中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較分析與建議

黨的二十大報(bào)告明確指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域及制高點(diǎn)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，其規(guī)模位居世界第二。我國(guó)擁有全球最大的電子商務(wù)市場(chǎng)，其電商交易額已超過英、美、日、法、德五國(guó)的總和，占到全球電商交易總額40%以上。移動(dòng)支付交易額是美國(guó)的11倍。但與美國(guó)相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量及自主創(chuàng)新能力、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)深度融合、基礎(chǔ)研究和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在較大差距。建議我國(guó)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)市場(chǎng)化、數(shù)字治理法治化、數(shù)字合作國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、中美比較視角下我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與美國(guó)相比差距較大

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二位，2022年達(dá)到7.5萬億美元，占GDP的比重為41.67%；而美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量為17.2萬億美元，占GDP比重為67.45%。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的43.60%，而同期我國(guó)GDP總量已達(dá)到美國(guó)GDP總量的70.59%?？梢娢覈?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍有發(fā)展空間。

（二）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量及自主創(chuàng)新能力差距較大

一是從企業(yè)數(shù)量來看，據(jù)《福布斯》數(shù)據(jù)，“2023全球數(shù)字貿(mào)易企業(yè)百強(qiáng)榜”評(píng)選四大獎(jiǎng)項(xiàng)，分別是“2023全球數(shù)字技術(shù)貿(mào)易創(chuàng)新力企業(yè)Top25”“2023全球數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)新力企業(yè)Top25”“2023全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新力企業(yè)Top25”以及“2023全球數(shù)據(jù)貿(mào)易創(chuàng)新力企業(yè)Top25”。雖然入選榜單的中國(guó)企業(yè)總數(shù)過半，但總體排名相對(duì)落后，四個(gè)榜單中躋身前十的只有四家中國(guó)企業(yè)，如阿里云在“數(shù)字技術(shù)貿(mào)易”榜單中僅排第十，而美國(guó)入圍的28家企業(yè)均名列前十且奪得除“數(shù)據(jù)貿(mào)易”外的其他三個(gè)榜單之首。再根據(jù)CB Insights發(fā)布的“2023全球獨(dú)角獸企業(yè)榜單”數(shù)據(jù)，美國(guó)和中國(guó)擁有獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量分別為666家和316家。二是從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力來看，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式更多是模仿和追隨，商業(yè)模式創(chuàng)新還很匱乏，主要通過營(yíng)銷手段拓展市場(chǎng)。美國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。三是從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市值來看，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)，在全球70個(gè)最大數(shù)字平臺(tái)中，美國(guó)占市值的73.8%，中國(guó)僅占21.6%。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)深度融合差距較大

一是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合存在認(rèn)知差異。大部分制造企業(yè)依然重視傳統(tǒng)的人力和資本要素，并存在重硬件輕軟件、重規(guī)模輕質(zhì)量、重制造輕服務(wù)的觀念，導(dǎo)致部門間和企業(yè)間難以形成有效的互通機(jī)制，不能有效挖掘利用數(shù)據(jù)價(jià)值。二是部分信息技術(shù)企業(yè)通常不能充分把握制造企業(yè)的工藝和業(yè)務(wù)流程，難以準(zhǔn)確滿足先進(jìn)制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型需求。美國(guó)一直注重推進(jìn)工業(yè)、制造業(yè)、能源等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用和融合。自2009年開始，美國(guó)就提出以“先進(jìn)制造戰(zhàn)略”為基礎(chǔ)的“再制造化”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)作為貫穿產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的手段，重視將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。

（四）基礎(chǔ)研究和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大

一是基礎(chǔ)研究投入不足。2022年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)投入比僅為6.57%，而美國(guó)這一比重為18.65%①。2022年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的只有37.3%，研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例僅為1.39%。而2023年全球研發(fā)投入前10名的公司中②，有6家來自美國(guó)，其中5家都是高科技公司。二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2023》顯示，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為7.23，我國(guó)為6.93；美國(guó)信息基建公司總市值約13.1萬億元，我國(guó)僅為1.7萬億元；美國(guó)場(chǎng)景應(yīng)用公司總市值約21.5萬億元，我國(guó)僅為9.2萬億元。

二、美國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策落實(shí)

在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，美國(guó)歷任政府先后頒布《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等國(guó)家規(guī)劃，明確對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策立場(chǎng)主要包括維持自由的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新、確保在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的優(yōu)先地位、鼓勵(lì)政府和私營(yíng)部門、民間社會(huì)力量等利益相關(guān)方合作。在政策實(shí)施層面，自1998年以來，美國(guó)商務(wù)部共發(fā)布13份關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字國(guó)家的重磅報(bào)告，以引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年美國(guó)商務(wù)部還專門成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)（DEBA），其設(shè)立初衷是“為數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和機(jī)遇提出建議”。

（二）高度重視技術(shù)研發(fā)、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

美國(guó)高度重視保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并已在核心領(lǐng)域與關(guān)鍵領(lǐng)域形成專利體系，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略占領(lǐng)發(fā)展制高點(diǎn)。除構(gòu)建《專利法》《商標(biāo)法》《版權(quán)法》等一整套知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系外，在行政方面還擁有專利商標(biāo)局、著作權(quán)局和商務(wù)部等各司其職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系③。

（三）高度重視在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際規(guī)則制定中占據(jù)制高點(diǎn)

美國(guó)十分注重利用自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和較完善的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，在國(guó)際規(guī)則制定中積極搶占制高點(diǎn)。以數(shù)字貿(mào)易為例，該領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則主要體現(xiàn)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)制定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中。在WTO公布的涉及數(shù)字貿(mào)易的40多個(gè)區(qū)域協(xié)定中，32個(gè)協(xié)定將數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）單獨(dú)設(shè)章，其中美國(guó)主導(dǎo)13個(gè)協(xié)定，其它協(xié)定也基本上由已與美歐簽署協(xié)定后的國(guó)家或地區(qū)之間互相簽署。

（四）高度重視開放與安全并重

一方面，美國(guó)政府對(duì)內(nèi)向民眾和企業(yè)主動(dòng)公開相關(guān)數(shù)據(jù)，推行“開放政府”建設(shè)，使民眾可以方便查詢到政府有關(guān)數(shù)據(jù)，并“隨時(shí)隨地利用任何設(shè)備獲取高質(zhì)量的數(shù)字政府信息和服務(wù)”；對(duì)外積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由，消除數(shù)字貿(mào)易壁壘。另一方面，美國(guó)政府非常重視網(wǎng)絡(luò)安全，相繼出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等多個(gè)政策文件，防止開放帶來的網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)我國(guó)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的啟示建議

（一）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)加快生產(chǎn)裝備的數(shù)字化升級(jí)，深化生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，加速業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成共享。面向鋼鐵、石化、機(jī)械、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，形成一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案。加快重點(diǎn)區(qū)域制造業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)智慧物流網(wǎng)絡(luò)、能源管控系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)。

（二）著力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)能力，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

一是加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，突破信息領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，提升數(shù)字技術(shù)供給能力和工程化水平。二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板。聚焦集成電路、基礎(chǔ)軟件、重大裝備等領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條上基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等短板。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法，尤其需要著力于政策的落實(shí)、執(zhí)行，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性。四是加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的支持力度及獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才培養(yǎng)的投入和海外相關(guān)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。

（三）推動(dòng)政府和企業(yè)形成合力，推進(jìn)生活數(shù)字化

一是要加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈視角的頂層設(shè)計(jì)，推廣浙江等地的經(jīng)驗(yàn)做法，制定生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化的專項(xiàng)行動(dòng)方案。二是要加快生活服務(wù)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”?？赏ㄟ^財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，對(duì)企業(yè)上云、數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)備、服務(wù)購買給予支持，精準(zhǔn)解決中小企業(yè)資金短缺難題。三是發(fā)揮生活服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、科技等優(yōu)勢(shì)，助力政府提振消費(fèi)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系。四是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高生活服務(wù)從業(yè)人員的數(shù)字化技能。

（四）加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化

研究制定數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)要素

交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，支持各類所有制企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素深度應(yīng)用，提升基于數(shù)據(jù)分析的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的供給與消費(fèi)。組織開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，促進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接配套。

（五）重視數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，推進(jìn)數(shù)字治理法治化

政府將一些不涉及國(guó)家安全和機(jī)密的數(shù)據(jù)逐步放開的同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全。一方面要利用數(shù)字安全工具、區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、信息安全及公民隱私保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息盜竊等犯罪行為的預(yù)警和執(zhí)法力度。另一方面要建立健全數(shù)據(jù)治理體系。加快頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域的立法工作，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)。

（六）深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作，推進(jìn)數(shù)字合作國(guó)際化

加強(qiáng)與歐盟、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)，培育支持若干個(gè)具有示范性、引領(lǐng)性和標(biāo)志性的國(guó)際合作項(xiàng)目。深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、G20和金磚國(guó)家等數(shù)字經(jīng)濟(jì)多邊機(jī)制、論壇的對(duì)接，深化國(guó)際互利共贏。創(chuàng)造公平公正、創(chuàng)新包容、非歧視的市場(chǎng)環(huán)境，讓各國(guó)企業(yè)平等參與中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，共享發(fā)展機(jī)遇。

注：

①來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

②來源于歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》

③為推動(dòng)專利體系現(xiàn)代化發(fā)展，美國(guó)專利與申請(qǐng)辦公室自2017年起不斷加快審批程序。專利申請(qǐng)不僅能在一年內(nèi)能夠完成，還給予小企業(yè)50%的折扣。得益于此，該程序啟動(dòng)7個(gè)月內(nèi)就完成101項(xiàng)專利申請(qǐng)，平均等候時(shí)間僅117.3天，3502家公司、超過1278家小企業(yè)快速將技術(shù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品。

〔趙靜，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心。杜萬里，國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）〕