中國與太平洋島國職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力、基礎(chǔ)與路徑選擇

［摘要］隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)，中國與太平洋島國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作不斷深入，催生了中國與太平洋島國職業(yè)教育合作的新機(jī)遇。全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為雙方的職教合作擘畫了藍(lán)圖，深層次教育合作基礎(chǔ)為雙方的職教合作搭筑了基石，中資企業(yè)“出?！睘殡p方職教國際性產(chǎn)教融合賦能，“職教出?！苯?jīng)驗(yàn)助力雙方的職教合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深化中國與太平洋島國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，不僅是南太平洋地區(qū)大國博弈的政治訴求，更是推動(dòng)島國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，對(duì)于提升島民就業(yè)率、減少貧困具有重要意義。新形勢下中國與太平洋島國的職業(yè)教育合作可以嘗試以下路徑：以政策機(jī)制為關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)共創(chuàng)；以示范項(xiàng)目為著力點(diǎn)，激發(fā)動(dòng)能；以政僑企校為突破點(diǎn)，凝心聚力。

［關(guān)鍵詞］職教出海；太平洋島國；職教合作

［作者簡介］劉建峰（1981- ），男，山東濟(jì)南人，聊城大學(xué)太平洋島國研究中心，教授，博士；劉雨晨（2000- ），女，山東濰坊人，聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院在讀碩士。（山東" 聊城" 252000）

［中圖分類號(hào)］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）20-0031-08

“職教出?！笔切聲r(shí)代教育對(duì)外開放的重要主題，也是“一帶一路”倡議深入推進(jìn)的重要支撐。太平洋島國是“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線的小島嶼發(fā)展中國家，扼守亞洲與南北美洲的海上交通要道，具有重要的地緣政治地位，是當(dāng)前大國博弈的主要戰(zhàn)場［1］［2］［3］。隨著共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的不斷推進(jìn)，中國與太平洋島國成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系［4］。太平洋島國主要包括巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、瓦努阿圖、斐濟(jì)、湯加、薩摩亞、庫克群島、帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、基里巴斯、圖瓦盧、瑙魯、紐埃等14個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家，陸地總面積僅為55萬平方千米，但擁有2800萬平方千米的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)［5］，屬于典型的“陸地小國、海洋大國”。由于自然條件限制和經(jīng)濟(jì)全球化的影響，太平洋島國在全球市場上仍以資源輸出為主，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限，這導(dǎo)致海外移民人口快速增長，人才流失問題突出［6］，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。太平洋島國在職業(yè)教育發(fā)展方面迫切需要同中國加強(qiáng)合作，以提升人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。20世紀(jì)80年代，中國開始對(duì)太平洋島國實(shí)施國際教育援助，從早期提供來華獎(jiǎng)學(xué)金名額到設(shè)立孔子學(xué)院，再到直接向島國本土派遣教育援助教師，國際教育援助的方式不斷更新［7］，職業(yè)教育援助越來越受到太平洋島國政府和社會(huì)的重視。中國與太平洋島國（簡稱中太）職業(yè)教育國際合作可以為太平洋島國培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)太平洋島國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)體現(xiàn)中國的國際責(zé)任。

中太職業(yè)教育國際合作應(yīng)立足太平洋島國的國情，有針對(duì)性地輸出中國方案，推動(dòng)中國職業(yè)教育“走出去”?；诖耍P者對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、瓦努阿圖、斐濟(jì)、湯加、薩摩亞等六個(gè)太平洋島國開展實(shí)地調(diào)研，通過跨國多點(diǎn)民族志、敘事訪談和參與式觀察專注收集四類不同分析層次的數(shù)據(jù)，即太平洋島國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展政策、太平洋島國職業(yè)院校的辦學(xué)條件、太平洋島國本土企業(yè)的人才需求、中資企業(yè)的人才需求，最后通過兩個(gè)以上來源交叉檢測來驗(yàn)證數(shù)據(jù)的有效性。從現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和基礎(chǔ)出發(fā)，探索中太職業(yè)教育國際合作的有效路徑，對(duì)于加強(qiáng)中太職業(yè)教育國際合作布局規(guī)劃和精準(zhǔn)實(shí)踐具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、中太職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

（一）政治動(dòng)力：南太平洋地區(qū)大國博弈的政治訴求

隨著全球治理時(shí)代的發(fā)展，南太平洋地區(qū)在地緣政治中的地位越來越重要，大國博弈再次加?。?］。中國需要加強(qiáng)與太平洋島國的國際合作，深入推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)太平洋地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，樹立大國形象的正向認(rèn)同。太平洋島國希望獲得中國的支持，提升國際地位和對(duì)南太平洋地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”不僅為中國和太平洋島國的國際合作帶來新機(jī)遇，也為太平洋島國提升國際影響力、表達(dá)政治訴求提供了新契機(jī)。職業(yè)教育國際合作在“一帶一路”建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用［9］，擔(dān)負(fù)重要的使命［10］。斐濟(jì)、巴新、薩摩亞、湯加、所羅門群島、瓦努阿圖、基里巴斯等國已同中國簽署了教育領(lǐng)域合作諒解備忘錄。2018年，我國教育部與湯加教育部簽署《中華人民共和國教育部與湯加王國教育部關(guān)于教育交流與合作的諒解備忘錄》，支持建立聊城大學(xué)湯加學(xué)院，協(xié)助湯加培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才。2022年5月，在第二次中國—太平洋島國外長會(huì)上，中方提出將全面落實(shí)2020年到2025年向太平洋島國提供2500個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、3000個(gè)研修研討名額；中國“魯班工坊”將向島國提供首批20個(gè)職業(yè)技術(shù)教育留學(xué)生名額。中太開展職業(yè)教育國際合作可以輸出職業(yè)教育的中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，有助于培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則并具有共同發(fā)展意識(shí)的高素質(zhì)應(yīng)用型技能人才，有利于促進(jìn)中太政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，提升中國在太平洋地區(qū)的影響力。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)力：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和南太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的穩(wěn)步實(shí)施，職業(yè)教育合作將成為推動(dòng)中太產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。中太都需要大量高素質(zhì)應(yīng)用型技能人才來推動(dòng)項(xiàng)目投資建設(shè)。一方面，太平洋島國多數(shù)為小島嶼發(fā)展中國家，陸地面積狹小，人口稀少且海外務(wù)工人員數(shù)量快速增長，面臨高質(zhì)量應(yīng)用型技能人才缺乏的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力受限，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。所羅門群島國立大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)主任所羅門·皮塔（Solomon Pita）表示，“在所羅門群島某些行業(yè)不得不招募海外人員建設(shè)國家，所羅門群島進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對(duì)國家建設(shè)非常重要”。另一方面，越來越多的華商和中資企業(yè)赴太平洋島國投資創(chuàng)業(yè)。據(jù)中國駐斐濟(jì)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處統(tǒng)計(jì)，2019年，華商企業(yè)在斐濟(jì)注冊投資項(xiàng)目共172個(gè)，占斐濟(jì)吸引外國投資項(xiàng)目的46.7%，中國成為斐濟(jì)最大的直接投資來源國。太平洋島國華商和中資企業(yè)面臨的最大困難就是勞動(dòng)力資源短缺、技能水平低等人力資源供給問題。有華商表示：“太平洋島國資源很好，也有很好的海外投資政策，但當(dāng)?shù)貑T工的專業(yè)技能很難滿足企業(yè)需要。”也有華商表示：“我們需要既懂當(dāng)?shù)匚幕侄夹g(shù)的本土人才，他們可以幫我們更好地扎根，但很難找到?！敝刑殬I(yè)教育合作有利于促進(jìn)職業(yè)院校尤其是高素質(zhì)應(yīng)用型技能人才走進(jìn)太平洋島國，也可以為太平洋島國培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人才。于中國而言，可以有效刺激國際貿(mào)易和投資增長；于太平洋島國而言，可以在不斷吸引域外投資的同時(shí)積極轉(zhuǎn)化海外技術(shù)溢出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)動(dòng)力：提升島民就業(yè)率和減貧的迫切需求

太平洋島國的主要產(chǎn)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)，屬于典型的資源依賴型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受到內(nèi)外部市場環(huán)境、自然災(zāi)害等不確定因素的沖擊［11］，自主發(fā)展能力嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍滯后［12］。多數(shù)太平洋島國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴海外僑民匯款和外國援助，其中10個(gè)太平洋島國在世界援助依賴國排名中位列前20。2022年，太平洋島國收到的官方發(fā)展援助凈額占國民總收入的比重普遍超過13%，其中圖瓦盧最高，占比為79.9%。太平洋島國亟須從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高居民就業(yè)率。斐濟(jì)駐華商務(wù)參贊拉蒂什·辛格（Latish Singh）表示，“斐濟(jì)也想擁抱數(shù)字化時(shí)代，發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，將本國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字化逐步升級(jí)，并在‘一帶一路’倡議框架下加深與中國在多產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作”。巴布亞新幾內(nèi)亞有華商表示，“巴新當(dāng)?shù)厝思夹g(shù)水平很低，很多人找不到工作，社會(huì)治安很不理想”。瓦努阿圖有華商表示，“瓦努阿圖土著人要么種地、要么在酒店打工，還有一部分到新西蘭果園里務(wù)工。但凡懂點(diǎn)技術(shù)，在島國都能過得不錯(cuò)”。湯加前駐華大使、湯加—中國友協(xié)秘書長西亞梅利耶·拉圖（Siamelie Latu）表示，“中國的諸多發(fā)展成就中，最令人矚目的是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)……為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國力量……我們十分欽佩中國取得的發(fā)展成就，期待借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”。我國學(xué)者李興洲認(rèn)為，職業(yè)教育是有效阻斷貧困代際傳遞的精準(zhǔn)扶貧方式［13］。多年來，中國一直向太平洋島國派遣技術(shù)專家，建設(shè)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)示范項(xiàng)目，培訓(xùn)技術(shù)人員，助力太平洋島國減貧發(fā)展。

二、中太職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為中太職教合作擘畫藍(lán)圖

2014年，國家主席習(xí)近平訪問斐濟(jì)，這是中國國家主席首次對(duì)太平洋島國進(jìn)行國事訪問。在斐濟(jì)，習(xí)近平主席還同8個(gè)建交島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了首次集體會(huì)晤，共同決定建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年，國家主席習(xí)近平在巴布亞新幾內(nèi)亞再次同建交的太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤，將雙方關(guān)系上升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中太雙方陸續(xù)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、農(nóng)業(yè)部長會(huì)議、漁業(yè)合作發(fā)展論壇等雙多邊對(duì)話機(jī)制，以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心、減貧與發(fā)展合作中心等一系列合作機(jī)制，與太平洋島國合作機(jī)制初步形成。2021年，首屆中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇在廣州召開，會(huì)議發(fā)布《首屆中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇廣州共識(shí)》，為中太漁業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。2022年，時(shí)任中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅訪問太平洋島國期間宣布將成立中國—太平洋島國菌草技術(shù)示范中心。2023年，中國—太平洋島國防災(zāi)減災(zāi)合作中心、中國—太平洋島國農(nóng)業(yè)合作示范中心正式啟用。政府之間的全面戰(zhàn)略合作框架和高級(jí)別對(duì)話機(jī)制為中太島國職業(yè)教育合作擘畫了藍(lán)圖。一方面，太平洋島國地緣政治和社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，中太全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)是雙方職業(yè)教育合作的重要保障；另一方面，“6+1”合作平臺(tái)建設(shè)精準(zhǔn)定位太平洋島國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國計(jì)民生的核心問題，將成為中太職業(yè)教育合作重要的著力點(diǎn)和載體，可有效支撐相關(guān)專業(yè)合作的落地實(shí)施。

（二）深層次教育合作基礎(chǔ)為中太職教合作筑基石

中國與太平洋島國在教育方面的交流與合作為中太職業(yè)教育合作奠定了良好基礎(chǔ)。首先，中太已建立良好的教育合作機(jī)制。中國向島國提供政府獎(jiǎng)學(xué)金，支持島國學(xué)生來華留學(xué)，同時(shí)在巴新、薩摩亞、湯加等國援建了小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等一批學(xué)校項(xiàng)目。2015年開始，我國先后舉辦了太平洋島國高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)班、太平洋島國青年領(lǐng)袖研修班、“一帶一路”國際金融交流合作研修班（太平洋島國）等，培訓(xùn)了大批管理人才。2023年，首屆中國—太平洋島國教育部長會(huì)在巴黎舉行，中國承諾與太平洋島國攜手，為各國教育發(fā)展注入新動(dòng)能。其次，中太已開始探索適合島國發(fā)展的職業(yè)教育實(shí)踐路徑。2018年，聊城大學(xué)湯加學(xué)院成立。2022年，中國—太平洋島國應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色低碳發(fā)展南南合作線上培訓(xùn)班成功舉辦。廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院舉辦了中國—太平洋島國漁業(yè)技術(shù)線上培訓(xùn)研討班，目的在于加強(qiáng)中國與太平洋島國在創(chuàng)新漁業(yè)技術(shù)方面的合作與交流，促進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的合作。

（三）中資企業(yè)出海賦能中太職教國際性產(chǎn)教融合

協(xié)同中資企業(yè)走出去，為國際產(chǎn)能合作和“一帶一路”建設(shè)提供人力資源支撐，是中國“職教出?！弊铛r明的特征。中資企業(yè)和華商在太平洋島國的投資發(fā)展迅速，已成為太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2012年，中冶集團(tuán)在巴布亞新幾內(nèi)亞投資的瑞木鎳鈷項(xiàng)目正式投產(chǎn)，是迄今為止中國企業(yè)在境外最大的鎳鈷礦投資項(xiàng)目；同年，煙建集團(tuán)進(jìn)入斐濟(jì)，十余年來扎根斐濟(jì)，承建了20多個(gè)大型基建項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)支持。此外，中國土木工程集團(tuán)有限公司在所羅門群島承建了2023年太平洋運(yùn)動(dòng)會(huì)體育場項(xiàng)目；中鐵建設(shè)集團(tuán)巴新公司承建了新愛爾蘭省議會(huì)大廈；中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司在太平洋島國從事漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖，建造漁港和漁船維修設(shè)施，以支持當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展。有中資企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中資企業(yè)在太平洋島國投資需要大量既懂中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又懂中國語言和文化的當(dāng)?shù)貑T工。一方面，太平洋島國對(duì)外資企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)厝吮壤幸?；另一方面，雇傭?dāng)?shù)貑T工也能節(jié)約企業(yè)人力成本。有中資企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“太平洋島國的職業(yè)教育發(fā)展滯后，難以支撐中資企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求，而且當(dāng)?shù)貑T工與中國企業(yè)文化融合非常困難。為保障國際產(chǎn)能合作安全有效，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貑T工的在地職業(yè)技能培養(yǎng)非常迫切”。因此，中資企業(yè)在太平洋島國的在地化發(fā)展蘊(yùn)藏了中國“職教出海”大有可為的發(fā)展空間。

（四）“職教出?！苯?jīng)驗(yàn)助力中太職教合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

中國與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作成效顯著，可以為中太職業(yè)教育合作提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代，中國在非洲援建了蘇丹恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心，是蘇丹最重要的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一［14］。之后，中國陸續(xù)在非洲其他地區(qū)援助建立了職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如援坦桑尼亞心臟外科診療培訓(xùn)中心、援埃塞—中國職業(yè)技術(shù)學(xué)院、援赤道幾內(nèi)亞職業(yè)技術(shù)學(xué)校、援納米比亞青年培訓(xùn)中心、援烏干達(dá)工業(yè)技能培訓(xùn)與生產(chǎn)中心等。中國與東盟國家職業(yè)教育國際合作領(lǐng)域范圍廣泛，包括農(nóng)林牧漁、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、旅游、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、能源動(dòng)力與材料等領(lǐng)域［15］。2023年，我國南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)與柬埔寨柬華理事總會(huì)合作共建的柬華應(yīng)用科技大學(xué)揭牌，這是中國職業(yè)教育領(lǐng)域第一所海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；同年，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與柳工機(jī)械印尼有限公司、雅加達(dá)國立理工學(xué)院三方合作共建中國—印度尼西亞智能運(yùn)載裝備現(xiàn)代工匠學(xué)院。從中國在泰國建立世界上第一個(gè)“魯班工坊”，到中亞首家“魯班工坊”——塔吉克斯坦“魯班工坊”啟運(yùn)，截至2023年，中國已在海外25個(gè)國家建立了27個(gè)“魯班工坊”，開啟了中國職教品牌化、體系化服務(wù)國際社會(huì)的歷程。2023年，山東省啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育海外“班·墨學(xué)院”建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”，面向中資企業(yè)海外本土員工、當(dāng)?shù)鼐用耖_展“中文+職業(yè)技能”培訓(xùn)。中國與非洲、東盟國家以及其他國家的職業(yè)教育合作領(lǐng)域廣闊且較為成熟，可以為中太職業(yè)教育合作提供重要經(jīng)驗(yàn)。

三、中太職業(yè)教育合作的路徑選擇

（一）以政策機(jī)制為關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)共創(chuàng)

政策體系和相應(yīng)的制度基礎(chǔ)是職業(yè)教育國際合作跨域治理的重要保障，有助于治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［16］。在中太教育合作日益緊密的背景下，中太職教合作政策機(jī)制建設(shè)尤為重要，對(duì)此，應(yīng)以政策機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，通過優(yōu)化發(fā)展政策、共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架、健全工作機(jī)制以及完善溝通機(jī)制，形成制度化保障，優(yōu)化中太職教合作發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)職教合作高質(zhì)量發(fā)展。

第一，優(yōu)化發(fā)展政策。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，在組織實(shí)施層面提出要強(qiáng)化政策扶持。在此背景下，地方政府應(yīng)積極出臺(tái)支持新時(shí)代中太職業(yè)教育國際合作的相關(guān)政策文件，逐漸完善各地關(guān)于中太職教合作化的發(fā)展政策，將職業(yè)教育“走出去”作為中太教育合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并提供相應(yīng)的政策、資金和資源支持。對(duì)參與“職教出?！钡穆殬I(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織等給予支持，對(duì)成就突出的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織等給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)多方主體參與中太職業(yè)教育國際交流與合作，構(gòu)建中太合作交流的紐帶和橋梁。要做好相關(guān)政策文件的宣傳和解讀工作，確保政策能有效執(zhí)行，提升社會(huì)各界對(duì)中太職教合作發(fā)展的認(rèn)知和支持力度，為中太職教合作創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。

第二，共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架。職業(yè)教育資歷框架是國家資歷框架建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的前置性工程［17］。推進(jìn)中太職業(yè)教育合作，必須與太平洋島國的各國架設(shè)互聯(lián)互通的橋梁，建設(shè)區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，打破不同教育形式之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的相互認(rèn)可和多維轉(zhuǎn)換。一方面，我國要立足國情，不斷完善本國職業(yè)教育資歷框架。根據(jù)我國普通高等教育、職業(yè)教育實(shí)行的學(xué)制年限以及職業(yè)技能等級(jí)制度，合理劃分框架級(jí)別，建設(shè)涵蓋普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的資歷轉(zhuǎn)換機(jī)制。不斷豐富分配規(guī)程、條件設(shè)置、學(xué)時(shí)要求、學(xué)分結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)定，確保資歷框架科學(xué)翔實(shí)。同時(shí)，在完善本國資歷框架時(shí)，也要吸取他國優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)，在與他國資歷框架對(duì)接的過程中凸顯本國特點(diǎn)。另一方面，明確中太合作區(qū)域內(nèi)各國的資歷互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)各國不同的職業(yè)教育資歷框架，通過對(duì)話與協(xié)商，共同搭建不同國家資歷等級(jí)互通和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系?；诖?，區(qū)域內(nèi)每個(gè)國家之間的職業(yè)教育資歷可以通過這一體系實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育國際資歷互認(rèn)。

第三，健全工作機(jī)制。健全地方政府、行業(yè)組織、職業(yè)院校、海外企業(yè)工作機(jī)制，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化協(xié)同合作。一是強(qiáng)化與太平洋島國開展職教合作的政策支持與資金保障，設(shè)立中太職教合作專項(xiàng)基金支持重點(diǎn)合作項(xiàng)目，激發(fā)各方參與熱情。二是搭建中太校際合作網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)組織協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)中太之間的信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流與項(xiàng)目合作，拓寬國際合作渠道。同時(shí)，還要注重中太職教合作質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估，建立健全國際合作項(xiàng)目評(píng)估體系，確保合作成效與預(yù)期目標(biāo)相符，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化合作策略。

第四，完善溝通機(jī)制。完善職業(yè)教育國際合作溝通機(jī)制，是深化職業(yè)教育領(lǐng)域國際合作、促進(jìn)教育資源與經(jīng)驗(yàn)共享的關(guān)鍵。首先，建立常態(tài)化的溝通渠道。在多方共同參與的職教合作項(xiàng)目中，明確各方職責(zé)，建立常態(tài)化溝通機(jī)制尤為重要［18］。通過“一帶一路”職業(yè)教育合作論壇建立中太職教合作溝通機(jī)制，定期召開中太國際職業(yè)教育論壇、研討會(huì)、視頻會(huì)議以及建立在線交流平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)跨國界、跨時(shí)區(qū)的即時(shí)溝通，確保信息交流的及時(shí)性和有效性。其次，明確溝通內(nèi)容與重點(diǎn)，圍繞中太職業(yè)教育政策、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法、師生交流、科研合作等核心議題，制訂詳細(xì)的溝通計(jì)劃，確保每次溝通都能聚焦問題、達(dá)成共識(shí)。最后，也要加強(qiáng)與國際組織的合作，借助其在職業(yè)教育領(lǐng)域的全球影響力，搭建更廣闊的國際合作平臺(tái)，推動(dòng)中太職業(yè)教育國際合作溝通機(jī)制的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

（二）以示范項(xiàng)目為著力點(diǎn)，激發(fā)動(dòng)能

開展職業(yè)教育合作援助項(xiàng)目是拓展中國職教輸出的新途徑，也是探索中國與合作國家職教科研交流的新方式［19］。中太職教合作以建設(shè)示范項(xiàng)目為著力點(diǎn)，通過精準(zhǔn)定位太平洋島國發(fā)展需求、以“6+1”合作平臺(tái)為支撐、探索中太“數(shù)字大學(xué)”建設(shè)以及開展區(qū)域國別研究等，共同激發(fā)中太職教合作動(dòng)能。

第一，精準(zhǔn)定位太平洋島國發(fā)展需求。職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，既受社會(huì)需求的激勵(lì)和拉動(dòng)，又受社會(huì)需求的約束［20］。因此，在探索中太職教合作新路徑時(shí)，要精準(zhǔn)定位太平洋島國的發(fā)展需求，與大使館開展合作研究，深入調(diào)研各島國的具體需求，確保合作內(nèi)容貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有效提升島國人民的就業(yè)競爭力與自主發(fā)展能力。同時(shí)，要組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)太平洋島國的職業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，了解其實(shí)際需求和發(fā)展瓶頸，為合作方案制訂提供科學(xué)依據(jù)。此外，還可以通過派遣教師、提供教學(xué)資源、聯(lián)合辦學(xué)等方式，幫助太平洋島國提升職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)人才。

第二，以“6+1”合作平臺(tái)為支撐，打造中太職業(yè)教育品牌項(xiàng)目。結(jié)合中太雙方的實(shí)際情況和市場需求，針對(duì)雙方共同關(guān)注的行業(yè)或領(lǐng)域，設(shè)立專業(yè)化、定制化的職業(yè)教育合作項(xiàng)目。以“6+1”合作平臺(tái)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，開展職業(yè)教育課程互認(rèn)、師資交流、實(shí)訓(xùn)基地共建、在線教育資源共享以及科研項(xiàng)目等深層次、多方面的合作項(xiàng)目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，逐步打造和推廣中太職業(yè)教育品牌項(xiàng)目。

第三，探索中太“數(shù)字大學(xué)”建設(shè)。在職業(yè)教育領(lǐng)域，數(shù)字化賦能被視為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段［21］。中太“數(shù)字大學(xué)”建設(shè)是當(dāng)前教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要探索，旨在通過數(shù)字化手段提升教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化教育資源、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與合作。由于島國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，一方面，我國要幫助太平洋島國構(gòu)建覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，確保師生能夠隨時(shí)隨地接入教育資源；另一方面，在數(shù)字資源體系建設(shè)上，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)豐富的在線課程庫、學(xué)術(shù)資源庫和虛擬實(shí)驗(yàn)室，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。此外，也應(yīng)逐漸完善中太資源共享機(jī)制，建設(shè)高性能的數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)，為教學(xué)、科研和管理提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。

第四，開展區(qū)域國別研究。區(qū)域國別研究一是為了提供政策咨詢，旨在發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)問題；二是生產(chǎn)學(xué)術(shù)知識(shí)，旨在探索和生產(chǎn)知識(shí)［22］?；诖耍梦覈Ｍ廪k學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與太平洋島國各國在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和教育等方面的研究，搭建起產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的合作橋梁。一是通過實(shí)地考察和調(diào)研，深入理解太平洋島國獨(dú)特的歷史文化、政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域的互補(bǔ)優(yōu)勢，為中太職教合作提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，更為政策制定者提供寶貴的決策參考，助力構(gòu)建更加緊密、高效的合作機(jī)制。二是圍繞職業(yè)教育創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、技能人才培養(yǎng)等熱點(diǎn)議題，依托聊城大學(xué)太平洋島國研究中心等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)論壇，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)袖等共同參與，形成具有前瞻性和影響力的研究成果。三是國內(nèi)專門研究太平洋島國的組織和機(jī)構(gòu)要及時(shí)關(guān)注國際學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)和研究成果，及時(shí)吸收和借鑒國際先進(jìn)的研究方法和理論成果，為中太職教合作提供最新的研究動(dòng)態(tài)。

（三）以政僑企校為突破點(diǎn)，凝心聚力

構(gòu)建政府主導(dǎo)的職業(yè)教育三方聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，是推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的需要［23］。由政府引領(lǐng)方向、華僑搭建橋梁、企業(yè)注入活力、學(xué)校貢獻(xiàn)智力，四方攜手，凝心聚力，共同促進(jìn)中太職業(yè)教育合作更好地發(fā)展。

第一，校企合作聯(lián)合辦校。中國與太平洋島國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作日益深化，校企合作辦校將成為雙方合作的重要模式。我國要積極探索與太平洋島國政府、企業(yè)以及學(xué)校的合作新模式，共同開展聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。在校企合作辦校的過程中，我國職業(yè)院校充分發(fā)揮其在教學(xué)管理、師資力量和教學(xué)資源等方面的優(yōu)勢，與在太平洋島國的中資企業(yè)緊密合作，共同制訂人才培養(yǎng)方案，確保教育內(nèi)容緊密貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。同時(shí)，太平洋島國的中資企業(yè)也應(yīng)積極參與，提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生提供真實(shí)的工作環(huán)境和實(shí)踐機(jī)會(huì)。此外，華僑在太平洋島國擁有廣泛的人脈和資源，可以為我國職業(yè)院校與當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)、學(xué)校搭建溝通的橋梁，為職業(yè)院校學(xué)生搭建更多的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。通過華僑的引薦和協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方了解和信任，為合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

第二，校企聯(lián)合開發(fā)教學(xué)資源。通過深度融合中太職業(yè)院校的教育資源與企業(yè)的實(shí)踐資源，共同設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)施一系列符合行業(yè)需求、貼近實(shí)際工作場景、精準(zhǔn)對(duì)接中太崗位需求的職業(yè)教育課程與教學(xué)資源。在這一過程中，職業(yè)院校發(fā)揮其在教育教學(xué)理論、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)資源整合等方面的優(yōu)勢，企業(yè)則以其豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作案例為支撐，雙方攜手構(gòu)建既具理論深度又具實(shí)踐廣度的職業(yè)教育體系。華僑可以利用自身的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助雙方確定合作領(lǐng)域、制訂合作計(jì)劃并促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升職業(yè)院校的科研實(shí)力和教學(xué)水平。

第三，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化中太職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)的緊密合作，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域發(fā)展需求，培養(yǎng)出一批具備專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。首先，職業(yè)院校根據(jù)太平洋島國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需求，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，確保學(xué)生所學(xué)知識(shí)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。其次，通過與企業(yè)合作開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、工學(xué)交替等教學(xué)模式，讓學(xué)生在真實(shí)的工作環(huán)境中鍛煉技能、提升職業(yè)素養(yǎng)，從而在畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)崗位需求，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。最后，華僑可以協(xié)助職業(yè)院校引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的海外人才，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。此外，推動(dòng)職業(yè)院校與中資企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

綜上所述，中太職業(yè)教育合作是促進(jìn)雙方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是促進(jìn)兩國民心相通的重要途徑，具有廣闊的發(fā)展空間。但是，在發(fā)展過程中會(huì)受多重因素的影響，其中既有太平洋島國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政治體制因素的影響，也有大國博弈、地緣環(huán)境以及非傳統(tǒng)安全因素的影響，這些因素增加了中太職業(yè)教育合作的復(fù)雜性。總體而言，中太職業(yè)教育合作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。首先，中國同太平洋島國交往歷史悠久，尤其是近年來隨著國家間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流不斷深化，雙邊已發(fā)展為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其次，中國同太平洋島國資源和產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，職業(yè)教育合作共贏的潛力巨大。最后，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時(shí)代背景，為中太職業(yè)教育合作提供了重要發(fā)展機(jī)遇。中太職業(yè)教育合作對(duì)于中國來說，可以為在島國的中資企業(yè)提供可用人才，開拓更寬領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，為中國企業(yè)提供更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和更廣闊的市場；對(duì)于島國而言，可以為島國提供人才，激發(fā)島國發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)島國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，中太職業(yè)教育合作對(duì)于“職教出?！钡睦碚撗芯颗c實(shí)踐工作具有重要的價(jià)值。在理論上，重點(diǎn)關(guān)注小島嶼發(fā)展中國家，拓展了“職教出?！崩碚撗芯康木S度；在實(shí)踐上，中太職教合作將在深化雙方政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流方面發(fā)揮重要作用，不僅為太平洋島國職業(yè)教育的發(fā)展提供切實(shí)援助，還能進(jìn)一步激發(fā)資源和產(chǎn)業(yè)合作潛力，促進(jìn)雙方合作共贏。

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