完善煤電容量電價(jià)機(jī)制 促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2023年11月，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制。煤電容量電價(jià)機(jī)制已運(yùn)行半年有余，在一定程度上補(bǔ)償了煤電機(jī)組固定成本，但在操作中仍存在回收比例低、兌現(xiàn)不順暢等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步完善，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一、煤電容量電價(jià)機(jī)制的主要特點(diǎn)

（一）為煤電角色轉(zhuǎn)變提供價(jià)格機(jī)制支撐

富煤貧油少氣的基本國(guó)情決定了煤炭在我國(guó)能源體系中的基礎(chǔ)性地位。2015年到2023年，我國(guó)煤電裝機(jī)占比從59%降低到40%以下，但煤電發(fā)電量占比僅從68%降低到60%左右，且煤電承擔(dān)了全國(guó)70%的頂峰保供任務(wù)。與此同時(shí)，煤電作為新能源電力消納調(diào)節(jié)性電源的作用愈發(fā)突出，要實(shí)現(xiàn)由“主體電源”向“基礎(chǔ)保障性電源+系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源”并重角色轉(zhuǎn)變。若煤電電量降得太快，不利于電力保供和維持低水平電價(jià)；若煤電裝機(jī)降得太快，不能確保電力系統(tǒng)運(yùn)行所需的有效容量。因此，需保持相對(duì)平穩(wěn)、安全可靠的轉(zhuǎn)換過(guò)程，煤電容量電價(jià)提供了價(jià)格機(jī)制支撐，可促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)形成以提供有效容量、增強(qiáng)電力保障能力為主的收益模式。

（二）突出電力市場(chǎng)有益補(bǔ)充定位

我國(guó)電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但二者均是電能量交易市場(chǎng)，無(wú)法體現(xiàn)不同容量和功能特性電源之間的差異，不能為容量備用類(lèi)電源提供成本補(bǔ)償或兌現(xiàn)投資回報(bào)。電力現(xiàn)貨價(jià)格反映的是短期邊際成本，一般以邊際機(jī)組變動(dòng)成本為基準(zhǔn)。對(duì)于發(fā)電效率高的機(jī)組而言，現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格高于其發(fā)電成本，執(zhí)行該價(jià)格可回收部分固定成本。對(duì)于大部分機(jī)組而言，邊際成本定價(jià)法下，機(jī)組固定成本難以有效回收。特別是新能源電力大規(guī)模參與現(xiàn)貨交易，其變動(dòng)成本更低，帶動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格走低，使其他機(jī)組固定成本更難回收。容量電價(jià)機(jī)制可有效彌補(bǔ)現(xiàn)貨市場(chǎng)缺陷，探索為容量備用等差異化產(chǎn)品和服務(wù)提供固定成本回收渠道。

（三）穩(wěn)定煤電機(jī)組固定成本回收預(yù)期

煤電容量電價(jià)機(jī)制將原本通過(guò)電量電價(jià)部分回收且不穩(wěn)定的固定成本回收機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谟行萘康姆€(wěn)定回報(bào)機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定煤電投資預(yù)期起到積極作用?！锻ㄖ芬?guī)定，煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（330元/千瓦·年）；固定成本回收比例考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024—2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方為50%左右。2026年起，各地回收固定成本比例提升至不低于50%。雖然各地煤電機(jī)組情況不同、成本不一，劃定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不能完全符合全部機(jī)組實(shí)際，但其“標(biāo)桿電價(jià)”作用突出，有利于政策盡快落地，為建立競(jìng)爭(zhēng)性容量市場(chǎng)奠定了制度基礎(chǔ)。

二、煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的影響

（一）可回收部分固定成本但總收益未明顯上升

一是部分地區(qū)機(jī)組電量電價(jià)水平下降明顯。部分地方為不增加域內(nèi)工商業(yè)用戶(hù)用電成本，人為降低電量電價(jià)。如某省要求省內(nèi)所有發(fā)電集團(tuán)綜合電價(jià)不得高于449.88元/兆瓦時(shí)（省內(nèi)標(biāo)桿電價(jià)上浮20%）。某公司2024年年度大用戶(hù)交易均價(jià)396.64元/兆瓦時(shí)，同比下降21.1元/兆瓦時(shí)，預(yù)計(jì)電量收入下降約7674萬(wàn)元。二是部分地區(qū)容量電費(fèi)未完全兌現(xiàn)。如某公司機(jī)組裝機(jī)376萬(wàn)千瓦，截至4月累計(jì)結(jié)算容量電費(fèi)7672.64萬(wàn)元，但機(jī)組滿(mǎn)出力容量電費(fèi)應(yīng)為12533.33萬(wàn)元，二者差距明顯。三是跨省跨區(qū)外送電機(jī)組容量電費(fèi)回收不暢。部分地區(qū)仍未明確外送煤電機(jī)組容量電費(fèi)劃分和分?jǐn)倷C(jī)制，如某公司機(jī)組目前僅可獲取省內(nèi)電量相應(yīng)容量電費(fèi)，省外容量電費(fèi)尚無(wú)法回收。

（二）改變煤電盈利模式但不確定性增加

容量電價(jià)機(jī)制釋放了發(fā)電側(cè)通過(guò)有效容量取得主要收入的信號(hào)，煤電機(jī)組需逐漸改變盈利模式，但面臨的不確定性也隨之增加。一是容量電價(jià)機(jī)制回收成本占總收益比重較低，易受上游燃料價(jià)格影響。煤電發(fā)電成本中燃料成本一般占70%以上。雖然國(guó)家允許煤電市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍擴(kuò)大到基準(zhǔn)價(jià)的20%，但與煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度相比，仍顯力度不夠。容量電價(jià)實(shí)施后，煤電機(jī)組雖有一定的穩(wěn)定收益，但空間有限，很容易被燃料價(jià)格上漲擠占。二是現(xiàn)貨市場(chǎng)電量電價(jià)水平不確定性增加。隨著新能源電力進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，高邊際成本的煤電很難與幾乎零邊際成本的新能源發(fā)電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。且新能源發(fā)電處于優(yōu)先調(diào)度地位，在風(fēng)光大發(fā)時(shí)段，煤電機(jī)組還要考慮啟停等問(wèn)題，會(huì)更多面臨低電價(jià)甚至零電價(jià)、負(fù)電價(jià)情況。三是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期間出力受限，容量電費(fèi)回收效果不確定。容量電價(jià)實(shí)施后，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組固定成本需由原本的電量電價(jià)回收向容量電費(fèi)回收轉(zhuǎn)變。在供熱期間，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組須確保供熱需求，發(fā)電出力較低，影響容量電費(fèi)回收。如某企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組裝機(jī)130萬(wàn)千瓦，受供熱影響容量電費(fèi)欠收1800多萬(wàn)元。

（三）煤電需更加注重可靠性、靈活性

容量電價(jià)機(jī)制建立了考核扣減機(jī)制，對(duì)煤電機(jī)組可靠性、靈活性提出了更高要求?！锻ㄖ芬?guī)定，煤電機(jī)組無(wú)法按照調(diào)度指令提供申報(bào)最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。對(duì)年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計(jì)發(fā)生三次的煤電機(jī)組，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。在單一電量電價(jià)時(shí)代，煤電企業(yè)靠提升機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性、合理增加發(fā)電量、持續(xù)降本增效來(lái)提高收益。容量電價(jià)實(shí)施后，煤電機(jī)組頻繁地負(fù)荷調(diào)整、長(zhǎng)期低負(fù)荷掛網(wǎng)運(yùn)行，促使機(jī)組優(yōu)先采取排放達(dá)標(biāo)、靈活調(diào)節(jié)能力達(dá)標(biāo)策略，放棄部分經(jīng)濟(jì)性。煤電企業(yè)既要提高出力預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度，確保獲得全額容量電費(fèi)，又要加大機(jī)組更新改造力度，提高靈活調(diào)節(jié)能力。

（四）輔助服務(wù)要求可能進(jìn)一步提高

容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施后，各地對(duì)煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力要求會(huì)更高。各地對(duì)煤電機(jī)組最小技術(shù)出力的要求有差異，但多數(shù)要求改造后機(jī)組純凝運(yùn)行出力下限不高于35%額定容量。此要求下，大多數(shù)機(jī)組略加改進(jìn)即可滿(mǎn)足。國(guó)際上看，煤電機(jī)組深調(diào)出力可做到更低，如德國(guó)煤電機(jī)組改造后最小出力為25%—30%額定容量，丹麥則低至15%—20%額定容量。長(zhǎng)期看，不排除各地會(huì)進(jìn)一步降低煤電機(jī)組最小出力要求的可能。同時(shí)，國(guó)內(nèi)多地“兩個(gè)細(xì)則”對(duì)煤電機(jī)組調(diào)節(jié)速率的基本要求是非深調(diào)負(fù)荷區(qū)間不低于每分鐘額定容量的1.5%。容量電價(jià)實(shí)施后，作為電力輔助服務(wù)的唯一購(gòu)買(mǎi)方，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)很可能會(huì)調(diào)高機(jī)組一次調(diào)頻、AGC與黑啟動(dòng)等要求，在新能源發(fā)電占比過(guò)高的地區(qū)或時(shí)段，可能會(huì)要求煤電機(jī)組提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)。

三、有關(guān)建議

（一）進(jìn)一步明確容量電價(jià)機(jī)制未來(lái)走向，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

煤電容量電價(jià)機(jī)制是向發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制過(guò)渡的重要一環(huán)。為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，需進(jìn)一步明確未來(lái)容量電價(jià)機(jī)制政策走向。下一步可能采取兩種模式，即“全容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式和“部分容量成本補(bǔ)償機(jī)制+策略報(bào)價(jià)型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式。“全容量補(bǔ)償機(jī)制”模式是對(duì)有效容量進(jìn)行全額固定成本補(bǔ)償，選擇典型邊際機(jī)組的單位投資作為全部機(jī)組有效容量的容量補(bǔ)償價(jià)格?！安糠秩萘砍杀狙a(bǔ)償機(jī)制+策略報(bào)價(jià)型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式下，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)水平較高，允許發(fā)用電主體根據(jù)供需情況進(jìn)行“策略性”報(bào)價(jià)，通過(guò)電能量交易回收固定成本和變動(dòng)成本。結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)實(shí)際及對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的容忍度，建議采取全容量成本補(bǔ)償機(jī)制模式，既保證有效容量供應(yīng)，又促進(jìn)煤電機(jī)組的更新?lián)Q代和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）規(guī)范跨省跨區(qū)、熱電聯(lián)產(chǎn)等機(jī)組容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制

建議國(guó)家層面進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)機(jī)組容量電費(fèi)在送受電雙方劃分的具體規(guī)定，區(qū)分不同情形制定細(xì)則并督促各地落實(shí)，杜絕人為壓低電量電價(jià)、推遲容量電費(fèi)兌現(xiàn)等行為，確保容量電費(fèi)政策落地生效。同時(shí)，對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，需充分考慮對(duì)機(jī)組因供熱而損失的發(fā)電出力，給予一定補(bǔ)償，以保證該類(lèi)機(jī)組投資積極性。

（三）提升煤電機(jī)組靈活性和安全性

容量電價(jià)考核壓力下，煤電企業(yè)要加快提升煤電機(jī)組靈活性和安全性水平，加快推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”、降本增效等措施，提高煤電機(jī)組提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)能力。促進(jìn)落后機(jī)組加快退出，提升企業(yè)整體有效容量規(guī)模，確保容量電費(fèi)收益。發(fā)展技術(shù)水平高、排放低、靈活性強(qiáng)的新建煤電機(jī)組，探索煤電清潔高效、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

（四）優(yōu)化煤電運(yùn)營(yíng)和投資策略

對(duì)于既有新能源機(jī)組、又有煤電機(jī)組的企業(yè)，可通過(guò)組合報(bào)價(jià)策略參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以新能源電力市場(chǎng)收益彌補(bǔ)煤電機(jī)組固定成本回收缺失，或以煤電機(jī)組容量電費(fèi)收益彌補(bǔ)新能源機(jī)組低報(bào)價(jià)、并網(wǎng)發(fā)電量少的損失。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤電作為調(diào)節(jié)性電源比例將逐步提高，要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，投資有效容量高的先進(jìn)煤電機(jī)組，通過(guò)提高最大出力來(lái)獲取高額容量電費(fèi)，作為投資主要回收渠道。

（作者單位：國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司）