以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革

習近平總書記在黨的二十屆三中全會上發(fā)表重要講話，強調深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，并明確了深化經濟體制改革的主要任務。這些重要論述具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性，為我們全面準確把握全會精神和全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出的重大舉措，在新時代新征程上深化經濟體制改革提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習領會，全面貫徹落實，扎實推動經濟體制改革工作開創(chuàng)新局面、再上新臺階，為推進中國式現代化持續(xù)注入強勁動力。

深刻領會深化經濟體制改革的重大意義

習近平總書記深刻總結了《決定》內容擺布“五個注重”的特點，第一個特點就是“注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用”，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對經濟體制改革工作的高度重視，對生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展關系的科學判斷和深刻把握。

深化經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點。習近平總書記指出，經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。我國改革開放以來的實踐充分證明，緊緊扭住解放和發(fā)展社會生產力，堅定不移推進經濟體制改革，才能夯實改革的經濟基礎，為其他各方面改革提供強大推動力。進一步全面深化改革涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，改革越是千頭萬緒，就越是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，持續(xù)發(fā)力、久久為功。新時代新征程上，必須錨定2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制的目標，推動經濟體制改革向廣度和深度進軍，以重點帶動全局，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進，形成破除深層次體制機制障礙的強大合力。

深化經濟體制改革是推進中國式現代化的戰(zhàn)略部署。全會提出，中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景；高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，許多領域實現歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。從經濟體制改革看，堅持和完善社會主義基本經濟制度，加快完善社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，推動有效市場和有為政府更好結合，市場體系和宏觀調控體系持續(xù)健全，開放型經濟新體制加快建立，為推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強勁動能，書寫了經濟發(fā)展奇跡新篇章。新時代新征程上，必須緊緊抓住推進中國式現代化需要解決的重大問題，謀劃和推進經濟體制改革，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

深化經濟體制改革是推動經濟高質量發(fā)展的迫切需要。習近平總書記指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，推動經濟高質量發(fā)展面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨不少困難挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟增長動能不足，地區(qū)熱點問題頻發(fā)，單邊主義、保護主義上升，經濟發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)明顯增多。從國內看，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，國內大循環(huán)不夠順暢，重點領域風險隱患較多。這迫切要求我們從經濟體制改革入手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，暢通國民經濟循環(huán)，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。新時代新征程上，必須以新發(fā)展理念引領經濟體制改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動中國經濟巨輪破浪前行、行穩(wěn)致遠。

深化經濟體制改革是在發(fā)展中保障和改善民生的必然要求。全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。發(fā)展為了人民，是馬克思主義政治經濟學的根本立場。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，而是要具體體現在經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。只有不斷深化經濟體制改革，在做好做大“蛋糕”的同時，進一步分好“蛋糕”，才能不斷提高人民生活品質，滿足人民對美好生活的向往。新時代新征程上，必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，健全社會保障體系，完善收入分配和就業(yè)制度，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

牢牢把握深化經濟體制改革必須堅持的重大原則

全會科學總結了改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗即“六個堅持”，深刻闡明了改革由誰領導、為誰而改、改什么、如何改等重大理論和實踐問題，是進一步全面深化改革必須牢牢把握的重大原則。我們要深入領會“六個堅持”的豐富內涵和實踐要求，完整準確全面貫徹到深化經濟體制改革的實踐中。

牢牢把握堅持黨的全面領導的要求。黨的領導是進一步全面深化改革的根本保證。黨的十八大以來，習近平總書記領航掌舵、舉旗定向，親自主持召開70多次中央全面深化改革領導小組和中央全面深化改革委員會會議，推動各方面出臺2000多項改革方案，為全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。深化經濟體制改革，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿經濟體制改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確的方向前進。

牢牢把握堅持以人民為中心的要求。人民有所呼、改革有所應。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心使命，也是全面深化改革的初心使命。充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主觀能動性，是推進經濟體制改革的力量源泉。深化經濟體制改革，要始終以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

牢牢把握堅持守正創(chuàng)新的要求。以守正明方向、以創(chuàng)新添活力，是我們黨推進改革的一條重要經驗。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。深化經濟體制改革，要堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，突出問題導向，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，推動改革不斷取得新突破。

牢牢把握堅持以制度建設為主線的要求。制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。把制度建設擺在更加突出位置是新時代改革開放的一個鮮明特征。深化經濟體制改革，要加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

牢牢把握堅持全面依法治國的要求。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相輔相成、相互促進。增強改革的執(zhí)行力、穿透力，離不開法治保障。以法治手段推動改革，才能讓我國經濟在深刻變革中實現既生機勃勃又井然有序。深化經濟體制改革，要善于運用法治思維和法治方式破解改革難題，做到重大改革于法有據，及時把改革成果上升為法律制度，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

牢牢把握堅持系統(tǒng)觀念的要求。經濟社會系統(tǒng)包含種類繁多的組成要素、緊密多變的相互關系，是一個復雜的巨型系統(tǒng)。改革是一場深刻而全面的社會變革，是涉及經濟社會發(fā)展各領域的系統(tǒng)工程。深化經濟體制改革，要進一步加強改革的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，推動各方面改革舉措精準發(fā)力、同向用力、取得實效。

深入貫徹落實深化經濟體制改革的重大部署

改革譜新篇，奮進正當時。全會確定了深化經濟體制改革的主要任務和重大舉措。國家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經濟綜合協(xié)調部門，將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，嚴格對標對表全會精神，加強黨對發(fā)展改革工作的全面領導，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，當好進一步全面深化改革的執(zhí)行者、行動派、實干家，抓好經濟體制改革各項任務落實落地。

構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。制定全國統(tǒng)一大市場建設指引，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，完善社會信用基礎制度，深化要素市場化改革。加力提效用好政府投資，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制。完善擴大消費長效機制，促進消費穩(wěn)定增長。

扎實推動經濟高質量發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質生產力，積極培育發(fā)展未來產業(yè)，完善推動戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。促進實體經濟和數字經濟深度融合，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系。推動建設現代化基礎設施體系，加快發(fā)展新型基礎設施。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。全面推進高水平科技自立自強，加強基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，加快國家重大科技基礎設施項目建設。加強企業(yè)主導的產學研深度融合，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務。深化科技成果轉化機制改革，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。

創(chuàng)新和完善宏觀調控。健全宏觀經濟治理體系，完善宏觀調控制度體系，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加力推動“十四五”規(guī)劃后半程實施，前瞻謀劃“十五五”時期經濟社會發(fā)展思路。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，完善促進海洋經濟發(fā)展體制機制。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。加快農業(yè)轉移人口市民化，保障進城落戶農民合法權益。推動超大特大城市加快轉變發(fā)展方式，有序培育一批現代化都市圈。壯大縣域富民產業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

擴大高水平對外開放。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加快內外貿一體化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數字貿易。完善外商投資權益保護機制，進一步縮減外資準入負面清單，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿易港。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

切實保障和改善民生。深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善就業(yè)公共服務體系，促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。健全社會保障體系。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系。完善生育支持政策體系和激勵機制，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)。

著力推進綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設。健全生態(tài)產品價值實現機制。加快培育壯大綠色低碳產業(yè)。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度。加強可再生能源消納利用，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。

加強經濟安全能力保障。持續(xù)強化糧食產購儲加銷協(xié)同保障，全方位夯實糧食安全根基。加快規(guī)劃建設新型能源體系，加大資源勘探開發(fā)力度，加強國家儲備體系建設。加快打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。建立健全數據基礎制度，強化數據安全治理。