以城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展為牽引促進鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告提出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，要求“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。黨的二十屆三中全會明確指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！边@為促進鄉(xiāng)村全面振興指明了方向提供了遵循。促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展牽一發(fā)而動全身，涉及城鄉(xiāng)生產要素、經營主體、產業(yè)發(fā)展平臺、基礎設施建設、貿易流通體系等方方面面，在“縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”的目標導向下，以城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展為牽引可以有效促進鄉(xiāng)村全面振興。

一、“十四五”以來促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的成效

產業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“紐帶”，深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措?！笆奈濉币詠?，我國在促進農村產業(yè)融合發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，取得明顯成效。

一是在培育經營主體方面，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展跨村聯(lián)合發(fā)展，與各類經營主體建立緊密利益聯(lián)結機制。探索與國有企業(yè)、民營企業(yè)合作，以項目聯(lián)建等形式盤活農村集體資源資產。抓好農民合作社規(guī)范發(fā)展，推廣家庭農場“隨手記”軟件，建立家庭農場“一碼通”管理服務制度。

二是在發(fā)展特色產業(yè)方面，實施優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設項目，支持建設產業(yè)集群。實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設項目，支持各地建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展特色蔬果、中藥材、花卉等產業(yè)，推動產加銷一體化發(fā)展。開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作，提升休閑農業(yè)社會認知度和品牌影響力。開展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定監(jiān)測，推動縣域農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

三是在建設產業(yè)發(fā)展平臺方面，開展國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)振興實現(xiàn)路徑。推動相關金融機構設立“園區(qū)貸”，暢通金融資源入園通道。推動部分園區(qū)開展全域土地綜合整治，探索供地新方式。引導產業(yè)園與科研院校合作，引導高新技術企業(yè)在產業(yè)園設立中試基地，強化科技支撐。壯大“鏈主”企業(yè)，吸引上下游企業(yè)特別是農產品加工企業(yè)入駐，推動企業(yè)集群發(fā)展。

四是在完善基礎設施方面，引導構建以國家級農產品產地市場為龍頭、區(qū)域性農產品產地市場為節(jié)點、田頭市場為基礎的三級農產品產地市場體系。建設完善農村電商公共服務體系，擴大電商在農村地區(qū)的應用，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通。加強農村寄遞物流設施建設。實施農產品倉儲保鮮冷藏設施建設項目，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農村延伸。加快鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施建設，為智慧農業(yè)發(fā)展提供堅實基礎。

五是在打造農產品品牌方面，組織挖掘本地特色農產品資源，形成全國地域特色農產品名錄。實施地理標志農產品保護工程。開展國家地理標志產品保護示范區(qū)建設，建立完善質量保證體系。將地理標志農產品發(fā)展作為優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)重點實施內容。

二、影響城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的原因分析

在“埋頭拉車”和看到成績的同時，更需要關注到當前我國長期以來存在的城鄉(xiāng)產業(yè)結構二元分割依然明顯，農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展仍有很大提升空間，社會資本參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設的動力和意愿不強，農業(yè)規(guī)?；?、信息化、智能化水平均有待提升。究其原因有以下幾方面：

一是在生產要素層面，城鄉(xiāng)要素流動不暢難以為城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展配置優(yōu)勢生產要素。就促進鄉(xiāng)村振興角度看，城鄉(xiāng)一體化的土地市場尚未形成導致農村大量的存量建設用地利用率偏低，農村集體經濟組織的封閉性較強及農村宜居性便利性不高等原因導致農村對城市返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才的吸引力不足，農村營商環(huán)境不優(yōu)及農業(yè)本身的風險較高導致工商資本和金融資本下鄉(xiāng)的意愿不高。城鄉(xiāng)要素流動不暢阻礙要素的優(yōu)化配置，難以為城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展提供優(yōu)勢要素支撐。

二是在經營主體層面，農村集體經濟組織競爭力不強尚難擔當促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重任。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，體現(xiàn)著共同致富的原則。農村集體經濟組織成員資格確認具有較強封閉性，除婚嫁等特殊情況外，不對外開放；其資產以集體土地等為主，不能破產拍賣；大部分集體經濟組織的產業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)、房屋出租等為主，產業(yè)基礎薄弱，缺乏自我造血功能，參與市場競爭的能力較弱。當前，大部分農村集體經濟組織的實力和管理體制難以承載促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重任。

三是在產業(yè)發(fā)展層面，城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展水平差異較大增加了城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的難度。農村產業(yè)發(fā)展水平較低，大多以種養(yǎng)殖業(yè)為主，農產品加工業(yè)大多還處于初級粗放型加工階段，缺少人才和科技支撐，農業(yè)與技術融合度較低。農村產業(yè)組織形式以分散經營的小農經濟為主，規(guī)?；潭炔蛔?。城鄉(xiāng)之間產業(yè)發(fā)展存在代差，尚未形成完整高效的產業(yè)鏈條，影響農業(yè)與二三產業(yè)的有效融合。

四是在基礎設施層面，農村產業(yè)基礎設施建設滯后難以吸引城市二三產業(yè)下鄉(xiāng)。產業(yè)集群式發(fā)展已成為產業(yè)發(fā)展主流，但農村缺少集聚效應發(fā)揮作用的園區(qū)等產業(yè)平臺。農村的交通物流等基礎設施建設與城市相比還存在較大差距。

五是在制度環(huán)境層面，農村營商環(huán)境不優(yōu)降低了城市工商企業(yè)下鄉(xiāng)的意愿。農村信用體系建設滯后，農戶違約成本較低、隨意性較強。農村對外來創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)的友好型營商環(huán)境建設有待提升，在法不責眾的心理驅使下農民的集體行為甚至可能造成外來創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)的財產損失。

三、“十五五”時期促進我國城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的政策建議

為進一步以城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展為牽引促進鄉(xiāng)村振興?！笆逦濉逼陂g，建議從以下方面著手研究制定政策舉措：

一是實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。轉變“重城市、輕農村”的規(guī)劃思路，堅持城鄉(xiāng)一盤棋，建立城鄉(xiāng)同等的規(guī)劃體系。以“多規(guī)合一”理念為主導，以土地利用總體規(guī)劃為基礎，圍繞經濟社會、民生服務、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等領域進行規(guī)劃，提高規(guī)劃整體性和實施效果。運用“千萬工程”經驗提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，使城鄉(xiāng)間土地規(guī)劃相互融合。

二是打通人才入鄉(xiāng)卡點。探索返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享受相關權益的具體辦法，合理保障自住需求。盤活閑置宅基地，賦予農村宅基地和農房使用權人翻修或改建農房、開展經營活動、再流轉等權限，為返鄉(xiāng)人員提供居住創(chuàng)業(yè)場所。推進城鎮(zhèn)優(yōu)質公共服務資源向鄉(xiāng)村布局，在鄉(xiāng)村合理布局一些面向縣域乃至城市圈的特色醫(yī)療和教育、文化項目，促進產業(yè)、資金和人才下鄉(xiāng)。

三是構建新型集體經濟組織。構建以國有企業(yè)牽頭、集體經濟入股、民營企業(yè)投資、專業(yè)團隊參股管理的新型集體經濟組織體，通過發(fā)展新型集體經濟組織強化城鄉(xiāng)利益連接機制。鼓勵農村集體經濟組織開展跨村聯(lián)合發(fā)展，建立緊密的區(qū)域組團型利益聯(lián)結機制。

四是提升農村產業(yè)現(xiàn)代化水平。有序推進現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展，做強農業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批設施農業(yè)經營示范家庭農場、示范合作社，帶動小農戶發(fā)展。發(fā)展農業(yè)領域社會化服務業(yè)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，積極為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。促進農村產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，結合當?shù)刭Y源稟賦注重開發(fā)農業(yè)產業(yè)新功能、農村生態(tài)新價值。打造農業(yè)品牌，圍繞做好“土特產”文章，實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造一批影響力大、帶動力強的地理標志農產品。

五是完善農村產業(yè)發(fā)展配套設施。建設一批優(yōu)勢特色明顯、聯(lián)農帶農緊密的農業(yè)產業(yè)園。引導農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)新投融資、科技人才入園、龍頭企業(yè)引育等機制。開展產業(yè)園創(chuàng)建績效評價，完善獎優(yōu)罰劣機制。完善農產品批發(fā)市場信息工作標準、規(guī)章制度和數(shù)據(jù)共享，打造高標準農產品產地批發(fā)市場。完善農村電子商務，實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，推動農產品電商與農業(yè)產業(yè)深度融合發(fā)展。加快推進構建城鄉(xiāng)一體化的物流體系，補上鄉(xiāng)村物流短板。進一步加大農村智慧物流與供應鏈體系建設的投入，促進農村供應鏈與新興產業(yè)鏈加快融合。

六是優(yōu)化農村營商環(huán)境。依法強化對下鄉(xiāng)（創(chuàng)業(yè)）資本的財產權保護。積極推動構建農村信用信息共享平臺，通過整合涉農信用信息，緩解農村金融信息不對稱的問題，提升金融服務新型農業(yè)經營主體的質效。加快農村產權流轉交易市場建設，積極探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理的有效路徑，推廣使用流轉合同示范文本，全面提升農村產權流轉交易發(fā)展質量。

（本文系2024年中國宏觀經濟研究院重點課題“‘十五五’時期深化經濟體制改革的總體思路研究”研究成果）

（作者為中國宏觀經濟研究院體管所副研究員）