2024年上半年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定應(yīng)持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

2024年上半年，國民經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢，勞動密集型服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)，各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷創(chuàng)造新崗位，就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)力顯效，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。首先，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，同比增加20萬人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%。其次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于歷史較低水平。上半年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降，平均值為5.1%，比上年同期下降0.2個百分點，6月份降至5.0%，低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。最后，重點群體就業(yè)總體平穩(wěn)。高校畢業(yè)生等青年就業(yè)整體穩(wěn)定，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)中有進。6月末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量18997萬人，同比增長1.6%，脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3000萬人。

上半年就業(yè)形勢主要有三個特點。一是服務(wù)業(yè)就業(yè)動能加快釋放。隨著服務(wù)消費潛能不斷釋放，帶動住宿餐飲、交通運輸、信息傳輸?shù)确?wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增長，有力擴大就業(yè)崗位。二是制造業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。集成電路、服務(wù)機器人、新能源汽車、太陽能電池等智能綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈快速增長，高素質(zhì)人才需求明顯增加。三是消費新模式蓄積就業(yè)新動能。直播帶貨、即時配送等消費新模式不斷涌現(xiàn)，催生出主播、直播運營、內(nèi)容策劃等新興職業(yè)，直接帶動網(wǎng)店運營、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等崗位的用工需求，成為就業(yè)增長新力量。

綜合上半年多方面情況看，下半年促進高質(zhì)量充分就業(yè)具有較為堅實的基礎(chǔ)和條件，但也要看到，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較大壓力，部分勞動者求職就業(yè)仍存在一些困難，穩(wěn)就業(yè)仍面臨一定挑戰(zhàn)。下一步，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。具體建議如下：

健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。一是完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。積極發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、家政等產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)帶動力。二是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。三是推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。四是統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，提升勞動者的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，特別是針對農(nóng)村勞動力、失業(yè)人員和企業(yè)職工。建立和完善終身職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵勞動者不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。五是改善工作環(huán)境和條件。推動企業(yè)改善工作環(huán)境和勞動條件，確保勞動者在安全、健康的環(huán)境中工作。鼓勵企業(yè)提高員工福利待遇，提供更多的職業(yè)發(fā)展機會和晉升空間，增強勞動者的歸屬感和幸福感。

完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。一是堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，調(diào)整完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才模式，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，加強畢業(yè)生就業(yè)信息投放和職業(yè)指導(dǎo)，促進就業(yè)崗位精準(zhǔn)匹配。二是結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。三是對退役軍人給予更多就業(yè)關(guān)懷和扶持，加強就業(yè)支持和服務(wù)力度，落實各項就業(yè)援助政策措施。

完善就業(yè)公共服務(wù)制度。一是持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，打破影響勞動力有序流動的體制機制障礙，以全方位就業(yè)公共服務(wù)促進就業(yè)增長。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，推動公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，保障各類用人單位同等享有就業(yè)公共服務(wù)。三是健全貫穿全程的就業(yè)公共服務(wù)功能，完善對勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)，實施就業(yè)援助全程幫扶。四是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元化供給體系，加強就業(yè)公共服務(wù)與市場化人力資源服務(wù)的高效對接，完善全領(lǐng)域的多渠道供給機制。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所）