鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基層實(shí)踐與未來(lái)進(jìn)路

[摘要]民族互嵌式社區(qū)是推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具象化、實(shí)踐化的關(guān)鍵場(chǎng)域，提升民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效與鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有價(jià)值目標(biāo)同一性，二者是耦合互構(gòu)關(guān)系。從治理過(guò)程和結(jié)果兩方面設(shè)計(jì)考察指標(biāo)，通過(guò)大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古五?。▍^(qū)）的民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效進(jìn)行整體性審視。結(jié)果顯示，當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)基本形成“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)，各族居民對(duì)社區(qū)各項(xiàng)治理內(nèi)容滿意度較高、社區(qū)歸屬感較強(qiáng)，具有一定的社區(qū)參與意愿，社區(qū)信息化建設(shè)取得初步成效，以上為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，民族互嵌式社區(qū)在資源獲取、居民有效參與、矛盾糾紛化解等方面仍存在短板。未來(lái)可從深化治理理念、調(diào)適主體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理方式四個(gè)方面不斷提升民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]中華民族共同體意識(shí)；基層實(shí)踐；民族互嵌式社區(qū)；社區(qū)治理績(jī)效

中圖分類(lèi)號(hào)：C956文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2024）05-0021-10

第二次中央新疆工作座談會(huì)上黨和國(guó)家針對(duì)現(xiàn)實(shí)情境作出“在各民族中牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)”的重要論斷，并要求“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[1]，建設(shè)民族互嵌式社區(qū)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。民族互嵌式社區(qū)這一政策性概念區(qū)別于民族社區(qū)、民族混居社區(qū)等地域性概念，是自然形成過(guò)程中政府發(fā)揮了一定引導(dǎo)作用的結(jié)果[2]。第五次中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，指出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”，[3]該重大論斷是黨和國(guó)家對(duì)民族工作理論和實(shí)踐的高度概括，是新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循。民族互嵌式社區(qū)作為各族居民生產(chǎn)生活的共同場(chǎng)所，為實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融提供空間基礎(chǔ)，成為推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具象化、實(shí)踐化的關(guān)鍵場(chǎng)域。民族互嵌式社區(qū)同時(shí)也是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”和服務(wù)各族居民的“最后一公里”，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、回應(yīng)多元利益訴求等事關(guān)民生福祉的治理內(nèi)容均與治理績(jī)效息息相關(guān)。民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效的高低直接反映出各族居民的獲得感、幸福感和安全感，關(guān)涉著民族事務(wù)治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)現(xiàn)。因此，“如何提升民族互嵌式社區(qū)的治理績(jī)效進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是相關(guān)行政部門(mén)與學(xué)術(shù)界都應(yīng)當(dāng)思考和回應(yīng)的問(wèn)題，也是本文聚焦的研究問(wèn)題。

圍繞“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”與“民族互嵌式社區(qū)”的論域，學(xué)術(shù)界已開(kāi)展了諸多積極探索。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)涉及面廣、影響因素多、持續(xù)性長(zhǎng)的社會(huì)系統(tǒng)工程[4]，需要把握“繼承歷史、立足當(dāng)下和面向未來(lái)”的三重向度[5]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的多重路徑既包括創(chuàng)新民族政策[6]、推進(jìn)共同富裕[7]、構(gòu)建法律規(guī)范體系[8]等頂層設(shè)計(jì)，還包括強(qiáng)化公共服務(wù)紐帶[9]、民族心態(tài)秩序構(gòu)建[10]、大數(shù)據(jù)賦能[11]等具體策略。從根本上看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨中央治國(guó)理政方略在民族工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，與各族居民的生產(chǎn)生活相關(guān)，需要從微處發(fā)力落腳到民族互嵌式社區(qū)這一基層實(shí)踐場(chǎng)域。部分研究者沿著“推動(dòng)民族互嵌—促進(jìn)交往交流交融—鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的因果鏈條，[12]回答了鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要植根于民族互嵌式社區(qū)治理中，[13]從理論與實(shí)踐互構(gòu)層面解釋了二者的緊密邏輯關(guān)系。目前的成果或受制于單一學(xué)科視角的影響，或局限于微觀層面特殊個(gè)案的應(yīng)然路徑研究，仍缺乏從績(jī)效治理角度對(duì)民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的整體性研究和大規(guī)模的實(shí)證測(cè)度。關(guān)注治理績(jī)效意味著對(duì)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的追求，不斷改進(jìn)和持續(xù)提升民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效有助于增益社區(qū)治理實(shí)踐效果以達(dá)成基層善治。民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效提升是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的一個(gè)重要抓手，是回應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐之需和理論之問(wèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

基于此，本文置于績(jī)效視域，聚焦“如何通過(guò)民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一中心問(wèn)題，選取甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)①五個(gè)多民族?。▍^(qū)）的民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)踐作為研究對(duì)象，從過(guò)程和結(jié)果兩方面設(shè)計(jì)考察維度和指標(biāo)，以期通過(guò)大規(guī)模實(shí)地調(diào)查，從整體上了解和審視民族互嵌式社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)情況和績(jī)效水平，梳理鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社區(qū)治理績(jī)效提升新路徑。

一、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效測(cè)量的設(shè)計(jì)思路與內(nèi)容

已有研究基于績(jī)效治理理論構(gòu)建了社區(qū)治理績(jī)效來(lái)源的分析框架，包括社區(qū)資源、社區(qū)權(quán)力、社區(qū)價(jià)值建構(gòu)、社區(qū)組織管理和社區(qū)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)五方面影響因素，并論證了社區(qū)治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)是不同要素組合導(dǎo)致的結(jié)果。[14]該框架是基于社區(qū)治理多案例研究的一般性結(jié)果，對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理實(shí)踐具有普遍解釋力，被運(yùn)用到城市社區(qū)治理有效性[15]、民族旅游村寨社區(qū)治理績(jī)效[16]等研究中。本文的研究對(duì)象民族互嵌式社區(qū)作為一種特殊類(lèi)型的社區(qū)，其治理特征兼具一般性和獨(dú)特性，因此在借鑒上述框架內(nèi)容的基礎(chǔ)上，關(guān)注到民族互嵌式社區(qū)治理特色，搭建了民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效來(lái)源分析框架（見(jiàn)圖1）。

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”為當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)治理提供了新的指導(dǎo)思路和行動(dòng)指南，賦予了治理新內(nèi)涵。在民族互嵌式社區(qū)，社區(qū)資源作為一種重要的社會(huì)支持，很大程度上決定著互嵌式民族關(guān)系及民族交往交流交融能否生成，[17]其充裕程度影響著社區(qū)治理能力與發(fā)展水平。社區(qū)場(chǎng)域中存在著黨組織和政府的公權(quán)力、社區(qū)內(nèi)生的自治權(quán)力和來(lái)自社區(qū)外部的第三方權(quán)力，[18]多種權(quán)力復(fù)雜交織，通過(guò)協(xié)商對(duì)話、利益博弈等方式共同作用于民族互嵌式社區(qū)治理。社會(huì)價(jià)值建構(gòu)是識(shí)別公民偏好與需求、多元主體達(dá)成共識(shí)的歷史過(guò)程，[19]民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效可持續(xù)提升的動(dòng)力在于始終關(guān)照各族居民的多元訴求。民族互嵌式社區(qū)治理常態(tài)化依賴于政策、組織和法律等多重保障機(jī)制的支持，[20]高效能治理離不開(kāi)運(yùn)轉(zhuǎn)良性的組織管理體系。協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)作為一種機(jī)制，核心功能是協(xié)調(diào)管理各種沖突，[21]民族互嵌式社區(qū)中的訴求差異不可回避，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)調(diào)和利益沖突和增進(jìn)共識(shí)以平衡不同主體間關(guān)系?？?jī)效是治理結(jié)果的表達(dá)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效改進(jìn)的重要依據(jù)和動(dòng)力。關(guān)注上述維度的核心要義，全面呈現(xiàn)民族互嵌式社區(qū)治理現(xiàn)狀，總結(jié)其治理特征，有助于精準(zhǔn)形成鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效提升策略組合。

本文在上述設(shè)計(jì)思路指引下，為了全面把握以民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效提升為切入點(diǎn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體路徑，立足治理實(shí)際、切實(shí)反映治理的重要內(nèi)容，圍繞民族互嵌式社區(qū)治理過(guò)程（社區(qū)資源、社區(qū)權(quán)力、社區(qū)價(jià)值建構(gòu)、社區(qū)組織管理、社區(qū)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)）和治理結(jié)果（社區(qū)治理績(jī)效）進(jìn)行了測(cè)量指標(biāo)設(shè)計(jì)（見(jiàn)表1）。

（二）樣本選取及基本情況

課題組于2022年6月至12月在甘肅、青海、新疆、寧夏和內(nèi)蒙古五個(gè)省份展開(kāi)實(shí)地調(diào)研，對(duì)民族互嵌式社區(qū)治理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行考察。研究樣本選擇主要遵循以下原則：一是典型性原則，新疆、寧夏、內(nèi)蒙古是我國(guó)在少數(shù)民族聚居地設(shè)立的省級(jí)民族區(qū)域自治地方；甘肅和青海是多民族省份，這些?。▍^(qū)）各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征明顯，反映在社區(qū)中具備民族互嵌的空間基礎(chǔ)，提供了民族互嵌交融的前提性條件。二是合理性原則，在居民樣本上，各?。▍^(qū)）除一定比例的漢族居民外，新疆以維吾爾族居民為主，內(nèi)蒙古以蒙古族居民為主，寧夏以回族居民為主，甘肅和青海以回族、藏族居民為主，樣本的民族構(gòu)成多樣化且覆蓋面廣，大體上與我國(guó)民族總體分布格局一致，關(guān)照到每一聚居的少數(shù)民族在問(wèn)卷調(diào)查中有相當(dāng)數(shù)量的代表，是社會(huì)治理在社區(qū)中的縮影。

實(shí)地調(diào)查時(shí)共發(fā)放1500份問(wèn)卷（每個(gè)省份分別發(fā)放300份），實(shí)際回收有效問(wèn)卷1461份，問(wèn)卷有效率為97.40%。在有效被調(diào)查居民中，回族、藏族、維吾爾族、蒙古族等被調(diào)查居民占52.5%，漢族被調(diào)查居民占47.5%，滿足各民族在社區(qū)場(chǎng)域中的互嵌樣態(tài)，提供了民族互嵌的樣本案例（基本信息見(jiàn)表2）。

二、民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效現(xiàn)狀考量

本文對(duì)民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效的現(xiàn)狀考量遵循“過(guò)程－結(jié)果”的設(shè)計(jì)思路，通過(guò)社區(qū)資源、社區(qū)權(quán)力、社區(qū)價(jià)值建構(gòu)、社區(qū)組織管理、社區(qū)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)治理績(jī)效六個(gè)維度，對(duì)民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效進(jìn)行整體審視，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，深入剖析民族互嵌式社區(qū)治理過(guò)程，充分挖掘數(shù)據(jù)傳遞的治理實(shí)踐信息。

（一）社區(qū)資源：民族互嵌式社區(qū)治理的前提基礎(chǔ)

1.社區(qū)建設(shè)資金不充足

為了保障各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各民族互嵌式社區(qū)都有來(lái)自政府財(cái)政提供的日常運(yùn)作資源，同時(shí)也會(huì)積極爭(zhēng)取企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資助。在考察社區(qū)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)的資金情況時(shí)，接近60%的被調(diào)查居民表示社區(qū)資金充裕程度為一般或缺乏。當(dāng)前五?。▍^(qū)）民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)資金相對(duì)缺乏且來(lái)源單一，主要來(lái)自政府的財(cái)政支持，但社區(qū)各方面工作開(kāi)展都有賴于充足的資金保障，這影響到民族互嵌式社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人力資本社區(qū)專業(yè)化欠缺

人才是推進(jìn)民族互嵌式社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)力量，黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[22]的重大任務(wù)。一方面，少數(shù)民族干部是做好民族工作的重要橋梁和紐帶，五?。▍^(qū)）被調(diào)查居民認(rèn)為所在社區(qū)少數(shù)民族干部數(shù)量配比合理的均值得分高于3.5（略高于中位數(shù)3）②，反映出少數(shù)民族干部在數(shù)量配比上大體合理。另一方面，社區(qū)工作者是助力城市基層治理和提供社會(huì)服務(wù)的主力軍，社區(qū)治理有效性的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)面臨著專業(yè)人才欠缺的困境，63.11%的被調(diào)查居民認(rèn)為所在社區(qū)沒(méi)有或不清楚是否有專業(yè)人才能夠提供特色服務(wù)，民族互嵌式社區(qū)異質(zhì)性高的特點(diǎn)決定了此類(lèi)社區(qū)對(duì)公共服務(wù)的專業(yè)化要求更高，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)化服務(wù)供給與本土化需求之間的契合，大力引進(jìn)和培育專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者“扎根”社區(qū)。

3.社區(qū)社會(huì)資本建設(shè)有待加強(qiáng)

社會(huì)資本是一個(gè)多維概念，存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中，由信任、互惠規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等要素構(gòu)成，在民族互嵌式社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)具體表現(xiàn)為各族居民間彼此信任、交往密切、鄰里關(guān)系和諧等方面，加強(qiáng)社會(huì)資本建設(shè)有利于逐步實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入和不斷增進(jìn)共同性。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，被調(diào)查五?。▍^(qū)）民族互嵌式社區(qū)在居民間互相幫助、維護(hù)公共利益和尊重彼此風(fēng)俗習(xí)慣三個(gè)指標(biāo)上的得分均于4以上，在居民間信任程度指標(biāo)的得分于4上下浮動(dòng)，而日常生活中各族居民交往頻率指標(biāo)得分在3.8以下。說(shuō)明民族互嵌式社區(qū)內(nèi)各族居民間整體信任程度相對(duì)較高，能互相尊重并共同維護(hù)社區(qū)公共利益，基本形成了與鄰為善的良好氛圍，但鄰里交往還不夠密切，居民間交往交流的深度有待拓展。

（二）社區(qū)權(quán)力：民族互嵌式社區(qū)治理的主體保障

1.社區(qū)治理主體的功能

治理語(yǔ)境下，民族互嵌式社區(qū)治理離不開(kāi)多元主體的協(xié)同共治。（1）社區(qū)黨組織在民族互嵌式社區(qū)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，1461位被調(diào)查居民認(rèn)為社區(qū)黨組織主要發(fā)揮著宣傳動(dòng)員（65.43%）、服務(wù)提供（62.56%）、凝聚人心（46.82%）的作用。說(shuō)明社區(qū)黨組織在各項(xiàng)工作開(kāi)展中堅(jiān)持黨建為民的導(dǎo)向，宣傳黨和國(guó)家大政方針的同時(shí)不斷凝聚人心、鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。（2）社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，承擔(dān)著社區(qū)公共事務(wù)管理與監(jiān)督的責(zé)任，被調(diào)查居民表示其作用主要集中于提供服務(wù)（65.91%）、組織群眾參與活動(dòng)（57.08%）、矛盾調(diào)解（48.19%）、承接政府下派任務(wù)（42.85%），而征集并向政府反饋群眾問(wèn)題方面占比為17.04%。該數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)能發(fā)揮日常管理、服務(wù)作用，但“橋梁”作用發(fā)揮有限，多為從上而下的政策傳達(dá)，自下而上的意見(jiàn)反饋不足。（3）業(yè)主委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“業(yè)委會(huì)”）是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織，具有維護(hù)業(yè)主權(quán)益、監(jiān)督物業(yè)管理服務(wù)等職責(zé)。64.13%的被調(diào)查居民表示所在社區(qū)有業(yè)委會(huì)，其中約一半認(rèn)為作用發(fā)揮較小，其余表示“沒(méi)有”或“不清楚”，說(shuō)明部分民族互嵌式社區(qū)雖成立了業(yè)委會(huì)，但是實(shí)際作用發(fā)揮有限。當(dāng)前業(yè)委會(huì)還處于發(fā)展爬坡期，需依靠政府指導(dǎo)與協(xié)助來(lái)應(yīng)對(duì)成立比例低、履職不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)困境，使其真正成為切實(shí)保障居民利益的主體力量。（4）社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立并在社區(qū)中開(kāi)展為民服務(wù)、文體娛樂(lè)等活動(dòng)的民間組織，是社會(huì)治理共同體建設(shè)中不可或缺的力量。為滿足居民個(gè)性化需求，民族互嵌式社區(qū)內(nèi)組建了以業(yè)緣、趣緣、學(xué)緣為基礎(chǔ)的各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)治理，被調(diào)查居民表示社區(qū)內(nèi)最主要的社會(huì)團(tuán)體為志愿服務(wù)隊(duì)（72.01%）和以興趣結(jié)合的文娛團(tuán)體（50.99%）。社區(qū)社會(huì)組織根植于社區(qū)，具有全方位感知居民需求的本土優(yōu)勢(shì)，能有效連接國(guó)家治理和居民自治，民族互嵌式社區(qū)應(yīng)高度重視社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展，以不斷優(yōu)化社區(qū)治理體系。

2.社區(qū)治理主體的影響力

五?。▍^(qū)）被調(diào)查居民對(duì)當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)內(nèi)治理主體的影響力排序情況一致：社區(qū)黨組織>街道辦事處>社區(qū)居委會(huì)>業(yè)委會(huì)>物業(yè)公司>社區(qū)社會(huì)組織（公益組織、志愿服務(wù)組織、文娛社團(tuán)）。社區(qū)黨組織和街道辦排在前列，說(shuō)明黨組織和政府發(fā)揮的公權(quán)力具有權(quán)威性和合法性，體現(xiàn)出民族互嵌式社區(qū)治理發(fā)揮了黨組織的核心引領(lǐng)作用和政府的主導(dǎo)作用。社區(qū)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)排在三四位，它們作為基層自治組織，具有維護(hù)居民和業(yè)主合法權(quán)益的共同目標(biāo)，在社區(qū)治理內(nèi)容上既有側(cè)重、也有交疊，理順二者關(guān)系和實(shí)現(xiàn)通力合作是優(yōu)化民族互嵌式社區(qū)治理體系和提升治理績(jī)效的前提基礎(chǔ)。物業(yè)公司和社區(qū)社會(huì)組織被排在末位，究其原因，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，我國(guó)經(jīng)歷了“單位制”為主、“街居制”為輔，再到“社區(qū)制”的基層管理體制改革，物業(yè)公司和社區(qū)社會(huì)組織（公益組織、志愿服務(wù)組織、文娛社團(tuán)）近些年才開(kāi)始參與社區(qū)治理并發(fā)揮作用。

3.居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的監(jiān)督

權(quán)力的運(yùn)行需要加強(qiáng)制約和監(jiān)督，居民是社區(qū)公共事務(wù)的管理者和直接受益者，同時(shí)扮演著監(jiān)督者的角色。1461位被調(diào)查居民在公共財(cái)物使用、不當(dāng)行為勸導(dǎo)、工作人員考核、居民享受優(yōu)待名額（或指標(biāo)）分配方面發(fā)揮監(jiān)督作用的占比分別為57.53%、50.17%、46.06%、43.60%。當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)內(nèi)各族居民具有一定的監(jiān)督行為，監(jiān)督的廣度和深度還有待拓展，今后應(yīng)引導(dǎo)各族居民培養(yǎng)責(zé)任感、樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，在追求個(gè)人利益的同時(shí)以組織化的方式參與到公共領(lǐng)域中。

（三）社區(qū)價(jià)值建構(gòu)：民族互嵌式社區(qū)治理的理念凝聚

1.精準(zhǔn)施策擴(kuò)大社區(qū)居民參與程度

各族居民既是民族互嵌式社區(qū)公共服務(wù)的受益者，也是公共事務(wù)治理的參與者。居民參與程度的測(cè)量包含參與意愿、參與能力和參與行為三個(gè)方面，前兩者作為條件變量影響著居民參與行為。五?。▍^(qū)）被調(diào)查居民參與社區(qū)活動(dòng)意愿的均值分都在4分以上，總體上居民參與社區(qū)公共事務(wù)、公共活動(dòng)的意愿較為強(qiáng)烈。語(yǔ)言相通是促進(jìn)民族互嵌式社區(qū)中各族居民生產(chǎn)生活、交往交流的重要前提，也是衡量居民參與能力高低的重要指標(biāo)之一。據(jù)調(diào)查結(jié)果，70.43%的被調(diào)查居民不存在語(yǔ)言交流障礙。居民通過(guò)參與社區(qū)治理來(lái)表達(dá)自身訴求與偏好、建立與其他治理主體利益互動(dòng)關(guān)系，有助于解決復(fù)雜問(wèn)題、積累正向情感。被調(diào)查居民參與社區(qū)活動(dòng)類(lèi)型的占比由高到低依次為：志愿活動(dòng)（75.09%）、文娛活動(dòng)（56.33%）、黨建宣傳活動(dòng)（51.27%）、語(yǔ)言或就業(yè)等培訓(xùn)活動(dòng)（28.06%）。當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)組織開(kāi)展活動(dòng)的種類(lèi)日趨豐富、居民的社區(qū)參與意愿較強(qiáng)，但實(shí)際參與行為有待拓展，應(yīng)著重分析居民有效參與的障礙因素，精準(zhǔn)施策擴(kuò)大居民社區(qū)參與程度。

2.建立居民多元參與社區(qū)治理的渠道或平臺(tái)

居民通過(guò)參與社區(qū)治理來(lái)表達(dá)需求和偏好，建立多元的參與渠道與平臺(tái)，有助于提升居民參與水平。據(jù)調(diào)查，僅有23.34%的被調(diào)查居民表示在決策過(guò)程中一直被征求意見(jiàn)，在進(jìn)一步考察社區(qū)決策方式時(shí)，被調(diào)查居民表示以簡(jiǎn)單征詢（47.50%）為主，而運(yùn)用居民代表大會(huì)（33.68%）、議事會(huì)（27.79%）、聽(tīng)證會(huì)（21.49%）、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議（19.03%）等正式?jīng)Q策方式較少。由此可見(jiàn)，當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)匯集民意的渠道仍以非正式的簡(jiǎn)單意見(jiàn)收集形式為主，運(yùn)用各類(lèi)正式渠道和方式相對(duì)較少，還有一部分居民游離于社區(qū)公共事務(wù)治理之外，較少參與社區(qū)決策。

3.實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同治理的目標(biāo)

民族互嵌式社區(qū)居民參與在一定程度上都是0xc6UmEMcufuxJnPffS3Cg==為了實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)，這也是社區(qū)價(jià)值建構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)。86.51%的被調(diào)查居民認(rèn)同“社區(qū)各族居民都愿意為社區(qū)變得更好而出一份力”這句話，五?。▍^(qū)）均值得分在4.3以上，總體上大部分被調(diào)查居民社區(qū)認(rèn)同感較強(qiáng)且具有共同的治理目標(biāo)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。共同的治理目標(biāo)有助于促成集體行動(dòng)，以整體性治理破解民族互嵌式社區(qū)治理碎片化藩籬，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。

（四）社區(qū)組織管理：民族互嵌式社區(qū)治理的制度依托

1.再造社區(qū)組織管理流程

組織管理流程再造是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的過(guò)程，對(duì)民族互嵌式社區(qū)組織管理流程進(jìn)行優(yōu)化改造，從社區(qū)各族居民的需求出發(fā)，對(duì)管理和服務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，形成制度化、規(guī)范化的工作程序，保障社區(qū)治理績(jī)效的有效生產(chǎn)。五?。▍^(qū)）被調(diào)查居民對(duì)社區(qū)辦事流程方便程度的認(rèn)可度均值得分高于3.7，一半以上的被調(diào)查居民表示民族互嵌式社區(qū)在信息公示、辦事程序、人員專業(yè)性、各主體間協(xié)調(diào)等方面還有進(jìn)一步完善的空間。當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)要積極關(guān)注各族居民的多元訴求，在日常工作中注重收集居民的意見(jiàn)并及時(shí)作出回應(yīng)和改進(jìn)，通過(guò)一站式服務(wù)辦理、開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)、讓數(shù)據(jù)多“跑路”和居民少“跑腿”等方式對(duì)各項(xiàng)管理流程進(jìn)行合理簡(jiǎn)化和持續(xù)優(yōu)化，保障居民有較好的辦事體驗(yàn)，便捷居民的日常生產(chǎn)生活。

2.完善社區(qū)治理制度

制度一般具有合法性、穩(wěn)定性、規(guī)范性，以“還權(quán)、賦能、歸位”為核心理念完善社區(qū)治理制度，有利于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效的可持續(xù)提升。從調(diào)查結(jié)果看，甘青新寧蒙五?。▍^(qū)）被調(diào)查居民表示對(duì)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)規(guī)章制度的了解程度均值得分均在3.1至3.7間，對(duì)各類(lèi)規(guī)章制度健全程度的認(rèn)可度均值得分均在3.5至4.0間。民族互嵌式社區(qū)需要通過(guò)完善基層群眾自治制度、加強(qiáng)基層協(xié)商民主制度建設(shè)、健全社區(qū)績(jī)效考核制度等持續(xù)推進(jìn)制度化建設(shè)，并加大各項(xiàng)制度和政策的宣傳與普及力度以增強(qiáng)居民的知曉度，更好地推進(jìn)制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)民族互嵌式社區(qū)治理的長(zhǎng)效發(fā)展。

3.加強(qiáng)信息技術(shù)支持

現(xiàn)代化組織管理離不開(kāi)以互聯(lián)網(wǎng)為依托的信息平臺(tái)和手段的運(yùn)用。推進(jìn)民族互嵌式社區(qū)治理信息化，發(fā)揮科技支撐作用，有助于提升管理效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步提高居民生活的幸福感和滿意度。從調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查居民表示對(duì)各類(lèi)信息化平臺(tái)的運(yùn)用主要體現(xiàn)在服務(wù)辦理（63.59%）、獲取信息（59%）、意見(jiàn)征詢（45.52%）、鄰里溝通（33.54%）等方面，說(shuō)明在數(shù)字時(shí)代背景下，社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)中信息技術(shù)的作用已初有成效。未來(lái)民族互嵌式社區(qū)應(yīng)重視信息技術(shù)應(yīng)用的廣度與深度，以數(shù)字化賦能社區(qū)治理，同時(shí)也要清楚認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)作為輔助工具的事實(shí)，警惕“技術(shù)崇拜陷阱”，以防被技術(shù)所裹挾。

（五）社區(qū)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)：民族互嵌式社區(qū)治理的運(yùn)行策略

1.厘清社區(qū)矛盾或糾紛類(lèi)型

民族互嵌式社區(qū)各治理主體面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)訴求和利益追求存在差異，意味著矛盾沖突存在現(xiàn)實(shí)可能。被調(diào)查居民表示所在社區(qū)存在的矛盾或糾紛主要是占用公共空間（50.79%）、停車(chē)糾紛（49.01%）、破壞公共環(huán)境（45.24%）等，這為社區(qū)未來(lái)的工作改進(jìn)提供了方向。公共問(wèn)題是民族互嵌式社區(qū)中導(dǎo)致矛盾糾紛產(chǎn)生的主要“導(dǎo)火索”，需重點(diǎn)關(guān)注公共空間的營(yíng)造、維護(hù)公共利益，從根源上合理控制和消弭沖突。

2.建立社區(qū)多元矛盾調(diào)解機(jī)制

矛盾糾紛是引發(fā)居民生活不和諧的因素之一，建立多元矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制能夠合理有效地化解社區(qū)矛盾、推進(jìn)社區(qū)法治化建設(shè)。以社區(qū)老黨員、精英能人為主的“社區(qū)調(diào)解員”是居民溝通的“橋梁”、鄰里的“和事佬”，他們的威信、基本能力是有效化解矛盾的關(guān)鍵要件，在民族互嵌式社區(qū)矛盾化解中發(fā)揮重要作用。被調(diào)查居民表示所在社區(qū)有矛盾調(diào)解員的占55.85%，表明一半以上的社區(qū)有調(diào)解員作為居民間矛盾化解的“潤(rùn)滑劑”。鄰里間交往過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生摩擦，調(diào)解員的存在有利于化解鄰里沖突、維護(hù)民族互嵌式社區(qū)的穩(wěn)定和諧。

（六）社區(qū)治理績(jī)效：民族互嵌式社區(qū)治理的目標(biāo)導(dǎo)向

1.社區(qū)居民的主觀滿意度

社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的主觀滿意度。被調(diào)查居民對(duì)社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)治理內(nèi)容的滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果：總體上都給予了較高的評(píng)價(jià)，選項(xiàng)主要集中在“非常滿意”“滿意”“一般”，各治理內(nèi)容單項(xiàng)得分均高于3.45，超過(guò)中位數(shù)3。從各項(xiàng)治理內(nèi)容均值得分來(lái)看，對(duì)社區(qū)治安的滿意度最高，平均分達(dá)3.94；社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)工作人員的服務(wù)態(tài)度、社區(qū)工作人員的辦事效率四方面的平均得分在3.68至3.74區(qū)間；社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理和運(yùn)行這三方面的得分相對(duì)較低。從?。▍^(qū)）間得分差異來(lái)看，寧夏的社區(qū)在各項(xiàng)治理內(nèi)容上滿意度皆為最高，八項(xiàng)內(nèi)容的平均分為3.96；其他四個(gè)省份各項(xiàng)滿意度得分相差不大，略高于3.6?？傮w而言，被調(diào)查居民對(duì)各項(xiàng)社區(qū)治理內(nèi)容的滿意度相對(duì)較高，但仍存在改進(jìn)空間，需要持續(xù)關(guān)注社區(qū)居民的需求和偏好，著重提升社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化的供給質(zhì)量，努力為居民打造良好的生活環(huán)境，多方并舉、多措并施增進(jìn)社區(qū)治理績(jī)效。

2.增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感

社區(qū)歸屬感既是破解“陌生人社區(qū)”困境的關(guān)鍵要素，也是居民對(duì)于社區(qū)治理績(jī)效結(jié)果的心理反應(yīng)，與居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和情感依賴程度等緊密相關(guān)。當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為您是社區(qū)重要的一分子嗎”時(shí)，1461位被調(diào)查居民選擇“是”的占比為69.82%，約三分之二的被調(diào)查居民具有較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感。在考察居民居住意愿和社區(qū)自豪感時(shí)，五省（區(qū)）均值得分均高于3.45，反映出各族居民具有較強(qiáng)的社區(qū)依戀感和自信的情感體驗(yàn)，這種正向的地方情感有助于增進(jìn)居民歸屬感，在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上成為行動(dòng)共同體，形成各族居民間深層次的心理嵌入，推進(jìn)鑄牢中華民族共同意識(shí)。

三、民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效特征的總體性認(rèn)識(shí)

（一）民族互嵌式社區(qū)“一核多元”治理格局基本形成

民族互嵌式社區(qū)建設(shè)按照社會(huì)治理新格局的要求，治理主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“黨建引領(lǐng)、多元共治”的實(shí)踐面向，社區(qū)內(nèi)組織類(lèi)型趨于多樣，社區(qū)黨組織積極引領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織和各族居民群眾等共同參與社區(qū)治理。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，民族互嵌式社區(qū)各治理主體在治理實(shí)踐中工作內(nèi)容各有側(cè)重，發(fā)揮一定作用的同時(shí)也存在需要改進(jìn)之處。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)黨組織發(fā)揮宣傳動(dòng)員與服務(wù)居民的組織優(yōu)勢(shì)；社區(qū)居委會(huì)在服務(wù)提供、組織群眾參與活動(dòng)、矛盾調(diào)解等方面作用凸顯，而征集并向政府反饋群眾問(wèn)題的作用相對(duì)不明顯；部分社區(qū)成立了業(yè)委會(huì)，居民從業(yè)主角度參與到社區(qū)事務(wù)的治理中，但業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)有待持續(xù)推進(jìn)；社區(qū)社會(huì)組織以志愿服務(wù)和文娛類(lèi)團(tuán)體為主，專業(yè)化社會(huì)組織數(shù)量不足；各族居民具有一定權(quán)責(zé)意識(shí)和監(jiān)督行為，在社區(qū)治理中逐漸顯現(xiàn)主體性作用?？傊?，民族互嵌式社區(qū)治理主體呈現(xiàn)出功能互補(bǔ)的實(shí)踐樣態(tài)，但參與治理的實(shí)然狀況尚未達(dá)到治理對(duì)組織之間“相互依賴、持續(xù)互動(dòng)”關(guān)系的應(yīng)然要求，主體間整合作用仍需強(qiáng)化。

（二）民族互嵌式社區(qū)治理資源亟須整合擴(kuò)充

民族互嵌式社區(qū)的治理資源是社區(qū)內(nèi)各類(lèi)主體協(xié)作共治的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要保障。社區(qū)資源以資本形式呈現(xiàn)，既包含貨幣化的資金、技術(shù)化的人力資本，也包含以信任、互惠規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)涵的社會(huì)資本。當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，主要為當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，用以維持基本日常開(kāi)支，距離資金支持社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理想狀態(tài)有一定提升空間。民族互嵌式社區(qū)人力資源存量表現(xiàn)為少數(shù)民族干部在數(shù)量配比上相對(duì)合理，但缺少提供特色服務(wù)的專業(yè)人才，社區(qū)人才隊(duì)伍的專業(yè)化素養(yǎng)有待提高。從整體來(lái)看，當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)積累了一定的社會(huì)資本存量，鄰里間相互信任、互惠規(guī)范、睦鄰友好的社區(qū)氛圍已初步形成，具有良好的績(jī)效生成基礎(chǔ)。不可否認(rèn)區(qū)域差異性仍然存在，五?。▍^(qū)）“互嵌”程度不同，今后需加強(qiáng)拓展各族居民間深層次交往交流，形成更深層次的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)交融，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（三）社區(qū)居民參與意愿強(qiáng)烈但實(shí)際參與行為不足

社區(qū)參與是社區(qū)治理的手段和目的，關(guān)系著社區(qū)治理績(jī)效水平。各族居民是民族互嵌式社區(qū)治理的主體力量，居民參與意愿來(lái)源于居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感以及對(duì)自我主體地位和權(quán)責(zé)關(guān)系的認(rèn)知，對(duì)居民主體性進(jìn)行塑造與強(qiáng)化，有助于拓展參與的深度和廣度。當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)大部分居民擁有共同的價(jià)值目標(biāo)，具有一定的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，愿意為社區(qū)變得更好而出一份力，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的參與意愿。意愿是行為的基礎(chǔ)和前提，但意愿并不必然轉(zhuǎn)化為行為，居民實(shí)際參與行為受制于其參與能力、參與便捷程度、參與方式單一等現(xiàn)實(shí)因素的制約，呈現(xiàn)出高參與意愿與實(shí)際低參與率的矛盾態(tài)勢(shì)，部分居民游離于社區(qū)治理過(guò)程之外。社區(qū)治理績(jī)效不是政府獨(dú)自生產(chǎn)的，而是多元治理主體共同合作的產(chǎn)物，居民參與的作用不可替代。今后社區(qū)治理工作應(yīng)著重將居民參與意愿落到實(shí)處，積極鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，最終達(dá)到“善治”目標(biāo)。

（四）民族互嵌式社區(qū)需持續(xù)推進(jìn)制度化和數(shù)智化建設(shè)

民族互嵌式社區(qū)的治理現(xiàn)代化和各族居民的深度互嵌都離不開(kāi)完善的制度體系、科學(xué)化的組織管理、創(chuàng)新性的治理手段等多維度、多路徑的合力。社區(qū)作為社會(huì)的最小單元和服務(wù)居民的“最后一公里”，是大多數(shù)矛盾糾紛的交匯地、直接發(fā)生地，當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)存在的矛盾主要由占用公共空間、停車(chē)?yán)щy、破壞公共環(huán)境等公共問(wèn)題引發(fā)，合理有效化解基層矛盾是當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)發(fā)展的迫切需要和法治化社區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)志。民族互嵌式社區(qū)組織管理流程和治理制度是其治理的關(guān)鍵內(nèi)容和規(guī)范保障，居民對(duì)社區(qū)規(guī)章制度的了解程度相對(duì)較高，但仍有部分居民存在不了解、知曉度不高的情況，需持續(xù)推動(dòng)民族互嵌式社區(qū)制度體系及組織管理流程科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字治理這一新理念、新手段逐漸被運(yùn)用到社區(qū)治理中，當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)信息化技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用逐漸廣泛，通過(guò)線上數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，能夠促進(jìn)社區(qū)治理高效便捷，使社區(qū)服務(wù)更有溫度。

四、以社區(qū)治理績(jī)效提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)的策略組合

本文以社區(qū)治理績(jī)效提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要遵循“價(jià)值理念—主體結(jié)構(gòu)—體系優(yōu)化—方式方法”的思路為指引，從價(jià)值目標(biāo)、行動(dòng)主體、保障要件和操作抓手四個(gè)維度層層銜接遞進(jìn)，提出民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效提升的策略組合。

（一）深化治理理念：始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求

將“以人民為中心”和“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的價(jià)值追求內(nèi)嵌于民族互嵌式社區(qū)治理。首先，兼顧維穩(wěn)和維權(quán)的雙重治理邏輯，以“穩(wěn)定”為基礎(chǔ)，以“民生”為切入點(diǎn)，以“民權(quán)”為突破口，以廣大居民群眾的多元訴求為主要關(guān)照點(diǎn)，保障各族居民團(tuán)結(jié)友愛(ài)、安定有序的和諧生活。其次，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)導(dǎo)向的功能定位轉(zhuǎn)換，逐步減少社區(qū)的行政功能，為社區(qū)“減負(fù)增效”；不斷增強(qiáng)社區(qū)的生活功能，為社區(qū)“賦權(quán)增能”，有效激發(fā)治理活力。最后，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族互嵌式社區(qū)各項(xiàng)工作，增加各族居民交流交往的機(jī)會(huì)和場(chǎng)景，以增進(jìn)共同性為目的、不斷凝聚價(jià)值共識(shí)，在共同體成員間形成強(qiáng)大的精神紐帶，實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益共同體向生活共同體、意識(shí)共同體的轉(zhuǎn)化。

（二）調(diào)適主體結(jié)構(gòu)：形成黨建引領(lǐng)、多元共治的治理格局

民族互嵌式社區(qū)治理任務(wù)繁重、復(fù)雜性高，不同主體具備各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)籌各方力量、匯聚各方智慧，為民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效的持續(xù)提升奠定主體基礎(chǔ)。合理定位“政黨—政府—市場(chǎng)—社會(huì)”四大主體的功能作用，建立常態(tài)化對(duì)話協(xié)商機(jī)制，讓各類(lèi)組織聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨政權(quán)威高位協(xié)調(diào)、多元主體互聯(lián)互動(dòng)和“條塊協(xié)同”。首veLAQ02Xjl0XXpMzradnCg==先，明確基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將其總攬全局和協(xié)調(diào)各方的治理優(yōu)勢(shì)融入碎片化、多元化的治理結(jié)構(gòu)。其次，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)回歸本質(zhì)屬性，圍繞各族居民的多元化需求，發(fā)揮在公共事務(wù)治理中的基礎(chǔ)作用，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。再次，重視社會(huì)組織的協(xié)調(diào)和連接作用，采取政策扶持、稅收優(yōu)惠、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等措施培育和壯大社區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)組織。最后，引導(dǎo)居民樹(shù)立共同的社區(qū)治理目標(biāo)，通過(guò)暢通參與渠道、豐富活動(dòng)類(lèi)型等方式實(shí)現(xiàn)居民有效參與民族互嵌式社區(qū)治理。

（三）優(yōu)化治理體系：推動(dòng)民族互嵌式社區(qū)規(guī)范化發(fā)展

完備的制度體系、科學(xué)化的組織管理、法治化的治理手段等是確保社區(qū)規(guī)范化發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)保障，因此民族互嵌式社區(qū)應(yīng)緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，把握正式制度與非正式制度的協(xié)同互補(bǔ)，優(yōu)化和完善治理體系。首先，通過(guò)構(gòu)建多元矛盾糾紛化解機(jī)制、創(chuàng)新居民協(xié)商議事形式、制定科學(xué)合理的績(jī)效考核制度、推行“三項(xiàng)清單”制度等，形成常態(tài)化和規(guī)范化的制度保障體系。其次，將與各族居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)職能下沉，通過(guò)規(guī)范社區(qū)治理程序、明確公共事務(wù)辦理流程和時(shí)限，優(yōu)化民族互嵌式社區(qū)組織管理流程。最后，引入法治思維和法治理念，開(kāi)展具有針對(duì)性的線上線下普法宣傳、法律服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)工作人員和各族居民樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，營(yíng)造良好的民族互嵌式社區(qū)法治環(huán)境氛圍。

（四）創(chuàng)新治理方式：促進(jìn)民族互嵌式社區(qū)高效能建設(shè)

創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的動(dòng)力源。創(chuàng)新民族互嵌式社區(qū)治理方式將釋放基層治理活力，需要以充足的治理資源作為條件保障，以新技術(shù)、新方法賦能社區(qū)治理。首先，在不斷盤(pán)活社區(qū)內(nèi)閑置資源的基礎(chǔ)上，探索多層次、多渠道的資源籌集方式，建立財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)和居民自籌等結(jié)合的多元社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其次，加強(qiáng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)，重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、引進(jìn)和培育專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)和人才，定期組織社區(qū)工作人員開(kāi)展民族政策、語(yǔ)言溝通能力、矛盾調(diào)解等方面的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。再次，通過(guò)優(yōu)化交往結(jié)構(gòu)、搭建居民間交流平臺(tái)等社會(huì)交往途徑，不斷積累社會(huì)信任、拓寬橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加社區(qū)社會(huì)資本存量，破解“陌生人社區(qū)”和民族互嵌式社區(qū)高異質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)困境。最后，構(gòu)建民族互嵌的“智慧社區(qū)”，堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)和支撐社區(qū)公共事務(wù)治理，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，打造公共服務(wù)綜合信息管理平臺(tái)，以數(shù)智化賦能民族互嵌式社區(qū)治理。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，在新疆考察調(diào)研時(shí)說(shuō)，“社區(qū)工作連著千家萬(wàn)戶……促進(jìn)各族群眾手足相親、守望相助，共建美好家園、共創(chuàng)美好未來(lái)”[23]。民族互嵌式社區(qū)治理是基層治理的關(guān)鍵一環(huán)，其治理效果不僅關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更是實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)目標(biāo)的關(guān)鍵場(chǎng)域。民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)在于逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各族居民在居住空間、文化認(rèn)知、社會(huì)心理等方面的全方位嵌入，引導(dǎo)各族居民凝聚共識(shí)，這與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值旨?xì)w高度契合。本文結(jié)合甘青新寧蒙五個(gè)省（區(qū)）民族互嵌式社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，提出以民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效為切入點(diǎn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑。文章仍有未盡之處，民族互嵌式社區(qū)在我國(guó)數(shù)量龐大、情況各異的基層治理平臺(tái)中可能呈現(xiàn)出更為多樣的治理形態(tài)，調(diào)查地區(qū)僅涉及五個(gè)多民族省份，難以窺其治理全貌，后續(xù)將在更廣泛田野調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行更為深入和全面的研究，以不斷完善分析框架，為在民族互嵌式社區(qū)場(chǎng)域中鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了理論與實(shí)踐參考。

注釋：

①下文對(duì)甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)五個(gè)?。▍^(qū)）的命名使用簡(jiǎn)稱。

②在分析五?。▍^(qū)）民族互嵌式社區(qū)問(wèn)卷題項(xiàng)得分均值時(shí)，對(duì)采用里克特量表相關(guān)規(guī)范5個(gè)選項(xiàng)的單選題，根據(jù)題項(xiàng)答案的積極程度由低至高，按照“1，2，3，4，5”的標(biāo)準(zhǔn)賦值。

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收稿日期：2023-12-28責(zé)任編輯：葉楠

基金項(xiàng)目：

蘭州大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助學(xué)科交叉創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“鑄牢中華民族共同體意識(shí)下民族互嵌式社區(qū)治理效能提升研究”（2023lzujbkyjc001）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)畏品疲?980-），女，新疆伊寧人，蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，政治學(xué)博士，研究方向：民族地區(qū)治理；羅晶（1994-），女，新疆尼勒克人，蘭州大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，管理學(xué)碩士，研究方向：民族地區(qū)治理。

Grassroots Practices and Future Directions of Fostering a Strong Sense of Community for the Chinese Nation：An Investigation

Based on the Governance Performance of Ethnic Interembedded

Communities in Five Provinces （Autonomous Regions）

Shan Feifei， Luo Jing

（School of Management， Lanzhou University，Lanzhou，730000，Ganshu，China ）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 15， NO.05， 21-30， 2024（CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2024.05.003

Abstract：

Ethnic interembedded communities are known to serve as primary venues for the daily lives， livelihoods， and sociocultural interactions of residents from diverse ethnic backgrounds. These communities provide spaces for interactions， exchanges， and integration among all ethnic groups， thereby constituting a key field for the concretization and practical implementation of fostering a strong sense of community for the Chinese nation. Studies have demonstrated that the effectiveness of governance within these communities appears to directly reflect the feeling of fulfillment， happiness， and security of residents of all ethnic groups， and which evidently is related to the modernization of ethnic affairs governance and the realization of fostering a strong sense of community for the Chinese nation. Moreover， this paper posits that improving the governance performance of ethnically intertwined communities and fostering a strong sense of community for the Chinese nation share common value goals and a coupling and mutually constructive relationship， necessitating continuous improvement of the governance practices. This for the purpose of enriching community governance models， thereby fostering a strong sense of community for the Chinese nation and ultimately achieving effective grassroots governance. This report additionally adopts a performanceoriented perspective， defining six dimensions： Community resources， community power dynamics， community value formation， organizational management in communities， community collaborative leadership， and community governance performance. These are designed to assess governance processes and results of ethnic interembedded communities， and specific measurement indicators are defined around these dimensions.

Through a largescale questionnaire survey， conducted across the provinces and regions of Gansu， Qinghai， Xinjiang， Ningxia， and Inner Mongolia， this study comprehensively examined the current realities and governance performance levels of these ethnic interembedded communities. The research findings show that， on the one hand， the current ethnic interembedded communities have basically formed a “one core and multiple actors” governance structure. What is more， residents of all ethnic groups appear to have high satisfaction with the community governance， a strong sense of community belonging， and a measure of active community engagement. Moderate progress has also been noted in community informatization efforts， laying a sound foundation for fostering a strong sense of community for the Chinese nation. However， challenges persist in the governance of ethnicinterembedded communities， including the urgent need to consolidate and expand governance resources， enhance resident participation， refine conflict resolution mechanisms， and advance institutionalization and the construction of digital intelligence.

Addressing these challenges， this paper proposes that the path to improving the governance performance of ethnic interembedded communities for fostering a strong sense of community for the Chinese nation can be enhanced by focusing on several key aspects. These include refining governance concepts， adjusting the main structure， optimizing governance systems， and innovating governance methods. To implement these proposals， it is thought essential to adhere to the peoplecentered value system， form a governance pattern guided by party building and cogoverned by multiple stakeholders， and promote a standardized development and efficient construction of such communities.

Key Words：

a sense of community for the Chinese nation; grassroots practice; ethnic interembedded community; community governance performance