數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展現(xiàn)狀、面臨挑戰(zhàn)和對策建議

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，不少專家學(xué)者將數(shù)據(jù)比作新時代的“石油”。在政策持續(xù)推動下，社會各界對數(shù)據(jù)價值的認(rèn)識逐漸加深，數(shù)據(jù)從資源化快速向資產(chǎn)化、資本化演進(jìn)。分析部分案例發(fā)現(xiàn)，對照數(shù)據(jù)要素市場化配置改革目標(biāo)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化在制度體系、落地實(shí)施、關(guān)鍵領(lǐng)域等方面仍有不足，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化制度細(xì)則，推行標(biāo)桿示范，強(qiáng)化政策解讀，提供專業(yè)支持，持續(xù)推動數(shù)據(jù)要素市場健康快速發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)入加速探索和實(shí)質(zhì)落地階段

2023年下半年，財(cái)政部先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》和《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，確定今年1月1日起企業(yè)可將符合條件的數(shù)據(jù)資源列入資產(chǎn)。今年以來，企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表案例不斷涌現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化加速推進(jìn)。

（一）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化走在前列

A股上市公司定期發(fā)布財(cái)報(bào)，成為觀察企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的最佳樣本。以今年A股一季報(bào)為例：25家企業(yè)披露數(shù)據(jù)資源入表，但7家企業(yè)隨后公告撤回。18家有效實(shí)施數(shù)據(jù)資源入表的企業(yè)中，11家屬于TMT（科技、媒體、電信）行業(yè)，交通運(yùn)輸（2家）、建筑裝飾（2家）、鋼鐵（1家）、基礎(chǔ)化工（1家）、醫(yī)藥生物（1家）等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)較少。從會計(jì)科目看，13家企業(yè)將數(shù)據(jù)資源記入“無形資產(chǎn)”，其次是“開發(fā)支出”（6家）和“存貨”（1家），有2家企業(yè)同時使用2個會計(jì)科目。從資產(chǎn)規(guī)模看，18家企業(yè)披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)1.03億元，占18家企業(yè)總資產(chǎn)的0.03%，僅恒信東方、卓創(chuàng)資訊、海天瑞聲、每日互動數(shù)據(jù)資產(chǎn)占比超過0.5%。從地區(qū)看，北京（6家）、山東（3家）企業(yè)較多，其次是廣東、江蘇、浙江（均有2家）。

（二）公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化積極推進(jìn)

政策制度方面，“數(shù)據(jù)二十條”提出實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。今年2月份，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（簡稱《通知》），為行政事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)分類、登記、核算、管理等提供了政策導(dǎo)向和規(guī)范框架，對此類公共數(shù)據(jù)的流通共享和資產(chǎn)化具有鮮明指導(dǎo)意義。實(shí)踐探索方面，北京提出建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估制度，積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股、數(shù)據(jù)授信貸款、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等，率先啟動公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營。上海先后發(fā)布了促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易、推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等政策，積極推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化評估及試點(diǎn)。整體看，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)展速度加快，但各地各部門仍需結(jié)合實(shí)際，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的同時，保障公共利益最大化。

（三）個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)化亟待突破

《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等國家法律法規(guī)都明確提出，要保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人合法權(quán)益，在依法合規(guī)前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。貴陽提出“數(shù)據(jù)資產(chǎn)+數(shù)字資產(chǎn)權(quán)益”模式，通過招募個人用戶、培育技術(shù)服務(wù)商、聚集合規(guī)和安全機(jī)構(gòu)、吸引數(shù)據(jù)商等方式，引導(dǎo)個人數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)交易所，探索個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)流轉(zhuǎn)。但個人數(shù)據(jù)價值不確定、非競爭、非排他、邊際成本為零等特性更加突出，資產(chǎn)化模式更加復(fù)雜，路徑更加模糊。當(dāng)前個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)化理論和實(shí)踐都沒有達(dá)成共識，甚至在個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬等基本問題上，也尚未形成一致意見。

二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化仍然面臨多重挑戰(zhàn)

今年4月份，國家數(shù)據(jù)局公開表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍存在高質(zhì)量供給不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難題，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度都需要進(jìn)一步完善。從上述企業(yè)案例情況，以及部分地方城投公司、平臺企業(yè)情況可以看出，數(shù)據(jù)資源入表實(shí)操層面，仍然存在一些困難挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)制度及配套細(xì)則仍需完善

登記確權(quán)、評估計(jì)價、流通交易和收益分配，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化關(guān)鍵。數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類方面，18家有效實(shí)施數(shù)據(jù)資源入表企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源記入“無形資產(chǎn)”，但沒有更細(xì)化的科目，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、流通、使用都受到制約。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬方面，數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)的前提是確權(quán)，但數(shù)據(jù)非排他性和可復(fù)制性導(dǎo)致權(quán)屬難以界定。有7家企業(yè)撤回了數(shù)據(jù)資源入表，無法對持有數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)是主要原因。數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量方面，《規(guī)定》明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行初始計(jì)量，但數(shù)據(jù)“千用千價”現(xiàn)象比較普遍，數(shù)據(jù)資產(chǎn)難以采用工業(yè)化價值投資估值邏輯進(jìn)行估值和量化，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本核算和分?jǐn)傄踩鄙賹?shí)施細(xì)則和把握準(zhǔn)則。

（二）政策理解和落地實(shí)施存在困難

有效實(shí)施數(shù)據(jù)資源入表的企業(yè)不多、撤回?cái)?shù)據(jù)資源入表的企業(yè)涉及資產(chǎn)金額較大，都說明數(shù)據(jù)資產(chǎn)化困難重重。一是企業(yè)對政策理解存在偏差。撤回入表的7家企業(yè)，將原本列入“存貨”的“數(shù)據(jù)資源”調(diào)整為“合同資產(chǎn)”，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型的劃分搖擺不定。此外，企業(yè)還面臨數(shù)據(jù)資產(chǎn)與會計(jì)準(zhǔn)則適配、數(shù)據(jù)價值評估等復(fù)雜問題。二是傳統(tǒng)行業(yè)落實(shí)政策難度較大。數(shù)據(jù)資源入表存在數(shù)據(jù)資產(chǎn)辨析難、成本歸集難、收入成本匹配難、攤銷年限確認(rèn)難等難題，需要企業(yè)具有較好數(shù)字化基礎(chǔ)。與TMT行業(yè)企業(yè)相比，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)挑戰(zhàn)更大。三是多數(shù)企業(yè)存在觀望心態(tài)。數(shù)據(jù)資源入表對企業(yè)利大于弊，《規(guī)定》印發(fā)以來，A股5300余家企業(yè)，僅有18家企業(yè)有效實(shí)施數(shù)據(jù)資源入表，持觀望態(tài)度的企業(yè)居絕大多數(shù)，觀望心態(tài)和落地困難可見一斑。

（三）部分行業(yè)和主體需要密切關(guān)注

上市企業(yè)在人才、技術(shù)、管理上有優(yōu)勢，數(shù)據(jù)資源入表走在前列，實(shí)施進(jìn)度比較透明。非上市企業(yè)和非企業(yè)主體基數(shù)龐大，擁有海量數(shù)據(jù)資源，但沒有財(cái)報(bào)披露義務(wù)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程值得關(guān)注。一類是非上市的企業(yè)，主要指城投公司、數(shù)字平臺為代表的地方性國企。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋背景下，普遍存在盤活數(shù)據(jù)資源、降低資產(chǎn)負(fù)債、拓寬融資渠道、緩解債務(wù)壓力等現(xiàn)實(shí)需求。地方國企發(fā)布了大量的數(shù)據(jù)資源入表案例，但沒有公布實(shí)際效果，從國有資產(chǎn)安全和數(shù)據(jù)安全、經(jīng)營合規(guī)角度，亟需加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。另一類是非企業(yè)主體，主要指行政事業(yè)單位?！锻ㄖ访鞔_強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理責(zé)任、審慎處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)、嚴(yán)格收益管理、確保數(shù)據(jù)安全等，對促進(jìn)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)化具有推動作用。但與企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)度相比，行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，迫切需要取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和突破。

三、政策建議

針對上述難題，建議多部門協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，加快公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，積極組織個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，以數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)制度和配套細(xì)則短板

一是完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類。建議財(cái)政、數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)同制定與國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）相適應(yīng)、與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相銜接的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄體系，支撐數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)屬問題研究。可考慮借鑒《中華人民共和國物權(quán)法》制定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，面向常見數(shù)據(jù)要素化場景，開展“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”“數(shù)據(jù)物權(quán)”“權(quán)屬和權(quán)利”“物和數(shù)”等基礎(chǔ)理論和制度研究，解決數(shù)據(jù)要素發(fā)展的權(quán)屬障礙。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)財(cái)政制度研究。建議數(shù)據(jù)、財(cái)政部門優(yōu)選2—3家持有數(shù)據(jù)資源比較豐富、研究能力較強(qiáng)的單位，開展數(shù)據(jù)財(cái)政框架下數(shù)據(jù)定價、成本核算、數(shù)據(jù)交付、資產(chǎn)管理等理論研究，為進(jìn)一步實(shí)施數(shù)據(jù)財(cái)政體系探索路徑。

（二）進(jìn)一步加快企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化

發(fā)掘典型企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)案例，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全域數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。企業(yè)數(shù)據(jù)方面：建議證監(jiān)、財(cái)政、數(shù)據(jù)等部門聯(lián)合，從披露數(shù)據(jù)資源入表的上市企業(yè)，以及有案例的地方城投公司、平臺企業(yè)中，選擇涉及金額大、代表性強(qiáng)的企業(yè)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化示范，探索政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律的數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式。公共數(shù)據(jù)方面：建議選擇一級預(yù)算、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、持有公共數(shù)據(jù)較多的技術(shù)服務(wù)單位，開展公共數(shù)據(jù)資源入表試點(diǎn)，為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值探索路徑。同時，加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管和指導(dǎo)，避免數(shù)據(jù)資源入表引入潛在的資產(chǎn)、債務(wù)、融資等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政策解讀和專業(yè)服務(wù)保障

一是從深化數(shù)據(jù)要素改革、指導(dǎo)行業(yè)數(shù)據(jù)資源入表、規(guī)范數(shù)據(jù)流通使用、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等角度，加強(qiáng)政策宣傳和專題解讀，肅清當(dāng)前數(shù)據(jù)要素“概念混淆”“認(rèn)識不一”“眾說紛紜”等政策落地障礙。二是建議資產(chǎn)評估、工程咨詢以及研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)研究和專業(yè)人才儲備，提供數(shù)據(jù)資源入表專業(yè)能力支撐，打消行政事業(yè)單位和企業(yè)“不懂、不會、不敢”顧慮。三是建議相關(guān)部委和地方政府部門，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)開放、公共資源交易、政務(wù)服務(wù)等信息化優(yōu)勢，依托現(xiàn)有平臺能力，為本行業(yè)本地區(qū)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)授權(quán)鑒權(quán)、交易信息發(fā)布等專業(yè)服務(wù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展，節(jié)約新平臺建設(shè)投資。四是建議開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)和管理試點(diǎn)，提前謀劃數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益管理，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)價值。

（作者單位：國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部）