓(xùn)新格局。開(kāi)創(chuàng)“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”引領(lǐng)教師教育新模式，實(shí)施了“五領(lǐng)”系列師訓(xùn)工程：“領(lǐng)路”工程——教壇新銳勝任力追蹤式教育，對(duì)不同年齡段的青年教師按照不同專業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行培訓(xùn)；“領(lǐng)航”工程——領(lǐng)軍教師成長(zhǎng)力遞進(jìn)式教育，助力骨干教師從優(yōu)秀走向卓越；“領(lǐng)銜”工程——教研精英創(chuàng)新力引領(lǐng)式教育，造就一批研究能力卓越、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的教科研骨干和優(yōu)秀教研員；“領(lǐng)育”工程——潤(rùn)心教師教育力金字塔式教育，培養(yǎng)一批專業(yè)精神強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐厚、專業(yè)能力卓越的班主任和心理健康教育教師；“領(lǐng)雁”工程——管理干部領(lǐng)導(dǎo)力分層式教育，培養(yǎng)學(xué)校優(yōu)秀的中層管理者、校級(jí)干部和校長(zhǎng)群體?；陧攲釉O(shè)計(jì)，形成分層分類、滿足需求的研訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)，真正做到精準(zhǔn)施訓(xùn)，以達(dá)成培訓(xùn)有成效、發(fā)展有質(zhì)量的雙贏局面。

四、促進(jìn)教育智慧化轉(zhuǎn)型

無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)出臺(tái)了《無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，以構(gòu)筑“教學(xué)個(gè)性化、教研協(xié)同化、評(píng)價(jià)科學(xué)化、治理精細(xì)化、體系智能化”的智慧教育系統(tǒng)，提高教育治理全要素、全場(chǎng)景、全過(guò)程的智能化水平。通過(guò)搭建校級(jí)智慧應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和區(qū)級(jí)數(shù)字大腦教育管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)全流程信息化和教育數(shù)據(jù)區(qū)校間共建共享。

無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)全面推進(jìn)“學(xué)為中心，智慧課堂”教學(xué)環(huán)境創(chuàng)設(shè)行動(dòng)、支持體系構(gòu)建行動(dòng)、教學(xué)模式探索行動(dòng)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)行動(dòng)等四項(xiàng)行動(dòng)，聚焦全區(qū)中小學(xué)課堂教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，將課堂變革和“減負(fù)提質(zhì)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)課堂教學(xué)理念的重塑、結(jié)構(gòu)的重組和流程的再造，形成中小學(xué)“學(xué)為中心，智慧課堂”理念引領(lǐng)下的教學(xué)樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)智慧化轉(zhuǎn)型，全面提升學(xué)生核心素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。

在教育改革的進(jìn)程中，無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)逐漸形成了新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)區(qū)及其教育發(fā)展的科學(xué)定位，建立了高效務(wù)實(shí)的教育管理體制，并通過(guò)優(yōu)化資源配置，最大限度地激活了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)教育發(fā)展動(dòng)力。

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