發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實問題與實踐路徑

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的內(nèi)涵，具有重大理論意義和實踐意義。生產(chǎn)力是推動社會進(jìn)步最活躍、最革命的因素。其發(fā)展規(guī)律一般是先進(jìn)生產(chǎn)力不斷代替落后生產(chǎn)力，新生產(chǎn)力不斷代替舊生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力現(xiàn)代化發(fā)展的最新、最直接體現(xiàn)。厘清我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯，分析面臨的現(xiàn)實問題，尋求合適的實踐路徑，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蘊含著明確的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。這三重邏輯內(nèi)在地相互一致、相互兼容、相互支撐，為構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。

從歷史邏輯看，生產(chǎn)力是一個歷史范疇，在不同的歷史時期，生產(chǎn)力的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、形式、特征都不相同。生產(chǎn)力是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷進(jìn)步的，尤其是工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力的發(fā)展有四次革命。第一次革命是發(fā)生在英國的蒸汽機、新工具和機械化技術(shù)革命，把工廠手工業(yè)變成大工業(yè)，紡織、交通運輸、煤炭、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大發(fā)展；第二次革命是發(fā)生在美國、德國的電動技術(shù)革命，電動機代替蒸汽機，消除機器體系的局限性，帶動汽車、飛機等重工業(yè)和石化等能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；第三次革命是發(fā)生在美國、日韓等國的信息技術(shù)革命，電子計算機、人工合成材料等信息化技術(shù)實現(xiàn)突破，帶動電子信息、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)、新裝備、新能源、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第四次革命是正在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)革命，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)為突破點，新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)飛躍發(fā)展。當(dāng)前發(fā)生的以數(shù)字技術(shù)革命為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命，深刻改變了生產(chǎn)力的核心要素，催生出全新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，深度重構(gòu)全球生產(chǎn)力版圖。在現(xiàn)代化的歷史上，我國先后錯過了參與過去三次生產(chǎn)力革命的機會，一定要抓住這次數(shù)字技術(shù)革命的新機遇，讓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在我國落地生根、加速成長，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展創(chuàng)造條件。

從理論邏輯看，新質(zhì)生產(chǎn)力涉及作為生產(chǎn)力構(gòu)成要素的勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”是一個相對的概念，可將新質(zhì)生產(chǎn)力粗略地概括為新的勞動者利用新的勞動資料作用于新的勞動對象、構(gòu)造新的分工和協(xié)作體系、創(chuàng)造新的社會財富的能力。因此，如果說新質(zhì)生產(chǎn)力的“量”的規(guī)定性，主要體現(xiàn)在各種新型要素數(shù)量及其投入帶來的產(chǎn)出規(guī)模，即新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)生產(chǎn)財富的數(shù)量和相應(yīng)的生產(chǎn)量的可能性區(qū)間，那么，新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”的規(guī)定性，則主要在于新型生產(chǎn)力要素及其構(gòu)成的有效性。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，它們共同決定新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”，并且這種“質(zhì)”集中體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的大幅提升。然而，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行中，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級化，才是全要素生產(chǎn)率提升的現(xiàn)實載體，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展、迭代還需以新產(chǎn)業(yè)培育以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力是“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”，全要素生產(chǎn)率大幅提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的特點，質(zhì)優(yōu)是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。當(dāng)然，生產(chǎn)力發(fā)展還需要生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，還需要有相應(yīng)的制度基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)力水平的大幅躍升。

從實踐邏輯看，當(dāng)今的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在世界范圍內(nèi)如火如荼地演化，并顯示出巨大的生命力。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這樣一個背景下，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力體系，就成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐邏輯。一是新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新體系是新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)中的決定性因素。當(dāng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破并發(fā)生質(zhì)變的時候，必然會引發(fā)生產(chǎn)力核心要素及由之帶來的各要素組合方式的變化，推動生產(chǎn)力從傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷。二是新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著生產(chǎn)力的“質(zhì)”。人類每一次重大科技革新都會深刻改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)組織方式，帶來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。生產(chǎn)力發(fā)展的過程也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級的過程，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的載體。因此，需要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供產(chǎn)業(yè)載體。三是與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系對應(yīng)“舊質(zhì)”生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的現(xiàn)實問題

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項歷史性、系統(tǒng)性的偉大實踐。勞動者、勞動資料、勞動對象是生產(chǎn)力系統(tǒng)的三個基本方面。三者及其相互作用，形成決定生產(chǎn)力系統(tǒng)性質(zhì)和功能的內(nèi)在根據(jù)。從這三個維度審視我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，仍面臨諸多突出問題亟待破解。

一是勞動資料的科技創(chuàng)新支撐水平仍然不高。勞動資料作為新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括生產(chǎn)工具、設(shè)備等。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動資料要求具備科技自立自強的屬性。只有這樣，才能提高全要素生產(chǎn)率，扭轉(zhuǎn)資本要素投入邊際收益率下滑的局面，促使新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)生實質(zhì)性變革。改革開放40多年來，我國通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，通過加強自主創(chuàng)新，不僅完成了對國外先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)借鑒與適應(yīng)性改造，迅速縮小了科技與國際先進(jìn)水平的差距，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定的國際競爭力。但需要認(rèn)識到，雖然我國已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，形成了出口對國內(nèi)勞動力和資源比較優(yōu)勢的高度依賴，也形成了進(jìn)口對國外先進(jìn)設(shè)備、高端裝備、關(guān)鍵零部件等的依賴。這種“兩頭在外”的發(fā)展格局，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)中一直存在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，特別是芯片、發(fā)動機、數(shù)控機床等領(lǐng)域存在短板。從我國科技創(chuàng)新體系自身情況看，當(dāng)前我國科技創(chuàng)新能力與自立自強的要求存在相當(dāng)差距，突出表現(xiàn)在我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不強、持續(xù)性迸發(fā)高水平科技創(chuàng)新成果的內(nèi)生動力不足、針對關(guān)鍵核心技術(shù)長期攻關(guān)的力量不足等方面。在這種情況下，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)自立自強的要求仍有較大差距，科技創(chuàng)新能力及成果的數(shù)量和質(zhì)量，都難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力中新型勞動資料形成和發(fā)展的需求，從而深深地制約著新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的優(yōu)化。

二是勞動對象的新變化對新質(zhì)生產(chǎn)力帶來了新挑戰(zhàn)。勞動對象作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，是新質(zhì)生產(chǎn)力中的加工對象，既包括原材料、半成品以及自然界中的各種傳統(tǒng)勞動對象，也包括新材料、新能源、數(shù)據(jù)要素等新勞動對象。傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑下，對化石能源、礦產(chǎn)、土地等傳統(tǒng)勞動對象的過度依賴和高消耗，已使資源環(huán)境的承載力趨近極限值。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，要求通過改變傳統(tǒng)勞動對象的使用方式和使用效率，尋找新能源、新材料等新的勞動對象充當(dāng)其替代品，增強自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的耦合性、協(xié)調(diào)性。這就意味著，在綠色發(fā)展過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，必須面對如何平穩(wěn)渡過勞動對象結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)要素作為新型勞動對象，是社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的基礎(chǔ)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵影響因素。數(shù)據(jù)要素的爆發(fā)式增長，推動新型勞動工具的變革和應(yīng)用，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，迫切需要培育壯大與之相適應(yīng)相匹配的新型勞動者。因此，數(shù)據(jù)要素不僅在新質(zhì)生產(chǎn)力中的地位和作用凸顯，而且對傳統(tǒng)生產(chǎn)力帶來巨大影響。數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅給新質(zhì)生產(chǎn)力自身如何用好數(shù)據(jù)要素帶來新課題，也給新質(zhì)生產(chǎn)力處理好與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)系，減少兩者的對抗、摩擦帶來新挑戰(zhàn)。

三是新型勞動者隊伍建設(shè)仍難適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。勞動者是生產(chǎn)力的主體。在新時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求勞動者的勞動從汗水驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從傳統(tǒng)實物性勞動轉(zhuǎn)向數(shù)字化勞動。新的勞動形式、新的勞動對象和新的勞動資料，對加快建設(shè)新型勞動者隊伍提出了本質(zhì)要求。新型勞動者隊伍是一批能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的科技型人才，一批能夠熟練掌握新型勞動工具的應(yīng)用型人才，一批能夠適應(yīng)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化工作環(huán)境的現(xiàn)代化人才。然而，在大國科技博弈加劇的情況下，我國的教育、科技、人才循環(huán)，仍存在堵點、卡點，無法適應(yīng)新型勞動者隊伍建設(shè)的新需求。這突出表現(xiàn)為，科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師等的規(guī)模和質(zhì)量均難滿足科技自立自強的現(xiàn)實要求。高校和職業(yè)學(xué)校未能把科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題及時有效地轉(zhuǎn)化為教書育人課程內(nèi)容。教育及人力資本形成滯后于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命對創(chuàng)新型人才的需求。科技人才在隸屬于不同系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研間的流動不暢，缺乏利益分配長效激勵機制，導(dǎo)致有價值的科技成果存在“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”等問題。

三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)形成并展示出對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力和巨大支撐潛能。我們要深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力的三重邏輯及其內(nèi)在蘊含的發(fā)展規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，徹底擺脫傳統(tǒng)增長方式下粗放低效的生產(chǎn)力發(fā)展路徑，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出實質(zhì)性步伐。

一是以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成新型勞動資料載體?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，特別是顛覆性、前沿性技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎。要準(zhǔn)確把握新一輪科技革命演變趨勢，順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，努力在部分領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢，贏得國際競爭主動權(quán)。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，推進(jìn)高水平科技自立自強。企業(yè)是勞動資料投入的主體，產(chǎn)業(yè)作為某種特定類型企業(yè)的集合，是勞動資料配置內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在形態(tài)的直接體現(xiàn)。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。既要重視“從0到1”的原始創(chuàng)新，也要重視“從1到N”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新部署科技創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，布局一批中試和應(yīng)用驗證平臺，暢通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道。要深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建梯次發(fā)展體系，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，把握未來產(chǎn)業(yè)孵化的高不確定性、發(fā)展具有高成長性的特點，鼓勵多條技術(shù)路線并行探索、同臺競爭，前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息等一批未來產(chǎn)業(yè)，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，塑造未來競爭新優(yōu)勢。加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果創(chuàng)新應(yīng)用與應(yīng)用場景建設(shè)，實現(xiàn)全鏈條突圍。要打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。

二是以綠色化數(shù)字化為目標(biāo)，加大開發(fā)應(yīng)用新型勞動對象。隨著科技創(chuàng)新加速向縱深發(fā)展，人們改造自然的范圍擴展至深空、深海、深地等，人類通過勞動不斷創(chuàng)造出高技術(shù)含量的物質(zhì)資料，勞動對象的新種類和新形態(tài)快速涌現(xiàn)。勞動對象范圍擴大、技術(shù)含量提升，既能直接用于創(chuàng)造社會財富，又能通過與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，進(jìn)一步放大財富創(chuàng)造效應(yīng)，為提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量、兼顧高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)提供了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)按照綠色化、數(shù)字化趨勢，加大新型勞動對象的開發(fā)應(yīng)用。要重點構(gòu)建新型能源體系，以能源構(gòu)成綠色化，能源供應(yīng)安全化、供需平衡智能化為目標(biāo)，加大能源領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、關(guān)鍵性技術(shù)突破與顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。有效開發(fā)風(fēng)能、光能、水能、海洋能、地?zé)崮?、氫能等，提高非化石能源的比重，有序開展煤炭、石油、天然氣等化石能源的消費替代。加大煤炭的綠色化開采、高效清潔化應(yīng)用與污染排放治理，發(fā)揮煤炭在能源保供中的“壓艙石”作用。建設(shè)以儲能為中心、多種能源協(xié)同互補的新型能源體系。要充分挖掘數(shù)字要素潛力，建立健全國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的路徑體系、管理體系、制度體系和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。以應(yīng)用為導(dǎo)向，從智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等重點領(lǐng)域入手，加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，形成與金融、商品、資本市場互聯(lián)互通。加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。推動數(shù)據(jù)、算力、算法等關(guān)鍵要素創(chuàng)新突破，推動通用人工智能為各行業(yè)賦能，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)同與融合。

三是以教育、科技、人才“三位一體”加大建設(shè)新型勞動者隊伍。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要重點通過暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，建設(shè)新型勞動者隊伍，培育和匯聚新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，聚天下英才而用之，是暢通教育、科技、人才良性循環(huán)的本質(zhì)要求。要對接新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，優(yōu)化高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校學(xué)科設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以現(xiàn)代化教育培養(yǎng)更多拔尖人才和創(chuàng)新人才。統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，盡快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的多層次、多樣化教育發(fā)展新模式。聚焦建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，推進(jìn)各類人才跨區(qū)域循環(huán)通道建設(shè)，滿足因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需求。按照科技自立自強要求培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、高技能人才。實行更加開放包容的人才政策，促進(jìn)國際優(yōu)秀人才來華工作、科研、交流，建設(shè)全球人才集聚高地。

四是建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的體制機制。要圍繞突破束縛新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的堵點卡點，加快完善同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的體制機制。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，形成優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力要素配置的牽引。培育數(shù)據(jù)等新型要素市場，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。深化科技體制改革，激發(fā)各類經(jīng)營主體科技創(chuàng)新活力，夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益上有更大自主權(quán)，加強技術(shù)經(jīng)理人才隊伍建設(shè)，大力促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技金融體制改革，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，為滿足不同生命周期科技企業(yè)的資金需求提供必要支持。深化教育體制改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革；持續(xù)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。提升新質(zhì)生產(chǎn)力對人力資本需求的戰(zhàn)略支撐水平。深化人才體制改革，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、流動機制，激發(fā)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的全球人才資源支持。加快暢通人才社會性流動渠道，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。深化收入分配體制改革，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)價值的收入分配機制，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)生動力。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，讓各類經(jīng)營主體、各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新動力充分涌流，匯聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強大動能。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）