職業(yè)教育“五金”建設(shè)的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實樣態(tài)與策略選擇

摘 要 在實現(xiàn)教育強國建設(shè)進程中，“五金”建設(shè)成為加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措?！拔褰稹苯ㄔO(shè)中，專業(yè)是基本單元，課程是核心要素，師資是根本保障，基地是實踐平臺，教材是主要載體。以“目標定位—組織實施—運行機制”為分析框架研究發(fā)現(xiàn)，“五金”建設(shè)存在定位不清、組織實施乏力、運行機制缺位等現(xiàn)實困境。加快“五金”建設(shè)應(yīng)從如下方面推進：明確定位、強化資源供給和優(yōu)化績效管理打造“金專業(yè)”；科學(xué)設(shè)計、加強組織實施與建設(shè)制度保障打造“金課程”；強化信念、夯實知識能力和加大激勵機制打造“金教師”；科學(xué)規(guī)劃、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化運營管理打造“金基地”；對接標準、加大資源供給和評價體系支撐打造“金教材”。

關(guān)鍵詞 金專業(yè)；金課程；金教師；金基地；金教材；“五金建設(shè)”；職業(yè)教育

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）29-0037-08

黨的二十大報告作出了教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略部署，將建設(shè)教育強國擺在首要位置，賦予教育前所未有的使命責(zé)任。從教育與國家的關(guān)系來看，教育已成為一國戰(zhàn)略必爭和決定興衰存亡的關(guān)鍵要素；從教育規(guī)模來看，我國教育體量大但不均衡，亟須補短板鍛長板；從教育體系自身構(gòu)建來看，系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑、機制性重建勢在必行。從教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性和民生屬性來看，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國各類教育的生命線，亟須將高質(zhì)量發(fā)展對科技和人才的需求，內(nèi)嵌轉(zhuǎn)化為教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與內(nèi)容，通過建設(shè)教育強國支撐中國式現(xiàn)代化[1]。在實現(xiàn)教育強國建設(shè)過程中，職業(yè)教育上連“龍頭”高等教育，下接“基點”基礎(chǔ)教育，是教育中間的“腰”，只有腰直才能抬頭挺胸站穩(wěn)?！敖饘I(yè)、金課程、金教師、金基地、金教材”（以下簡稱“五金”）是新時代職業(yè)教育的新基建[2]。職業(yè)院校唯有加強“五金”建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功，才能將職業(yè)教育建設(shè)成為像“銅腰”一樣的中堅力量，實現(xiàn)以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展助力教育強國建設(shè)。

一、職業(yè)教育“五金”建設(shè)的基本動因

職業(yè)教育是一種復(fù)雜的教育活動，其本質(zhì)是以技能為中心來培育職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力的教育，具有職業(yè)性、社會性和實踐性特征。從職業(yè)性特征來看，職業(yè)教育旨在通過服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高生產(chǎn)力水平；從社會性特征來看，職業(yè)教育類型定位要求必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；從實踐性特征來看，職業(yè)教育要以高質(zhì)量發(fā)展來促進教育功能實現(xiàn)。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、彰顯類型教育定位、學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展等因素，為開展“五金”建設(shè)提供了驅(qū)動力。

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力倒逼職業(yè)教育深化“五金”建設(shè)

生產(chǎn)力是推動社會進步最活躍的要素，是社會進步的重要標志。任何新的生產(chǎn)能力，只要不是已知傳統(tǒng)生產(chǎn)力的擴大，都會引起分工的進一步發(fā)展[3]。新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、重塑新動能的新型生產(chǎn)力，在引發(fā)勞動力市場分工的同時，深刻改變著人類的生產(chǎn)方式、教育方式和學(xué)習(xí)方式。職業(yè)教育作為技術(shù)創(chuàng)新、知識技能傳遞與推廣應(yīng)用的社會活動，在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用：一是新質(zhì)生產(chǎn)力通過重塑勞動力市場的分工，倒逼職業(yè)教育在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標、育人體系、教學(xué)方式與內(nèi)容、治理體系等方面發(fā)生變革；二是職業(yè)教育通過系統(tǒng)性變革促進勞動力再生產(chǎn)、知識再生產(chǎn)和科技創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供要素支撐[4]。因此，強化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，提高職業(yè)教育與新質(zhì)生產(chǎn)力的耦合度，成為當前職業(yè)教育開展“五金”建設(shè)的外在驅(qū)動力。

（二）彰顯類型教育定位需要職業(yè)教育深化“五金”建設(shè)

從類型學(xué)視角來看，任何事物的類型最先都是社會的類型，凝結(jié)著復(fù)雜的社會關(guān)系[5]。新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。“同等重要地位”明確了職業(yè)教育是任何其他教育類型所不能替代的；類型特征彰顯了職業(yè)教育的跨界屬性，要求通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的方式開展人才培養(yǎng)工作。分析可知，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，提升職業(yè)教育社會認可度，“五金”建設(shè)是關(guān)鍵舉措，即以區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對接學(xué)校專業(yè)設(shè)置打造“金專業(yè)”，以職業(yè)標準對接課程內(nèi)容打造“金課程”，以企業(yè)生產(chǎn)對接教師實踐打造“金教師”，以真實工作場景對接學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)打造“金基地”，以職業(yè)教育國家教學(xué)標準體系、職業(yè)標準和崗位（群）能力要求對接教材建設(shè)打造“金教材”，從而提升學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。

（三）學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展亟須職業(yè)教育深化“五金”建設(shè)

根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟學(xué)理論可知，社會物質(zhì)資料的擴大再生產(chǎn)分為外延式和內(nèi)涵式兩種類型。外延式擴大再生產(chǎn)主要依靠增加生產(chǎn)要素、加大生產(chǎn)規(guī)模等形式來實現(xiàn)；內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)主要依靠技術(shù)革新、技術(shù)升級改造、提高勞動者素質(zhì)等途徑來實現(xiàn)。當前我國職業(yè)教育已經(jīng)從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向提質(zhì)培優(yōu)的內(nèi)涵式發(fā)展，更加注重提升職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展能力來促進教育功能的實現(xiàn)。職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展就是要從類型教育屬性出發(fā)，依據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和技能人才培養(yǎng)規(guī)律，多措并舉將學(xué)校打造成高技能人才培養(yǎng)基地，推動職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展新賽道[6]?！拔褰稹苯ㄔO(shè)是打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的“新基建”，無論是專業(yè)建設(shè)，還是課程、基地、教師、教材建設(shè)，均關(guān)涉到人才培養(yǎng)目標、規(guī)格和成效?？梢?，深化“五金”建設(shè)改革，已成為推動職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

二、職業(yè)教育“五金”建設(shè)的內(nèi)在邏輯

（一）金專業(yè)：人才培養(yǎng)的基本單元

專業(yè)是根據(jù)社會職業(yè)分工、學(xué)科分類以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要所開設(shè)的，以特定職業(yè)崗位工作過程為導(dǎo)向，以高技能人才培養(yǎng)為目標的基本教育組織形式，體現(xiàn)了類型教育的內(nèi)在價值。“金專業(yè)”主要體現(xiàn)在五個維度：一是服務(wù)水平高。契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，在服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求方面持續(xù)發(fā)力。二是示范引領(lǐng)作用強。結(jié)合實踐對外輸出專業(yè)建設(shè)理念、典型案例、理論與模式，能為專業(yè)改革提供智慧與方案。三是教學(xué)名師云集。專職教師在教學(xué)理論與實踐上具有較高造詣，由身懷絕技絕活的能工巧匠、大國工匠擔(dān)任兼職教師，“雙師”團隊可勝任人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)等工作。四是專業(yè)建設(shè)成果豐碩。在各類技能競賽中成績顯著，在實踐中形成具有推廣價值的成果，成果轉(zhuǎn)化率高且產(chǎn)生了顯著經(jīng)濟效益。五是社會評價好。畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)對口率、薪資水平、工作滿意度等指標較好，畢業(yè)生深受用人單位好評。

（二）金課程：人才培養(yǎng)的核心要素

從課程論視角分析，課程是對培養(yǎng)目標、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)活動方式的規(guī)劃與設(shè)計[7]，是人才培養(yǎng)的核心要素?！敖鹫n”是高質(zhì)量高水平課程的統(tǒng)稱，主要體現(xiàn)在四個維度：一是跨界性。堅持產(chǎn)科教融合、校企協(xié)同育人機制，注重課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、學(xué)習(xí)任務(wù)與企業(yè)典型工作任務(wù)對接。二是實用性。注重培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的行動能力。三是規(guī)律性。課程設(shè)計遵循職業(yè)教育規(guī)律、技能人才成長規(guī)律和認知學(xué)習(xí)規(guī)律，內(nèi)容選擇符合“最近發(fā)展區(qū)”原則，課程內(nèi)容的組織具有一定實用性、前沿性和挑戰(zhàn)性，考核評價科學(xué)有效，有利于激發(fā)學(xué)生主觀能動的自我實現(xiàn)過程。四是創(chuàng)新性。聚焦企業(yè)崗位需求，及時將新方法、新技術(shù)、新工藝、新標準（以下簡稱“四新”）引入課程之中；課程呈現(xiàn)形式靈活多樣，內(nèi)容彰顯區(qū)域特色。

（三）金教師：人才培養(yǎng)的根本保障

教師是人才培養(yǎng)的根本保障，是人才培養(yǎng)體系中最具決定性的因素。“金教師”就是高水平的教師隊伍，主要體現(xiàn)在四個維度：一是政治素養(yǎng)要強。以教育家精神為引領(lǐng)，牢記“為黨育人、為國育才”的初心使命，自覺堅定“心中有大我、至誠報國”的理想信念，努力培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。二是教育站位要高。把握好職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新目標、新要求，秉承師德師風(fēng)為先，堅持立德樹人根本任務(wù)，遵循職業(yè)教育規(guī)律和技能人才成長規(guī)律，在人才培養(yǎng)中做到工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修。三是國際視野要寬。密切關(guān)注世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢，及時引鑒國外先進經(jīng)驗，推動我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。四是“五術(shù)”要精湛。堅持知行合一，精于“道術(shù)、學(xué)術(shù)、技術(shù)、藝術(shù)、仁術(shù)”，在傳道授業(yè)解惑中做到經(jīng)師與人師的統(tǒng)一[8]。

（四）金基地：人才培養(yǎng)的實踐平臺

實訓(xùn)基地是人才培養(yǎng)的實踐平臺，是推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效銜接的重要途徑。“金基地”主要體現(xiàn)在三個方面：一是科學(xué)定位，彰顯類型特色。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點面向先進制造業(yè)等人才緊缺領(lǐng)域，統(tǒng)籌多種資源開展人才培養(yǎng)工作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。二是多元共建，實現(xiàn)產(chǎn)教融合。吸引多元主體共建實訓(xùn)基地，探索創(chuàng)新實訓(xùn)基地運營模式，實現(xiàn)實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)等功能于一體。三是資源開放共享，注重績效。注重校際、校企、區(qū)域之間的互惠合作，實現(xiàn)人才、資金、設(shè)備和技術(shù)的開放共享；人員結(jié)構(gòu)合理、崗位職責(zé)明確、績效考核規(guī)范有效，能實現(xiàn)資源的自我保值增值[9]。

（五）金教材：人才培養(yǎng)的主要載體

職業(yè)院校教材指課堂和實習(xí)實訓(xùn)使用的教學(xué)用書，以及與之配套的音視頻資源和圖冊等[10]，是人才培養(yǎng)的主要載體?！敖鸾滩摹敝饕w現(xiàn)在四個方面：一是堅持正確方向。貫徹黨和國家意志，堅持立德樹人根本任務(wù)，扎根中國大地、站穩(wěn)中國立場，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀。二是堅持類型教育特征。教材內(nèi)容緊扣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造、技術(shù)變革趨勢和社會需求，對接職業(yè)標準（規(guī)范）和崗位（群）能力標準，注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和教科研機構(gòu)的參與作用。三是助力人才培養(yǎng)質(zhì)量。遵循教材建設(shè)規(guī)律和技能人才成長規(guī)律，以企業(yè)真實生產(chǎn)項目或典型任務(wù)為載體，體現(xiàn)“四新”要求，反映人才培養(yǎng)模式改革方向，滿足不同學(xué)習(xí)方式需求。四是內(nèi)容形式與時俱進。內(nèi)容編排科學(xué)合理、梯度明晰，配套資源豐富，呈現(xiàn)形式靈活，信息技術(shù)應(yīng)用適當，技術(shù)規(guī)范符合國家要求，內(nèi)容突出權(quán)威性、前沿性和原創(chuàng)性。

三、研究設(shè)計

從方法論視角來看，扎根理論是運用系統(tǒng)化程序，秉承建構(gòu)主義本體論和相對主義認識論原則，通過對調(diào)研資料進行歸納、比較和提煉，自下而上建構(gòu)實質(zhì)理論的定性研究方法，適合解釋有關(guān)社會現(xiàn)象的形成機理。本文采用程序化扎根理論研究方法，針對職業(yè)院?！拔褰稹苯ㄔO(shè)實施現(xiàn)狀、存在的問題、具體舉措等問題域開展深度訪談，采用Nvivo12.0軟件對文本材料進行分析，通過歸納抽象出新的概念，生成“五金”建設(shè)影響因素的分析框架，以此探尋“五金”建設(shè)現(xiàn)實樣態(tài)。

（一）樣本選取

研究遵循目的性隨機抽樣原則，選取具有教學(xué)管理或?qū)I(yè)建設(shè)經(jīng)驗的教師代表開展半結(jié)構(gòu)化訪談。本次訪談的職業(yè)院校共14所，訪談對象選取了31人，包括6所“雙高計劃”院校的16名教師（教務(wù)處長1人、教務(wù)副處長4人、系主任3人、教學(xué)主任8人）、4所“非雙高計劃”院校的8名教師（教務(wù)副處長3人、系主任3人、教學(xué)主任2人）和4所中職學(xué)校的7名專業(yè)帶頭人。

（二）資料編碼

首先，對訪談材料進行開放式編碼，析出具有意義的子范疇或初始概念。其次，分別對專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、基地建設(shè)和教材建設(shè)進行主軸編碼和選擇性編碼，依次得出不同的主范疇，并劃分主范疇與對應(yīng)子范疇之間的關(guān)系，見表1～5。最后，邀請4名教師開展兩輪專家征詢，完成理論飽和度檢驗。

（三）模型構(gòu)建

“五金”建設(shè)是眾多因素影響下的復(fù)雜非線性過程，根據(jù)詞頻分析結(jié)果，“定位”“規(guī)劃”“資源”“實施”“評價”“機制”等詞匯出現(xiàn)頻率較高，可以看出，“五金”建設(shè)困境因素應(yīng)該體現(xiàn)在建設(shè)目標定位、內(nèi)外部資源支撐、保障機制、考核評價體系等方面。借鑒OBE成果導(dǎo)向教育理念，從目標定位、組織實施、運行機制三個維度構(gòu)建分析框架，用以剖析“五金”建設(shè)困境的背后邏輯及形成機理。其中，“目標定位”涵蓋專業(yè)建設(shè)定位、課程設(shè)計定位、教師職業(yè)定位、基地規(guī)劃投入、教材目標要求5個主范疇；“組織實施”涵蓋資源支撐、建設(shè)效能、實施效能等10個主范疇；“運行機制”涵蓋評價機制、建設(shè)制度、保障機制5個主范疇。目標定位、組織實施和運行機制之間，既相對獨立又相互作用，從而構(gòu)成三元交互關(guān)系，影響著不同主體的建設(shè)效能，具體分析框架如圖1所示。

四、職業(yè)教育“五金”建設(shè)的現(xiàn)實樣態(tài)

在“目標定位—組織實施—運行機制”分析框架基礎(chǔ)上，聚焦“五金”建設(shè)困境編碼的三個維度20個指標內(nèi)容，剖析“五金”建設(shè)的現(xiàn)實樣態(tài)，以期為“五金”建設(shè)的策略選擇提供基礎(chǔ)。

（一）專業(yè)建設(shè)：存在定位不清、資源不足、效能不高和評價乏力問題

一是專業(yè)（群）建設(shè)定位不清。專業(yè)（群）與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不緊密，更多從整合學(xué)校內(nèi)部資源出發(fā)或簡單追崇熱門產(chǎn)業(yè)，忽略了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與自身辦學(xué)條件的相關(guān)性。學(xué)校層面缺乏整體性專業(yè)（群）建設(shè)規(guī)劃，專業(yè)（群）布局不合理，動態(tài)評估機制缺失，甚至出現(xiàn)因人開設(shè)專業(yè)或一味追求開設(shè)熱門專業(yè)現(xiàn)象。企業(yè)參與協(xié)同育人動力不足，人才培養(yǎng)面臨兩難困境；數(shù)字化升級改造乏力，社會服務(wù)能力不足。二是專業(yè)（群）資源支撐不足。從內(nèi)部因素來看，院校普遍面臨著“雙師”不足、專業(yè)領(lǐng)軍人才匱乏、資金投入不足、儀器設(shè)備陳舊等困境；因組群邏輯不合理、保障制度缺失等因素制約，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部資源共建共享效能不高。從外部因素來看，主管部門制度供給不足、行業(yè)企業(yè)參與力度有限、國際交流合作成效不顯著、其他院校典型經(jīng)驗難以復(fù)制，造成外部資源供給乏力。三是專業(yè)（群）建設(shè)效能不高。單個專業(yè)“孤立”建設(shè)模式面臨著資源分割嚴重、管理效能不高、投入產(chǎn)出不成比例、校企協(xié)同育人成效不高等問題。專業(yè)群內(nèi)資源整合力度不夠、跨部門合作困難，影響了群內(nèi)專業(yè)發(fā)展。四是評價機制乏力。主管部門主要以量大面廣專業(yè)（群）為主，按照同類專業(yè)（群）進行考核，對于量小面窄專業(yè)無法橫向評價。學(xué)校內(nèi)部評價缺乏專業(yè)（群）之間的橫向?qū)Ρ?，使評價結(jié)果運用困難。行業(yè)組織、合作企業(yè)、畢業(yè)生、第三方評價機構(gòu)等評價主體，尚存在著合法性不足、獨立性不足、專業(yè)性不足等困境，其主體價值尚未得到應(yīng)有重視。

（二）課程建設(shè)：存在設(shè)計不優(yōu)、效能不強、能力不足和制度缺位問題

一是設(shè)計定位不優(yōu)。專業(yè)課程的思政元素融入不足，課程思政缺乏系統(tǒng)性。課程結(jié)構(gòu)類型特征不明顯，對學(xué)生學(xué)情分析不透徹，課程結(jié)構(gòu)與預(yù)期目標不匹配。缺乏企業(yè)真實工作任務(wù)支撐，“四新”融入不及時。二是實施效能不強。課程實施存在教學(xué)情境設(shè)置牽強、授課策略不足、教學(xué)反饋不及時、考核方式單一等問題，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足，探究意識不強、結(jié)果運用乏力。三是建設(shè)能力不足。教師“各自為政”的課程建設(shè)局面明顯，合作開展課程建設(shè)效能不高。教師的基本理論掌握不扎實，導(dǎo)致課程“兩性一度”特征弱化。課程呈現(xiàn)形式、內(nèi)容選擇缺乏創(chuàng)新性，信息化技術(shù)融入不足，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。四是建設(shè)制度缺位。缺乏有效的課程設(shè)置制度以及準入和退出機制，課程設(shè)置與退出隨意。教學(xué)計劃缺乏系統(tǒng)性，教師教學(xué)目標和學(xué)生學(xué)習(xí)目標達成難以量化。部分學(xué)校雖制定了聽評課制度，但存在學(xué)生評價不全面、同行評價難落實、自我評價形同虛設(shè)等問題。

（三）師資建設(shè)：存在信念不強、能力不優(yōu)、服務(wù)不足和保障乏力問題

一是職業(yè)信念不強。部分教師職業(yè)目標過于功利化，缺乏教育家精神，年輕教師“躺平”現(xiàn)象突出。部分教師職業(yè)榮譽感不強，師德師風(fēng)和法律意識仍需加強。二是知識能力不優(yōu)。部分教師的教育學(xué)理論知識薄弱，對“四新”知識掌握不到位、實踐能力欠缺；教學(xué)能力不足、參與大賽或指導(dǎo)學(xué)生參與大賽能力不足、科研能力不足等。專業(yè)規(guī)劃能力不足、實訓(xùn)室建設(shè)能力不強。三是社會服務(wù)能力不強。教師普遍缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗，對行業(yè)企業(yè)發(fā)展動態(tài)不熟悉。社會服務(wù)意愿不強、服務(wù)能力不高，高水平科研成果較少，成果轉(zhuǎn)化率不高。四是保障機制乏力。教師培養(yǎng)體系不健全，教師職業(yè)倦怠顯著，參與培訓(xùn)、課程、教材和教學(xué)資源庫等動力不足。分層分類績效考核仍需優(yōu)化，重大賽科研、輕教學(xué)現(xiàn)象較為突出，教師團隊整體建設(shè)效能不高。

（四）基地建設(shè)：存在投入不足、效能不高、師資不足和考核欠缺問題

一是規(guī)劃投入不足?；亟ㄔO(shè)缺乏統(tǒng)一標準，規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，基地功能不健全。政府資金投入有限，政策供給滯后，對參與企業(yè)的組合式獎勵力度不夠。校企合作不夠深入，實質(zhì)性投入不多。二是運行效能不高。部分院校統(tǒng)籌資源能力不足，共建共享基地流于形式，輻射帶動作用不顯著。多數(shù)基地“生產(chǎn)性”功能不足，多學(xué)科融合不足，承擔(dān)社會服務(wù)功能有限。數(shù)字化管理水平不高，數(shù)字化升級改造乏力，信息共享程度低。三是基地師資不足。基地教師面臨著數(shù)量不足、企業(yè)經(jīng)歷欠缺、工程實踐能力不足、教學(xué)內(nèi)容脫離企業(yè)真實工作場景等問題。實習(xí)教學(xué)任務(wù)繁重，工作環(huán)境欠佳，職稱晉升難度大、職業(yè)發(fā)展空間不足。校企互聘人員機制不健全，企業(yè)主管支持力度不大，企業(yè)人員待遇不高；企業(yè)兼職教師存在教學(xué)能力不足以及教學(xué)內(nèi)容不夠系統(tǒng)的問題。四是管理考核欠缺。因政策制度不健全、產(chǎn)權(quán)歸屬和管理邊界不清、成本管理煩瑣等問題，企業(yè)參與基地建設(shè)動力不足。部分院校管理理念陳舊，運行效率不高，績效考核評價機制欠缺。

（五）教材建設(shè)：存在標準不齊、投入乏力、資源不足和機制缺位問題

一是標準參差不齊。教材建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準、編者資質(zhì)標準欠缺，出版社要求標準參差不齊，思政元素融入牽強，對意識形態(tài)要求差別較大。部分教材存在知識更新不及時、教材內(nèi)容與職業(yè)標準、崗位規(guī)范對接不充分，類型特色不顯著?；A(chǔ)類教材重復(fù)建設(shè)嚴重，新興專業(yè)的核心教材數(shù)量較少，質(zhì)量意識不強。二是建設(shè)投入乏力。新形態(tài)教材建設(shè)開支較大，資金投入不足。編寫隊伍參差不齊、投入精力有限、專家參與較少。行業(yè)企業(yè)參與較少、產(chǎn)教融合力度不足、校際合作難度較大。三是配套資源不足。數(shù)字資源標準不一致、建設(shè)質(zhì)量不高。新形態(tài)教材數(shù)量不足，教材學(xué)習(xí)平臺不健全，無法支撐線上線下融合教學(xué)。受功利目標導(dǎo)向、教材版權(quán)等因素影響，校企或校際共建教材難度大。四是評價機制缺位。多數(shù)院校對教材評價工作不重視，缺乏科學(xué)的評價指標體系，多元評價主體缺失。動態(tài)監(jiān)測機制不健全，反饋周期較長，評價結(jié)果運用難度較大。

五、職業(yè)教育“五金”建設(shè)的策略選擇

在深入分析“五金”建設(shè)現(xiàn)實樣態(tài)基礎(chǔ)上，聚焦目標定位、組織實施和運行機制三個維度，提出相應(yīng)的策略選擇，從而提升職業(yè)教育“五金”建設(shè)效能。

（一）明確定位、強化資源供給和優(yōu)化績效管理，打造職業(yè)教育“金專業(yè)”

1.科學(xué)規(guī)劃布局，明確專業(yè)定位

政府層面圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立專業(yè)（群）設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確本區(qū)域重點建設(shè)專業(yè)清單、改造升級專業(yè)清單和限制撤銷專業(yè)清單，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)（群）布局，建設(shè)具有競爭力的專業(yè)（群）體系。學(xué)校層面聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合自身辦學(xué)條件，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展面向新型產(chǎn)業(yè)或人才缺口較大的專業(yè)，升級改造傳統(tǒng)專業(yè)、撤并淘汰陳舊專業(yè)。加大校企合作力度，實施校企雙元育人，提升社會服務(wù)能力。

2.加強內(nèi)外聯(lián)動，強化資源供給

從學(xué)校內(nèi)部資源來看，應(yīng)加大專業(yè)帶頭人培養(yǎng)力度，提升“雙師”教師比例。合理配置專業(yè)（群）建設(shè)資金，提升資金使用效能。搭建共享平臺，消除資源共享壁壘。從外部資源來看，政府部門應(yīng)加大政策供給、項目和資金支持，充分授權(quán)行業(yè)組織行使研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)功能。推動對企業(yè)的組合式獎勵政策落地見效，搭建國際交流合作橋梁。加大對國家級教學(xué)成果獎的宣傳與推廣工作，擴大典型案例的示范效應(yīng)。

3.加強績效管理，提升建設(shè)效能

建立健全以需求為導(dǎo)向的專業(yè)（群）動態(tài)調(diào)整機制，強化優(yōu)勢特色專業(yè)，淘汰劣勢低水平專業(yè)。定期對專業(yè)（群）建設(shè)質(zhì)量開展診斷，通過反饋改進來提升專業(yè)建設(shè)整體質(zhì)量。深化專業(yè)（群）體制機制改革，對技術(shù)領(lǐng)域相近、專業(yè)基礎(chǔ)相同的專業(yè)組建專業(yè)群，力爭以群建系（院），實現(xiàn)群內(nèi)資源的共建共享以及管理體系的優(yōu)化，提升專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵。

4.構(gòu)建考核體系，推動多元評價

針對量大面廣的專業(yè)（群），由省級教育主管部門牽頭，制定專業(yè)（群）發(fā)展考核指標體系，按照同類專業(yè)（群）進行考核。針對量小面窄的特色專業(yè)（群），由行業(yè)組織或第三方專業(yè)機構(gòu)牽頭，面向國內(nèi)同類專業(yè)進行橫向比較。此外，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立自我考核評價機制，通過分析指標數(shù)據(jù)、與畢業(yè)生和合作企業(yè)代表開展訪談等形式，推進學(xué)校專業(yè)（群）內(nèi)部自我評估。

（二）科學(xué)設(shè)計、加強組織實施與建設(shè)制度保障，打造職業(yè)教育“金課程”

1.優(yōu)化內(nèi)容結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)崗課融合

深入挖掘課程思政元素，將馬克思主義中國化最新理論成果、社會主義核心價值觀與課程內(nèi)容有機融合。依據(jù)職業(yè)教育類型特征、認知學(xué)習(xí)規(guī)律和技能人才成長規(guī)律，以企業(yè)真實生產(chǎn)項目、典型工作任務(wù)、案例為載體，開發(fā)適應(yīng)結(jié)構(gòu)化、模塊化教學(xué)的新形態(tài)課程，及時將“四新”融入課程內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)崗位內(nèi)容與課程內(nèi)容的有機融合。

2.強化課程實施，提升育人效能

基于行業(yè)技術(shù)更新迭代趨勢，合理創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，動態(tài)更新課程內(nèi)容，體現(xiàn)“兩性一度”特征。探索課程教學(xué)新模式，加大課程內(nèi)容與真實工作任務(wù)、學(xué)習(xí)環(huán)境與真實工作場景的融合。突出學(xué)生主體性原則，建立健全過程性評價與結(jié)果性評價相結(jié)合的考核方式，幫助學(xué)生更好地成長。

3.加強建設(shè)能力，打造特色課程

從政策層面將課程建設(shè)作為教師評價的重要指標，為教師參與課程建設(shè)提供動力。從組織層面減少教師事務(wù)性工作，讓教師有更多時間精力參與課程建設(shè)。從技術(shù)層面加大信息化技術(shù)、課程論等內(nèi)容培訓(xùn)力度。從經(jīng)費層面加大對課程建設(shè)支持力度，使教師擁有更多自主合理支配經(jīng)費的權(quán)限。從制度層面建立校企聯(lián)合開發(fā)課程機制，加大在線精品課程、急需最新課程的開發(fā)力度，及時升級改造傳統(tǒng)課程，轉(zhuǎn)化崗位優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程[11]。

4.完善建設(shè)制度，發(fā)揮規(guī)范作用

學(xué)校層面制定課程設(shè)置制度，明確課程準入和退出的標準與流程。優(yōu)化課程標準，作為衡量教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)行為的依據(jù)。改革課程評價機制，突出教學(xué)工作在教師評價中的地位。完善學(xué)生評課制度、落實同行評課制度、加強自我評價制度，發(fā)揮以評促教、以評促改的目的[12]。

（三）強化信念、夯實知識能力和加大激勵機制，打造職業(yè)教育“金教師”

1.增強職業(yè)信念，踐行教育家精神

學(xué)校層面制定師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，形成多維度評價體系。以教育家精神為引領(lǐng)，規(guī)范教師職業(yè)行為、強化理想信念、提升職業(yè)素養(yǎng)、加強學(xué)術(shù)誠信，踐行“為黨育人、為國育才”的初心使命，打造良匠金師。

2.加大培養(yǎng)力度，引導(dǎo)分類發(fā)展

根據(jù)教師專業(yè)、技能和經(jīng)驗等要求，建立分層分類階梯式發(fā)展體系。強化教育理論與政策、“四新”知識培訓(xùn)力度，提升專業(yè)理論素養(yǎng)。加強名師帶動作用，強化教學(xué)能力、工程實踐能力、數(shù)字素養(yǎng)、教科研能力以及參與或指導(dǎo)學(xué)生參加大賽能力。以專業(yè)建設(shè)項目為載體，提升專業(yè)規(guī)劃能力、實訓(xùn)室建設(shè)能力和團隊管理能力。

3.搭建多元平臺，強化服務(wù)能力

校企共建教師培訓(xùn)基地，推動教師帶任務(wù)開展企業(yè)實踐，從導(dǎo)師配備、待遇保障、跟蹤評價等多維度給予支撐。探索建立校企人員互任互聘機制，加強專業(yè)教師與企業(yè)技術(shù)人員在工藝優(yōu)化、技術(shù)革新等方面的融合，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有力保障。

4.強化激勵機制，激發(fā)內(nèi)生動力

針對教師專業(yè)發(fā)展的不同特點與需求，以二級院系為單位建立“教師檔案袋”，明確教師專業(yè)發(fā)展計劃并保障落實。學(xué)校層面建立專業(yè)技術(shù)崗位聘期目標考核辦法，明確不同類型不同層次崗位職責(zé)及目標任務(wù)，實行差異化聘期考核。加強考核結(jié)果運用，實現(xiàn)崗位能上能下、人員能進能出，充分激發(fā)教師內(nèi)生動力。

（四）科學(xué)規(guī)劃、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化運營管理，打造職業(yè)教育“金基地”

1.統(tǒng)籌規(guī)劃布局，拓寬發(fā)展渠道

學(xué)校層面應(yīng)主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，科學(xué)規(guī)劃實訓(xùn)基地布局及功能，強化服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。充分利用各級工程項目，申請財政部門資金支持，提高資金使用績效。探索實訓(xùn)基地運營新模式，強化學(xué)校與市場、行業(yè)企業(yè)的共建共享力度，拓寬發(fā)展渠道。政府層面應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，在資金與政策方面給予支持，定期考核評估，保障實訓(xùn)基地均衡發(fā)展。

2.創(chuàng)新管理理念，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

以生產(chǎn)實踐一線真實情境為標準改革實訓(xùn)基地，吸引企業(yè)和社會力量參與校內(nèi)人才培養(yǎng)基地、校外實習(xí)基地建設(shè)。在滿足實踐教學(xué)基礎(chǔ)上，拓展社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)等功能。探索由學(xué)校內(nèi)部管理、引進企業(yè)或社會力量參與運營的模式。此外，加大數(shù)字化技術(shù)賦能基地建設(shè)與管理，提升基地運行與管理效能。

3.堅持內(nèi)培外引，打造雙師團隊

制定實習(xí)基地教師崗位職責(zé)和任職標準，鼓勵教師深入企業(yè)一線開展實踐鍛煉、科研項目和技術(shù)服務(wù)，提升工程實踐能力、科研能力和社會服務(wù)能力。靈活使用職稱評審自主權(quán)，提高實訓(xùn)教師授課工作量權(quán)重，分工協(xié)作分類培養(yǎng)，打造高素質(zhì)實訓(xùn)管理隊伍，提升基地管理水平。建立健全自主聘任兼職教師管理辦法，以直接考察形式公開招聘高技能人才。聘請企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才參與教學(xué)活動，打造專兼結(jié)合的“雙師”隊伍。

4.優(yōu)化運行管理，發(fā)揮建設(shè)效能

完善實訓(xùn)基地管理制度，拓展基地功能、優(yōu)化資源配置、降低運行成本和損耗、強化實習(xí)教師責(zé)任意識、規(guī)范學(xué)生實習(xí)行為、保障人身和財產(chǎn)安全，使基地運營管理更加規(guī)范。穩(wěn)步推行“公益性+市場化”運作模式，共建開放共享型實訓(xùn)基地，實現(xiàn)資源效益的最大化。完善實習(xí)管理系統(tǒng)，構(gòu)建項目管理、資金管理和績效管理的監(jiān)控體系，合理運用考核評價結(jié)果，發(fā)揮評價與激勵的正向作用。

（五）對接標準、加大資源供給和評價體系支撐，打造職業(yè)教育“金教材”

1.突出標準引領(lǐng)，體現(xiàn)類型特色

主動對接國家專業(yè)教學(xué)標準，以標準來規(guī)范教材建設(shè)，對編寫人員的政治、業(yè)務(wù)和教風(fēng)設(shè)置條件，實施編審分離制度，強化政治標準，切實把好意識形態(tài)關(guān)口。教材內(nèi)容應(yīng)緊密對接工作過程，及時反映崗位新需求，體現(xiàn)產(chǎn)教融合特征。推動信息技術(shù)賦能教材建設(shè)，加大新形態(tài)教材、量小面窄專業(yè)教材的開發(fā)力度。加大對優(yōu)秀教材的宣傳推廣和規(guī)律探索，做到獎評一體化。

2.加大投入力度，實現(xiàn)多元協(xié)同

學(xué)校層面設(shè)置教材建設(shè)專項經(jīng)費，切實保障教材研究立項、編寫出版、精品教材獎勵、教材編寫團隊建設(shè)等工作。提升教師對教材的研究能力，幫助教師掌握教材設(shè)計與編寫原理。建立與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)動機制，多元協(xié)同開展教材的編寫、論證和審讀環(huán)節(jié)，提升教材建設(shè)工作的專業(yè)化水平。

3.強化資源支撐，實現(xiàn)共建共享

推動信息技術(shù)與教材建設(shè)的深度融合，加快優(yōu)質(zhì)教材配套資源建設(shè)，實現(xiàn)配套資源與新技術(shù)新平臺的嫁接。建設(shè)教材知識圖譜，提供個性化學(xué)習(xí)方案，實現(xiàn)精準評價服務(wù)。成立教材創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，推動聯(lián)盟成員在信息交流、教材建設(shè)、資源開發(fā)等領(lǐng)域合作共享。

4.健全評價體系，加大結(jié)果運用

建立教材編寫選用使用跟蹤評價機制，持續(xù)推進教材規(guī)劃、編寫、試用、修訂、審核、選用、發(fā)行等全鏈條質(zhì)量管理。建立定期檢查、專項督查和隨機抽查制度，多渠道獲取教材使用信息，強化教材修訂工作。合理運用評價結(jié)果，落實國家教材獎勵制度，加大教師參與教材編寫在職稱評聘中的績效權(quán)重，發(fā)揮評價的激勵引領(lǐng)作用。

參 考 文 獻

[1]懷進鵬.奮力書寫教育強國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的新篇章[N].學(xué)習(xí)時報，2024-03-29（1）.

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[10]教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》和《普通高等學(xué)校教材管理辦法》的通知[Z].教材[2019]3號，2019-12-16.

[11]關(guān)于印發(fā)《教育部職業(yè)教育與成人教育司2024年工作要點》的通知[Z].教職成司函[2024]5號，2024-04-12.

[12]葉信治.高校“金課”建設(shè)：從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向制度驅(qū)動[J].中國高教研究，2019（10）：99-103.

The Internal Logic， Realistic Manifestations and Strategic Choices of the“Five Key Components”in Vocational Education

——A Qualitative Study Based on Grounded Theory

Qin Chengxian， Ren Yongbo

Abstract In the process of building a strong education nation， the construction of“five key components”has become an effective measure to accelerate the high-quality development of vocational education. In the construction of the“five key components”， the major is the basic unit， the curriculum is the core element， the faculty is the fundamental guarantee， the training base is the practical platform， and the textbooks are the main carrier. Using the“goal orientation—organizational implementation—operating mechanism”as the analytical framework， this study finds that the construction of the“five key components”faces practical challenges， including unclear positioning， weak organizational implementation， and a lack of operating mechanisms. To accelerate the construction of the“five key components”， efforts should focus on the following aspects： clarifying positioning， strengthening resource supply， and optimizing performance management to build“key majors”; scientifically designing， strengthening organizational implementation， and providing institutional guarantees to build“key curriculum”; reinforcing beliefs， consolidating knowledge and capabilities， and enhancing incentive mechanisms to build“key teachers”; scientifically planning， achieving transformation and development， and optimizing operational management to build“key training bases”; aligning with standards， increasing resource supply， and supporting evaluation systems to build“key textbooks”.

Key words key majors; key curriculum; key teachers; key bases; key textbooks; construction of“five key components”; vocational education

Author Qin Chengxian， lecturer of Laiwu Vocational and Technical College， postdoctoral researcher of Qufu Normal University （Laiwu 271100）; Ren Yongbo， lecturer of Laiwu Technician College

作者簡介

秦程現(xiàn)（1984- ），男，萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、教務(wù)處副處長，教育學(xué)博士，曲阜師范大學(xué)教育學(xué)院在站博士后，研究方向：高等職業(yè)技術(shù)教育（萊蕪，271100）；任永波（1986- ），女，萊蕪技師學(xué)院講師，研究方向：技工教育教學(xué)

基金項目

2022年度山東省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項目“高職智能制造專業(yè)群社會適應(yīng)性教育體系的建構(gòu)與實施”（2022060），主持人：孟憲超；萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院博士科研啟動基金項目“中國特色學(xué)徒制隱性知識顯性化路徑的質(zhì)性研究”（2023BSJJ01），主持人：秦程現(xiàn)